堅(jiān)持把改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)

堅(jiān)持把改善民生

作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)主講：王淑珍

黨的十七屆五中全會指出：

“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民?！?/p>

十一屆四中全會提出：

始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，圍繞改善民生謀發(fā)展，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

一、從執(zhí)政的角度和當(dāng)今政策的層面上來看保障和改善民生的重大意義二、從社會層面上看民生所包括的內(nèi)容及目前百姓最關(guān)注的民生問題三、在政策和具體工作實(shí)踐中，針對百姓最關(guān)注的民生問題如何推進(jìn)改善民生工程建設(shè)

一、從執(zhí)政的角度和當(dāng)今政策的層面上來看保障和改善民生的重大意義

民生的含義：

《左傳·宣公十二年》:“民生在勤，勤則不匱?！薄掇o?！?“民生”——“人民的生計(jì)”

孫中山：“民生就是人民的生活——社會的生存，國民的生計(jì)，群眾的生命?！?/p>

國民的生計(jì)群眾的生命社會生存民生

孫中山從廣義上道出民生的意義：

“民生就是政治的中心。”“民生就是經(jīng)濟(jì)的中心和種種歷史活動的中心。”“民生是社會一切活動的原動力?！?/p>

從社會層面上看（狹義）：

所謂“民生”，主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益保護(hù)的狀況，等等。

民生基本的生存生活狀態(tài)基本的發(fā)展機(jī)會基本的發(fā)展能力基本的權(quán)益保護(hù)狀況從社會的層層面，從我我們黨目前前的執(zhí)政政政策上看，，保障和改改善民生所所具有的重重要意義：：保障和改善善民生是我我們黨的宗宗旨所在。。是社會主義義的本質(zhì)要要求。是貫徹落實(shí)實(shí)科學(xué)發(fā)展展觀的具體體體現(xiàn)。是構(gòu)建和諧諧社會的關(guān)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。。是建設(shè)全面面小康社會會的重要內(nèi)內(nèi)容。是各級領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)干部的神神圣職責(zé)。。小結(jié)：保障和改善善民生是我我們轉(zhuǎn)變發(fā)發(fā)展方式的的出發(fā)點(diǎn)和和落腳點(diǎn)，，是我們黨黨一切工作作的核心；；更是我們們黨的一種種執(zhí)政理念念，是成功功執(zhí)政的保保障。二、從社會會層面上看看民生所包包括的內(nèi)容容及目前百百姓最關(guān)注注的民生問問題1、民生所所包含的具具體內(nèi)容：第一個層面面：主要是指民民眾基本生生計(jì)狀態(tài)的的底線。包包括：社會會救濟(jì)、最最低生活保保障狀況、、基礎(chǔ)性的的社會保障障、義務(wù)教教育、基礎(chǔ)礎(chǔ)性的公共共衛(wèi)生、基基礎(chǔ)性的住住房保障，，等等。中美貧困線線比較：2008年年：美國：人均均年收入37610美元，單人人貧困線為為年收入10590美元。中國：人均均年收入1100美元，最低低貧困線定定為年收入入175美元?？梢娨娒绹司杖胧侵兄袊司昴晔杖氲?1.2倍倍，而兩國國貧困線相相差竟然高高達(dá)61倍倍。2009年年：：美國國：：人均均收收入入4.224萬萬美美元元（（合合28萬萬元元））。。單人人貧貧困困線線定定為為年年收收入入10590美元元（（合合7.237萬））中國國：：城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居居民民人人均均可可支支配配收收入17175元元，農(nóng)農(nóng)村村居居民民人人均均純純收收入入5153元元，，貧貧困困線線為為人人均均年年純純收收入入1196元元（（175美美元））。。人均均收收入入美美國國是是中中國國城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)人人均均的的16.3倍倍，，是是農(nóng)農(nóng)村村人人均均54.3倍倍。。貧貧困困線線標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)是是中中國國城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)人人均均年年收收入入的的4.2倍倍，，是是農(nóng)農(nóng)村村人人均均年年收收入入的的14倍倍，，而而兩兩國國貧貧困困線線相相差差竟竟然然高高達(dá)達(dá)60.5倍倍。。中國國有有10億億人人口口生活活在在美美國國貧貧困困線線以以下下第二二個個層層面面：：主要要是是指指民民眾眾基基本本的的發(fā)發(fā)展展機(jī)機(jī)會會和和發(fā)發(fā)展展能能力力。。包包括括：：促促進(jìn)進(jìn)充充分分就就業(yè)業(yè)、、進(jìn)進(jìn)行行基基本本的的職職業(yè)業(yè)培培訓(xùn)訓(xùn)、、消消除除歧歧視視問問題題、、提提供供公公平平合合理理的的社社會會流流動動渠渠道道、、以以及及與與之之相相關(guān)關(guān)的的基基本本權(quán)權(quán)益益保保護(hù)護(hù)問問題題。。第三三個個層層面面：：主要要是是指指民民眾眾基基本本生生存存線線以以上上的的社會會福福利利狀狀況況。包包括括民民眾眾應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)享享受受到到較較高高層層面面的的社社會會福福利利：：公公立立高高等等學(xué)學(xué)校校的的免免費(fèi)費(fèi)教教育育、、住住房房公公積積金金普普及及到到每每一一個個勞勞動動者者、、社社會會成成員員的的權(quán)權(quán)利利得得到到全全面面的的保保護(hù)護(hù)，，等等等等。。瑞典民生生社會福利基本的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展能力基本的生存生活狀態(tài)吃穿住行2、、百百姓姓最最關(guān)關(guān)心心的的民民生生問問題題：：青島遠(yuǎn)遠(yuǎn)洋運(yùn)運(yùn)輸副副總宋宋軍貪貪污606萬美美元在在京京購27套套房“就業(yè)業(yè)”———民民生之之本“教育育”———民民生之之基“分配配”———民民生之之源“社保?！薄衩裆馈白》糠俊薄衩裆胺€(wěn)定定”———民民生之之盾目前百百姓最最關(guān)心心的民民生問問題：：28歲歲少婦婦黎嘉嘉敏以以3.45億港港幣在在香港港購買買“天天際獨(dú)獨(dú)立屋屋”，，創(chuàng)九九龍住住宅新新高收入差差距為為何如如此之之大？？城鄉(xiāng)分分割行業(yè)壟壟斷價格扭扭曲買房難難上學(xué)難難看病難難增收難難打官司司難3、目前前社會上上存在的的幾大民民生難題題增收難：：工資漲幅幅太慢。。物價通脹。不合理的的稅賦。。打官司難難：“難”在在不知如如何打官官司?！半y”在在打不起起官司。。“難”在在打官司司費(fèi)時耗耗力。“難”在在有理不不一定打打贏官司司?！半y”在在贏了官官司執(zhí)行行難。早起，買買兩根地溝油油條,切切個蘇丹紅咸蛋，沖沖杯三聚氰氨氨奶，吃完完開著錦湖輪胎胎的車去上上班。中中午，瘦肉精豬肉炒農(nóng)農(nóng)藥韭菜菜，再來來一份人造雞蛋蛋鹵、注膠牛肉肉，加一碗碗石蠟翻新新陳米飯，，泡壺香精茶葉葉。下班，，買條避孕藥魚魚，尿素豆豆芽，膨大西西紅柿柿，石膏豆豆腐，回到到豆腐渣渣工程程天價價房，開瓶瓶甲醇勾勾兌酒酒，吃個個增白劑劑加吊吊白塊塊和硫硫磺饅饅頭。飯后后抽根根高汞煙煙，去地地?cái)傎I買本盜版小小說，回去去上一一會盜版操操作系系統(tǒng)的的XP，晚上上鉆進(jìn)進(jìn)黑心棉棉被窩。我們要要堅(jiān)強(qiáng)強(qiáng)的活活著：：盡管管油價價又漲漲了，，房價價還堅(jiān)堅(jiān)挺，，盡管管核輻輻射籠籠罩著著天空空，地地震持持續(xù)不不斷，，盡管管雙匯匯含有有瘦肉肉精，，毒大大米時時有出出現(xiàn)，，盡管管學(xué)位位緊缺缺床位位難求求，孩孩子常常在校校園遭遭意外外，盡盡管小小三橫橫行濫濫情成成風(fēng)，，老板板還不不加工工資，，我們們都要要堅(jiān)強(qiáng)強(qiáng)的活活下去去，因因?yàn)?..因?yàn)闉槟沟氐赜譂q漲了。。三、、在在政政策策和和具具體體工工作作實(shí)實(shí)踐踐中中，，如如何何針針對對百百姓姓最最關(guān)關(guān)注注的的民民生生問問題題推推進(jìn)進(jìn)改改善善民民生生工工程程建建設(shè)設(shè)民生建設(shè)學(xué)有所教勞有所得病有所醫(yī)老有所養(yǎng)住有所居（一一））面面對對新新舊舊問問題題交交雜雜的的中中國國民民生生現(xiàn)現(xiàn)狀狀，，改改善善民民生生，，破破解解難難題題，，不不僅僅需需要要堅(jiān)堅(jiān)定定的的國國家家意意志志，，更更需需要要科科學(xué)學(xué)的的實(shí)實(shí)施施方方案案和和有有力力的的現(xiàn)現(xiàn)實(shí)實(shí)行行動動。。實(shí)施施擴(kuò)擴(kuò)大大就業(yè)業(yè)的發(fā)發(fā)展展戰(zhàn)戰(zhàn)略略，，促促進(jìn)進(jìn)以以創(chuàng)創(chuàng)業(yè)業(yè)帶帶動動就就業(yè)業(yè)。。優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力力資源強(qiáng)國國。深化收入分配制度改革，，增加城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民收入入。加快建立覆覆蓋城鄉(xiāng)居居民的社會保障體系，保障障人民基本本生活。建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高高全民健康康水平。完善社會管理，維護(hù)社會會安定團(tuán)結(jié)結(jié)。十七大圍繞繞改善民生生，提出的的基本本要求：十一屆四次次會議對于物價問問題，要正正確引導(dǎo)市市場預(yù)期，，堅(jiān)決抑制制價格上漲漲勢頭。在擴(kuò)大消費(fèi)費(fèi)方面，繼繼續(xù)增加政政府用于改改善和擴(kuò)大大消費(fèi)的支支出，增加加對城鎮(zhèn)低低收入居民民和農(nóng)民的的補(bǔ)貼。在農(nóng)民增收收方面，要要確保農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品供給，，多渠道增增加農(nóng)民收收入。在教育方面面，增加學(xué)學(xué)前教育資資源，抓緊緊解決幼兒兒園的“入入園難”問問題，切實(shí)實(shí)保障農(nóng)民民工隨遷子子女平等接接受義務(wù)教教育切實(shí)減減輕中小學(xué)學(xué)生過重課課業(yè)負(fù)擔(dān)。。在就業(yè)方面面，繼續(xù)把把高校畢業(yè)業(yè)生就業(yè)放放在首位，，做好重點(diǎn)點(diǎn)人群的就就業(yè)工作。。十一屆四次次會議溫溫家寶《報(bào)報(bào)告》：1、提升基基本公共服服務(wù)水平2、實(shí)施就就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)戰(zhàn)略3、合理調(diào)調(diào)整收入分分配關(guān)系4、健全覆覆蓋城鄉(xiāng)居居民社會保保障體系5、完善基基本醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生制度6、、提提高高住住房房保保障障水水平平十二二五五規(guī)規(guī)劃劃：：改改善善民民生生建建立立健健全全基基本本公公共共服服務(wù)務(wù)體體系系中國國將將實(shí)實(shí)施施““改改善善民民生生十十大大行行動動計(jì)計(jì)劃劃””：：1、、擴(kuò)擴(kuò)大大城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)就就業(yè)業(yè)規(guī)規(guī)模模：：城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)平平均均新新增增就就業(yè)業(yè)900萬萬人人，，年年均均轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)勞勞動動力力800萬萬人人。。2、、提提高高最最低低工工資資標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)：：最最低低工工資資標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)年年均均增增長長13%以以上上。。3、、提提高高養(yǎng)養(yǎng)老老保保障障水水平平：：實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)職職工工基基礎(chǔ)礎(chǔ)養(yǎng)養(yǎng)老老金金全全國國統(tǒng)統(tǒng)籌籌。。城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)參參加加基基本本養(yǎng)養(yǎng)老老保保險(xiǎn)險(xiǎn)人人數(shù)數(shù)新新增增1億億人人。。城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)職職工工基基本本養(yǎng)養(yǎng)老老金金穩(wěn)穩(wěn)定定增增長長，，城城鎮(zhèn)鎮(zhèn)60歲歲以以上上非非就就業(yè)業(yè)居居民民享享受受基基礎(chǔ)礎(chǔ)養(yǎng)養(yǎng)老老金金待待遇遇。。4、、提提高高醫(yī)醫(yī)療療保保障障水水平平：：城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)三三項(xiàng)項(xiàng)基基本本醫(yī)醫(yī)療療保保險(xiǎn)險(xiǎn)參參保保人人數(shù)數(shù)新新增增6000萬萬以以上上。。政政策策范范圍圍內(nèi)內(nèi)醫(yī)醫(yī)保?；鸾鹬еЦ陡端狡教崽岣吒叩降?0%以以上上。。5、提提高城城鄉(xiāng)低低保標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：：城鄉(xiāng)鄉(xiāng)居民民最低低生活活保障障標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)年均均增長長10%以以上。。6、減減少農(nóng)農(nóng)村貧貧困人人口數(shù)數(shù)量:加大大扶貧貧投入入逐步步提高高扶貧貧標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，顯顯著減減少貧貧困人人口數(shù)數(shù)量。。7、減減輕居居民稅稅收負(fù)負(fù)擔(dān)：：“十十二五五”前前期提提高個個人所所得稅稅工資資薪金金所得得費(fèi)用用扣除除標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，合合理調(diào)調(diào)整個個人所所得稅稅稅率率結(jié)構(gòu)構(gòu)，中中后期期建立立健全全綜合合與分分類相相結(jié)合合的個個人所所得稅稅制度度。8、實(shí)實(shí)施城城鎮(zhèn)保保障性性安居居工程程：建建設(shè)城城鎮(zhèn)保保障性性住房房和棚棚戶區(qū)區(qū)改造造住房房3600萬套套，全全國保保障性性住房房覆蓋蓋面達(dá)達(dá)到20%左右右。9、完完善就就業(yè)社社會保保障服服務(wù)體體系：：推行行社會會保障障一卡卡通，，全國國統(tǒng)一一的社社會保保障卡卡發(fā)放放數(shù)量量達(dá)到到8億億張，，覆蓋蓋60%人人口。。10、、增加加國有有資本本收益益用于于民生生支出出。今年開開工建建設(shè)保保障性性住房房1000萬套套,需需要資資金1.3萬億億：住房和和城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)部副副部長長齊齊驥：：經(jīng)濟(jì)適適用住住房和和兩限限房，，近200萬套套，所所需要要的資資金投投入大大約5000億億元，，主要要由社會機(jī)機(jī)構(gòu)通過市市場運(yùn)運(yùn)作方方式來來解決決。棚戶區(qū)區(qū)改造造400萬萬套，，所需需要的的年度度投資資也在在5000億左左右，，由工礦企企業(yè)和和被改改造的的職工工籌集，，大約約有3400億億左右右。用于廉廉租房房等建建設(shè)的的5000億資資金：：一是由由中央政政府和和省級級人民民政府府以及及市縣縣政府府通過各各種渠渠道來來籌集集。二是住房公公積金金。唐山““十大大幸福福工程程”:1、安安居工工程2、擴(kuò)擴(kuò)大就就業(yè)工工程3、社社保擴(kuò)擴(kuò)面工工程4、教教育扶扶助工工程5、全全民健健康工工程6、文文化繁繁榮工工程7、藍(lán)藍(lán)天碧碧水工工程8、政政務(wù)創(chuàng)創(chuàng)優(yōu)工工程9誠信信平安安創(chuàng)建建工程程10、、民主主參與與工程程（二））民生生的改改善、、民生生問題題的解解決，，最終終還是是要靠靠發(fā)展展、靠靠改革革來促促成。。10年來中中國GDP總量在世世界排名的的幾大跨越越：2005年年:中國GDP增加16.8%，超過意意大利，成成為世界第六大經(jīng)濟(jì)體。。2006年年:中國經(jīng)濟(jì)濟(jì)規(guī)模超過過英國，成成為次于美美、日和德德的世界第四大經(jīng)濟(jì)體。。2007年年:中國GDP增速為為13%，，超過德國國成為全球球第三大經(jīng)濟(jì)體。。2010年年：GDP超越越日本成為為“世界第二”。10年來中中國GDP總量在世世界排名的的幾大跨越越：“十二五””規(guī)劃:需需要完成國國家發(fā)展的的六大戰(zhàn)略略任務(wù)：鑄就內(nèi)需主主導(dǎo)的發(fā)展展動力。扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)發(fā)展不平衡衡。自主創(chuàng)新提提升產(chǎn)業(yè)競競爭力加強(qiáng)強(qiáng)資源環(huán)境境支撐力。。加強(qiáng)資源環(huán)環(huán)境支撐力力。社會建設(shè)共共享發(fā)展成成果。啟動重大利利益調(diào)整的的改革開放放。轉(zhuǎn)變發(fā)展方方式：新的的發(fā)展?！八奈晃灰惑w”的的現(xiàn)代發(fā)展展體系從新世紀(jì)新新階段開始始，我們所所說的發(fā)展展將是一個個“四位一一體”的現(xiàn)現(xiàn)代發(fā)展體體系：一是是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長、經(jīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、、資源配置置、技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新等；二二是社會發(fā)展，包括社會會事業(yè)的發(fā)發(fā)展（如教教育、衛(wèi)生生、文化、、體育、科科研等），，以及社會會組織和和和諧社會的的建設(shè)；三三是人與自然關(guān)關(guān)系的和諧諧發(fā)展，包括人口口、資源、、環(huán)境等；；四是人自身的全全面發(fā)展，包括人自自身的物質(zhì)質(zhì)生活、精精神生活、、自身素質(zhì)質(zhì)以及對社社會生活和和政治生活活的參與等等。轉(zhuǎn)變發(fā)展方方式，不僅僅是發(fā)展理理念的變革革、模式的的轉(zhuǎn)型、路路徑的創(chuàng)新新，更是一一種綜合性性、系統(tǒng)性性、戰(zhàn)略性性的