2022年煤炭價格走勢及行業(yè)發(fā)展建議

年煤炭價格走勢及行業(yè)發(fā)展建議2022年煤炭市場連續(xù)保持平穩(wěn)運行態(tài)勢，沒有消失較大幅度的漲跌。2022年煤炭市場將呈現(xiàn)供需大體平衡、略顯寬松的局面，考慮到煤炭需求季節(jié)性變化、煤炭運輸力量仍顯偏緊、煤炭行業(yè)運行成本增加等因素影響，估計2022年煤炭價格將呈穩(wěn)中小幅上漲的態(tài)勢，不排解部分地區(qū)、部分煤種、部分時段消失較大幅度漲跌的現(xiàn)象。

2022年煤炭價格走勢猜測

影響2022年煤炭價格變化的因素主要有以下幾個方面：

(一)煤炭產能過剩風險將進一步顯現(xiàn)

“十五”期間，我國煤炭業(yè)固定資產投資額約3000億元，將在今后幾年形成8億噸左右的生產力量，2022年將有較大規(guī)模的釋放。我國將來幾年將建成神東、陜北等13個大型煤炭基地，重點建設10個千萬噸級現(xiàn)代化露天煤礦和10個千萬噸級平安高效礦井，形成6～8個億噸級和8～10個5000萬噸級大型煤炭企業(yè)集團，將使煤炭產能明顯增加。此外，近期國家發(fā)改委發(fā)布《“十一五”資源綜合指導看法》要求，到2022年，我國礦產資源總回收率與共伴生礦產綜合利用率要在2022年的基礎上各提高5個百分點，分別達到35%和40%，這將使得每年可增產煤炭2.5億噸。

當然，也存在抑制產能增加的因素。國家連續(xù)加強煤炭平安生產治理整頓，開展“三年小煤礦整治”活動，關閉小煤礦和重新核定煤炭企業(yè)生產力量，將導致小型煤礦企業(yè)煤炭產量下降，削減肯定的煤炭產能。

(二)煤炭需求總量連續(xù)增加，但增幅可能進一步趨緩

從當前和今后我國經濟進展形勢來看，整個國民經濟將連續(xù)保持平穩(wěn)較快的進展勢頭，工業(yè)化、城市化建設步伐加快，特殊是新型煤化工和“煤制油”行業(yè)的進展，拉動煤炭需求增長，估計2022年煤炭需求將連續(xù)保持增長態(tài)勢，達25億噸左右。但是，隨著各地區(qū)進一步落實科學進展觀，連續(xù)加強和改善宏觀調控，加快經濟結構調整和經濟增長方式轉變，2022年整個國民經濟和固定資產投資增長速度均將有所回落，加之受節(jié)能降耗力度加大、部分商品出口退稅率下調效應顯現(xiàn)等因素影響，估計2022年煤炭需求增長幅度將明顯低于近幾年的水平。

(三)煤炭鐵路運輸力量不斷增加，但部分地區(qū)運力仍舊偏緊

據有關方面消息，2022年煤炭鐵路運輸力量將可能較大幅度增加：一是大秦鐵路運力將新增5000萬噸，達3億噸；二是侯月線新增2000萬噸，達1.2億噸；三是黃萬鐵路全線鋪通、神朔黃線復線改造以及黃驊港轉運力量提高將使煤炭供應緊急的局面有所緩解。盡管鐵路運輸新增幾千萬噸的運力，但仍舊不能完全滿意全國煤炭流通對鐵路運輸的需求。依據國家發(fā)改委要求，2022年支配的跨省區(qū)煤炭鐵路運輸總量調控目標是7.38億噸，其中電煤5.31億噸，而實際上2022年全國煤炭流通對鐵路煤炭運輸的需求達到14億噸左右，兩者之間差距較大。尤其是中西部地區(qū)，因主要鐵路干線運力趨于飽和，新增運力有限，煤炭供應將明顯偏緊。

(四)政策性因素變化促使煤炭行業(yè)運行成本增加

從2022年7月開頭至今，國家先后幾次調高部分省市煤炭資源稅，目前各省市征收煤炭資源稅為0.6元／噸-4元／噸不等；2022年7月，國家調整煤礦井下艱苦崗位津貼，提高煤礦工人工資收入；國家從2022年9月15日取消煤炭出口退稅率，并從11月1日起又加征煤炭出口5%的稅率；2022年，我國將在山西、內蒙古、河南、陜西等8個煤炭主產省區(qū)進行煤炭資源有償使用制度改革試點，其中包括建立煤炭開采綜合補償和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，向煤炭生產企業(yè)征收可持續(xù)進展基金、煤礦轉產進展基金、礦山環(huán)境治理恢復保證金，分別按25元／噸、10元／噸和5元／噸計提。上述煤炭行業(yè)政策逐步落實，將煤炭開采的勞動力成本、資源成本、環(huán)境成本、平安成本和煤礦轉產成本等計入煤炭現(xiàn)行成本，在肯定程度上加大了煤炭企業(yè)成本壓力。據中國煤炭運銷協(xié)會副理事長武承厚估計，今后較長的一段時間里，噸煤成本將增加50元-70元。

綜合上述分析，分季節(jié)來看，一季度因受春節(jié)因素影響，一些煤礦尤其是小煤礦開工不足，導致煤炭產量將有所削減，而煤炭需求正處于季節(jié)性消費旺季，加之煤炭鐵路運輸受春運因素影響，鐵路運力略顯偏緊，估計煤炭價格將呈小幅上漲的走勢；二季度正處于迎峰度夏階段，電力需求明顯增加，盡管電煤消耗有所增加，但與一季度相比，生活用煤數量削減，而煤炭產量和鐵路、水路運力明顯增加，加之水力發(fā)電供應較為充分，因而煤炭供需比較寬松，煤炭價格將有所回落；三季度前期由于氣候相宜，煤炭需求可能略有下降，估計煤炭價格將連續(xù)保持下降走勢，但后期由于冬季儲煤需求明顯增加，煤炭市場交易漸漸活躍起來，估計煤炭價格將逐步上揚；進入四季度，隨著天氣漸漸轉冷，煤炭市場受季節(jié)性因素影響較為明顯，煤炭需求將較大幅度增加，而煤炭水路運輸力量將有所下降，估計大部分地區(qū)煤炭價格將呈小幅上漲的態(tài)勢。

促進煤炭行業(yè)健康進展的政策建議

(一)連續(xù)加強煤炭產運需協(xié)調，有效保障煤炭充分供應

要連續(xù)努力做好產煤地區(qū)和需煤地區(qū)、內貿和出口以及鐵路、大路和水路運輸等方面的綜合平衡協(xié)調工作，加強與鐵路部門、地方政府、重點煤炭企業(yè)、重點電廠和重點用戶的溝通聯(lián)系，重點抓好夏季用電、冬季取暖兩個用煤高峰季節(jié)，樂觀引導煤炭企業(yè)合理支配生產，以及加強洪澇災難、地震、臺風等緊急狀況下的煤炭調度，以切實保障煤炭充分供應。

(二)著力推動煤炭行業(yè)結構調整，進一步提高煤炭行業(yè)集中度

要堅持整合為主、新建為輔的原則，加強煤炭開發(fā)規(guī)劃管理，以建設一批大型煤炭基地為契機，仔細清理和整頓煤炭在建項目，抓緊新建一批大中型現(xiàn)代化礦井，支持國有大型煤炭企業(yè)引進境內外戰(zhàn)略投資者，通過聯(lián)合、兼并、收購、重組等方式改造中小煤炭企業(yè)，組建一批大型煤炭企業(yè)集團，不斷提高市場競爭力。同時，對于因自然資源枯竭而需要關閉的煤炭企業(yè)，國家應供應必要的政策、資金和技術支持，如適當降低市場退出門檻、供應部分救濟資金、允許企業(yè)職工再就業(yè)享受某些優(yōu)待政策等，以促進煤炭行業(yè)結構調整，進一步提高煤炭行業(yè)集中度。

(三)連續(xù)加強煤炭生產經營監(jiān)管力度，提高煤礦平安生產水平

有關部門要切實加強煤炭平安生產監(jiān)督管理力度，加強國有重點煤礦平安質量標準化和技術管理等基礎工作，尤其是要堅決依法取締和關閉非法開采、布局不合理和不具備平安生產條件的各類小煤礦；加強對煤礦主要負責人和煤礦職工對《煤炭法》、《礦山平安法》和《煤礦平安規(guī)程》等有關政策法規(guī)的學習和培訓，不斷增加平安生產意識和責任感；建立和完善煤礦平安自律機制和激勵機制，把煤礦企業(yè)平安生產責任目標和每個人的工作職責、經濟利益相掛鉤，努力實現(xiàn)煤礦平安生產形勢的根本好轉。

(四)進一步整頓和規(guī)范煤炭市場秩序

加強對煤炭企業(yè)生產經營的監(jiān)管，堅決打擊以次充好、缺斤短兩、偷稅漏稅等不法生產經營行為，提高煤炭生產質量和企業(yè)經營效益。同時，還要進一步規(guī)范煤炭運輸市場秩序，堅決制止一切亂收費、亂加價的行為，并做好鐵路、大路和水路運輸之間的協(xié)調，尤其是要加強大路運輸超限超載整治力度，確保煤炭運輸平安。

(五)加快建立現(xiàn)代化煤炭市場交易體系

2022年12月，全國煤炭訂貨會改為“煤炭產運需連接視頻電話會議”后，煤炭供應的雙軌制被正式取消，電煤價格將完全進入市場化的軌道。力爭在將來幾年內，建立以全國煤炭市場交易中心為主導，以區(qū)域性煤炭市場交易中心為幫助，以地方煤炭市場為補充，以供需雙方長期供貨合同為基礎，以電子商務等現(xiàn)代營銷技術為手段，有利于國家宏觀調控、市場主體自由交易的現(xiàn)代化煤炭市場交易體系，為進一步完善煤炭價格形成機制制造良好的外部環(huán)境。因此，盡快制定和發(fā)布《全國煤炭市場交易規(guī)章》就顯得非常必要和迫切，以有效規(guī)范市場主體交易行為，防止發(fā)生價格壟斷、價格聯(lián)盟和價格卑視等各種不正值競爭現(xiàn)象。