困境與出路城市化浪潮中的鄉(xiāng)村治理2

困境與出路：城市化

浪潮中的鄉(xiāng)村治理

任中平一、城市化浪潮對西部農(nóng)村產(chǎn)生巨大沖擊1、大量農(nóng)村人口進城務工從全國的情況來看:2006年，國務院發(fā)展研究中心《推進社會主義新農(nóng)村建設研究》課題組在全國范圍內進行了調查，共涉及17個省(市、區(qū))、20個地級市、57個縣(市)、166個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2749個村莊，結果顯示：74%的農(nóng)村已無可以進城打工的“剩余勞動力”，僅有25%的農(nóng)村還有四十歲以下的勞動力。

近年來，這一趨勢發(fā)展得更為嚴重。據(jù)有關報道，時至今日，中國進城務工的農(nóng)民已經(jīng)超2.4億。(李旭鴻:十年后，誰來種地？[N].光明日報,2011-10-27)另據(jù)《中國統(tǒng)計摘要2010》的最新統(tǒng)計數(shù)字顯示：全國的村民委員會數(shù)目，從2005年至2009年逐年減少，分別為62.9萬、62.4萬、61.3萬、60.4萬、60萬。[2]平均計算，全國每年減少7000多個村民委員會，平均每天有20個行政村正在消失。這種情況在西部地區(qū)表現(xiàn)的十分突出。根據(jù)最近的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示：六個中西部省份的常住人口出現(xiàn)了“負增長”。按負增長的幅度排序分別是：重慶(-6.6%)、湖北(-5.0%)、四川(-3.4%)、貴州(-1.4%)、安徽(-0.6%)和甘肅(-0.2%)。這六個省份，主要集中在西部地區(qū)，而且相連成片。如此規(guī)模的省域人口負增長，是中國人口發(fā)展和變化的新現(xiàn)象。以四川省為例:作為全國的勞務輸出大省，2004年全省轉移和輸出的勞動力達到1490萬人，占全省農(nóng)村勞動力人口總數(shù)的38.2%，占全國勞務輸出總數(shù)的16.3%，規(guī)模之大十分驚人。尤其值得注意的是，其中舉家外出務工的農(nóng)戶達到200萬戶，占了全省農(nóng)戶總數(shù)的10%。同時,除了人口流動規(guī)模大之外，跨省長距離流動占多數(shù)也是西部農(nóng)村勞動力流動的一個顯著特點。清華大學李強教授通過對四川省15個區(qū)縣農(nóng)民工流出的數(shù)據(jù)進行研究后發(fā)現(xiàn)，其中跨省流動占到了66.4%。對這種城市化背景下西部農(nóng)村勞動力大規(guī)模流動現(xiàn)象，給出有力解釋的是人口學中的“推拉理論”模型。該理論的提出者巴格內認為：人口流動的目的是改善生活條件，流入地的那些有利于改善生活條件的因素就成為拉力，而流出地的不利的生活條件就是推力。人口流動就是由這兩股力量前拉后推所導致的結果。在我國，農(nóng)村勞動力大規(guī)模進城務工的“推力”是農(nóng)民在農(nóng)村難以通過務農(nóng)獲得滿意的收入。這一點在西部農(nóng)村表現(xiàn)得尤其突出:：西部農(nóng)村的特點是因耕地資源貧乏、勞動力多而導致的人均耕地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益很低。以四川省為例，截止2004年底全省耕地面積為5856.6萬畝，僅占全國的5.4%，人均耕地僅有0.67畝，遠低于全國人均水平，所以“種地不賺錢”成了廣大農(nóng)民的共識。而進城務工雖然辛苦，但能夠獲得的較高且穩(wěn)定的工資收入，發(fā)展的機會更多，加之城市生活相對鄉(xiāng)村而言更適合年輕人追逐時尚的口味，這便是顯而易見的“拉力”。而城市化浪潮進一步放大了這種“推拉”作用的效果。于是，如此洶涌的農(nóng)村人口流動浪潮便在這種合力的作用下迅速興起。東方網(wǎng)4月22日報道：來自貴州和甘肅的一百名鄉(xiāng)村教師，將于7月底來上海接受為期10天的培訓。復旦大學教授錢文忠說：“我們內心里并不是在幫助誰，而是在替自己還債?！卞X文忠說：“我們在上海這座世界一流城市里生活和享受的一切，其實是一種負債的生活狀態(tài)?！痹谒磥?，城市化進程中，社會發(fā)展的前端放在了城市?！拔胰ヒ恍┺r(nóng)村，發(fā)現(xiàn)里面只有老人和孩子，年輕人都進城打工，他們是在為我們犧牲?！卞X文忠表示，目前中國已經(jīng)顯現(xiàn)了“最后一道防線”，這是在歷史上從未出現(xiàn)過的，即貧富差距擴大、沿海與內地差距擴大、城鄉(xiāng)差距擴大。“我在北大讀書時，有40%的學生來自農(nóng)村，當時這個比例就已經(jīng)不正常了。但是現(xiàn)在，在國內的一流高校里，是否有10%都是個問題?！彼毖裕舫青l(xiāng)全方位差距再繼續(xù)下去，“會將我們這個民族撕爛?！?、各種農(nóng)村資源流向城市近十多年興起的城市化浪潮中,無論是農(nóng)村的自然資源還是社會資源，都源源不斷地流向城市，使許多西部農(nóng)村只留下一個空殼。最能體現(xiàn)這一過程的是農(nóng)村的土地資源、經(jīng)濟資源和智力資源的流失。土地資源：在城市化浪潮推動下，一些地方政府由于自身利益驅動,往往違反國家規(guī)定濫用征地權，不顧農(nóng)民生計，強行征用集體土地，嚴重侵犯了農(nóng)民的經(jīng)濟利益與合法權利，造成了農(nóng)村土地資源的大量流失。從1978年到2009年，四川省共減少耕地1399.5萬畝，年均凈減少43.8萬畝。盡管其中包含了一定的退耕還林面積，但這組數(shù)據(jù)也是相當觸目驚心的。經(jīng)濟資源：隨著大量農(nóng)村人口進城務工，農(nóng)村的經(jīng)濟資源也源源不斷地向城鎮(zhèn)轉移。由于城市化進程的不斷加快，農(nóng)村勞動力的流動方式也從過去的“離土不離鄉(xiāng)”，逐漸轉變?yōu)楝F(xiàn)在的“離土又離鄉(xiāng)”。這樣一來，許多進城務工的農(nóng)民便不再把農(nóng)村當做自己的根，也就不會再把自己在城市務工獲得的收入大量寄回家鄉(xiāng)。不僅如此，有的農(nóng)民甚至還把其在農(nóng)村的財產(chǎn)變賣后到打工所在的城鎮(zhèn)去購買或租住房屋，這樣更加劇了農(nóng)村經(jīng)濟資源向城鎮(zhèn)的單向流動。智力資源：：農(nóng)村智力力資源是農(nóng)農(nóng)村社會資資源的重要要組成部分分，承載這這一資源的的是農(nóng)村的的各種人才才，包括大大中專畢業(yè)業(yè)生、鄉(xiāng)村村教師、鄉(xiāng)鄉(xiāng)村醫(yī)生、、各類工匠匠、農(nóng)業(yè)技技術能手等等農(nóng)村知識識精英。這這些具有一一定的專業(yè)業(yè)知識和一一技之長的的農(nóng)村精英英，對于城城市化浪潮潮的觸覺較較之普通農(nóng)農(nóng)民而言更更為敏銳，，他們進城城務工的愿愿望也更為為強烈，并并且往往更更具備在城城市站住腳腳的能力。。目前，西西部農(nóng)村的的這些知識識精英已經(jīng)經(jīng)基本上進進入城市，，從而使農(nóng)農(nóng)村原本就就貧乏的智智力資源面面臨枯竭。。時至今日，各各種農(nóng)村資源源快速涌入城城市的這一發(fā)發(fā)展勢頭，在在許多偏遠農(nóng)農(nóng)村非但沒有有得到遏制，，反而日趨嚴嚴重。一些有有識之士對此此感到憂心忡忡忡。最近新新任中國證監(jiān)監(jiān)會主席郭樹樹清在2011財新峰會會上做主旨演演講時就表達達了這種憂慮慮：“‘十二二五’規(guī)劃提提出，要讓生生產(chǎn)要素在城城鄉(xiāng)之間雙向向自由流動，，但是這一既既定方針落實實起來非常困困難。城鄉(xiāng)差差距依然巨大大，城鄉(xiāng)差距距還沒有出現(xiàn)現(xiàn)縮小的拐點點，破除城鄉(xiāng)鄉(xiāng)要素流動的的體制障礙迫迫在眉睫。””3、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文文化趨于瓦解解在迅猛發(fā)展的的城市化浪潮潮之中，代表表傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文文明的鄉(xiāng)村文文化正在遭受受強烈沖擊而而趨于瓦解。。城市化作為為工業(yè)文明的的產(chǎn)物正在以以強勢力量改改造和解構著著鄉(xiāng)村社會的的文化價值，，沖擊著農(nóng)民民的精神世界界，帶來了深深刻的文化沖沖突。難怪近近年來有不少少人對“家鄉(xiāng)鄉(xiāng)的淪陷”這這一話題表達達了強烈的共共鳴：經(jīng)濟的的繁榮，并沒沒有給農(nóng)村帶帶來精神世界界的充實，反反而帶來了精精神上的淪陷陷。(王怡:《《每個人的家家鄉(xiāng)都在淪淪陷》)近些年來，，在城市化化浪潮和市市場經(jīng)濟大大潮的合力力沖擊下，，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村村文化逐漸漸被邊緣化化，傳統(tǒng)的的價值觀念念也發(fā)生改改變甚至被被嚴重扭曲曲。由于市市場經(jīng)濟的的深刻影響響，今天的的農(nóng)民也已已今非昔比比，有不少少人在鄉(xiāng)村村生活中同同樣也越來來越奉行““一切向錢錢看”的功功利原則，，逐漸打破破了原有的的“守望相相助”、““交換互互利”的傳統(tǒng)行為模模式，這必必然導致傳傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文文化日益走走向消亡。。在這來勢洶洶涌的工業(yè)業(yè)化和城市市化浪潮的的沖擊下，，廣大農(nóng)村村和農(nóng)耕文文化正在趨趨于消失。。由于農(nóng)村村人口大量量外流，在在如今的許許多村莊，，留守的村村民除了偶偶爾看看電電視和電影影下鄉(xiāng)外，，傳統(tǒng)文化化生活基本本處于空白白，傳統(tǒng)的的社戲、戲戲曲、民俗俗活動已經(jīng)經(jīng)基本上““曲終人散散”,農(nóng)村的傳統(tǒng)統(tǒng)文化生活活形態(tài)將只只能成為記記憶中的往往事。不久久前，湖南南省有一個個村莊竟然然出現(xiàn)了如如此令人震震驚而又心心酸的場景景：一位空空巢家庭老老人已經(jīng)去去世七日，，而她身身邊一歲多多的孫女還還一動不動動地躺在奶奶奶的臂彎彎里，身上上爬滿了蛆蛆蟲，奶奶奶倒在衛(wèi)生生間門口，，身上濕漉漉漉的，尸尸體已開始始腐爛。（2011年09月30日紅網(wǎng)-瀟湘晨報）還在2008年6月的一天清清晨，一位位學術界的的朋友梁泉泉給我發(fā)來來一個郵件件（同時也也發(fā)布在天天涯社區(qū)等等網(wǎng)站），，標題是《99在呼救！》，信中寫道道：是的，，99在呼救！當當我為此寫寫下這句話話，這個標標題的時候候，我是為為兩個已經(jīng)經(jīng)癱瘓在床床而且已不不能言語的的四川老人人在代言。。這兩位已已經(jīng)被我們們的社會與與文明遺忘忘的老人，，隨時都會會在饑餓與與孤獨中死死去，他們們就是四川川省營山縣縣消水鎮(zhèn)普普嶺鄉(xiāng)四村村五組樊應應壽和王淑淑國老人。?？戳诉@封郵郵件，我當當即發(fā)函給給《南充日報》，后來編輯輯部很快回回復了郵件件，表示將將立即督促促當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)和村干部部盡快幫助助解決兩位位老人的特特殊困難。。同時，我我也回復梁梁泉先生：：看了你發(fā)發(fā)來郵件，，深有感觸觸。你所關關注的發(fā)生生在南充營營山縣的這這件事情，，雖是個案，，但在目前前我國社會會現(xiàn)實生活活中的確具具有

一定定的普遍性性。如何使使此類不幸幸事件得到到妥善解決決，使類似似事件中的的不幸老人人能夠及時時得到救助助而不至于于在孤獨和和無助中悄悄然死去，，這對于目目前正在構構建中的社社會主義和和諧社會而而言，確實實是一個亟亟待引起關關注和迫切切需要解決決的重要問問題。那么，對于于這樣的事事件，作為為一個文明明的社會及及其成員來來講，我們們又應該做做些什么呢呢？我認為為，這首先恐怕還是要要由當?shù)卣裾鹊裙膊块T門承擔起主主要的救濟濟責任。因因為此類事事件絕非個個別，真正正解決此類類問題也不不是任何個個人或社會會團體所能能勝任的。。而政府對對此則負有有義不容辭辭的責任和和具有解決決此類問題的實際際能力。其次，我們也可可以通過各各種渠道、、各種媒體體把此類信信息告知社社會眾，希希望熱心的的慈善機構構和慈善人人士給予力力所能及的的及時救助助。同時，老人所在在的地方自自治組織即即村民委員員會也應盡盡到自己的的責任和努努力，為解解決這一問問題而各方方奔走求援援，而不能能對這些無無助老人不不管不顧，，任其自生生自滅。最后，而作為普普通公民個個人，我們們應通過各各種渠道大大力呼吁和和敦促政府府盡快建立立和完善社社會救濟制制度，以使使天下所有有的“386199”成員以及所所有急需社社會救濟的的弱者，能能夠及時得得到社會的的關愛和救救助。前幾天剛剛剛看到吳理理財關于農(nóng)農(nóng)村文化變變遷的一篇篇文章中的的一個標題題:公共性消解解：當代農(nóng)農(nóng)村文化變變遷的關鍵鍵詞。文章寫道道：大量青青壯年農(nóng)民民走出農(nóng)村村，進城務務工，不僅僅僅使往昔昔其樂融融融的農(nóng)村失失卻了生機機和活力……最初發(fā)生在在人口和社社會經(jīng)濟層層面的“空空心化”也也日漸蔓延延到農(nóng)民的的倫理、道道德和價值值之域。吳理財認為為：如果用用一個關鍵鍵詞來概括括改革開放放以來我國國農(nóng)村文化化變遷的話話，這個恰恰當?shù)年P鍵鍵詞便是公共性的消消解。因為，所所有的農(nóng)村村文化之變變幾乎都是是圍繞著公公共性的消消解這條邏邏輯主線展展開的：農(nóng)農(nóng)民對自己己的社區(qū)認認同日益弱弱化，農(nóng)村村的公共文文化生活日日漸衰微，，村莊的公公共輿論日日趨瓦解，，農(nóng)民之間間的互助合合作精神逐逐漸消解，，那個曾經(jīng)經(jīng)是農(nóng)民生生活的家園園——村社共同體體也處在解解體之中。。事實上，近近些年來，，我們在四四川農(nóng)村調調研時也經(jīng)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，，在不少的的偏遠村莊莊，由于農(nóng)農(nóng)村人口大大量流失，，加之留守守在家的村村民居住又又非常分散散，這些村村子里早已已沒有什么么公共性的的文化活動動，甚至當當村里遇到到有人生老老病死的時時候，連個個抬得動的的人都找不不到了。大大量事實表表明，流傳傳數(shù)千年的的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村村文化土壤壤已經(jīng)分崩崩離析，趨趨于瓦解。。二、廣大西西部農(nóng)村社社會陷入治治理性困境境1、人口流動動導致村民民自治主體體缺失村民自治的的基本含義義是農(nóng)村居居民根據(jù)法法律自主管管理本村事事務，其主主體顯然是是村民。但但城市化浪浪潮驅使大量農(nóng)村勞勞動力外流流，而其中中大多是具具有一定文文化知識的的青壯年。。一項關于于四川省的的調查表明明，在打工工大軍中，，19-45歲的青壯年年占95%，有初中以以上文化程程度的占70%，而且其中中男性比例例高達79.2%。而正是這這些農(nóng)村中中堅力量的的大量流失失，使廣大大西部農(nóng)村村的村民自自治已經(jīng)難難以為繼。。一位長期期在基層工工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記記談到，以以四川省平平昌縣為例例：全縣共共有83萬農(nóng)民，其其中30萬學生兒童童，31萬外出務工工，要靠剩剩下的20來萬留守老老人和婦女女進行村民民自治，實實際上是自自欺欺人。。在一些偏偏遠村莊，，不僅村里里的村民大大會已經(jīng)幾幾年都沒有有舉行一次次，就連村村民代表會會議也難以以召開。而而造成村治治主體缺失的原原因主要有有以下兩個個：首先是參與與困難。他他們一年中中的絕大部部分時間都都奔波在外外，只有過過年或者家家中出事才才會回到農(nóng)農(nóng)村，這樣樣一來就存存在一個參參與困難的的問題。外外出務工的的村民連三三年一次的的選舉都無無法參與，，那么，他他們在村務務公開、民民主管理方方面的民主主權利就更更難以落實實了。其次是動力力不足。因因為在城鎮(zhèn)鎮(zhèn)中工作和和生活，實實際上已經(jīng)經(jīng)與農(nóng)村沒沒什么聯(lián)系系了，往往往幾年都不不回農(nóng)村一一次。對于于這些村民民來說，關關乎他們切切身利益的的事務都在在其工作和和居住的城城鎮(zhèn)，而農(nóng)農(nóng)村的公共共事務和政政治生活對對他們而言言已經(jīng)沒有有多大關系系。顯然，，他們也就就沒有興趣趣和動力參參與農(nóng)村的的村民自治治。正因為村民民自治主體體的缺失，，使原已實實施二十多多年的村民民自治，如如今已經(jīng)難難以發(fā)揮其其應有作用用。在村民民自治主體體缺失的情情況下，出出席村民大大會的大多多是留守老老人和婦女女，由于他他們自身的的能力所限限而不能很很好地行使使自己的民民主權利，，于是，占占有職務便便利的村干干部就借機機填補空白白，主導了了農(nóng)村的公公共事務和和政治生活活。這樣一一來，村民民自治的主主體實際上上就由廣大大村民而異異化為少數(shù)數(shù)村干部，，村民自治治也就異化化為“村干干部自治””，于是，，村干部的的腐敗現(xiàn)象象便有了滋滋生的土壤壤。2、資源流失失導致村民民自治資源源稀缺在日益匱乏乏的村莊治治理資源中中，流失最最為嚴重的的是經(jīng)濟資資源、人才才資源和組組織資源，，最終必將將使村民自自治陷入治治理資源稀稀缺的困境境之中。首先，經(jīng)濟濟資源的稀稀缺迫使村村自治組織織日趨行政政化。要維持鄉(xiāng)村村社會的正正常運轉，，為村民提提供公共產(chǎn)產(chǎn)品，這些些都需要一一定的財力力，也就要要求村莊有有充足的經(jīng)經(jīng)濟資源來來負擔治理理的成本。。在過去人人丁興旺的的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村村中，通過過“一事一一議”等方方式可以獲獲得一些用用于村莊公公共生活的的資金。而而且，在農(nóng)農(nóng)村實行稅稅費改革之之前，村集集體扔掌握握一些經(jīng)濟濟資源能夠夠自主行事事。但如今今的廣大西西部農(nóng)村，，村里早已已沒有什么么集體經(jīng)濟濟收入，尤尤其是取消消農(nóng)業(yè)稅后后的村集體體再也沒有過去的的經(jīng)濟來源源，加之村村里的常住住人口越來來越少，前前些年的““一事一議議”等籌資資方式也很很難維持下下去。而這這種村莊經(jīng)經(jīng)濟資源的的空虛匱乏乏，必將使使村莊公共共事務難以以為繼。根據(jù)前幾年年我們對四四川省農(nóng)村村的村干部部所作的一一項調查顯顯示：影響響村委會工工作成效最最主要的因因素是“村村集體缺乏乏資金”（（占54.1%）。許多村村莊甚至連連日常的修修路、治安安、贍養(yǎng)孤孤寡老人等等公共事務務無法進行行，于是廣廣大農(nóng)村的的荒蕪凋敝敝與城市發(fā)發(fā)展的日新新月異便形形成了鮮明明對照，這這就更加劇劇了人口外外流和資源源外流，如如此便形成成一個惡性性循環(huán)。由由于村民自自治在嚴重重缺乏經(jīng)濟濟資源的情情況下，只只能完全依依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府，于于是便導致致這樣一個個結果：村村民自治組組織實際上上淪為鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的下下屬機構而而日趨行政政化。其次，村莊莊精英的稀稀缺使村自自治組織難難以找到合合適的帶頭頭人。村莊精英英不僅是村村民自治主主體不可或或缺的組成成部分，同同時也作為為一種重要要的治理資資源存在。。唯有當作作為資源的的村莊精英英在數(shù)量、、質量上都都有保證時時，村級組組織才會有有充足的后后備人才，，廣大村民民才能從中中優(yōu)中選優(yōu)優(yōu)挑選出德德才兼?zhèn)涞牡拇甯刹?。。而當前城城市化背景景下西部農(nóng)農(nóng)村的現(xiàn)實實是：傳統(tǒng)統(tǒng)型村莊精精英因宗族族的沒落而而消失；因因經(jīng)濟與人人際關系優(yōu)優(yōu)勢而生的的新興精英英又基本上上離開村莊莊，這些新新興精英的的眼界、見見識、能力力遠高于一一般農(nóng)民，，對于生活活質量的要要求也就比比一般農(nóng)民民高，越來來越衰敗的的農(nóng)村顯然然無法滿足足他們的要要求，于是是他們便流流向城鎮(zhèn)。。近日，華中中師范大學學中國農(nóng)村村研究院在在京舉行的的“中國農(nóng)農(nóng)民狀況發(fā)發(fā)展報告””調查成果果發(fā)布會上上，一項““青年農(nóng)民民的政治參參與度低于于老年人””的調查結結果，令人人引起關注注：青年農(nóng)農(nóng)民的政治治參與度低低于其他年年齡階段的的農(nóng)民，甚甚至比老年年人還要低低，形成了了反常的農(nóng)農(nóng)村政治參參與現(xiàn)象。。調查顯示示：30歲以下、30～39歲、40～49歲、50～59歲、60歲以上的農(nóng)農(nóng)民參與投投票率依次次是57.3%、78.3%、80.1%、81.3%、78.9%。這一現(xiàn)象象實際上并并不反常，，究其主要要原因，還還是由于大大量農(nóng)村青青年外出務務工，高流流動性必然然導致低參參與率。以四川遂寧寧市為例，，常年外出出務工經(jīng)商商的農(nóng)民有有100多萬萬人人，，占占全全市市勞勞動動力力70%以上上。。留留在在農(nóng)農(nóng)村村的的主主要要是是兩兩類類人人員員：：一一類類是是基基層層干干部部，，另另一一類類是是老老人人、、婦婦女女和和兒兒童童。。通通過過2010年對對全全市市20個鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)、、30個村村抽抽樣樣調調查查的的結結果果顯顯示示：：村村干干部部中中，，46歲以以上上占占61%，初初中中文文化化程程度度占占50%；黨黨員員隊隊伍伍中中，，35歲以以下下僅僅占占13%，初初中中文文化化程程度度及及以以下下占占到到65%。這這一一現(xiàn)現(xiàn)象象帶帶來來的的直直接接后后果果就就是是優(yōu)優(yōu)秀秀農(nóng)農(nóng)村村干干部部的的缺缺失失，，基基層層普普遍遍存存在在著著““矮矮子子當當中中選選高高個個””的的現(xiàn)現(xiàn)象象。。這這就就造造成成了了一一些些村村子子里里村村干干部部無無人人可可換換的的情情況況，，部部分分村村干干部部及及其其朋朋黨黨長長期期把把持持村村莊莊權權力力，，為為貪貪腐腐、、黑黑惡惡勢勢力力等等黑黑暗暗現(xiàn)現(xiàn)象象的的滋滋生生創(chuàng)創(chuàng)造造了了便便利利條條件件，，讓讓村村民民自自治治離離““善善治治””的的目目標標越越來來越越遠遠。。再次次，，組組織織資資源源的的稀稀缺缺使使村村自自治治組組織織逐逐漸漸喪喪失失凝凝聚聚力力。。自從從人人民民公公社社成成立立以以來來，，每每個個村村莊莊都都建建立立了了黨黨支支部部、、大大隊隊（（生生產(chǎn)產(chǎn)隊隊））、、團團支支部部、、婦婦聯(lián)聯(lián)、、民民兵兵連連等等基基層層組組織織。。但但在在城城市市化化浪浪潮潮的的沖沖擊擊之之下下，，隨隨著著大大量量農(nóng)農(nóng)村村人人口口進進城城，，原原來來的的一一些些村村級級組組織織如如團團支支部部、、民民兵兵連連早早已已不不見見蹤蹤影影，，村村民民委委員員會會也也難難以以為為繼繼，，而而作作為為村村莊莊組組織織資資源源中中的的核核心心部部分分即即基基層層黨黨組組織織亦亦面面臨臨困困境境。。隨隨著著大大量量農(nóng)農(nóng)民民黨黨員員進進城城務務工工，，農(nóng)農(nóng)村村黨黨員員隊隊伍伍日日益益老老齡齡化化，，導導致致村村級級黨黨組組織織處處于于癱癱瘓瘓狀狀態(tài)態(tài)，，有有的的甚甚至至已已經(jīng)經(jīng)名名存存實實亡亡。。我我們們在在四四川川省省安安縣縣農(nóng)農(nóng)村村調調研研時時，，一一位位老老支支書書特特意意強強調調了了基基層層黨黨組組織織弱弱化化與與發(fā)發(fā)展展黨黨員員困困難難的的問問題題，，他他所所在在的的村村莊莊就就連連平平日日的的組組織織生生活活都都過過不不了了，，更更不不要要提提去去領領導導農(nóng)農(nóng)民民、、組組織織農(nóng)農(nóng)民民了了。。3、文文化化衰衰落落導導致致農(nóng)農(nóng)村村社社會會秩秩序序崩崩潰潰科恩恩指指出出：：民民主主最最基基本本的的前前提提是是要要有有一一個個社社會會，，它它可可以以在在這這個個社社會會的的范范圍圍內內進進行行活活動動。村村民民自自治治的的前前提提也也必必須須有有一一個個聯(lián)聯(lián)系系緊緊密密的的農(nóng)農(nóng)村村社社會會作作為為基基礎礎，，而而這這樣樣一一個個農(nóng)農(nóng)村村社社會會很很大大程程度度上上是是靠靠傳傳統(tǒng)統(tǒng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村文文化化來來維維系系的的。。文文化化可可以以說說是是社社會會認認同同的的支支柱柱。。正正是是依依靠靠這這種種長長期期形形成成的的傳傳統(tǒng)統(tǒng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村文文化化將將分分散散的的農(nóng)農(nóng)民民聯(lián)聯(lián)系系起起來來，，于于是是才才組組成成一一個個有有著著高高度度認認同同感感和和共共同同體體意意識識的的農(nóng)農(nóng)村村社社會會。。近些些年年來來在在城城市市化化浪浪潮潮的的強強烈烈沖沖擊擊之之下下，，傳傳統(tǒng)統(tǒng)的的鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村文文化化已已經(jīng)經(jīng)逐逐步步瓦瓦解解。。隨著著傳傳統(tǒng)統(tǒng)的的鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村文文化化正正在在消消失失，，其其后后果果就就是是農(nóng)農(nóng)村村社社會會的的疏疏離離甚甚至至解解體體。。于是是，，這這種種因因城城市市化化而而引引發(fā)發(fā)的的傳傳統(tǒng)統(tǒng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村文文化化乃乃至至整整個個農(nóng)農(nóng)村村社社會會的的危危機機，，致致使使村村民民自自治治的的社社會會基基礎礎即即村村莊莊社社會會關關聯(lián)聯(lián)被被削削弱弱。。此外外，，傳傳統(tǒng)統(tǒng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村文文化化的的瓦瓦解解也也必必然然導導致致農(nóng)農(nóng)村村社社會會秩秩序序的的崩崩潰潰。村村莊莊社社會會秩秩序序的的結結構構性性要要素素之之一一就就是是由由農(nóng)農(nóng)村村社社會會內內生生的的傳傳統(tǒng)統(tǒng)秩秩序序，，這這種種傳傳統(tǒng)統(tǒng)秩秩序序靠靠的的并并非非是是國國家家法法律律的的強強制制性性力力量量，，而而是是傳傳統(tǒng)統(tǒng)農(nóng)農(nóng)村村社社會會強強大大的的輿輿論論約約束束力力。。在在傳傳統(tǒng)統(tǒng)農(nóng)農(nóng)村村這這樣樣一一個個““熟熟人人社社會會””中中，，每每個個人人都都需需要要贏贏得得他他人人的的認認同同，，一一旦旦做做出出違違背背大大家家普普遍遍認認同同的的道道德德準準則則的的行行為為就就會會被被眾眾人人唾唾棄棄，，以以至至于于無無法法在在村村莊莊中中生生活活下下去去。。在在這這樣樣的的鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村文文化化氛氛圍圍之之中中，，村村民民就就會會自自覺覺地地注注意意檢檢點點自自己己的的行行為為，，按按照照傳傳統(tǒng)統(tǒng)的的鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村規(guī)規(guī)則則行行事事，，這這便便使使村村莊莊秩秩序序穩(wěn)穩(wěn)固固。。而而如如今今的的農(nóng)農(nóng)村村社社會會已已經(jīng)經(jīng)逐逐漸漸演演變變?yōu)闉椤啊鞍氚胧焓烊巳松缟鐣薄鄙跎踔林痢啊吧巳松缟鐣薄?，，原原有有的的輿輿論論約約束束力力就就不不復復存存在在了了。。生活在這這種市場場經(jīng)濟時時代的村村民逐漸漸受到““一切向向錢看””的片面面價值觀觀驅使，，便不再再尊重原原有的村村莊社會會秩序，，于是便便致使一一些村莊莊黑惡勢勢力橫行行，刑事事案件頻頻發(fā)，村村委會選選舉中的的賄選、、暴力脅脅迫時有有發(fā)生，，村務管管理中的的腐敗現(xiàn)現(xiàn)象也屢屢見不鮮鮮。前些年徐徐勇教授授在四川川省東部部的大巴巴山區(qū)農(nóng)農(nóng)村進行行調研時時就已經(jīng)經(jīng)發(fā)現(xiàn)，，一部分分流動人人口離開開家鄉(xiāng)后后，家鄉(xiāng)鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土土文明規(guī)規(guī)則和習習慣被遺遺失了，，城市的的現(xiàn)代文文明規(guī)則則沒有接接受到，，反而接接受了許許多反文文明反社社會的觀觀念和行行為。。并且，，由于農(nóng)農(nóng)村人口口的流動動產(chǎn)生了了新的不不安定因因素，鄉(xiāng)鄉(xiāng)村原有有的家庭庭和睦、、鄰里互互助、秩秩序井然然的景象象少了，，原來少少見的攔攔路搶劫劫、團伙伙犯罪等等反社會會行為增增多了。。據(jù)當?shù)氐厝酥v，，這在大大規(guī)模出出現(xiàn)農(nóng)村村流動人人口之前前，是很很少有的的現(xiàn)象，，并引起起鄉(xiāng)民的的憂慮。。中科院地地理所2012年3月26日發(fā)布《中國鄉(xiāng)村村發(fā)展研研究報告告：農(nóng)村村空心化化及其整整治策略略》指出:農(nóng)村““空心心化””非常常嚴重重。延延續(xù)了了幾千千年的的鄉(xiāng)土土生機機在現(xiàn)現(xiàn)代中中國日日趨黯黯然。。青年年男女女少了了，散散步的的豬牛牛羊雞雞少了了，新新樹苗苗少了了，學學校里里的歡歡笑聲聲少了了，很很多鄉(xiāng)鄉(xiāng)村已已經(jīng)沒沒有多多少新新生的的鮮活活的事事物，，大可可以用用“荒荒涼衰衰敗””來形形容。。報告告特別別指出出：與與此同同時，，鄉(xiāng)村村的倫倫理秩秩序也也在發(fā)發(fā)生異異化。。傳統(tǒng)統(tǒng)的信信任關關系正正被不不公和和不法法所瓦瓦解，，勤儉儉持家家的觀觀念被被短視視的消消費文文化所所刺激激，人人與人人的關關系正正在變變得緊緊張而而缺乏乏溫情情。故鄉(xiāng)的的淪陷陷，加加劇了了中國國人自自我身身份認認同的的焦慮慮，也也加劇劇了中中國基基層社社會的的的秩秩序混混亂。三、西西部鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治治理走走出困困境的的可行行路徑徑發(fā)達國國家19、20世紀的的歷史史已經(jīng)經(jīng)告訴訴我們們：城城市化化是一一個國國家走走向現(xiàn)現(xiàn)代化化的必必經(jīng)之之路，，中國國的現(xiàn)現(xiàn)代化化也必必然經(jīng)經(jīng)歷一一個城城市化化的歷歷史過過程。。然而而，正正如秋秋風先先生所所言，，大國國不能能沒有有鄉(xiāng)村村。鄉(xiāng)鄉(xiāng)村如如果消消失，，中國國文明明也就就必將將毀滅滅（秋秋風：：大國國為何何不能能沒有有鄉(xiāng)村村，《人民論論壇》2011.10)。事實實上，，城市市都離離不開開鄉(xiāng)村村，離離開鄉(xiāng)鄉(xiāng)村的的城市市將無無法生生存下下去。。何況況，中中國的的城市市化進進程也也絕非非一蹴蹴而就就，而而必將將要經(jīng)經(jīng)歷一一個漫漫長的的發(fā)展展過程程。尤尤其是是那些些西部部地區(qū)區(qū)的偏偏遠農(nóng)農(nóng)村，，在相相當長長的時時期內內仍將將繼續(xù)續(xù)存在在。即即便將將來中中國基基本上上實現(xiàn)現(xiàn)了城城市化化，仍仍然還還會一一些鄉(xiāng)鄉(xiāng)村存存在下下去（（當然然不會會是過過去傳傳統(tǒng)的的鄉(xiāng)村村，而而是現(xiàn)現(xiàn)代意意義上上的新新農(nóng)村村），，這些些鄉(xiāng)村村依然然需要要進行行治理理。第一，，推動動村民民自治治轉型型，由由行政政村自自治轉轉向農(nóng)農(nóng)村社社區(qū)自自治。。自上個個世紀紀80年代后后期以以來，，在國國家主主導下下的強強制性性制度度變遷遷過程程中，，代表表著國國家行行政權權力的的政權權機關關設在在基層層鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)，而而鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)以下下則實實行以以村民民為主主體的的自治治體制制，即即實行行以行行政村村為單單位的的村民民自治治。但但是，，這種種行政政村自自治模模式是是建立立在集集體土土地所所有基基礎上上，具具有明明顯的的封閉閉性和和排他他性。。只有有擁有有村集集體產(chǎn)產(chǎn)權的的人才才是““村民民”，，也只只有““村民民”才才有權權參與與村民民自治治活動動，享享受相相應的的服務務，外外來居居民無無權參參與村村務也也難以以享受受服務務，而而村委委會也也無權權和無無力對對其實實行有有效地地管理理。同同時，，這種種以行行政村村為單單位的的村民民自治治，極極容易易導致致自治治組織織行政政化的的傾向向。特別是是近幾幾年來來，隨隨著新新農(nóng)村村建設設和城城鄉(xiāng)一一體化化進程程的加加快，，以行行政村村為單單位的的村民民自治治已經(jīng)經(jīng)難以以為繼繼，而而新型型農(nóng)村村社區(qū)區(qū)如雨雨后春春筍般般地迅迅速涌涌現(xiàn)，，在這這樣一一種新新的發(fā)發(fā)展背背景之之下，，原有有的村村級治治理模模式必必須盡盡快轉轉變的的迫切切性也也日益益顯著著。于是,面對這這一困困境，，就迫迫切需需要開開發(fā)村村民自自治的的新的的組織織資源源，實實現(xiàn)村村民自自治模模式的的轉型型。各各地在在實踐踐中探探索出出來的的最主主要的的途徑徑，便便是按按共同同居住住、相相互聯(lián)聯(lián)系、、有共共同的的認同同感和和歸屬屬感的的標準準建設設鄉(xiāng)村村社區(qū)區(qū)，進進行社社區(qū)重重建。。就是是要充充分利利用農(nóng)農(nóng)村現(xiàn)現(xiàn)有的的組織織資源源、財財政資資源、、文化化資源源、社社會資資源，，按照照共同同居住住、相相互聯(lián)聯(lián)系、、有著著共同同認同同感與與歸屬屬感的的標準準合將將行政政村整整合在在一起起，進進行農(nóng)農(nóng)村社社區(qū)建建設。。這種新新型農(nóng)農(nóng)村社社區(qū)較較之于于過去去的行行政村村而言言具有有明顯顯的優(yōu)優(yōu)勢：：一方方面，，適當當?shù)刈屪屴r(nóng)民民集中中居住住，可可以節(jié)節(jié)約大大量耕耕地，，緩解解我國國人多多地少少的矛矛盾，，也有有利于于農(nóng)業(yè)業(yè)的規(guī)規(guī)模經(jīng)經(jīng)營，，提高高農(nóng)業(yè)業(yè)的經(jīng)經(jīng)濟效效益；；另一一方面面，實實行農(nóng)農(nóng)村社社區(qū)自自治減減少了了村干干部人人數(shù)，，相應應減少少了給給付村村干部部工資資的支支出，，同時時也由由于村村干部部人數(shù)數(shù)的減減少，，使得得現(xiàn)有有村干干部的的收入入有所所增加加，提提高現(xiàn)現(xiàn)任村村干部部的工工作積積極性性，有有利于于整個個農(nóng)村村的發(fā)發(fā)展，，提高高整個個農(nóng)村村的發(fā)發(fā)展水水平。。湖北省省秭歸歸縣按按“地地域接接近、、產(chǎn)業(yè)業(yè)趨同同、利利益共共享、、規(guī)模模適度度”的的原則則設立立社區(qū)區(qū)的經(jīng)經(jīng)驗具具有一一定的的普遍遍意義義。成成都市市近幾幾年在在統(tǒng)籌籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設設過程程中，，以縣縣城和和區(qū)域域中心心鎮(zhèn)為為重點點，按按照城城市社社區(qū)標標準建建設新新型社社區(qū)，，解決決征地地農(nóng)民民的居居住問問題，，推動動農(nóng)民民向城城鎮(zhèn)居居民轉轉變，，也取取得了了積極極的效效果。。經(jīng)驗驗表表明明，，在在國國家家大大力力推推進進城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)一一體體化化和和新新農(nóng)農(nóng)村村建建設設的的大大背背景景下下，，推推動動村村民民自自治治轉轉型型，，由由行行政政村村自自治治轉轉向向農(nóng)農(nóng)村村社社區(qū)區(qū)自自治治，，已已成成為為村村民民自自治治發(fā)發(fā)展展的的必必然然趨趨向向，，將將使使村村民民自自治治煥煥發(fā)發(fā)出出更更加加蓬蓬勃勃的的生生機機與與活活力力。。第二二，，加加大大農(nóng)農(nóng)村村公公共共服服務務投投入入，，調調動動農(nóng)農(nóng)民民參參與與農(nóng)農(nóng)村村公公共共事事務務的的積積極極性性。。長期期以以來來，，我我國國公公共共財財政政覆覆蓋蓋范范圍圍的的局局限限使使得得廣廣大大農(nóng)農(nóng)村村居居民民的的基基本本公公共共服服務務和和社社會會管管理理得得不不到到有有效效保保障障，，其其主主要要表表現(xiàn)現(xiàn)為為：：一是是公公共共財財政政沒沒有有覆覆蓋蓋到到廣廣大大農(nóng)農(nóng)村村，，造造成成基基層層公公共共服服務務供供血血不不足足。二是是應應該該由由政政府府提提供供的的公公共共產(chǎn)產(chǎn)品品供供給給責責任任不不清清。三是是基基層層民民主主機機制制不不完完善善，，民民生生保保障障和和民民主主管管理理沒沒有有有有機機結結合合。針對對上上述述問問題題，，2008年11月，，成成都都市市出出臺臺了了《關于于深深化化城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)統(tǒng)統(tǒng)籌籌，，進進一一步步提提高高村村級級公公共共服服務務和和社社會會管管理理水水平平的的意意見見（（試試行行））》正式式文文件件，，并并于于2009年開開始始啟啟動動村村級級公公共共服服務務和和社社會會管管理理改改革革實實踐踐，，其其目目的的在在于于通通過過一一系系列列的的制制度度改改革革和和設設計計，，加加大大公公共共財財政政對對村村級級公公共共服服務務和和社社會會管管理理的的長長效效、、可可持持續(xù)續(xù)投投入入，，實實現(xiàn)現(xiàn)城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)協(xié)協(xié)調調發(fā)發(fā)展展，，充充分分調調動動廣廣大大農(nóng)農(nóng)民民參參與與村村級級公公共共服服務務和和社社會會管管理理改改革革的的積積極極性性，，提提高高農(nóng)農(nóng)村村公公共共服服務務和和社社會會管管理理水水平平，，促促進進城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)基基本本公公共共服服務務均均等等化化。。此此項項改改革革從從2009年啟啟動動至至今今，，經(jīng)經(jīng)過過了了試試點點、、全全面面推推開開到到進進入入常常態(tài)態(tài)化化的的階階段段，，所所有有項項目目完完全全交交由由群群眾眾民民主主議議定定，，群群眾眾最最急急需需、、最最迫迫切切、、最最直直接接的的公公共共服服務務和和社社會會管管理理需需求求得得到到有有效效解解決決，，初初步步實實現(xiàn)現(xiàn)了了民民生生與與民民主主的的有有機機結結合合，，形形成成了了““民民生生帶帶動動民民主主，，民民主主保保障障民民生生””的的常常態(tài)態(tài)化化機機制制。。截止止目目前前，，這一一改改革革已已經(jīng)經(jīng)取取得得了了可可喜喜的的成成效效，，主主要要體體現(xiàn)現(xiàn)在在以以下下幾幾個個方方面面：一是是解決決了了民民生生和和民民主主相相分分離離的的問問題題，，充充分分調調動動廣廣大大農(nóng)農(nóng)民民群群眾眾參參與與村村級級公公共共服服務務和和社社會會管管理理改改革革的的積積極極性性和和創(chuàng)創(chuàng)造造性性。。二是是解決決了了村村級級公公共共服服務務和和社社會會管管理理““無無米米下下鍋鍋””的的問問題題，，建建立立了了持持續(xù)續(xù)的的財財政政投投入入機機制制。。從從2009年開開始始，，成成都都市市各各級級政政府府將將公公共共服服務務和和公公共共管管理理村村級級專專項項資資金金納納入入財財政政預預算算，，并并且且還還明明確確規(guī)規(guī)定定：：以以2008年為為基基數(shù)數(shù)，，各各級級政政府府每每年年新新增增的的公公共共事事業(yè)業(yè)和和公公共共設設施施建建設設政政府府性性投投資資，，主主要要用用于于農(nóng)農(nóng)村村公公共共事事業(yè)業(yè)和和公公共共設設施施建建設設。。2009、2010年，，市市縣縣兩兩級級財財政政每每年年投投入入每每個個村村（（涉涉農(nóng)農(nóng)社社區(qū)區(qū)））至至少少20萬元元，，2011年提提高高到到至至少少25萬元元，，三三年年總總投投入入22億多多元元，，每每年年確確定定的的專專項項資資金金項項目目近近20000項。。三是是解決決了了政政府府職職能能轉轉變變的的問問題題，，黨黨群群干干群群關關系系大大為為改改善善。。改改革革較較好好地地界界定定了了政政府府、、市市場場與與社社會會的的邊邊界界，，厘厘清清了了村村民民自自治治組組織織架架構構的的權權力力關關系系，，明明確確了了不不同同主主體體的的責責任任，，形形成成了了基基層層公公共共服服務務和和社社會會管管理理多多中中心心的的治治理理框框架架。。第三，鼓勵勵實踐創(chuàng)新新，探索新新形勢下新新的村莊莊治理機制制。我國地域遼遼闊，情況況復雜，各各地區(qū)農(nóng)村村的具體情情形千差萬萬別，所以以在農(nóng)村基基層民主制制度建設方方面，一定定要因地制制宜、因勢勢利導，根根據(jù)實際情情況不斷進進行制度創(chuàng)創(chuàng)新，才能能實現(xiàn)農(nóng)村村的“善治治”。例如如近年來，，成都市以設設立“村民民議事會””為突破點點，構建村村級治理框框架，逐漸漸走出了一一條村級治治理的新路路子。其基本思思路是：堅堅持加強黨黨的領導，，鞏黨的執(zhí)執(zhí)政基礎，，以保障群群眾主體地地位為核心心，以建立立村民議事事會制度為為突破，積積極推行村村級自治事事務決策權權與執(zhí)行權權分離、社社會職能與與經(jīng)濟職能能分離、政政府職能與與村民自治治職能分離離，完善農(nóng)農(nóng)村服務和和社會管理理體系、集集體資產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營管理機機制，拓寬寬民主參與與渠道，強強化權力監(jiān)監(jiān)督約束，，著力構建建黨組織領領導下，以以村民自治治為核心、、社會組織織廣泛參與與的新型村村級治理機機制。議事會的建建立，改變變了過去由由于村民流流動性大、、村級組織織與村民直直接利益聯(lián)聯(lián)系不緊密密等原因造造成的村民民大會不容容易召集，，民主決策策和管理難難以實現(xiàn)的的局面，解解決了農(nóng)村村許多關系系老百姓切切身利益的的事情。更更為重要的的是，實現(xiàn)現(xiàn)了決策權權和執(zhí)行權權的分離，，有助于實實現(xiàn)決策的的科學化和和民主化，，也有利于于對決策過過程進行監(jiān)監(jiān)督。成都都在實踐中中探索和建建立的這種種以議事會會為特色的的新型村級級公共治理理模式，適適應了市場場化、民主主化為主要要特征的統(tǒng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)經(jīng)濟社會發(fā)發(fā)展的要求求，構成了了改革推進進的重要的的組織基礎礎，并發(fā)揮揮了重要作作用。又如，四川川省天全縣縣通過建立立“戶代表表”制度，，積極拓寬寬農(nóng)村基層層民主渠道道，結合“四四議兩公開開一監(jiān)督””制度的落落實，在全全縣農(nóng)村率率先建立了了“以戶為為單位，推推舉一名家家庭成員作作為戶代表表，由全村村戶代表組組成戶代表表會議，對對本村（組組）重大事事務進行討討論決定””的“戶代代表”制度度，有效推推進和具體體落實了基基層民主。。第四，建立立激勵政策策導向,吸引

農(nóng)村村