失業(yè)社會保障制度范本

第十章失業(yè)社會保障本章要點：1.記憶失業(yè)、失業(yè)率、失業(yè)保險與就業(yè)的概念2.掌握失業(yè)保險的制度類型與失業(yè)保險制度的基本框架3.了解我國的失業(yè)保險制度綜觀全球失業(yè)保障的發(fā)展軌跡，有兩個最突出的制度特點：一是與其他社會保障項目相比，失業(yè)保障制度與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相關更為密切；二是體制模式多樣化。第一節(jié)失業(yè)保險概述一、失業(yè)、失業(yè)率、失業(yè)保險、就業(yè)（一）失業(yè)1.失業(yè)的定義我國定義：失業(yè)是指勞動者在有勞動能力工作并確實在尋找工作的情況下不能得到適宜職業(yè)而失去收入的狀態(tài)。1982年在國際勞工組織召開的國際勞工統(tǒng)計大會上，給失業(yè)下了標準定義：失業(yè)是指在調(diào)查期內(nèi)達到一定年齡并滿足以下條件者：（1）沒有工作，即未被雇傭也未自謀職業(yè)者；（2）目前可以工作，即可被雇傭或自謀職業(yè)者；（3）正在尋找工作，即在最近特定時期已經(jīng)采取明確步驟尋找工作或自謀職業(yè)者。2.失業(yè)的分類經(jīng)濟理論界通常將失業(yè)分為周期性失業(yè)、技術(shù)性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)和季節(jié)性失業(yè)。

（1）周期性失業(yè)是由于總需求不足，即社會對商品和服務的總需求不足，不能為充分就業(yè)提供適當?shù)墓ぷ鲘徫凰斐傻?。?）技術(shù)性失業(yè)是指由于使用新的機器設備，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，導致社會局部生產(chǎn)節(jié)省勞動力而形成的失業(yè)。（3）結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由于國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及生產(chǎn)形式和規(guī)模的變化，勞動力結(jié)構(gòu)不能與之相適應而導致的失業(yè)。隨著社會的不斷發(fā)展，新的生產(chǎn)和服務領域不斷出現(xiàn)，一方面它能提供新的就業(yè)機會，但另一方面它也會擠垮一部分老的生產(chǎn)和服務領域，導致一部分人失業(yè)。（4）摩擦性失業(yè)指由于求職的勞動者和需要提供的就業(yè)崗位之間存在著時間差而形成的失業(yè)。（5）季節(jié)性失業(yè)指由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會風俗或購買力習慣的影響，使生產(chǎn)對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性的波動而形成的失業(yè)。（二）失業(yè)率失業(yè)率是反映一個國家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標。國際上通行的以失業(yè)人數(shù)同在業(yè)人數(shù)（就業(yè)人數(shù)）與失業(yè)人數(shù)之和的比例。失業(yè)率=失業(yè)人數(shù)/（在業(yè)人數(shù)+失業(yè)人數(shù)）×100%我國使用的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是計算城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)同城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比例城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)/（城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)）（三）失業(yè)保險及其制度類型1.失業(yè)保險定義失業(yè)保險是指國家通過立法強制建立失業(yè)保險基金，對非因本人原因失去工作、中斷收入的勞動者，提供限定時期的物質(zhì)幫助以及再就業(yè)服務的一項社會保險制度，失業(yè)保險具有保障生活和促進再就業(yè)的雙重職能。2.失業(yè)保險險的建立立與發(fā)展展失業(yè)保險險是伴隨隨著工業(yè)業(yè)化和勞勞動力市市場的不不斷發(fā)展展而產(chǎn)生生的。1911年12月16日，世界界上第一一個失業(yè)業(yè)保險法法在英國國通過，，標志著著世界上上強制性性失業(yè)社社會保險險制度的的誕生。。1999年時全全世界界建立立有關關社會會保障障項目目的國國家建立社會保障制度的國家數(shù)量比例（%）實行各類社會保障制度的國家172100其中：養(yǎng)老保障16797工傷保障16495醫(yī)療保障11265失業(yè)保障69403.失業(yè)社社會保保險制制度的的類型型現(xiàn)代社社會的的失業(yè)業(yè)保障障系統(tǒng)統(tǒng)中包包含兩兩大類類制度度化辦辦法：：一是保保險模模式；；二是救救濟模模式。。二者在在資金金籌集集方式式、享享受保保障的的資格格條件件和待待遇水水平等等方面面都有有明顯顯的差差異。。失業(yè)保保障制制度模模式的的主要要差異異資金來源

覆蓋范圍

享受資格

享受條件

保險模式

雇主雇員

有穩(wěn)定工資收入正規(guī)就業(yè)部門

繳納保險費和其他條件要求與繳費和工作經(jīng)歷相聯(lián)系救濟模式

公共財政撥款

法定就業(yè)年齡以內(nèi)的公民或居民所有失業(yè)者

根據(jù)需要確定

世界各各國失失業(yè)社社會保保險制制度的的三種種基本本類型型1.國國家立立法強強制實實施的的失業(yè)業(yè)保障障模式式：是是由政政府直直接管管理或或政府府委托托一個個機構(gòu)構(gòu)負責責管理理，凡凡屬失失業(yè)社社會保保險法法覆蓋蓋范圍圍的勞勞動者者都必必須依依法參參加，，個人人沒有有選擇擇的自自由。。2.非非強制制性的的失業(yè)業(yè)社會會保險險制度度：允允許勞勞動者者自愿愿選擇擇是否否參加加失業(yè)業(yè)保險險。失失業(yè)保保險由由工會會成立立，政政府提提供大大量資資金。。3.失失業(yè)救救濟制制度在這三三種模模式的的基礎礎上，，在實實際執(zhí)執(zhí)行中中又派派生出出三種種模式式：非強制制性失失業(yè)社社會保保險制制度與與失業(yè)業(yè)救濟濟制度度并行行；強制性性失業(yè)業(yè)社會會保險險制度度和失失業(yè)救救濟制制度并并行；；強制性性失業(yè)業(yè)社會會保險險制度度和非非強制制性失失業(yè)保保險制制度相相結(jié)合合。（四））就業(yè)業(yè)1.就業(yè)的的概念念就業(yè)是是指在在一定定的物物質(zhì)基基礎和和社會會形式式下實實現(xiàn)的的勞動動力要要素和和生產(chǎn)產(chǎn)資料料要素素的結(jié)結(jié)合，，實質(zhì)質(zhì)就是是勞動動過程程中人人和物物的結(jié)結(jié)合。。就業(yè)必必須同同時具具備三三個條條件：：（1）必須須從事事一定定的社社會勞勞動；；（2）必須須是有有報酬酬或收收入的的勞動動；（3）必須須是得得到社社會承承認的的勞動動。二、失失業(yè)社社會保保險制制度的的基本本框架架現(xiàn)代失失業(yè)保保障制制度貫貫穿于于勞動動者就就業(yè)和和失業(yè)業(yè)的全全過程程，體體現(xiàn)積積極主主動的的宗旨旨，包包括：：失業(yè)預預防失業(yè)救救助失業(yè)保保險三者構(gòu)構(gòu)成現(xiàn)現(xiàn)代失失業(yè)保保障制制度的的基本本框架架。失業(yè)保保險基基金的的籌集集失業(yè)保保險覆覆蓋范范圍的的確定定享受失失業(yè)保保險的的資格格失業(yè)保保險金金的給給付標標準和和給付付期限限失業(yè)保保險的的管理理機構(gòu)構(gòu)失業(yè)社會保險基本組成要素三、失失業(yè)社社會保保險制制度存存在的的問題題1.失業(yè)社社會保保險成成本迅迅速上上升。。2.失業(yè)津津貼過過高，，導致致失業(yè)業(yè)者消消極對對待再再就業(yè)業(yè)。等待性性失業(yè)業(yè)：是是勞動動者期期望得得到更更好的的工作作而選選擇的的一種種策略略，取取決于于等待待收益益和等等待成成本之之間的的權(quán)衡衡。第二節(jié)節(jié)失失業(yè)業(yè)預防防和就就業(yè)扶扶助現(xiàn)代失失業(yè)保保障制制度包包括失失業(yè)預預防、、失業(yè)業(yè)救助助和失失業(yè)保保險三三方面面內(nèi)容容。其其中失失業(yè)預預防和和失業(yè)業(yè)補救救的具具體措措施有有：對對企業(yè)業(yè)解雇雇的約約束、、建立立失業(yè)業(yè)預警警系統(tǒng)統(tǒng)、實實施就就業(yè)培培訓、、就業(yè)業(yè)指導導和就就業(yè)創(chuàng)創(chuàng)造等等，具具有預預防在在職者者失業(yè)業(yè)和重重新安安置失失業(yè)者者的功功能。。一、失失業(yè)預預防對企業(yè)業(yè)解雇雇的約約束——為保障障勞動動者的的就業(yè)業(yè)權(quán)（一））企業(yè)業(yè)解雇雇員工工1.單項解解雇過過失失解雇雇無過失失解雇雇2.集體解解雇：：受到到嚴格格的法法律約約束，，并必必須給給予最最低限限度的的經(jīng)濟濟補償償。（二））失業(yè)業(yè)預警警制度度1.失業(yè)控控制目目標的的確立立——社會經(jīng)經(jīng)濟因因素素——預警失失業(yè)線線2.失業(yè)警警戒線線、惡惡性失失業(yè)線線——失業(yè)檢檢測和和預警警的依依據(jù)標標準3.失業(yè)監(jiān)監(jiān)測系系統(tǒng)——對失業(yè)業(yè)調(diào)查查、統(tǒng)統(tǒng)計、、預測測、報報告的的運作作系統(tǒng)統(tǒng)4.失業(yè)控控制對對策及及實施施長長期期對策策短期對對策（三））職業(yè)業(yè)教育育和培培訓1.內(nèi)容職業(yè)教教育和和培訓訓分為為三個個層次次：職前培培訓在職培培訓失業(yè)培培訓2.職業(yè)教教育與與培訓訓的特特點（1）職業(yè)業(yè)教育育和培培訓有有法可可依（2）政府府、社社會和和企業(yè)業(yè)共同同承擔擔職業(yè)業(yè)培訓訓工作作（3）職業(yè)業(yè)教育育與普普通教教育日日趨融融合（4）職業(yè)業(yè)教育育中加加強了了就業(yè)業(yè)前途途指導導二、就就業(yè)扶扶助創(chuàng)造就就業(yè)主主要從從兩個個方面面入手手：一是拓拓展新新的就就業(yè)領領域；；二是社社會就就業(yè)時時間總總量上上的再再分配配。具體的的措施施和方方法有有七種種：1.以以優(yōu)惠惠政策策鼓勵勵失業(yè)業(yè)者創(chuàng)創(chuàng)辦企企業(yè)；；2.開開發(fā)社社區(qū)工工作崗崗位；；3.開開辟家家庭雇雇工就就業(yè)領領域；；4.鼓鼓勵失失業(yè)者者向勞勞動力力短缺缺的地地區(qū)流流動；；5.采采取措措施扶扶持就就業(yè)困困難群群體；；6.實實施職職業(yè)輪輪換制制度；；7.建建立就就業(yè)信信息服服務網(wǎng)網(wǎng)絡。。失業(yè)保保險、、就業(yè)業(yè)服務務和職職業(yè)培培訓一一起構(gòu)構(gòu)成了了一個個完整整的就就業(yè)保保障體體系新勞工工職業(yè)培培訓就業(yè)服服務失業(yè)就業(yè)三、失失業(yè)預預防和和就業(yè)業(yè)扶助助措施施存在在的問問題1.對勞動動市場場的過過度管管制（（解雇雇約束束）限限制了了企業(yè)業(yè)的用用人自自由，，一定定程度度上影影響了了勞動動市場場的良良性運運轉(zhuǎn)。。2.職業(yè)教教育和和培訓訓的心心理教教育薄薄弱。。3.以優(yōu)惠惠貸款款、企企業(yè)津津貼的的方式式鼓勵勵失業(yè)業(yè)者創(chuàng)創(chuàng)立自自營小小企業(yè)業(yè)，對對降低低失業(yè)業(yè)率有有一定定作用用。但但自營營企業(yè)業(yè)需要要的不不僅僅僅是資資金，，更需需要管管理知知識和和管理理技能能，而而這正正是失失業(yè)者者極為為缺乏乏的。。第三節(jié)節(jié)我我國的的失業(yè)業(yè)社會會保障障制度度一、我我國失失業(yè)社社會保保障制制度的的建立立和發(fā)發(fā)展（一））建立立我國的的失業(yè)業(yè)保險險制度度，始始建于于1986年。。國務務院1986年年頒布布《國國營企企業(yè)職職工待待業(yè)保保險暫暫行規(guī)規(guī)定》》。國務院院于1986年年7月月，頒頒布了了《國國營企企業(yè)實實行勞勞動合合同暫暫行規(guī)規(guī)定》》、《《國有有企業(yè)業(yè)招用用工人人暫行行規(guī)定定》和和《國國營企企業(yè)辭辭退違違紀職職工暫暫行規(guī)規(guī)定》》等一一批法法規(guī)，，隨后后《破破產(chǎn)法法》相相繼出出臺，，使企企業(yè)有有了用用人自自主權(quán)權(quán)，職職工有有了擇擇業(yè)權(quán)權(quán)。這一《《暫行行規(guī)定定》是是中國國失業(yè)業(yè)保險險制度度建立立的起起點，，為中中國失失業(yè)保保險制制度的的不斷斷完善善奠定定了基基礎。。1986年年國務務院出出臺的的《國國營企企業(yè)職職工待待業(yè)保保險暫暫行規(guī)規(guī)定》》確定定的保保險覆覆蓋范范圍：：（1））宣告破破產(chǎn)的的企業(yè)業(yè)的職職工；；（2））瀕臨破破產(chǎn)企企業(yè)法法定整整頓期期間被被精簡簡的職職工；；（3））企業(yè)終終止、、解除除勞動動合同同的工工人；；(4)企業(yè)辭辭退的的職工工。（二））改革革1993年年八屆屆人大大四次次會議議通過過的《《國民民經(jīng)濟濟和社社會發(fā)發(fā)展““九五五”計計劃及及2010年遠遠景目目標綱綱要》》提出出要加加快以以養(yǎng)老老、失失業(yè)、、醫(yī)療療等社社會保保障制制度為為重點點的多多項社社會保保障制制度改改革，，為經(jīng)經(jīng)濟體體制改改革特特別是是企業(yè)業(yè)改革革和對對外開開放創(chuàng)創(chuàng)造良良好的的外部部條件件。1993年年5月，國國務院頒發(fā)發(fā)《國有企企業(yè)職工待待業(yè)保險規(guī)規(guī)定》對《《暫行規(guī)定定》進行了了補充和完完善，主要要的政策變變化體現(xiàn)在在四個方面面：一是適用范范圍的擴大大，由過去去的國營企企業(yè)拓展到到了城鎮(zhèn)國國有企業(yè)二是擴大了了享受失業(yè)業(yè)保險的對對象范圍，，將原來只只適用四種種人擴大到到了七種人人三是調(diào)整了了待遇標準準，將待遇遇救濟金由由過去按本本人標準工工資的50%—75%計發(fā)，，改為按當當?shù)孛裾坎块T規(guī)定的的社會救濟濟金額的120%——150%計發(fā)。四是增加了了救濟的內(nèi)內(nèi)容，對特特殊困難的的待業(yè)人員員提供了特特殊保護。。直到1994年政府府部門才正正式使用““失業(yè)”及及“失業(yè)率率”概念，，“待業(yè)保保險”才被被正式改為為“失業(yè)保保險”。1994年年以后，國國家正式提提出實施““再就業(yè)工工程”，突突出了失業(yè)業(yè)基金促進進失業(yè)人員員再就業(yè)的的作用，失失業(yè)救濟與與促進再就就業(yè)的有機機結(jié)合取得得了明顯的的進展。同同時，在總總結(jié)一些地地方解決下下崗職工問問題經(jīng)驗的的基礎上，，國家決定定建立下崗崗職工基本本生活保障障制度。1999年年1月22日，國務務院頒布實實施了《《失業(yè)保險險條例》，，為完善失失業(yè)保險制制度提供了了根本的法法律規(guī)范。?！稐l例》》的發(fā)布實實施，是社社會保障法法律體系建建設的一個個重要成果果，對完善善事業(yè)保險險制度，切切實保護失失業(yè)人員的的合法權(quán)益益，維護社社會穩(wěn)定提提供了重要要的法律依依據(jù)?！稐l例》的的頒布，標標志著中國國失業(yè)保險險制度的發(fā)發(fā)展進入一一個新的階階段。99年的條條例在93年《規(guī)定定》的基礎礎上，對原原制度框架架在若干方方面作了較較大的修改改。主要有有8個方面面的突破和和變化。主要體現(xiàn)在在以下幾個個方面：1.“失業(yè)業(yè)”與“待待業(yè)”之爭爭雖然于94年已經(jīng)經(jīng)結(jié)束，但但國家以法法規(guī)的形式式來正式表表述還是在在《條例》》之中。相相應的，對對失業(yè)保險險待遇的定定義，由““待業(yè)救救濟金”正正式改為““失業(yè)保險險金”。2.失業(yè)保保險覆蓋范范圍的擴大大。3.調(diào)整了了失業(yè)保險險費的繳費費比例，確確立了單位位與個人的的保險費分分擔機制。。失業(yè)社會保保險基金由由國家、企企業(yè)事業(yè)單單位、職工工個人三方方共同承擔擔。（1）提高高了單位對對失業(yè)保險險基金的繳繳費率，由由原來的按按本單位工工資總額的的1%提高高到按2%繳納失業(yè)業(yè)保險費；；（2）職工工個人由原原來不繳費費改為按本本人工資的的1%繳納納失業(yè)保險險費。4.享受失業(yè)保保險待遇的的條件改變變，由原來來的七種人人擴大到凡凡非自愿失失業(yè)、辦理理了失業(yè)保保險并有求求職要求、、按規(guī)定履履行繳費義義務的失業(yè)業(yè)人員都可可以申請享享受失業(yè)保保險待遇。。5.將失業(yè)保險險金的給付付標準與最最低工資和和城鎮(zhèn)居民民最低生活活保障線掛掛鉤。《條例》規(guī)規(guī)定，失業(yè)業(yè)保險金水水平低于當當?shù)刈畹凸すべY，高于于當?shù)爻擎?zhèn)鎮(zhèn)居民最低低生活保障障線，具體體給付標準準，由省、、自治區(qū)、、直轄市人人民政府根根據(jù)當?shù)貙崒嶋H情況而而定。對失業(yè)保險險金的給付付期限也作作了較為明明確的規(guī)定定，根據(jù)失失業(yè)者失業(yè)業(yè)前單位和和個人累計計繳費時間間的長短，，劃分為三三個給付期期：（1）累計計繳費時間間1-5年年，失業(yè)后后可領取最最長期限為為12個月月的失業(yè)保保險金；（2）累計計繳費時間間為5-10年，領領取失業(yè)保保險金的最最長期限為為18個月月；（3）累計計繳費時間間10年以以上，領取取失業(yè)保險險金的最長長期限為24個月。。6.對失業(yè)保險險制度與社社會救濟制制度的銜接接做出了規(guī)規(guī)定，使社社會保障制制度進一步步體系化。。7.對違反失業(yè)業(yè)保險條例例規(guī)定的一一系列行為為，制定了了懲罰條款款。8.失業(yè)保險基基金開支中中增加了職職業(yè)培訓補補貼和職業(yè)業(yè)介紹補貼貼項目，發(fā)發(fā)揮了促進進就業(yè)的整整體功能。。（三）國有有企業(yè)下崗崗職工基本本生活保障障—特殊的的失業(yè)保障障形式對下崗職工工提供相應應保障的依依據(jù)，是中中共中央國國務院1998年6月9日日頒布的《《關于切實實做好國有有企業(yè)下崗崗職工基本本生活保障障和再就業(yè)業(yè)工作的通通知》，以以及勞動和和社會保障障部等政府府部門下發(fā)發(fā)的相關配配套的政策策。下崗職工基基本生活保保障制度的的主要內(nèi)容容包括：（1）凡是是有下崗職職工的國有有企業(yè)都必必須建立再再就業(yè)服務務中心或類類似機構(gòu)。。（2）下崗崗職工基本本生活保障障和再就業(yè)業(yè)資金的籌籌集，采取取“三三制制”辦法解解決。財政預算1/3、企企業(yè)負擔1/3、社社會籌集1/3（3）下崗崗職工由再再就業(yè)服務務中心管理理并提供保保障的最長長期限為三三年。針對再就業(yè)業(yè)工程，中中央就提出出了“兩個確保，，三條保障障線”：“兩個確保保”：確保國有企企業(yè)下崗職職工基本生生活；確保企業(yè)離離退休人員員基本養(yǎng)老老金按時足足額發(fā)放。?！叭龡l保障障線”：（原來）國有企業(yè)下下崗職工基基本生活保保障線；失業(yè)保險制制度；城市居民最最低生活保保障制度。。2000年5月，對“三三條保障線線”的內(nèi)涵涵略作擴大大，將社會會基本養(yǎng)老老保險制度度作為第一一條保障線線，將原來來的第一、、二條合為為一條，意意在不再讓讓下崗職工工進入再就就業(yè)服務中中心，直接接進入勞動動力競爭市市場和領取取失業(yè)保險險金；第三三條保障線線不變。下崗職工基基本生活保保障制度與與再就業(yè)服服務中心作作為雙軌制制勞動力市市場條件下下，對大規(guī)規(guī)模結(jié)構(gòu)性性失業(yè)的一一種過渡性性解決途徑徑，具有雙雙重性質(zhì)和和功能：第一重性質(zhì)質(zhì)是帶有計劃體體制特征，其功能是是在承認舊舊體制身份份的基礎上上履行其功功能，為下下崗職工進進入勞動力力市場提供供一個緩沖沖期和適應應期；第二重性質(zhì)質(zhì)是市場取向的的特征，即通過提提供技能培培訓和就業(yè)業(yè)政策優(yōu)惠惠來促使下下崗職工轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換身份并并通過勞動動力市場來來實現(xiàn)再就就業(yè)。政府的政策策目標是：：2000年后將不不再產(chǎn)生大大規(guī)模的下下崗職工現(xiàn)現(xiàn)象，到2003年年底，所有有下崗職工工都要出中中心，轉(zhuǎn)換換身份進入入市場，尋尋求再就業(yè)業(yè)崗位，下下崗現(xiàn)象將將逐漸消失失，換言之之，到2003年底底，這種過過渡性“雙雙軌制”保保護機制將將宣告結(jié)束束