土地儲備制度和模式講義

資產(chǎn)管理部

2013年10月土地儲備制度和模式目錄一、土地儲備概述二、土地儲備制度及新政解讀三、土地儲備典型模式四、省級土地儲備模式的探索五、我司爭取省級土地儲備職能的設想一、土地儲備概述一、土地儲備概述土地儲備的運作過程是將“生地”整理開發(fā)成”熟地”的過程，是土地的一級開發(fā)過程。土地一級開發(fā)可以由土地儲備機構(gòu)承擔，也可以由土地儲備機構(gòu)委托或通過招標方式選擇有實力的經(jīng)濟實體承擔。土地一級開發(fā)是指土地儲備機構(gòu)按規(guī)定確定土地一級開發(fā)單位，依照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對國有土地、集體土地依法實施拆遷、收回、征收和市政基礎設施建設，達到土地供應條件的行為。（開發(fā)整理、儲備開發(fā)、土地整治、土地整理等其他叫法）（一）土地儲備相關概念一、土地儲備概述（二）土地儲備范圍

下列土地可以納入土地儲備范圍：

(一)依法收回的國有土地；

(二)收購的土地；

(三)行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

(四)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準手續(xù)的土地；

(五)其他依法取得的土地。一、土地儲備概述（三）土地儲備資金來源土地儲備資金來源于下列渠道:(一)財政部門從已供應儲備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲備機構(gòu)的征地和拆遷補償費用、土地開發(fā)費用等儲備土地過程中發(fā)生的相關費用；(二)財政部門從國有土地收益基金中安排用于土地儲備的資金;(三)土地儲備機構(gòu)按照國家有關規(guī)定舉借的銀行貸款及其他金融機構(gòu)貸款;(四)經(jīng)財政部門批準可用于土地儲備的其他資金;(五)上述資金產(chǎn)生的利息收入。一、土地儲備概述財務費用基礎設施建設費用管理費和工作經(jīng)費征地拆遷安置補償費用項目前期費用土地招拍掛中的交易費用不可預見費用土地儲備成本（四）土地儲備成本構(gòu)成（五）土地儲備流程土地取得土地存儲土地開發(fā)土地出讓農(nóng)村集體增量土地城市國有存量土地征收收回收購優(yōu)先購買置換一級開發(fā)整理土地儲備臨時利用土地出讓一、土地儲備概述市、縣國土資源部門市、縣人民政府土地儲備交易機構(gòu)一級開發(fā)實施單位監(jiān)督審批部門收儲讓主管部門收儲讓具體組織部門收儲具體實施單位審批土地儲備計劃擬訂土地儲備計劃組織儲備、融資、出讓負責一級開發(fā)業(yè)務監(jiān)督審批委托招標（五）土地儲備流程一、土地儲備概述編制土地儲備計劃市縣人民政府批準計劃編制土地儲備實施方案對實施方案提出改進意見根據(jù)國民經(jīng)濟城市規(guī)劃土地利用年度計劃等編制指導性無權(quán)威的批準可被后期否定項目投資分析參與項目競爭委托或招標確定土地一級開發(fā)實施主體釘樁、勘界土地儲備機構(gòu)自主開發(fā)模式社會企業(yè)項目管理模式社會企業(yè)帶資開發(fā)模式項目立項申請交通評價市政綜合咨詢環(huán)境影響評價林木文物處理與保護意見辦理規(guī)劃意見書獲得立項核準或備案拆遷范圍暫停事項申請拆遷許可證辦理征地市政建設拆遷安置建設儲備開發(fā)驗收儲備土地入市建設用地預審用地預審告知征地批復及農(nóng)轉(zhuǎn)建批復辦理企業(yè)的第一次競爭，通常是成本低者開發(fā)，項目分析內(nèi)容具體，包括拆遷補償?shù)染唧w方案向國土申請向發(fā)改委申請向規(guī)委提出申請，確定規(guī)模容積率等指標如何實施、開發(fā)程度具體到每塊地國土部門組織各部門發(fā)表原則意見政府準備工作階段企業(yè)開始參與階段行政審批階段企業(yè)項目實施與交付行政程序視角下土地儲備程序質(zhì)量及成本驗收（六）土地地儲備作用用（動因））加強土地調(diào)調(diào)控，規(guī)范范土地市場場運行；促進城市土土地的節(jié)約約集約利用用和土地資資源的合理理利用；顯化了土地地資產(chǎn)價值值，增加了了政府土地地收益；落實了土地地利用規(guī)劃劃，提高城城市建設用用地的保障障能力，促促進城市建建設有序發(fā)發(fā)展；一、土地地儲備概述述年份全國土地出讓金總收入全國地方財政一般預算收入所占比重（%）20011296780316.620022417851528.420035385985054.7200458941189349.6200555051510136.5200676771830441.92007119482357350.72008974128650342009159003258048.82010270004061366.52001～2010年出讓金占地方財政政本級收入入比重情況況表單單位：億億元目錄錄一、土地儲儲備概述二、土地儲儲備制度及及新政解讀讀三、土地儲儲備典型模模式四、省級土土地儲備模模式的探索索五、我司爭爭取省級土土地儲備職職能的設想想二、土土地儲儲備制制度及及新政政解讀讀（一））我國國供地地制度度發(fā)展展歷程程（政政府主主導下下的市市場化化過程程）供地方式時間特點供地流程法規(guī)政策劃撥方式1988年以前無償劃撥、無期限、無法正常流轉(zhuǎn)，主要用地單位為國家機關、事業(yè)單位、國企和軍事用地項目立項地——土地供應劃撥與出讓并存1990年—1998年土地供應雙軌制，市場機制發(fā)展，用地主體多元化，民營鄉(xiāng)企出現(xiàn)，房改后房地產(chǎn)市場起步項目立項——土地供應項目立項——繳納土地出讓金—土地供應1988年《土地管理法》，1990年《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》協(xié)議出讓1998年—2004年生地、毛地出讓，協(xié)議出讓；多頭供地，政府無法了解和控制供地情況；容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象；政府收益低，國有資產(chǎn)流失；一級開發(fā)和二級開發(fā)合二為一；開發(fā)商和原土地使用權(quán)人進行談判；開發(fā)商向發(fā)改委、規(guī)委等部門辦理項目立項和明確規(guī)劃條件，土地部門無否定權(quán)；土地部門辦理協(xié)議出讓手續(xù)1998年《土地管理法》，1999年《城鎮(zhèn)住房制度改革》，1999年國土資源部《劃撥用地目錄》招拍掛出讓2002年—熟地出讓、公開出讓；統(tǒng)一供地渠道，政府可有效監(jiān)管；公開推地，杜絕腐敗；政府收益增加，開發(fā)被分為一級和二級兩個階段土地供應——“招拍掛”；招拍掛公開出讓土地；投標或競拍獲得土地；2002年《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，2004年831大限，2007年《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權(quán)規(guī)定》招拍掛出讓協(xié)議出讓劃撥出讓14第一階階段：：地方方探索索階段段1996年，我我國第第一家家土地地儲備備機構(gòu)構(gòu)——上海市市土地地發(fā)展展中心心正式式成立立；1997年，杭杭州、、青島島相繼繼建立立了土土地儲儲備制制度；；1999年，國國土資資源部部向全全國推推廣了了杭州州、青青島兩兩市土土地儲儲備的的經(jīng)驗驗；2007年國土土資源源部對對內(nèi)蒙蒙古省省級土土地收收儲模模式繼繼續(xù)給給予關關注和和支持持。（二））我國國土地地儲備備制度度發(fā)展展歷程程摸著石石頭過過河先地方方后國國家先探索索后規(guī)規(guī)范先實踐踐后立立法二、土土地儲儲備制制度及及新政政解讀讀2001年，《國務院院關于于加強強國有有土地地資產(chǎn)產(chǎn)管理理的通通知》（國發(fā)發(fā)〔2001〕15號），，明確確提出出：“為增增強政政府對對土地地市場場的調(diào)調(diào)控能能力，，有條條件的的地方方政府府要對對建設設用地地試行行收購購儲備備制度度。市市、縣縣人民民政府府可劃劃出部部分土土地收收益用用于收收購土土地，，金融融機構(gòu)構(gòu)要依依法提提供信信貸支支持””。這是國國務院院文件件第一一次提提出建建立土土地儲儲備制制度，，也是是目前前為止止有關關土地地儲備備的最最高級級別文文件。。第二二階階段段：：全全國國推推行行階階段段二、、土土地地儲儲備備制制度度及及新新政政解解讀讀2006年，，《國務務院院辦辦公公廳廳關關于于規(guī)規(guī)范范國國有有土土地地使使用用權(quán)權(quán)出出讓讓收收支支管管理理的的通通知知》（國國辦辦發(fā)發(fā)〔2006〕〕100號））要要求求財財政政部部門門制制定定土土地地儲儲備備資資金金財財務務管管理理辦辦法法，，國國土土部部門門制制定定土土地地儲儲備備管管理理辦辦法法；；2007年，，財財政政部部國國土土資資源源部部聯(lián)聯(lián)合合下下發(fā)發(fā)了了《土地地儲儲備備資資金金財財務務管管理理暫暫行行辦辦法法》（財綜〔2007〕〕17號）；2007年，國土資源源部、財政部部、人民銀行行聯(lián)合下發(fā)了了《土地儲備管理理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕〕277號），對土地地儲備制度作作了系統(tǒng)性規(guī)規(guī)定；第二階段：全全國推行階段段二、土地儲備備制度及新政政解讀2012年11月5日，《國土資源部財財政部中中國人民銀行行中國銀行行業(yè)監(jiān)督管理理委員會關于于加強土地儲儲備與融資管管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕〕162號）正式下發(fā)發(fā)。截至目前，全全國已有2000多個省、自治治區(qū)、市、縣縣相繼成立了了土地儲備機機構(gòu)。一是土地儲備備缺乏上位法法支持。二是保障土地地儲備運行的的機制缺乏系系統(tǒng)性。目前運行中存存在的主要問問題：二、土地儲備備制度及新政政解讀國土資發(fā)〔2012〕〕162號文件的主要要內(nèi)容。全文共分六個個部分。一、加強土地儲備備機構(gòu)管理。二、合理確定定儲備土地規(guī)規(guī)模結(jié)構(gòu)。三、加強儲備備土地前期開開發(fā)管理。四、加強土地地收儲及管護護工作。五、規(guī)范土地儲備備融資行為。六、嚴格土地地儲備資金管管理。（三）土地地儲備新政解解讀二、土地儲備備制度及新政政解讀建立土地儲備備機構(gòu)名錄制制要求凈地收儲儲核發(fā)融資規(guī)模?？刂瓶ㄙJ款期限上限限調(diào)至五年貸款用途可不不對應抵押土土地土地儲備新政政162號文解讀二、土地儲備備制度及新政政解讀（三）土地地儲備新政解解讀《通知》的亮點：1.加強土地儲備備機構(gòu)管理建立土地儲備備機構(gòu)名錄制制。國土部門門按照《土地儲備管理理辦法》的規(guī)定進行審審核，符合以以下5條標準的才可列入名名錄：（四）土地地儲備新政二、土地儲備備制度及新政政解讀1）事業(yè)單位：：非企業(yè)、融融資平臺公司司；2）隸屬國土資資源主管部門門；3）具有獨立的的法人資格：：有正規(guī)的組組織機構(gòu)代碼碼；4）承擔本行政政轄區(qū)土地儲儲備工作：有有“三定方案案”等證明文文件，不包括括開發(fā)區(qū)、各各類新區(qū)等非非正規(guī)行政區(qū)區(qū)劃；5）市、縣人民民政府批準成成立：有市、、縣（不含區(qū)區(qū)）政府或機機構(gòu)編制委員員會的批準文文件；1.加強土地儲備備機構(gòu)管理國土資源部將將在土地市場場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)監(jiān)管系統(tǒng)中增增加土地儲備信息息模塊，對列入名錄錄的土地儲備備機構(gòu)的運行行情況進行檢檢測監(jiān)管，并并將相關信息息與財政、銀銀行和銀監(jiān)部部門共享。列入名錄的土土地儲備機構(gòu)構(gòu)應將納入儲備的土土地、已供的的儲備土地、、儲備資金收收支、各類融融資貸償情況，及時在在系統(tǒng)中填報報。建立名錄制的的主要目的是是為了與其他他融資平臺相相區(qū)別，名錄錄以外的各類類單位不得享享受土地儲備備的相關政策策，銀行等金金融機構(gòu)也不不得向其發(fā)放放土地儲備貸貸款?！锻恋貎錂C構(gòu)構(gòu)名錄》查詢網(wǎng)址：二、土地儲備備制度及新政政解讀（四）土地地儲備新政《通知》的主要內(nèi)容：：5、規(guī)范土地地融資行為合理確定貸款款期限，最長長不超過五年。貸款用途可不對應抵押土地的相相關補償、前前期開發(fā)等業(yè)業(yè)務，但貸款款使用必須符符合土地儲備備資金使用范范圍，不得用用于城市建設設及其他與土土地儲備業(yè)務務無關的項目目?！尽俺鞘薪ㄔO”不不包括儲備地地塊內(nèi)的通路路、水、電、、氣、暖及平平整工程】（三）土地儲儲備新政解讀讀入儲備庫的土地待補償、待前期開發(fā)地塊抵押放貸使用銀行二、土地儲備備制度及新政政解讀儲備土地不得得為土地儲備備機構(gòu)以外的的企事業(yè)法人人融資擔保。?！秶临Y源部關關于規(guī)范土地地登記的意見見》（國土資發(fā)[2012]134號）規(guī)定，列列入名錄的土土地儲備機構(gòu)構(gòu)方可申請儲儲備土地登記記、申領土地地使用證。經(jīng)市、縣人民民政府批準，，產(chǎn)權(quán)清晰、、申請資料齊齊全的儲備土土地，可辦理理登機，核發(fā)發(fā)國有土地使使用證。二、土地儲備備制度及新政政解讀（三）土地儲儲備新政解讀讀土地儲備融資資貸款：1.名錄：必須在在國土資源部部發(fā)布的土地儲備機構(gòu)構(gòu)名錄中。2.有證：抵押土土地，有符合合條件的國有土地使用用證。3.有卡：有財政政部門核準的的年度融資規(guī)模?？刂瓶ǎ敬稳谫Y及及年內(nèi)累計不不超過上限。。4.時限：不超過過五年。5.用途：可不對應抵押土地的相相關補償、前前期開發(fā)等業(yè)業(yè)務。二、土地儲備備制度及新政政解讀（三）土地儲儲備新政解讀讀目錄錄一、土地儲備備概述二、土地儲備備制度及新政政解讀三、土地儲備備典型模式四、省級土地地儲備模式的的探索五、我司爭取取省級土地儲儲備職能的設設想三、土地儲備備典型模式管理模式：““兩塊牌子一一套班子”（一）上海模模式土地儲備市場化運作載體土地儲備機構(gòu)中心主要從事事土地收購儲儲備，管理市市場運行。集集團負責投、、融資等工作作。中心與集集團相互配合合完成全市土土地儲備工作作。一般先由中中心與被征征地、被收收購、被拆拆遷人進行行協(xié)商，達達成被償協(xié)協(xié)議后，由由地產(chǎn)集團團負責拆遷遷和一級開開發(fā)工作。。投資收益模模式：上海市土地地儲備中心心可以單獨獨直接儲備備，也可以以和各區(qū)（（縣）土地地儲備機構(gòu)構(gòu)聯(lián)合儲備備。聯(lián)合儲備擬擬依法征收收后實行出出讓的原農(nóng)農(nóng)村集體所所有土地的的，市土地地儲備中心心與區(qū)縣土土地儲備機機構(gòu)按5：5投資，收益益市與區(qū)（（縣）按5：5分成；其他他按7：3投資與分成成。經(jīng)協(xié)商商，比例可可以適當調(diào)調(diào)整。（一）上海海模式三、土地儲儲備典型模模式業(yè)務模式：：(一）作為市市政府設立立的土地儲儲備前期開開發(fā)運作載載體，受市土地儲儲備中心委委托，進行行儲備土地地前期開發(fā)發(fā)；（二）按照照市政府授授權(quán)要求，，受市土地地儲備中心心委托，對對灘涂資源源開發(fā)實施施建設管理理；（二）房地地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)經(jīng)營與保障性住房房建設。（一）上海海模式三、土地儲儲備典型模模式（二）重慶慶模式管理模式：：土地儲備機機構(gòu)為集團團公司下屬屬單位，合合署辦公，，一套人馬馬。重慶市地產(chǎn)產(chǎn)集團有限限公司成立于2006年9月，是經(jīng)重重慶市人民民政府（渝渝發(fā)[2006]176號文件批準準，在重慶慶市地產(chǎn)集集團的基礎礎上成立的的國有獨資資企業(yè)。重重慶市國有有資產(chǎn)監(jiān)督督管理委員員會是本公公司的唯一一出資者，，持有本公公司100%的股份。重慶市地產(chǎn)產(chǎn)集團成立于2003年4月，系重慶慶市人民政政府（渝府府[2003]211號）和重慶慶市機構(gòu)編編制委員會會（渝編[2003]10號）批準設設，為市政政府直屬的的、實行獨獨立核算、、經(jīng)費自理理的事業(yè)單單位。市地地產(chǎn)集團公公司的領導導班子由市市國資委按按有關程序序任免和管管理。市地地產(chǎn)集團公公司與市地地產(chǎn)集團合合署辦公。。三、土地儲儲備典型模模式主營業(yè)務及及盈利模式式:主營業(yè)務：：公司主要經(jīng)經(jīng)營范圍包包括土地整整治儲備、、利用自有有資金從事事城市基礎礎設施項目目和社會公公益性項目目投資。公公司的主要要業(yè)務主體體是重慶市市地產(chǎn)集團團專門負責責全市經(jīng)營營性土地儲儲備整治，，具體包括括土地儲備備和土地整整治兩項業(yè)業(yè)務。三、土地儲儲備典型模模式（二）重慶慶模式盈利模式：：土地儲備管管理費和土土地整治收收入是公司司最主要的的收入來源源。土地儲儲備業(yè)務集集中在下屬屬的重慶市市地產(chǎn)集團團。重慶市市地產(chǎn)集團團從土地儲儲備整治工工程費用中中按比例提提取管理費費用和增值值收益返還還：按當期土地地儲備整治治工程的征征地拆遷補補償安置費費的8%、當期城城市房屋拆拆遷安置補補償成本支支出的4%、當期整整治工程的的前期工程程費和整治治工程費支支出總額的的8%提取管理費費。從土地儲備備增值收益益中提取10%作為“土地地儲備整治治發(fā)展專項項資金”。。目錄錄一、土地儲儲備概述二、土地儲儲備制度及及新政解讀讀三、土地儲儲備典型模模式四、省級土土地儲備模模式的探索索五、我司爭爭取省級土土地儲備職職能的設想想四、省級土土地儲備探探索（一）全國國建立省級級土地儲備備機構(gòu)情況況?。ㄗ灾螀^(qū)）土地儲備機構(gòu)名稱開展省土地儲備時間特點內(nèi)蒙古內(nèi)蒙古自治區(qū)土地儲備登記中心2005年不參與利益分配，土地收益全部留歸地方財政，由市縣上報項目，自治區(qū)優(yōu)中選優(yōu)負責融資（與市縣完全不爭利，省級儲備資金沒有積累）海南海南省土地儲備整理交易中心海南省地產(chǎn)(集團)有限公司2008年7月各市縣主城區(qū)土地原則上不納入省級土地儲備，只合作運作主城區(qū)以外成片地塊配合旅游島建設。省與市縣七三分成。建立省級交易。寧夏寧夏回族自治區(qū)土地征收儲備局2008年11月與市縣聯(lián)合儲備，二八分成，爭利不明顯，效果較好廣西廣西壯族自治區(qū)土地儲備中心廣西地產(chǎn)(集團)有限公司2011年10月省級儲備與聯(lián)合儲備相結(jié)合。設立了省級土地儲備范圍，七三分成；聯(lián)合儲備按合同約定。收益30%留存集團公司。與市縣爭利明顯。土地供應在所在市縣山東山東省土地儲備中心、山東省土地儲備開發(fā)集團有限公司2013年9月同時成立了省土地和礦業(yè)權(quán)交易中心，成立土地資產(chǎn)管委會。剛成立，分成模式不明，先期儲備邊遠地塊，著意不與市縣爭利明顯，建立省級交易。另有黑龍江江省、河南南省、新疆疆建設兵團團等省級，，以及北京京、上海、、天津、重重慶等四個個直轄市建建立了土地地儲備機構(gòu)構(gòu)（二）海南南省省級土土地儲備機構(gòu)部門職能分工具體承擔工作海南省土地儲備聯(lián)席會議領導協(xié)調(diào)機構(gòu)在省政府領導下，具體負責研究制定政策措施、土地征儲和供應計劃，協(xié)調(diào)解決土地儲備中的困難和問題，監(jiān)督檢查土地儲備運營工作。海南省地產(chǎn)（集團）公司實施機構(gòu)具體承擔儲備土地的市場運作、開發(fā)整理和投融資功能（包括土地融資、資本運作、基礎設施投資、儲備地塊開發(fā)等，確保儲備土地保值增值）海南省土地儲備整理交易中心對全省儲備土地進行統(tǒng)籌管理的職能機構(gòu)具體承擔土地征收、土地收購、土地儲備管理及組織儲備土地出讓供應等工作，參與并配合土地經(jīng)營工作，并對儲備土地開發(fā)經(jīng)營情況進行監(jiān)督。海南省國土環(huán)境資源廳土地的行政管理對土地儲備運營進行政策性指導與行政監(jiān)督省發(fā)改委立項儲備土地項目立項省建設廳規(guī)劃儲備土地的規(guī)劃省財政廳資金儲備土地啟動資金籌措、成本核算與返還、資金監(jiān)管1.運行機制四、省級土土地儲備探探索34儲備范圍：：原則上市縣縣城區(qū)以內(nèi)內(nèi)的土地收收儲及交易易由地方政政府自理，，省級收儲儲中心不干干涉、不插插手。但市市縣城區(qū)范范圍之外的的省級重大大基礎設施施或是與““海南旅游游島”開發(fā)發(fā)建設有關關的大片區(qū)區(qū)開發(fā)，一一般由省級級收儲中心心來做2.范圍及流程程（二）海南南省省級土土地儲備四、省級土土地儲備探探索3.資金流程及及收益分配配（二）海南南省省級土土地儲備四、省級土土地儲備探探索1.運行機制機構(gòu)部門職能分工具體承擔工作自治區(qū)土地儲備委員會領導決策機構(gòu)負責研究決定自治區(qū)本級土地儲備工作中的重大事項，研究制定有關土地儲備政策制度，審定自治區(qū)本級年度土地儲備計劃和籌融資計劃。廣西地產(chǎn)（集團）公司實施機構(gòu)負責自治區(qū)本級收儲土地的開發(fā)整理和運營、利用土地進行融資；參自治區(qū)部分重大基礎設施建設和社會公益項目建設自治區(qū)土地儲備中心自治區(qū)本級土地儲備工作的土地儲備機構(gòu)負責自治區(qū)本級土地儲備的組織和管理工作；會同地產(chǎn)集團編制土地儲備計劃、籌融資計劃、年度土地儲備資金收支項目預算、儲備土地收儲和開發(fā)方案等，會同地產(chǎn)集團配合土地所在市縣編制儲備土地供地方案，實施土地收購、儲備、融資，申請土地指標；委托土地所在市縣開展土地征收和供應前期工作。自治區(qū)國土資源廳土地的行政管理對土地儲備運營進行政策性指導與行政監(jiān)督，土地指標自治區(qū)發(fā)改委立項儲備土地項目立項自治區(qū)建設廳規(guī)劃儲備土地的規(guī)劃及調(diào)整自治區(qū)財政廳出資人履行出資人權(quán)利和職責，配合籌措土地儲備資金，指導資金使用，審批籌融資計劃、儲備土地抵押擔保方案、年度土地儲備資金收支項目預算、撥付土地儲備營運資金等，對土地儲備資金運作情況進行監(jiān)督。（三）廣西西壯族自治治區(qū)本級土土地儲備四、省級土土地儲備探探索2.儲備范圍8類土地納入入自治區(qū)本本級土地儲儲備：（1）由自治區(qū)區(qū)政府和市市、縣政府府共同投資資或者應當當由市、縣縣政府投資資的建設項項目，市、、縣政府以以土地作價價投資或者者償還自治治區(qū)政府代代為出資的的土地；（2）自治區(qū)區(qū)政府和和市、縣縣政府合合作儲備備，按約約定由自自治區(qū)本本級儲備備的部分分土地；；（3）自治區(qū)區(qū)土地儲儲備機構(gòu)構(gòu)出資收收購的國國有土地地；（4）自治治區(qū)政政府依依法收收回或或因單單位遷遷移、、企業(yè)業(yè)改制制、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整等等需要要調(diào)整整置換換的中中央直直屬企企業(yè)、、自治治區(qū)直直屬部部門和和企事事業(yè)單單位的的國有有劃撥撥土地地；（5）自治治區(qū)直直屬單單位閑閑置、、空閑閑、低低效利利用的的土地地；（6）已列列入自自治區(qū)區(qū)本級級土地地儲備備計劃劃的國國有未未利用用地和和自治治區(qū)直直屬單單位的的國有有農(nóng)用用地；；（7）由自自治區(qū)區(qū)政府府依法法行使使優(yōu)先先購買買權(quán)取取得的的土地地；（8）應當當由自自治區(qū)區(qū)政府府儲備備的其其他土土地。自治區(qū)區(qū)本級級土地地儲備備+與市縣縣合作作開發(fā)發(fā)土地地（三））廣西西壯族族自治治區(qū)本本級土土地儲儲備四、省省級土土地儲儲備探探索（三））廣西西壯族族自治治區(qū)本本級土土地儲儲備3.土地儲儲備運運營程程序和和資金金來源源土地儲儲備資資金來來源。。包括括：1.自治區(qū)區(qū)財政政廳注注入廣廣西地地產(chǎn)(集團)有限公公司的的注冊冊資本本金;2.自治區(qū)財財政從已已供應儲儲備土地地收入中中安排的的資金;3.自治區(qū)人人民政府府授權(quán)廣廣西地產(chǎn)產(chǎn)(集團)有限公司司持有的的自治區(qū)區(qū)直屬國國有企業(yè)業(yè)改制后后的國有有資本金金(股本金)所獲得的的收益;4.自治區(qū)土土地儲備備中心及及廣西地地產(chǎn)(集團)有限公司司按照國國家有關關規(guī)定舉舉借的銀銀行及其其他金融融機構(gòu)的的土地儲儲備貸款款;5.采用土地地債券等等方式籌籌集的土土地收儲儲和土地地開發(fā)資資金;6.上述資金金在使用用過程中中產(chǎn)生的的利息收收入;7.經(jīng)自治區(qū)區(qū)財政廳廳批準可可用于土土地儲備備的其他他資金。。儲備計劃土地收儲開發(fā)整理土地供應3.土地儲備備收益分分配機制制（1）自治區(qū)區(qū)本級儲儲備土地地出讓收收入嚴格格實行““收支兩兩條線””管理。。（2）自治區(qū)區(qū)本級儲儲備土地地出讓收收入按規(guī)規(guī)定列支支土地儲儲備、開開發(fā)成本本并繳納納耕地占占用稅及及用地報報批相關關稅費后后實現(xiàn)的的凈收益益，原則則上按自自治區(qū)不不低于70%、土地所所在市、、縣不高高于30%的比例進進行分配配。土地地出讓各各項專項項資(基)金由自治治區(qū)和土土地所在在市、縣縣分別從從所分配配的收益益中按有有關規(guī)定定計提。。（3）自治區(qū)區(qū)與市、、縣共同同開發(fā)土土地的出出讓收入入，由自自治區(qū)與與土地所所在市、、縣按合合同約定定的分配配比例分分成。（4）自治區(qū)本本級儲備土土地出讓凈凈收益中自自治區(qū)分成成部分原則則上70%安排用于自自治區(qū)重大大基礎設施施項目建設設及償還項項目貸款本本息，30%安排給廣西西地產(chǎn)(集團)有限公司用用于土地儲儲備等公司司經(jīng)營范圍圍內(nèi)的投資資。（三）廣西西壯族自治治區(qū)本級土土地儲備四、省級土土地儲備探探索目錄錄一、土地儲儲備概述二、土地儲儲備制度及及新政解讀讀三、土地儲儲備典型模模式四、省級土土地儲備模模式的探索索五、我司爭爭取省級土土地儲備職職能的設想想五、我司爭爭取省級土土地儲備職職能的設想想（一）為什什么要爭取取省級土地地儲備職能能（1）我省尚未未成立省級級土地儲備備機構(gòu)，為為省政府建建立省級土土地儲備制制度提供選選擇；（2）盤活可納納入省級土土地儲備的的土地，為為省財政創(chuàng)創(chuàng)收；（3）推動保障障性安居工工程項目、、新型城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化項目，，確保有地地可落；（4）可獲得大大量土地注注入和后期期大量儲備備土地，增增強公司融融資能力；；（5）分享土地地儲備增值值收益，穩(wěn)穩(wěn)健增加公公司現(xiàn)金流流；（6）可提取土土地出讓收收益5%作為土地儲儲備發(fā)展專專項資金、、提取土地地儲備成本本的10%左右作為開開發(fā)經(jīng)營收收入。一、行政資資源優(yōu)勢。。住建、國土土、發(fā)改、、財政共管管，為土地地儲備最核核心行政資資源，在土土地指標、、規(guī)劃調(diào)整整、重大項項目立項推推動方面有有很好的行行政資源優(yōu)優(yōu)勢。二、融融資優(yōu)優(yōu)勢。。與國開開行等等多家家金融融機構(gòu)構(gòu)建立立了戰(zhàn)戰(zhàn)略合合作關關系。三、業(yè)業(yè)務發(fā)發(fā)展優(yōu)優(yōu)勢。。公司開開展的的保障障性住住房、、新型型城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化建建設都都是本本屆中中央政政府重重點工工作。。四、公公司債債權(quán)債債務關關系相相對簡簡單干干凈。公司司運營營時間間不長長，簡簡單干干凈利利于快快速爭爭取開開展新新業(yè)務務。一、開開發(fā)運運營經(jīng)經(jīng)驗能能力不不強。。公司尚尚未真真正開開展過過土地地儲備備業(yè)務務，合合作開開發(fā)也也尚在在前期期工作作中。。二、非非國土土廳主主管事事業(yè)單單位。。土地儲儲備與與國土土管理理部門門聯(lián)系系緊密密，非非其主主管存存在部部門權(quán)權(quán)利之之爭。。且公公司非非事業(yè)業(yè)單位位，不不能進進入名名錄。。三、公公司整整