城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略

城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

賴明建設(shè)部科技司司長教授博士博導荷蘭政府贈款項目感謝荷蘭政府及荷蘭駐中國大使館各相關(guān)省、州、縣人民政府各級相關(guān)建設(shè)行政主管部門各項目執(zhí)行單位

對西部小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)心與支持！對本項目的大力支持！內(nèi)容框架一、為什么要推進城鎮(zhèn)化(城鎮(zhèn)化的重要意義)二、如何推進城鎮(zhèn)化三、中荷兩國政府合作項目一、為什么要推進城鎮(zhèn)化(城鎮(zhèn)化的重要意義)１、小康社會２、現(xiàn)代化、工業(yè)化３、生活水平的提高二、如何推進城鎮(zhèn)化１、問題農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)吸納能力、產(chǎn)業(yè)支撐２、對策城鎮(zhèn)化健康發(fā)展（規(guī)律、識別、預測、模式與對策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌）城市可持續(xù)發(fā)展（規(guī)化調(diào)控、人居環(huán)境、土地資源、水資源、能源、大城市交通、自然人文資源、減災(zāi)防災(zāi)）相關(guān)產(chǎn)業(yè)（建筑業(yè)、住宅產(chǎn)業(yè)、綠色建材、廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)）３、小城鎮(zhèn)（發(fā)達國家－成本、都市連綿區(qū)－形態(tài)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）一、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略1、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀2、城鎮(zhèn)化存在的問題與障礙3、城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”問題4、國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略5、城鎮(zhèn)化的發(fā)展前景6、城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵1、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀改革開放以來，從1978年到2002年，城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展2002年底我國城鎮(zhèn)化率為39.1％與同等發(fā)展水平國家相比，低10－20個百分點；同發(fā)達國家相比，差距更大。城鎮(zhèn)已經(jīng)成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展動力生態(tài)環(huán)境負荷承力點人口資源環(huán)境壓力GDP的70%已上※1978年與2000年城鎮(zhèn)化發(fā)展1978年2002年城市數(shù)量193個660個建制鎮(zhèn)數(shù)量2,173個20,600個城鎮(zhèn)總?cè)丝?.7億5.02億2、城鎮(zhèn)化存在的問題與障礙城鎮(zhèn)化進程仍然比較慢，滯后于工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平從國際比較看，我國城鎮(zhèn)化水平比工業(yè)化水平大約滯后10－20個百分點城鎮(zhèn)體系的宏觀布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理部分城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，功能不完整，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，要素集聚和輻射力不強；城鎮(zhèn)發(fā)展和集約程度不高，特別是小城市和小城鎮(zhèn)土地利用率低，城鎮(zhèn)質(zhì)量和管理水平有待提高；城鎮(zhèn)密集區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，功能定位和產(chǎn)業(yè)分工不明確，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同。3、城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”問題一方面，農(nóng)業(yè)富余勞動力向城鎮(zhèn)的大規(guī)模流動或轉(zhuǎn)移是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的動力另一方面我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有改變；大中城市與小城鎮(zhèn)相比，在就業(yè)機會、社會保障體系、基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面，具有較大的比較優(yōu)勢；東西部差距還在擴大；貧困人口總量還很大；生態(tài)環(huán)境破壞的趨勢尚未得到有效遏制3、城鎮(zhèn)化化與“三農(nóng)農(nóng)”問題從國家戰(zhàn)略發(fā)展小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力是社會與國家發(fā)展成本最低、最容易實現(xiàn)的戰(zhàn)略選擇加快小城鎮(zhèn)建設(shè)對于轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、解決三農(nóng)問題、維護社會穩(wěn)定和推進我國城鎮(zhèn)化進程，具有十分重要的戰(zhàn)略意義就目前的狀況看按市場機制進行農(nóng)村富余勞動力配置與國家宏觀調(diào)控存在較大的差異4、國家家的城鎮(zhèn)化化發(fā)展戰(zhàn)略略黨“十六大大”全面建設(shè)小小康社會“農(nóng)村富余余勞動力向向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移，是工工業(yè)化和現(xiàn)現(xiàn)代化的必必然趨勢，，要逐步提提高城鎮(zhèn)化化水平，堅堅持大中小小城市和小小城鎮(zhèn)的協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展，，走中國特特色的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化道路””中國政府提提出的目標標從農(nóng)業(yè)化轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向工業(yè)化化、城鎮(zhèn)化化，使綜合合國力躍上上一個新臺臺階，實現(xiàn)現(xiàn)全面建設(shè)設(shè)小康社會會的目標充分利用城城鎮(zhèn)化進程程中的巨量量有效需求求，推動中中國經(jīng)濟以以內(nèi)需為主主的持續(xù)增增長轉(zhuǎn)移農(nóng)村富富余勞動力力，增加農(nóng)農(nóng)民收入，，發(fā)展農(nóng)村村經(jīng)濟，提提高農(nóng)業(yè)效效率，有效效解決“三三農(nóng)”5、城鎮(zhèn)化化的發(fā)展前前景根據(jù)預測，，未來20年，我國國平均每年年將有1,700萬左右的農(nóng)農(nóng)村富余人人口向城鎮(zhèn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。世世界城鎮(zhèn)化化過程的經(jīng)經(jīng)驗表明，，城鎮(zhèn)化既既是帶來巨巨大增長潛潛力的過程程，也是生生態(tài)環(huán)境付付出代價的的過程。根據(jù)國際經(jīng)經(jīng)驗，發(fā)達達國家在人人均國內(nèi)生生產(chǎn)總值達達到3,000美元元后，才出出現(xiàn)需求不不足，而我我國在人均均不足1,000美美元時，就就出現(xiàn)了工工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品低水平過過剩。原因因之一，我我國城鎮(zhèn)化化建設(shè)滯后后。6、城鎮(zhèn)化化發(fā)展的關(guān)關(guān)鍵在中國城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化的過程程中，針對對城鎮(zhèn)化過過程中主要要負面效應(yīng)應(yīng)是生態(tài)和和環(huán)境破壞壞的問題，，以小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)發(fā)展為契契機，以科科技為手段段，以增強強小城鎮(zhèn)可可持續(xù)發(fā)展展能力為目目的，實現(xiàn)現(xiàn)全面建設(shè)設(shè)小康社會會的總目標標“發(fā)展小城城鎮(zhèn)是一個個大戰(zhàn)略。。城鄉(xiāng)差距距大，農(nóng)業(yè)業(yè)人口多，，是長期制制約我國經(jīng)經(jīng)濟循環(huán)和和社會協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展的重重要因素，，加快小城城鎮(zhèn)建設(shè)，，不僅有利利于轉(zhuǎn)移農(nóng)農(nóng)村富余勞勞動力，解解決農(nóng)村經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展中中一系列深深層次矛盾盾，而且有有利于啟動動民間投資資，帶動最最終消費，，為國民經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展提提供廣闊的的市場空間間和持續(xù)的的增長動力力?！倍?、小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)發(fā)展1、小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀狀2、小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)發(fā)展的問問題與障礙礙3、解決小小城鎮(zhèn)發(fā)展展的關(guān)鍵1、小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀狀目前我國的的小城鎮(zhèn)已已達2萬多個，數(shù)數(shù)量上的發(fā)發(fā)展是可觀觀的20世紀80年代以以來小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的發(fā)展，，是以"數(shù)數(shù)量擴張"為特征的的，在新設(shè)設(shè)的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)中90％％以上是撤撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，，通過改變變名稱，使使鎮(zhèn)的數(shù)量量增多。小城鎮(zhèn)在整整體質(zhì)量上上與國家的的經(jīng)濟發(fā)展展速度和農(nóng)農(nóng)村工業(yè)化化、非農(nóng)化化進程相比比，其發(fā)展展水平相對對滯后。各地小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的發(fā)展水水平是不均均衡的，同同一地區(qū)小小城鎮(zhèn)的發(fā)發(fā)展水平也也存在很大大差別。2、小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)發(fā)展的問問題與障礙礙規(guī)模不大，，質(zhì)量不高高、發(fā)展不不平衡基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)不全城鎮(zhèn)建設(shè)投投入資金嚴嚴重不足環(huán)境污染嚴嚴重，人居居環(huán)境惡化化集聚和輻射射能力不強強歷史文化資資源受到嚴嚴重的破壞壞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全全面萎縮，，經(jīng)營效益益連年下降降在西部小城城鎮(zhèn),以上上問題更為為突出,非非農(nóng)業(yè)收入入與城鎮(zhèn)化化水平更低低，與東部部有明顯的的差距3、解決小小城鎮(zhèn)發(fā)展展的關(guān)鍵完善城鎮(zhèn)體體系，搞好好小城鎮(zhèn)的的規(guī)劃與布布局小城鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)是一個系系統(tǒng)工程。。特別是環(huán)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)要要與當?shù)氐牡纳鐣?、?jīng)經(jīng)濟、生態(tài)態(tài)發(fā)展相互互配套協(xié)調(diào)調(diào)發(fā)展展城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)經(jīng)經(jīng)濟濟、、加加強強城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施建建設(shè)設(shè)、、培培育育小小城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的的聚聚集集能能力力加強強配配套套基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施的的建建設(shè)設(shè)、、制制定定并并完完善善相相關(guān)關(guān)優(yōu)優(yōu)惠惠政政策策全面面提提高高城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)生生態(tài)態(tài)環(huán)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量以創(chuàng)創(chuàng)造造良良好好的的人人居居環(huán)建立小城鎮(zhèn)投融資機制小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量資金，單靠政府投資是不現(xiàn)實的，須廣開資金來源，建立多元化的小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制加快快發(fā)發(fā)展展環(huán)環(huán)境境基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施，，解解決決環(huán)環(huán)境境污污染染問問題題、、支支撐撐經(jīng)經(jīng)濟濟發(fā)發(fā)展展三、中荷兩兩國政府合合作項目1、項目的的主要框架架2、項目目的意義3、對項目目執(zhí)行單位位的期望4、對各級級地方政府府的期望中國西部小小城鎮(zhèn)環(huán)境境基礎(chǔ)設(shè)施施經(jīng)濟適用技技術(shù)及示范范1、項目的的主要框架架結(jié)合國家發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略西部大開發(fā)發(fā)、小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)發(fā)展、可可持續(xù)發(fā)展展戰(zhàn)略引進國外先進經(jīng)經(jīng)驗、知識識和能力開放市場，，引入競爭爭機制、推推進市場化化進程途徑——市市場化政策策、收費政政策引導與與規(guī)范集成研究開開發(fā)經(jīng)濟適適用技術(shù)結(jié)合西部小小城鎮(zhèn)的特特點推動整個西西部地區(qū)環(huán)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施事業(yè)的的發(fā)展手段——示示范與擴散散※國外進經(jīng)經(jīng)驗、知識識和能力荷蘭在環(huán)境境污染治理理領(lǐng)域的技技術(shù)和管理理水平處于于國際領(lǐng)先先地位。荷蘭在環(huán)境境基礎(chǔ)設(shè)施施設(shè)計、融融資、運行行和維護方方面已經(jīng)建建立了相關(guān)關(guān)完善的標標準和成熟熟的市場化化機制，可可為中國西西部小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的環(huán)境基基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)和管理理提供借鑒鑒環(huán)境污染是是世界人民民共同面臨臨的問題，，減少貧困困、改善環(huán)環(huán)境是人類類發(fā)展共同同的責任荷蘭政府援援助中國等等發(fā)展中國國家環(huán)境基基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)和扶貧貧減貧工作作。2、項目的的意義以示范工程程為平臺，，通過技術(shù)術(shù)集成為西西部小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)提供供經(jīng)濟適用用技術(shù)，以以克服其技技術(shù)缺乏的的障礙；通過政策制制定克服融融資渠道不不暢、市場場化機制缺缺乏和政策策法規(guī)不健健全的障礙礙；在示范工程程這一平臺臺上進行試試點與檢驗驗；通過建立信信息系統(tǒng)和和國內(nèi)外培培訓提高西西部小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)各級管理理人員和技技術(shù)人員的的能力水平平；把活動所取取得的成果果擴散到整整個西部地地區(qū)，以促促進其他小小城鎮(zhèn)的環(huán)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)。。3、對項目目執(zhí)行單位位的期望嚴格執(zhí)行項項目建議書書及合同要要求執(zhí)行各各活動任務(wù)務(wù)；建立相應(yīng)的的組織機構(gòu)構(gòu)與質(zhì)量保保證體系；；對國內(nèi)外相相關(guān)問題開開展廣泛的的調(diào)研，掌掌握環(huán)境基基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)領(lǐng)域的先進進經(jīng)驗、知知識與能力力；研發(fā)經(jīng)濟適適用技術(shù)、、研究制定定適應(yīng)西部部小城鎮(zhèn)特特點的政策策，推進西西部小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)的發(fā)展抓住機遇，，學習荷蘭蘭先進經(jīng)驗驗，全面引引入與國際際接軌的、、科學的理理念，提高高各單位自自身的知識識、經(jīng)驗與與能力4、對各各級地方政政府的期望望充分利用地地方優(yōu)勢，，挖掘地方方潛力探索符合地地情的、創(chuàng)創(chuàng)造性、突突破性的管管理方法和和模式提高地方環(huán)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施的能力力；在本地區(qū)實實現(xiàn)跨越式式發(fā)展扮演好兩個個角色學習荷蘭在在環(huán)境基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)領(lǐng)域的先先進技術(shù)、、經(jīng)驗和能能力推進環(huán)境基基礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)的市場場化進程，，逐步與國國際接軌通過項目的的實施積極為婦女女創(chuàng)造就業(yè)業(yè)機會發(fā)揮婦女的的作用提高婦女的的地位※政府扮演好兩個個角色擴散示范成成果為整個西部部地區(qū)小城城鎮(zhèn)形成經(jīng)經(jīng)濟適用的的技術(shù)、市市場化的運運行機制和和政策的提提供借鑒建設(shè)示范工工程建成環(huán)境基基礎(chǔ)設(shè)施出臺項目產(chǎn)產(chǎn)出的市場場化政策、、技術(shù)政策策、技術(shù)指指南直接改善本本地環(huán)境、、減少貧困困，實現(xiàn)可可持續(xù)發(fā)展展謝謝大家?。『商m政府贈贈款項目9、靜夜四無鄰鄰，荒居舊業(yè)業(yè)貧。。12月-2212月-22Friday,December23,202210、雨中黃葉樹樹，燈下白頭頭人。。04:31:5304:31:5304:3112/23/20224:31:53AM11、以我獨沈沈久，愧君君相見頻。。。12月-2204:31:5304:31Dec-2223-Dec-2212、故人江江海別，，幾度隔隔山川。。。04:31:5304:31:5304:31Friday,December23,202213、乍見見翻疑疑夢，，相悲悲各問問年。。。12月月-2212月月-2204:31:5304:31:53December23,202214、他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生白白發(fā)，，舊國國見青青山。。。23十十二二月20224:31:53上上午04:31:5312月月-2215、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月224:31上上午12月-2204:31December23,202216、行動出成成果，工作作出財富。。。2022/12/234:31:5304:31:5323December202217、做前，能夠夠環(huán)視四周；；做時，你只只能或者最好好沿著以腳為為起點的射線線向前。。4:31:54上午4:31上上午04:31:5412月-229、沒沒有有失失敗敗，，只只有有暫暫時時停停止止成成功功?。?。。12月月-2212月月-22Friday,December23,202210、很多事事情努力力了未必必有結(jié)果果，但是是不努力力卻什么么改變也也沒有。。。04:31:5404:31:5404:3112/23/20224:31:54AM11、成成功功就就是是日日復復一一日日那那一一點點點點小小小小努努力力的的積積累累。。。。12月月-2204:31:5404:31Dec-2223-Dec-2212、世世間間成成事事，，不不求求其其絕絕對對圓圓滿滿，，留留一一份份不不足足，，可可得得無無限限完完美美。。。。04:31:5404:31:5404:31Friday,December23,202213、不知知香積積寺，，數(shù)里里入云云峰。。。12月月-2212月月-2204:31:5404:31:54December23,202214、意志堅強強的人能把把世界放在在手中像泥泥塊一樣任任意揉捏。。23十二二月20224:31:54上上午04:31:5412月-2215、楚塞三三湘接，，荊門九九派通。。。。十二月224:31上午午12月-2204:31December23,202216、少年十十五二十十時，步步行奪得得胡馬騎騎。。2022/12/234:31:5404:31:5423December202217、空山新雨后后，天氣晚來來秋。。4:31:54上午4:31上上午04:31:5412月-229、楊柳散和風風，青山澹吾吾慮。。12月-2212月-22Friday,December23,202210、閱讀一切好好書如同和過過去最杰出的的人談話。04:31:5404:31:5404:3112/23/20224:31:54AM11、越是沒有有本領(lǐng)的就就越加自命命不凡。12月-2204:31:5504:31Dec-2223-Dec-2212、越是無能能的人