城市經(jīng)濟發(fā)展模式選擇概述

市政學第八章城市經(jīng)濟發(fā)展管理一、城市經(jīng)濟發(fā)展模式1.含義：指在一定地區(qū)、一定歷史條件下形成的獨具特色的經(jīng)濟發(fā)展路子，主要包括所有制形式，產業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展思路、分配方式等。在經(jīng)濟學上是指在一定時期內國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及其生產力要素增長機制、運行原則的特殊類型，它包括經(jīng)濟發(fā)展目標、方式，發(fā)展重心、步驟等一系列要素。二、城市經(jīng)濟發(fā)展模式三、城市轉型1.概念：是城市發(fā)展進程及發(fā)展方向的重大變化，重大轉折，是城市發(fā)展道路及發(fā)展模式的大變革。2.轉型模式（1）產業(yè)多元化戰(zhàn)略（2）產業(yè)更新戰(zhàn)略（3）產業(yè)高端環(huán)節(jié)戰(zhàn)略四、招商引資1.含義：招商引資是指地方政府（或地方政府成立的開發(fā)區(qū)）吸收投資（主要是非本地投資者）的活動?；蛘呖梢哉J為，是指地方政府（開發(fā)區(qū)）以說服投資者受讓土地或租賃廠房為主要表現(xiàn)形式的，針對一個地區(qū)的投資環(huán)境的銷售行為。2.方式（1）政府組團招商；（2）小組招商;（3）駐點招商；（4）展會招商；（5）文化招商；（6）旅游招商；（7）以商招商；（8）委托招商；（9）顧問招商；（10）全員招商。3.投資類型債權投資混合投資獨資合作授權生產其他投資的演變：并購、買斷、戰(zhàn)略型機構重組等4.吸引公司入駐的主要影響因素（1）優(yōu)良的地理位置：交通/物流（2）政策優(yōu)惠——國家優(yōu)惠/地區(qū)優(yōu)惠（3）合理的區(qū)域產業(yè)結構（4）主要產業(yè)規(guī)模和占有率（5）合理的業(yè)務環(huán)境（6）進入現(xiàn)有市場和潛在市場的便利性（7）良好的園區(qū)內外部寫作關系和資源，園區(qū)企業(yè)、區(qū)域協(xié)同（8）新產業(yè)的成長（9）豐富的人力資源/合理的人力資本（10）完善的園區(qū)內服務（11）較高的園區(qū)知名度（12）有競爭力的租金和租約條款（13）完善的基礎設施和信息系統(tǒng)（14）園區(qū)管理者的業(yè)務支持能力和實效性：業(yè)務、學術、其它（15）文化認同感（16）外貿支持/外籍生活支持五、工業(yè)園區(qū)區(qū)管理（一）含義工業(yè)園區(qū)是一一個國家或區(qū)區(qū)域的政府根根據(jù)自身經(jīng)濟濟發(fā)展的內在在要求，通過過行政手段劃劃出一塊區(qū)域域，聚集各種種生產要素，，在一定空間間范圍內進行行科學整合，，提高工業(yè)化化的集約強度度，突出產業(yè)業(yè)特色，優(yōu)化化功能布局，，使之成為適適應市場競爭爭和產業(yè)升級級的現(xiàn)代化產產業(yè)分工協(xié)作作生產區(qū)。我國的工業(yè)園園區(qū)包括各種種類型的開發(fā)發(fā)區(qū)，如國家家級經(jīng)濟技術術開發(fā)區(qū)、高高新技術產業(yè)業(yè)開發(fā)區(qū)、保保稅區(qū)、出口口加工區(qū)以及及省級各類工工業(yè)園區(qū)等。。（二）高科技技園的基本功功能1.集聚功能能和效應科技園區(qū)是一個個高度優(yōu)化的的場所，同時時具有一個““產學研”一一體化的運行行機制，比其其他區(qū)域具有有更強的吸納納能力，能夠夠在短期內吸吸納和集聚大大量的人才、、研發(fā)機構、、生產企業(yè)，，并有機地結結合起來形成成巨大的經(jīng)濟濟能量，當企企業(yè)群集聚到到臨界數(shù)量，，則會形成產產業(yè)聚群，形形成高科技產產業(yè)帶（區(qū)））…2.孵化功功能和效應應從微觀的角角度，科技技園區(qū)內的的孵化器或或創(chuàng)業(yè)中心心通過創(chuàng)造造優(yōu)良的條條件訓練、、支持和發(fā)發(fā)展一批成成功的小企企業(yè)家、盈盈利的企業(yè)業(yè)和風險投投資家，是是科技園區(qū)區(qū)內培育高高技術企業(yè)業(yè)的起點。。從宏觀的角角度，科技技園區(qū)是高高技術企業(yè)業(yè)的孵化器器和搖籃孵化器使高高技術企業(yè)業(yè)從無到有有，高科技技園區(qū)使高高科技企業(yè)業(yè)從小到大大。3.輻射功功能和效應應科技園區(qū)的的輻射功能能與效應分分為三個層層次，一是是技術的輻輻射效應。。二是經(jīng)濟濟的輻射效效應，三是是管理的輻輻射作用。。4.帶動功功能和效應應科技園區(qū)的的高科技技技術及產業(yè)業(yè)對地區(qū)發(fā)發(fā)展的左右右主要表現(xiàn)現(xiàn)在：一是是帶來大量量的新增稅稅收；二是是帶動服務務業(yè)、中介介行業(yè)等相相關行業(yè)的的發(fā)展；三三是對傳統(tǒng)統(tǒng)產業(yè)具有有改造作用用；四是帶帶動了城市市化進程的的加快，改改變地區(qū)的的形象。（三）高科科技園的管管理模式1.行政主主導型管理理模式———縱向協(xié)調調型和集中中管理型（1）縱向向協(xié)調型管管理模式強調由所在在城市的政政府全面領領導開發(fā)區(qū)區(qū)的建設與與管理。所所在城市的的人民政府府設置管理理委員會，，成員由原原政府行業(yè)業(yè)或主管部部門的主要要負責人組組成，園區(qū)區(qū)內各類企企業(yè)的行業(yè)業(yè)管理和日日常管理仍仍由原行業(yè)業(yè)主管部門門履行，管管委會只復復雜在各部部門之間進進行協(xié)調，，不直接參參與開發(fā)區(qū)區(qū)的日常建建設管理和和經(jīng)營管理理。所在區(qū)區(qū)縣政府負負責園區(qū)內內的公安、、消防、衛(wèi)衛(wèi)生、網(wǎng)點點等的管理理。哈爾濱濱高新技術術產業(yè)開發(fā)發(fā)區(qū)屬于““縱向協(xié)調調型”的典典型。所在城市人民政府土地管理科委計劃經(jīng)貿規(guī)劃設計環(huán)境保護海關商檢財政稅務所在區(qū)縣政府管委會及下設部門區(qū)內各類企事業(yè)單位“縱向協(xié)調型型”管理結構優(yōu)點：有利于城市市政府的宏宏觀調控，，園區(qū)不會會脫離城市市的整體規(guī)規(guī)劃軌道而而片面發(fā)展展。缺點：管委委會權限很很少，不利利于大膽創(chuàng)創(chuàng)新和試驗驗；管委會會在許多職職能部門的的多重管理理下，造成成相互推諉諉和相互扯扯皮的現(xiàn)象象，管理工工作效率低低下。（2）集中中管理型是我國大多多數(shù)高新區(qū)區(qū)所采用的的管理模式式。由市政政府在開發(fā)發(fā)區(qū)設立專專門的派出出機構－管管委會全面面管理園區(qū)區(qū)的建設和和發(fā)展，具具有較大的的經(jīng)濟管理理權限和相相應的行政政職能。管管委會可自自行設置規(guī)規(guī)劃、土地地、項目審審批、財政政、稅務、、勞動人事事、工商行行政等部門門，可享受受城市的各各級管理部部門的權限限，同時也也接受主管管部門必要要的指導和和制約，真真正體現(xiàn)了了“小政府府、大社會會”的特點點。蘇州高高新技術產產業(yè)開發(fā)區(qū)區(qū)即采用此此種模式。。管委會辦公室規(guī)劃局招商局科技發(fā)展局財政局建設管理局勞動人事局經(jīng)濟貿易局區(qū)內各類企事業(yè)單位所在城市人民政府工商行政管理公安局……稅務局“集中管管理型型”管理結結構優(yōu)點：：管委會會有較較大的的經(jīng)濟濟管理理權和和部分分社會會事務務管理理權，，以及及擁有有對新新運行行體制制和機機制的的試驗驗權，，能夠夠不斷斷探索索和創(chuàng)創(chuàng)新；；擺脫脫了了各各市市級級管管理理部部門門的的牽牽制制和和約約束束，，能能夠夠及及時時果果斷斷地地處處理理園園區(qū)區(qū)內內重重大大問問題題，，提提高高工工作作效效率率，，有有利利于于開開發(fā)發(fā)區(qū)區(qū)的的整整體體規(guī)規(guī)劃劃和和協(xié)協(xié)調調發(fā)發(fā)展展；；管委委會會下下屬屬部部門門受受管管委委會會統(tǒng)統(tǒng)一一領領導導，，擺擺脫脫了了雙雙重重管管理理，，能能夠夠保保持持相相互互溝溝通通和和協(xié)協(xié)調調一一致致，，避避免免相相互互扯扯皮皮的的現(xiàn)現(xiàn)象象。。缺點：容易易脫離城市市整體的發(fā)發(fā)展規(guī)劃，，并造成與與老城區(qū)的的資源和人人才的競爭爭。2.公司制制管理模式式又稱企業(yè)型型管理模式式。這種管管理模式主主要是以企企業(yè)作為開開發(fā)區(qū)的開開發(fā)者與管管理者。目目前在縣、、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)））級的開發(fā)發(fā)區(qū)和高新新區(qū)中使用用的較多。。縣、鄉(xiāng)政府府并不設立立派出機構構，而是通通過建立開開發(fā)公司作作為經(jīng)濟法法人，組織織區(qū)內的經(jīng)經(jīng)濟活動，，并承擔部部分政府職職能，如協(xié)協(xié)調職能等等?？偣局苯咏酉蛩诘氐貐^(qū)政府負負責，實行行承包經(jīng)營營，擔負土土地開發(fā)、、項目招標標、建設管管理、企業(yè)業(yè)管理、行行業(yè)管理和和規(guī)劃管理理等職能，，而園區(qū)的的其他管理理事務，如如勞動人事事、財政稅稅收、工商商行政、公公共安全等等，主要還還是依靠政政府的相關關職能部門門。開發(fā)公司基礎設施建設項目招商行業(yè)和企業(yè)管理土地開發(fā)環(huán)保事務縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)劃管理“公司制”管理結構優(yōu)點：有利于政企企分開，使使開發(fā)區(qū)政政府從大量量的行政事事務中解脫脫出來，提提高工作效效率，增加加對市場信信息的敏銳銳性。有利于總公公司經(jīng)濟實實力的增強強，進行園園區(qū)建設，，并提高整整體建設的的速度和整整體經(jīng)濟效效益。缺點：開發(fā)發(fā)公司作為為經(jīng)濟組織織，缺乏必必要的政府府行政權力力，如征地地、規(guī)劃、、項目審批批等，行政政協(xié)調能力力不強，權權威性不及及政府部門門，影響了了管理效力力的發(fā)揮，，只能在較較小型的開開發(fā)區(qū)中適適用；容易造成政政府部門與與開發(fā)公司司各行其是是，形成管管理的死角角；開發(fā)公司是是一個企業(yè)業(yè)，必然會會采取各種種手段達到到盈利的目目的，追求求經(jīng)濟效益益的最大化化。3.混合型型管理模式式——政企企合一型和和政企分離離型（一）政企企合一型是在管委會會下設一個個開發(fā)公司司，管委會會負責決策策、職能管管理以及服服務性工作作，而開發(fā)發(fā)公司則負負責開發(fā)區(qū)區(qū)內的基礎礎設施建設設，這種開開發(fā)公司盡盡管是經(jīng)濟濟實體，但但管理行為為很大程度度上仍然是是行政性的的。管委會會和開發(fā)公公司在人員員設置上相相互混合，，負責人通通常是互相相兼任，即即是通常所所說的“兩兩塊牌子，，一套班子子”。在這這種管理模模式下，政政府的管理理具有雙重重性質，不不僅行使審審批、規(guī)劃劃、協(xié)調等等行政之前前，同時還還負責資金金籌措、開開發(fā)建設等等具體經(jīng)營營事務，而而開發(fā)公司司和專業(yè)公公司基本上上沒有自我我決策權。。我國南通通開發(fā)區(qū)采采用的是此此種模式。。管委會規(guī)劃管理財政稅務招商引資土地管理工商管理……開發(fā)公司區(qū)內各類企事業(yè)單位優(yōu)點：建立初期對開開發(fā)區(qū)的建設設具有一定的的推動作用，，有利于管委委會和總公司司各司其職，，既發(fā)揮政府府的行政職能能，同時又發(fā)發(fā)揮總公司的的經(jīng)濟杠桿功功能。缺點：造成官官員身份不清清，公共利益益和私人利益益交織，組織織職能混亂。。（2））政企企分離離型管委會會作為為地方方政府府的派派出機機構，，行使使政府府管理理職權權，不不運用用行政政權力力干預預企業(yè)業(yè)的經(jīng)經(jīng)營活活動，，只起起監(jiān)督督協(xié)調調作用用，而而開發(fā)發(fā)公司司作為為獨立立的經(jīng)經(jīng)濟法法人，，實現(xiàn)現(xiàn)企業(yè)業(yè)內部部的自自我管管理，，從而而實現(xiàn)現(xiàn)政府府的行行政權權與企企業(yè)的的經(jīng)營營權相相分離離。政政企分分開模模式，，目前前為我我國大大多數(shù)數(shù)開發(fā)發(fā)區(qū)所所采用用。根根據(jù)具具體情情況不不同，，又可可分為為三種種類別別。優(yōu)點：：不僅體體現(xiàn)了了“小小政府府、大大企業(yè)業(yè)”的的原則則，還還有利利于充充分發(fā)發(fā)揮政政府的的行政政職能能，同同時