PPP與招標(biāo)投標(biāo)培訓(xùn)課件

PPP項(xiàng)目與招標(biāo)投標(biāo)中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)研究院分會(huì)PPP項(xiàng)目與招標(biāo)投標(biāo)1課程目錄

一、概述(一）PPP定義（二）PPP相關(guān)概念（三）PPP意義二、架構(gòu)（一）法規(guī)制度（二）機(jī)制建設(shè)（三）基本原則（四）內(nèi)在特征（五）回報(bào)類型（六）運(yùn)行模式（七）PPP主體結(jié)構(gòu)2三、實(shí)施（一）運(yùn)作流程（二）PPP項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)（三）PPP項(xiàng)目合同解析與選用四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)）（一）PPP項(xiàng)目屬性（二）PPP項(xiàng)目采購適用法律（三）PPP項(xiàng)目采購方式五、PPP項(xiàng)目采購程序和規(guī)則（一）PPP項(xiàng)目采購基本程序和規(guī)則（二）PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式操作程序（三）PPP項(xiàng)目招標(biāo)采購方式操作程序（四）PPP項(xiàng)目采購方式對(duì)比課程目錄

一、概述2三、實(shí)施2一、概述3一、概述33（一）PPP定義

1.國(guó)際定義（PublicPrivatePartnership）PPP是公共部門與私有部門以合作關(guān)系開發(fā)項(xiàng)目的一種總稱在國(guó)際上PPP模式一般以英國(guó)私人融資模式（PFI）為典型（PFI)4（一）PPP定義

1.國(guó)際定義（PublicPrivate4（一）定義2.中國(guó)定義（政府與社會(huì)資本合作）“政府和社會(huì)資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系”——財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知（財(cái)金[2014]76號(hào))“政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營(yíng)、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。——國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)）5（一）定義2.中國(guó)定義（政府與社會(huì)資本合作）55（二）相關(guān)概念1.PPP與政府采購什么是政府采購是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購法》構(gòu)成政府采購必備的兩個(gè)基本要素：一是必須有財(cái)政資金投入，二是必須納入政府部門的預(yù)算管理。——《中華人民共和國(guó)政府采購法》PPP與政府采購關(guān)系PPP模式本質(zhì)上屬于政府采購，在對(duì)PPP各種操作流程的規(guī)范中，都強(qiáng)調(diào)要從政府采購的角度出臺(tái)各種規(guī)范性文件，包括采購主體的界定、采購價(jià)格的計(jì)算、采購流程的規(guī)范等。6（二）相關(guān)概念1.PPP與政府采購66（二）相關(guān)概念2.PPP與特許經(jīng)營(yíng)什么是特許經(jīng)營(yíng)本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府采用競(jìng)爭(zhēng)方式依法授權(quán)中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

——《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》PPP與特許經(jīng)營(yíng)關(guān)系PPP也叫做公私合作伙伴關(guān)系，內(nèi)涵既包括特許經(jīng)營(yíng)，也有股權(quán)合作，還有政府購買服務(wù)等多種形式。5（二）相關(guān)概念2.PPP與特許經(jīng)營(yíng)57（二）相關(guān)概念據(jù)世行不完全統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)九十年代以來，我國(guó)在交通、能源、市政領(lǐng)域組織了1000多個(gè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。另據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)的城市污水處理和公用水項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的比例達(dá)到42%和20%。采用特許經(jīng)營(yíng)的概念，基于以下考慮：第一，調(diào)整范圍相對(duì)清晰。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵和外延比較容易把握。第二，便于各方面理解接受。因?yàn)樘卦S經(jīng)營(yíng)這個(gè)概念在中國(guó)從80年代開始到目前，基本上都用了特許經(jīng)營(yíng)這個(gè)概念。有利于保持政策和制度的延續(xù)性，也便于貫徹執(zhí)行。第三，符合國(guó)際慣例。PPP是對(duì)公私合作的一個(gè)統(tǒng)稱和概括。國(guó)際上也缺乏一個(gè)統(tǒng)一的、權(quán)威的認(rèn)知，具體到規(guī)范范圍也存在一些爭(zhēng)議，參考國(guó)外和國(guó)際組織立法的慣例，比如聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)的《基礎(chǔ)設(shè)施私人融資示范法》，歐盟叫《特許經(jīng)營(yíng)合同授予程序指令》，俄羅斯叫《聯(lián)邦特許經(jīng)營(yíng)法》，蒙古國(guó)叫《特許經(jīng)營(yíng)法》明確使用了特許經(jīng)營(yíng)這個(gè)術(shù)語。8（二）相關(guān)概念據(jù)世行不完全統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)九十年代以來，我國(guó)在交8（二）相關(guān)概念3.

PPP與BOT什么是BOT是PPP（特許經(jīng)營(yíng)）的運(yùn)作方式，即“建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓”的英文縮寫，廣義的BOT包括衍生品BOO、BOOT、BTO、ROT等。PPP與B0T關(guān)系從理念講，BOT項(xiàng)目運(yùn)作結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中充分考慮了有關(guān)各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、風(fēng)險(xiǎn)和利益分擔(dān)機(jī)制、構(gòu)建具有可持續(xù)性的合作伙伴關(guān)系，那么這樣的BOT就是PPP中的一類。從側(cè)重點(diǎn)上講，BOT主要強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目能否建成（B）、運(yùn)營(yíng)（O）和移交（T），強(qiáng)調(diào)的是項(xiàng)目周期各階段的具體活動(dòng)。PPP主要強(qiáng)調(diào)能否構(gòu)建一個(gè)可持續(xù)性的合作伙伴關(guān)系。7（二）相關(guān)概念3.PPP與BOT79（四）推廣PPP的意義十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其核心精神是依法治國(guó)和發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。PPP作為一種創(chuàng)新的市場(chǎng)化公共產(chǎn)品服務(wù)供給和管理方式，主要通過放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化政府和市場(chǎng)資源配置，提高公共財(cái)政資源效率，增加公共產(chǎn)品服務(wù)供給和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公眾、企業(yè)和政府合作共贏，是公共產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域貫徹這兩大核心精神的體制機(jī)制變革。10（四）推廣PPP的意義十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改10（四）推廣PPP的意義1.有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開。作為社會(huì)資本的境內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共服務(wù)涉及的設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、融資、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等責(zé)任，政府作為監(jiān)督者和合作者，減少對(duì)微觀事務(wù)的直接參與，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略制定、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管、績(jī)效考核等職責(zé)，有助于解決政府職能錯(cuò)位、越位和缺位的問題，深化投融資體制改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。11（四）推廣PPP的意義1.有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分11（四）推廣PPP的意義

2.有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。政府和社會(huì)資本合作模式可以有效打破社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的各種不合理限制，鼓勵(lì)國(guó)有控股企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類型企業(yè)積極參與提供公共服務(wù)，給予中小企業(yè)更多參與機(jī)會(huì)，大幅拓展社會(huì)資本特別是民營(yíng)資本的發(fā)展空間，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿Γ欣诒P活社會(huì)存量資本，形成多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入渠道，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。12（四）推廣PPP的意義2.有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)12（四）推廣PPP的意義3.有利于完善財(cái)政投入和管理方式，提高財(cái)政資金使用效益。在政府和社會(huì)資本合作模式下，政府以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等作為社會(huì)資本提供公共服務(wù)的對(duì)價(jià)，以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)價(jià)支付依據(jù)，并納入預(yù)算管理、財(cái)政中期規(guī)劃和政府財(cái)務(wù)報(bào)告，能夠在當(dāng)代人和后代人之間公平地分擔(dān)公共資金投入，符合代際公平原則，有效彌補(bǔ)當(dāng)期財(cái)政投入不足，有利于減輕當(dāng)期財(cái)政支出壓力，平滑年度間財(cái)政支出波動(dòng)，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。13（四）推廣PPP的意義3.有利于完善財(cái)政投入和管理方式，提13二、PPP架構(gòu)14二、PPP架構(gòu)1414（一）法規(guī)制度1.法律法規(guī)《合同法》《預(yù)算法》《政府采購法》《政府采購法實(shí)施條例》《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《PPP法》（計(jì)劃中）《特許經(jīng)營(yíng)法》（制定中）15（一）法規(guī)制度1.法律法規(guī)1515（一）法規(guī)制度2.政策文件《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)43號(hào)）《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見》（國(guó)辦42號(hào)）《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委令第25號(hào)）《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財(cái)金76號(hào)）16（一）法規(guī)制度2.政策文件1616（一）法規(guī)制度3.操作指南《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）《PPP項(xiàng)目合同操作指南》（財(cái)金〔2014〕156號(hào)）《PPP項(xiàng)目政府采購管理辦法》（財(cái)庫〔2014〕215號(hào)）《PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》（財(cái)金〔2015〕21號(hào)）17（一）法規(guī)制度3.操作指南1717（一）法規(guī)制度4.合同PPP項(xiàng)目合同指南PPP項(xiàng)目合同案例標(biāo)準(zhǔn)化合同（計(jì)劃中）5.標(biāo)準(zhǔn)PPP項(xiàng)目識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)（經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、財(cái)務(wù)等）產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)18（一）法規(guī)制度4.合同1818（二）機(jī)制建設(shè)1.建立長(zhǎng)期的政府與社會(huì)資本合作機(jī)制關(guān)鍵在于政府要處理好與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，由“經(jīng)營(yíng)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)管者”、“合作者”。發(fā)揮社會(huì)資本合作伙伴在整合設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，“讓專業(yè)人做專業(yè)事”。2.建立合理的利益共享機(jī)制通過政府核定經(jīng)營(yíng)收費(fèi)價(jià)格以及以購買服務(wù)方式補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。既要保障公共利益，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，又要避免企業(yè)出現(xiàn)暴利和虧損，實(shí)現(xiàn)“盈利但不暴利”。40（二）機(jī)制建設(shè)1.建立長(zhǎng)期的政府與社會(huì)資本合作機(jī)制4019（二）機(jī)制建設(shè)3.建立平等的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制政府和社會(huì)資本應(yīng)該平等參與、誠(chéng)實(shí)守信，按照合同辦事，依據(jù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制力，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，不過度轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)至合作方。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)基本原則：風(fēng)險(xiǎn)由最適宜的一方來承擔(dān)。企業(yè)主要承擔(dān)投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，政府主要承擔(dān)國(guó)家政策、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整變化的風(fēng)險(xiǎn)，雙方共同承擔(dān)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。20（二）機(jī)制建設(shè)3.建立平等的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制20204.建立嚴(yán)格的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制政府對(duì)PPP項(xiàng)目運(yùn)作、公共服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行全過程監(jiān)管和綜合考核評(píng)價(jià)，認(rèn)真把握和確定服務(wù)價(jià)格和項(xiàng)目收益指標(biāo)，加強(qiáng)成本監(jiān)審、考核評(píng)估、價(jià)格調(diào)整審核，可以考慮引入第三方進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)。健全完善正常、規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)管控和退出機(jī)制，禁止政府為項(xiàng)目擔(dān)保，防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換為政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)未能如約、按量、保質(zhì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的項(xiàng)目，應(yīng)按約堅(jiān)決要求企業(yè)退出并賠償，投資人必須按合約規(guī)定及時(shí)退出并依法賠償，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)防范企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)管理能力不足引發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)注意及時(shí)規(guī)避。42（二）機(jī)制建設(shè)4.建立嚴(yán)格的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制42（二）機(jī)制建設(shè)21（二）機(jī)制建設(shè)5.建立協(xié)調(diào)機(jī)制按照部門聯(lián)動(dòng)、分工明確、協(xié)同推進(jìn)等要求，與有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃、投資、價(jià)格、土地、金融等部門密切配合、形成合力，保障政府和社會(huì)資本合作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。財(cái)政部成立：政府與社會(huì)資本合同中心（PPP中心）22（二）機(jī)制建設(shè)5.建立協(xié)調(diào)機(jī)制22226.建立信息管理機(jī)制財(cái)政部建立PPP綜合信息發(fā)布平臺(tái)。PPP綜合信息平臺(tái)用于收集、管理和發(fā)布國(guó)家PPP政策、工作動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目信息等內(nèi)容，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施的公開透明、有序競(jìng)爭(zhēng)，提高政府運(yùn)用PPP大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)政府服務(wù)和監(jiān)管PPP工作的水平與效率。6.建立信息管理機(jī)制財(cái)政部建立PPP綜合信息發(fā)布平臺(tái)。PPP23（三）基本原則1.依法合規(guī)。將政府和社會(huì)資本合作納入法制化軌道，建立健全制度體系，保護(hù)參與各方的合法權(quán)益，明確全生命周期管理要求，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。2.重諾履約。政府和社會(huì)資本法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，必須樹立契約理念，堅(jiān)持平等協(xié)商、互利互惠、誠(chéng)實(shí)守信、嚴(yán)格履約。3.公開透明。實(shí)行陽光化運(yùn)作，依法充分披露政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目重要信息，保障公眾知情權(quán)，對(duì)參與各方形成有效監(jiān)督和約束。24（三）基本原則1.依法合規(guī)。將政府和社會(huì)資本合作納入法制化軌24（三）基本原則3.公眾受益。加強(qiáng)政府監(jiān)管，將政府的政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)效率、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，確保公共利益最大化。4.積極穩(wěn)妥。鼓勵(lì)地方各級(jí)人民政府和行業(yè)主管部門因地制宜，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和行業(yè)特點(diǎn)的做法，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，形成適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式。堅(jiān)持必要、合理、可持續(xù)的財(cái)政投入原則，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，控制項(xiàng)目的政府支付責(zé)任，防止政府支付責(zé)任過重加劇財(cái)政收支矛盾，帶來支出壓力。25（三）基本原則3.公眾受益。加強(qiáng)政府監(jiān)管，將政府的政策目標(biāo)、25（四）內(nèi)在特征

1.伙伴關(guān)系要求目標(biāo)一致，形成合力。在具體項(xiàng)目上，以最少的資源，實(shí)現(xiàn)最多的產(chǎn)品和服務(wù)。2.利益共享政府部門不是與社會(huì)資本分享利潤(rùn)。政府部門需要對(duì)社會(huì)資本可能獲得的高額利潤(rùn)進(jìn)行調(diào)控。公益性項(xiàng)目不應(yīng)追求利潤(rùn)最大化。社會(huì)資本主體可以取得相對(duì)平和、穩(wěn)定的投資回報(bào)。3.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政府部門盡可能大地承擔(dān)自己有優(yōu)勢(shì)的伴生風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)資本主體需要承擔(dān)大部分甚至全部管理職責(zé)。43（四）內(nèi)在特征

1.伙伴關(guān)系4326（五）回報(bào)類型1.使用者付費(fèi)根據(jù)使用量的多少?zèng)Q定付費(fèi)金額。主要包括BOT、BOO和BOOT等類型，習(xí)慣上稱為特許經(jīng)營(yíng)的PPP模式。一是具有自然壟斷性的項(xiàng)目，完全可以通過收費(fèi)回收成本，關(guān)鍵是要確定價(jià)格形成機(jī)制；二是通過使用者收費(fèi)不能保證財(cái)務(wù)可持續(xù)性的項(xiàng)目，需要政府財(cái)政補(bǔ)貼；三是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響因素較多的項(xiàng)目，如高速公路，政府會(huì)在低收益期給予相應(yīng)補(bǔ)貼，達(dá)到一定程度后不再補(bǔ)貼，對(duì)于高收益還會(huì)予以收益管控。2.政府付費(fèi)屬于基本公共服務(wù)，或者難以確定使用者，只能由政府通過稅收向生產(chǎn)者購買服務(wù)，是采取私人融資計(jì)劃（PFI）的PPP模式。社會(huì)資本負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品，并保證質(zhì)量，政府根據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)的結(jié)果付費(fèi)，按業(yè)績(jī)獲得補(bǔ)償，政府購買公共服務(wù)。是政府付費(fèi)型PPP模式。44（五）回報(bào)類型1.使用者付費(fèi)4427（五）回報(bào)率類型3.可行性缺口補(bǔ)助可行性缺口補(bǔ)助（ViabilityGapFunding，簡(jiǎn)稱VGF）是指使用者付費(fèi)不足以滿足項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)時(shí)，由政府給予項(xiàng)目公司一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，以彌補(bǔ)使用者付費(fèi)之外的缺口部分。可行性缺口補(bǔ)助是在政府付費(fèi)機(jī)制與使用者付費(fèi)機(jī)制之外的一種折衷選擇。在我國(guó)實(shí)踐中，可行性缺口補(bǔ)助的形式多種多樣，具體可能包括土地劃撥、投資入股、投資補(bǔ)助、優(yōu)惠貸款、貸款貼息、放棄分紅權(quán)、授予項(xiàng)目相關(guān)開發(fā)收益權(quán)等其中的一種或多種。28（五）回報(bào)率類型3.可行性缺口補(bǔ)助282829（六）運(yùn)行模式社會(huì)資本主體與政府方簽約，設(shè)立項(xiàng)目公司進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)投資項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并在合作期末按一定的要求將項(xiàng)目交付給政府。BOT模式基本含義TOTBOOTROTBOOBTO政府部門將擁有的設(shè)施的移交給社會(huì)資本主體運(yùn)營(yíng)，通常社會(huì)資本主體需要支付一筆轉(zhuǎn)讓款，期滿后再將設(shè)施無償移交給政府方。社會(huì)資本主體為設(shè)施融資并負(fù)責(zé)其建設(shè)，完工后即將設(shè)施所有權(quán)移交給政府方；隨后政府方再授予其經(jīng)營(yíng)該設(shè)施的長(zhǎng)期合同。社會(huì)資本主體為設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)建設(shè)、擁有和經(jīng)營(yíng)這些設(shè)施，待期限屆滿，社會(huì)資本主體將該設(shè)施及其所有權(quán)移交給政府方。社會(huì)資本主體負(fù)責(zé)既有設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理以及擴(kuò)建/改建項(xiàng)目的資金籌措、建設(shè)及其運(yùn)營(yíng)管理，期滿將全部設(shè)施無償移交給政府部門。社會(huì)資本主體在政府授予的特許權(quán)下投資建設(shè)設(shè)施，擁有該設(shè)施的所有權(quán)并負(fù)責(zé)其經(jīng)營(yíng)，并將一直擁有并經(jīng)營(yíng)該設(shè)施。29（六）運(yùn)行模式社會(huì)資本主體與政府方簽約，設(shè)立項(xiàng)目公司進(jìn)行29（七）PPP主體結(jié)構(gòu)30（七）PPP主體結(jié)構(gòu)3030三、PPP實(shí)施31三、PPP實(shí)施3131三、PPP實(shí)施（一）PPP運(yùn)作流程PPP項(xiàng)目以制度創(chuàng)新、合作契約精神，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，全面統(tǒng)籌政府和社會(huì)資本合作管理工作。《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）“政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目運(yùn)作應(yīng)包括識(shí)別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交等五個(gè)階段19個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)?！?2三、PPP實(shí)施（一）PPP運(yùn)作流程3232PPP項(xiàng)目流程圖33項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目篩選物有所值評(píng)價(jià)財(cái)政可承受力評(píng)估管理架構(gòu)組建實(shí)施方案編制實(shí)施方案審核資格預(yù)審采購文件編制響應(yīng)文件評(píng)審談判與合同簽署項(xiàng)目公司設(shè)立融資管理績(jī)效監(jiān)測(cè)與支付中期評(píng)估移交準(zhǔn)備性能測(cè)試資產(chǎn)交割績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目識(shí)別項(xiàng)目準(zhǔn)備項(xiàng)目采購項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目移交PPP項(xiàng)目流程圖33項(xiàng)目發(fā)起項(xiàng)目篩選物有所值評(píng)價(jià)財(cái)政33三、PPP實(shí)施（二）PPP項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)在PPP項(xiàng)目中，項(xiàng)目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，構(gòu)成PPP項(xiàng)目的合同體系。PPP項(xiàng)目的合同通常包括PPP項(xiàng)目合同、股東協(xié)議、履約合同（包括工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品或服務(wù)購買合同等）、融資合同和保險(xiǎn)合同等。其中，PPP項(xiàng)目合同是整個(gè)PPP項(xiàng)目合同體系的基礎(chǔ)和核心。34三、PPP實(shí)施（二）PPP項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)3434三、PPP實(shí)施在PPP項(xiàng)目合同體系中，各個(gè)合同之間并非完全獨(dú)立、互不影響，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在著一定的“傳導(dǎo)關(guān)系”，了解PPP項(xiàng)目的合同體系和各個(gè)合同之間的傳導(dǎo)關(guān)系，有助于對(duì)PPP項(xiàng)目合同進(jìn)行更加全面準(zhǔn)確的把握。首先，在合同簽訂階段，作為合同體系的基礎(chǔ)和核心，PPP項(xiàng)目合同的具體條款不僅會(huì)直接影響到項(xiàng)目公司股東之間的協(xié)議內(nèi)容，而且會(huì)影響項(xiàng)目公司與融資方的融資合同以及與保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)合同等其他合同的內(nèi)容。35三、PPP實(shí)施在PPP項(xiàng)目合同體系中，各個(gè)合同之間并非完全獨(dú)35三、PPP項(xiàng)目實(shí)施此外，PPP項(xiàng)目合同的具體約定，還可能通過工程承包或產(chǎn)品服務(wù)購買等方式，傳導(dǎo)到工程承包（分包）合同、原料供應(yīng)合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同和產(chǎn)品或服務(wù)購買合同上。其次，在合同履行階段，合同關(guān)系的傳導(dǎo)方向可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。例如分包合同的履行出現(xiàn)問題，會(huì)影響到總承包合同的履行，進(jìn)而影響到PPP項(xiàng)目合同的履行。36三、PPP項(xiàng)目實(shí)施此外，PPP項(xiàng)目合同的具體約定，還可能通過36PPP項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)圖37項(xiàng)目公司PPP項(xiàng)目合同履約合同工程承包合同運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同原料供應(yīng)合同產(chǎn)品或服務(wù)購買合同融資合同保險(xiǎn)合同股東協(xié)議融資方政府方保險(xiǎn)公司承包商運(yùn)營(yíng)商原料供應(yīng)商購買方股東股東股東PPP項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)圖37項(xiàng)目公司PPP項(xiàng)目合同履約合同工程37三、PPP項(xiàng)目實(shí)施（三）PPP項(xiàng)目合同解析與選用1.PPP合同法律體系政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同（簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目合同”），是指政府主體和社會(huì)資本主體依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》及其他法律法規(guī)就政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的實(shí)施所訂立的合同文件。（《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》2014版）PPP從行為性質(zhì)上屬于政府向社會(huì)資本采購公共服務(wù)的民事法律行為，構(gòu)成民事主體之間的民事法律關(guān)系。同時(shí)，政府作為公共事務(wù)的管理者，在履行PPP項(xiàng)目的規(guī)劃、管理、監(jiān)督等行政職能時(shí)，與社會(huì)資本之間構(gòu)成行政法律關(guān)系。38三、PPP項(xiàng)目實(shí)施（三）PPP項(xiàng)目合同解析與選用3838三、PPP項(xiàng)目實(shí)施PPP從行為性質(zhì)上屬于政府向社會(huì)資本采購公共服務(wù)的民事法律行為，構(gòu)成民事主體之間的民事法律關(guān)系。同時(shí)，政府作為公共事務(wù)的管理者，在履行PPP項(xiàng)目的規(guī)劃、管理、監(jiān)督等行政職能時(shí)，與社會(huì)資本之間構(gòu)成行政法律關(guān)系。因此，我國(guó)PPP項(xiàng)目合同相關(guān)法律關(guān)系的確立和調(diào)整依據(jù)，主要是現(xiàn)行的民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法和社會(huì)法，包括《民法通則》、《合同法》、《預(yù)算法》、《政府采購法》、《公司法》、《擔(dān)保法》、《保險(xiǎn)法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《民事訴訟法》、《仲裁法》、《行政訴訟法》、《會(huì)計(jì)法》、《土地管理法》、《建筑法》、《環(huán)境保護(hù)法》等。（《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》）39三、PPP項(xiàng)目實(shí)施PPP從行為性質(zhì)上屬于政府向社會(huì)資本采購公39三、PPP項(xiàng)目實(shí)施2.合同的基本原則依法治理。遵守法律規(guī)定，保護(hù)合法權(quán)益。平等合作。法律地位平等，權(quán)利義務(wù)對(duì)等。維護(hù)公益。公共安全和公共利益，信息公開和公眾監(jiān)督。誠(chéng)實(shí)守信。履行合同義務(wù)，承擔(dān)違約責(zé)任。公平效率。統(tǒng)籌各方利益（社會(huì)資本合理收益、政府財(cái)政承受能力、使用者支付能力），提升供給效率。兼顧靈活。全面考慮長(zhǎng)期需求，靈活設(shè)置調(diào)整機(jī)制，預(yù)留調(diào)整變更空間。三、PPP項(xiàng)目實(shí)施2.合同的基本原則40三、PPP項(xiàng)目實(shí)施3.合同起草談判要點(diǎn)劃清邊界（權(quán)利義務(wù)，違約責(zé)任）明確標(biāo)準(zhǔn)（設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、移交，違約賠償、終止補(bǔ)償?shù)龋╊A(yù)留空間（調(diào)價(jià)、主體變更、臨時(shí)接管、展期、提前終止）宜細(xì)忌粗三、PPP項(xiàng)目實(shí)施3.合同起草談判要點(diǎn)41三、PPP項(xiàng)目實(shí)施4.PPP項(xiàng)目合同的解析與選用面對(duì)不同層級(jí)、不同部門、不同專業(yè)、不同形式的合同文件，如何理解、把握、參用、制訂合同文本。PPP項(xiàng)目合同指南（示范文本）解析選用表(點(diǎn)擊打開）發(fā)改委《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》2014版財(cái)政部（財(cái)金[2014]156號(hào)附件)《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》發(fā)改委六部委《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（2015年第25號(hào)令）建設(shè)部〈市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法〉（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令126號(hào)）建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)城市供水、管道燃?xì)?、城市生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本的通知》建城[2004]162號(hào)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)供熱、城市污水處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本的通知》（2006）42三、PPP項(xiàng)目實(shí)施4.PPP項(xiàng)目合同的解析與選用4242合同類別合同依據(jù)特點(diǎn)內(nèi)容適用政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南（2014年版）①PPP項(xiàng)目合同指南（2014試行）②基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（2015年第25號(hào)令）③特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本（2004、2006版）（供水、燃?xì)?、供熱、污水、垃圾）④一般PPP項(xiàng)目合同選用⑤特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目選用⑥編制機(jī)關(guān)國(guó)家發(fā)改委財(cái)政部國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、水力部、交通部、人民銀行建設(shè)部①+②+X注：X＝財(cái)政部合同標(biāo)準(zhǔn)（示范文本）③+④（Y）注：Y＝住建部出臺(tái)新政策或新合同示范文本編制依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）《財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》財(cái)金〔2014〕156號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》建設(shè)部令[2004]第126號(hào)《關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)供熱、城市污水處理特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議示范文本的通知》建設(shè)部（2006）編制特點(diǎn)文件形式，通用合同的規(guī)定規(guī)則：內(nèi)容概括、體例合理、脈絡(luò)清析，更側(cè)重投資和工程管理，權(quán)威性強(qiáng)。文件形式、綜合合同的規(guī)定規(guī)則：內(nèi)容詳實(shí)，在投融資、付費(fèi)、資金評(píng)估、審查、監(jiān)管和行業(yè)特殊條款方面更甚。文件形式，特許合同的規(guī)定規(guī)則：范圍確定、內(nèi)容完整、要求明確、先進(jìn)性和現(xiàn)實(shí)性更強(qiáng)。示范文本，特許專用合同文本，適用某專業(yè)、內(nèi)容具體、操作性強(qiáng)，整體性和先進(jìn)性弱。PPP項(xiàng)目合同指南（示范文本）解析與選用合同類別政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南PPP項(xiàng)目合同指南43四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)44四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)4444四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)（一）PPP項(xiàng)目屬性1.PPP項(xiàng)目性質(zhì)。屬于政府采購范疇。2.PPP項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域。適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目，具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定等特點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政部門要重點(diǎn)關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。（《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》財(cái)金[2014]76號(hào)）45四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)（一）PPP項(xiàng)目屬性4545四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)3.PPP項(xiàng)目在政府采購中的定位。從法律定義上看，政府采購法第二條第七款規(guī)定“本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對(duì)象”對(duì)政府采購服務(wù)做了兜底式定義。PPP屬于服務(wù)項(xiàng)目政府采購范疇。從PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)看，主體多，投資大，周期長(zhǎng)，涉及領(lǐng)域多，技術(shù)復(fù)雜性，合同關(guān)系龐雜。并非單一的工程或貨物所能覆蓋。從國(guó)際上看，世界主要國(guó)際組織和國(guó)家在選擇PPP合作方時(shí)都遵循政府采購規(guī)則，并把服務(wù)和工程特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予也視為政府采購公共服務(wù)的一種方式，將其納入政府采購監(jiān)管。46四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)3.PPP項(xiàng)目在政府采購中的定位46四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)4.PPP項(xiàng)目采購定義。是指政府為達(dá)成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的PPP項(xiàng)目合同，遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規(guī)要求完成PPP項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會(huì)資本合作者的過程。（《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》財(cái)庫〔2014〕215號(hào)

47四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)4.PPP項(xiàng)目采購定義。4747四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)（二）PPP項(xiàng)目采購適用法律1.PPP項(xiàng)目采購總體適用政府采購法律。適用何種法律取決于PPP項(xiàng)目的性質(zhì)，主動(dòng)權(quán)在其主管部門?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》

國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)“購買工作應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源、詢價(jià)等方式確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為?！薄蛾P(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知

》財(cái)金[2014]76號(hào)）“地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門，按照《政府采購法》及有關(guān)規(guī)定，依法選擇項(xiàng)目合作伙伴?！?/p>

48四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)（二）PPP項(xiàng)目采購適用法律4848四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)2.PPP項(xiàng)目采購部分適用招標(biāo)投標(biāo)法?！墩少彿ā返谒臈l政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》第七條政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，49四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)2.PPP項(xiàng)目采購部分適用招標(biāo)投49四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策?！秶?guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》發(fā)改投資[2014]2724號(hào)“實(shí)施方案審查通過后，配合行業(yè)管理部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本作為合作伙伴。”50四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備50四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)3.PPP項(xiàng)目采購適用法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件《中華人民共和國(guó)政府采購法》主席令第68號(hào)《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》國(guó)務(wù)院令第658號(hào)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》主席令第21號(hào)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》國(guó)務(wù)院令第613號(hào)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》財(cái)政部令第18號(hào)51四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)3.PPP項(xiàng)目采購適用法律法規(guī)規(guī)51四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》財(cái)政部令第74號(hào)2014年2月1日起施行《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》財(cái)金〔2014〕113號(hào)

2014年11月29日《關(guān)于印發(fā)〈政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法〉的通知》財(cái)庫〔2014〕214號(hào)2014年12月31日

《關(guān)于印發(fā)〈政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法〉的通知》財(cái)庫〔2014〕215號(hào)2014年12月31日《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》國(guó)家發(fā)改委2015年第25號(hào)令自

2015年

6月

1日起施行。52四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法52（三）PPP項(xiàng)目采購方式53政府采購采用以下方式：（一）公開招標(biāo)；（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判；（四）單一來源采購；（五）詢價(jià)；（六）國(guó)務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其它采購方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式。（《中華人民共和國(guó)政府采購法》第二十六條）PPP項(xiàng)目采購方式包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來源采購。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)PPP項(xiàng)目的采購需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞?。（《政府和社?huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》第四條）（三）PPP項(xiàng)目采購方式53政府采購采用以下方式：（一）公開53四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)1.公開招標(biāo)“公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購的主要采購方式?！薄安少徣瞬坏脤?yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其它任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購?！保ā吨腥A人民共和國(guó)政府采購法》）公開招標(biāo)是政府采購主要采購方式，與其他采購方式不是并行的關(guān)系。政府采購監(jiān)督管理部門在審批公開招標(biāo)以外其他采購方式以及未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，可以采取其他采購方式的，必須按照本法規(guī)定的適用情形選擇相應(yīng)的采購方式。54四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)1.公開招標(biāo)5454四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)PPP項(xiàng)目采購公開招標(biāo)主要適用于采購需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)及政府采購政策，且采購過程中不作更改的項(xiàng)目。（《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》）注：項(xiàng)目的采購核心邊界條件主要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、回報(bào)機(jī)制、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式、項(xiàng)目合作年限、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、履約保障和調(diào)整銜接等。55四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)PPP項(xiàng)目采購公開招標(biāo)主要適用于55四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)2.邀請(qǐng)招標(biāo)符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購：（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供貨商處采購的；（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。（《中華人民共和國(guó)政府采購法》）56四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)2.邀請(qǐng)招標(biāo)5656邀請(qǐng)招標(biāo)特點(diǎn)：一是發(fā)布信息的方式為投標(biāo)邀請(qǐng)書；二是采購人在一定范圍內(nèi)邀請(qǐng)供應(yīng)商參加投標(biāo)；三是競(jìng)爭(zhēng)范圍有限，采購人只要向三家以上供應(yīng)商發(fā)出邀請(qǐng)標(biāo)書即可；四是招標(biāo)時(shí)間大大縮短，招標(biāo)費(fèi)用也相對(duì)低一些；五是公開程度低于公開招標(biāo)。57四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)特點(diǎn)：一是發(fā)布信息的方式為投標(biāo)邀請(qǐng)書；二是采購人在一57四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)3.競(jìng)爭(zhēng)性談判符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購：（一）招標(biāo)后沒有供貨商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。（《中華人民共和國(guó)政府采購法》）58四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)3.競(jìng)爭(zhēng)性談判5858競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指采購人或代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商（不少于三家）進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商。政府采購中的談判是指采購人或代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商就采購的條件達(dá)成一項(xiàng)雙方都滿意的協(xié)議的過程。與公開招標(biāo)方式采購相比，競(jìng)爭(zhēng)性談判具有較強(qiáng)的主觀性，評(píng)審過程也難以控制，容易導(dǎo)致不公正交易，甚至腐敗，因此，必須對(duì)這種采購方式的適用條件加以嚴(yán)格限制并對(duì)談判過程進(jìn)行嚴(yán)格控制。59四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性談判，是指采購人或代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商（不少于三家59四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)4.競(jìng)爭(zhēng)性磋商符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開展采購：

（一）政府購買服務(wù)項(xiàng)目；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；（四）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；

60四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)4.競(jìng)爭(zhēng)性磋商6060（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。（《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》）競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式是財(cái)政部首次依法創(chuàng)新的采購方式，核心內(nèi)容是“先明確采購需求、后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的兩階段采購模式，倡導(dǎo)“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)。競(jìng)爭(zhēng)性磋商和競(jìng)爭(zhēng)性談判兩種采購方式在流程設(shè)計(jì)和具體規(guī)則上既有聯(lián)系又有區(qū)別：在“明確采購需求”階段，61四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)（五）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以61二者關(guān)于采購程序、供應(yīng)商來源方式、磋商或談判公告要求、響應(yīng)文件要求、磋商或談判小組組成等方面的要求基本一致；在“競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”階段，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采用了類似公開招標(biāo)的“綜合評(píng)分法”，區(qū)別于競(jìng)爭(zhēng)性談判的“最低價(jià)成交”。之所以這樣設(shè)計(jì)，就是為了在需求完整、明確的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理報(bào)價(jià)和公平交易，并避免競(jìng)爭(zhēng)性談判最低價(jià)成交可能導(dǎo)致的惡性競(jìng)爭(zhēng)，將政府采購制度功能聚焦到“物有所值”的價(jià)值目標(biāo)上來，達(dá)到“質(zhì)量、價(jià)格、效率”的統(tǒng)一。62四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)二者關(guān)于采購程序、供應(yīng)商來源方式、磋商或談判公告要求、響應(yīng)文62四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)5.單一來源符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：（一）只能從唯一供貨商處采購的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其它供貨商處采購的；（三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供貨商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。（《中華人民共和國(guó)政府采購法》）63四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)5.單一來源6363五、PPP項(xiàng)目采購程序和規(guī)則64五、PPP項(xiàng)目采購程序和規(guī)則6464五、PPP項(xiàng)目采購程序和規(guī)則（一）PPP項(xiàng)目采購基本程序和規(guī)則《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》財(cái)庫[2014]215號(hào)文規(guī)定了采購方式的基本操作規(guī)則,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)PPP項(xiàng)目的采購需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少彿绞剑ü_招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來源采購），再確定采用不同的操作規(guī)則。目前由國(guó)務(wù)院部門出臺(tái)的PPP項(xiàng)目采購方式程序性文件僅有三部即財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》、《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》、《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》65五、PPP項(xiàng)目采購程序和規(guī)則（一）PPP項(xiàng)目采購基本程序和規(guī)65五、PPP項(xiàng)目采購程序和規(guī)則（財(cái)金〔2014〕113號(hào)），實(shí)務(wù)中尚需依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件制定其他采購方式（公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購）的操作程序。66五、PPP項(xiàng)目采購程序和規(guī)則（財(cái)金〔2014〕113號(hào)），實(shí)66PPP項(xiàng)目采購基本操作程序1.資格預(yù)審2.項(xiàng)目采購文件內(nèi)容3.保證金和履約保證金4.現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑5.評(píng)審小組與評(píng)審6.評(píng)審報(bào)告和簽字7.守紀(jì)保密8.最終采購結(jié)果確認(rèn)9.簽訂PPP項(xiàng)目合同10.PPP項(xiàng)目合同公告67PPP項(xiàng)目采購基本操作程序1.資格預(yù)審6767四、PPP項(xiàng)目采購招標(biāo)投標(biāo)1.資格預(yù)審PPP項(xiàng)目采購應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。（1）資格預(yù)審公告發(fā)布資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布。資格預(yù)審合格的社會(huì)資本在簽訂PPP項(xiàng)目合同前資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。68四、PPP項(xiàng)目采購招標(biāo)投標(biāo)1.資格預(yù)審6868四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)（2）資格預(yù)審公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、采購需求、對(duì)社會(huì)資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購活動(dòng)、是否限定參與競(jìng)爭(zhēng)的合格社會(huì)資本的數(shù)量及限定的方法和標(biāo)準(zhǔn)、以及社會(huì)資本提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。（3）提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日。69四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)（2）資格預(yù)審公告內(nèi)容6969四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)（4）成立評(píng)審小組項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立評(píng)審小組，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目采購的資格預(yù)審和評(píng)審工作。評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。評(píng)審專家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評(píng)審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專家身份參加項(xiàng)目的評(píng)審。70四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)（4）成立評(píng)審小組7070四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)（5）通過資格預(yù)審項(xiàng)目有3家以上社會(huì)資本通過資格預(yù)審的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開展采購文件準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目通過資格預(yù)審的社會(huì)資本不足3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審后合格社會(huì)資本仍不夠3家的，可以依法變更采購方式。（6）資格預(yù)審結(jié)果備案資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知所有參與資格預(yù)審的社會(huì)資本，并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）備案。71四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)（5）通過資格預(yù)審7171四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)2.項(xiàng)目采購文件內(nèi)容項(xiàng)目采購文件應(yīng)當(dāng)包括采購邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)當(dāng)提供的資格、資信及業(yè)績(jī)證明文件、采購方式、政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策要求、PPP項(xiàng)目合同草案及其他法律文本、采購結(jié)果確認(rèn)談判中項(xiàng)目合同可變的細(xì)節(jié)、72四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)2.項(xiàng)目采購文件內(nèi)容7272四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)以及是否允許未參加資格預(yù)審的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)并進(jìn)行資格后審等內(nèi)容。項(xiàng)目采購文件中還應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目合同必須報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府審核同意，在獲得同意前項(xiàng)目合同不得生效。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式的，項(xiàng)目采購文件除上款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)明確評(píng)審小組根據(jù)與社會(huì)資本談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及項(xiàng)目合同草案條款。73四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)以及是否允許未參加資格預(yù)審的供應(yīng)73四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)3.保證金和履約保證金項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中要求社會(huì)資本交納參加采購活動(dòng)的保證金和履約保證金。社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納保證金。參加采購活動(dòng)的保證金數(shù)額不得超過項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。履約保證金的數(shù)額不得超過PPP項(xiàng)目初始投資總額或者資產(chǎn)評(píng)估值的10%，無固定資產(chǎn)投資或者投資額不大的服務(wù)型PPP項(xiàng)目，履約保證金的數(shù)額不得超過平均6個(gè)月服務(wù)收入額。74四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)3.保證金和履約保證金7474四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)4.現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織社會(huì)資本進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開采購前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè)社會(huì)資本參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以視項(xiàng)目的具體情況，組織對(duì)符合條件的社會(huì)資本的資格條件進(jìn)行考察核實(shí)。75四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)4.現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑7575四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)5.評(píng)審小組評(píng)審評(píng)審小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)資格預(yù)審公告和采購文件規(guī)定的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格預(yù)審和獨(dú)立評(píng)審。已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審小組在評(píng)審階段可以不再對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。允許進(jìn)行資格后審的，由評(píng)審小組在響應(yīng)文件評(píng)審環(huán)節(jié)對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行資格審查。76四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)5.評(píng)審小組評(píng)審7676四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)6.評(píng)審報(bào)告簽字評(píng)審小組成員應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審報(bào)告和評(píng)審報(bào)告上簽字，對(duì)自己的評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)資格預(yù)審報(bào)告或者評(píng)審報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意資格預(yù)審報(bào)告和評(píng)審報(bào)告。評(píng)審小組發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)說明情況。77四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)6.評(píng)審報(bào)告簽字7777四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)7.守紀(jì)保密評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律，不得泄露評(píng)審情況和評(píng)審中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密。78四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)7.守紀(jì)保密7878四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)

8.最終采購結(jié)果確認(rèn)（1）成立采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組PPP項(xiàng)目采購評(píng)審結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購結(jié)果確認(rèn)工作。采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員及數(shù)量由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)確定，但應(yīng)當(dāng)至少包括財(cái)政預(yù)算管理部門、行業(yè)主管部門代表，以及財(cái)務(wù)、法律等方面的專家。涉及價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)的PPP項(xiàng)目，談判工作組還應(yīng)當(dāng)包括價(jià)格管理、環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)代表。評(píng)審小組成員可以作為采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員參與采購結(jié)果確認(rèn)談判。79四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)8.最終采購結(jié)果確認(rèn)7979四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)（2）采購結(jié)果談判，確定預(yù)中標(biāo)采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組應(yīng)當(dāng)按照評(píng)審報(bào)告推薦的候選社會(huì)資本排名，依次與候選社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行項(xiàng)目合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選社會(huì)資本即為預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本。

確認(rèn)談判不得涉及項(xiàng)目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行重復(fù)談判。80四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)（2）采購結(jié)果談判，確定預(yù)中標(biāo)880四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)（3）預(yù)中標(biāo)公示項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本確定后10個(gè)工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件及有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項(xiàng)目合同文本在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。項(xiàng)目合同文本應(yīng)當(dāng)將預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。項(xiàng)目合同文本涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。

81四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)（3）預(yù)中標(biāo)公示8181四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)（4）中標(biāo)成交結(jié)果公告項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公示期滿無異議后2個(gè)工作日內(nèi)，將中標(biāo)、成交結(jié)果在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，同時(shí)發(fā)出中標(biāo)、成交通知書。中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)；中標(biāo)或者成交社會(huì)資本的名稱、地址、法人代表；中標(biāo)或者成交標(biāo)的名稱、主要中標(biāo)或者成交條件（包括但不限于合作期限、服務(wù)要求、項(xiàng)目概算、回報(bào)機(jī)制）等；評(píng)審小組和采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員名單。82四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)（4）中標(biāo)成交結(jié)果公告8282四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)9.簽訂PPP項(xiàng)目合同項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽訂經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意的PPP項(xiàng)目合同。需要為PPP項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署PPP項(xiàng)目合同，或者簽署關(guān)于繼承PPP項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。83四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)9.簽訂PPP項(xiàng)目合同8383四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)10.PPP項(xiàng)目合同公告項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在PPP項(xiàng)目合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將PPP項(xiàng)目合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，但PPP項(xiàng)目合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。PPP項(xiàng)目采購流程圖（點(diǎn)擊打開）84四、PPP項(xiàng)目采購和招標(biāo)投標(biāo)10.PPP項(xiàng)目合同公告8484PPP與招標(biāo)投標(biāo)培訓(xùn)課件85（二）PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式操作程序1.依據(jù)2.定義3.適用范圍4.供應(yīng)商推薦5.競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告6.磋商文件7.磋商文件的發(fā)售、提交、澄清修改8.磋商保證金9.響應(yīng)性文件提交、補(bǔ)充、修改、撤回10.磋商小組組成11.磋商小組評(píng)審原則12.現(xiàn)場(chǎng)考察、答疑會(huì)13.響應(yīng)性文件的澄清、說明、更正14.磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)15.提交最后報(bào)價(jià)86（二）PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式操作程序1.依據(jù)868616.退出磋商17.綜合評(píng)分18.綜合評(píng)分法評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與權(quán)值19.磋商基準(zhǔn)價(jià)與報(bào)價(jià)得分20.推薦成交候選供應(yīng)商21.評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容22.評(píng)審報(bào)告簽字與異議23.確定成交供應(yīng)商24.成交結(jié)果公告25.簽訂合同26.磋商保證金退還28.重新組織采購活動(dòng)27.重新評(píng)審29.終止競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購活動(dòng)8716.退出磋商8787（二）競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式操作程序1.依據(jù)關(guān)于印發(fā)《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》的通知（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)）2.定義爭(zhēng)性磋商采購方式，是指采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)通過組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組（以下簡(jiǎn)稱磋商小組）與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購人從磋商小組評(píng)審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

88（二）競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式操作程序1.依據(jù)88883.適用范圍符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開展采購：

（1）政府購買服務(wù)項(xiàng)目；

（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（3）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；

（4）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；

（5）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。893.適用范圍符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式開展894.供應(yīng)商推薦采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購活動(dòng)。

符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購活動(dòng)開始前加入供應(yīng)商庫。財(cái)政部門不得對(duì)供應(yīng)商申請(qǐng)入庫收取任何費(fèi)用，不得利用供應(yīng)商庫進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖。

采取采購人和評(píng)審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。

904.供應(yīng)商推薦采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級(jí)905.競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告采用公告方式邀請(qǐng)供應(yīng)商的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告。競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（1）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地點(diǎn)和聯(lián)系方法；

（2）采購項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、簡(jiǎn)要規(guī)格描述或項(xiàng)目基本概況介紹；

（3）采購項(xiàng)目的預(yù)算；

（4）供應(yīng)商資格條件；

（5）獲取磋商文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及磋商文件售價(jià)；

（6）響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)；

（7）采購項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。

915.競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告采用公告方式邀請(qǐng)供應(yīng)商的，采購人、采購代916.磋商文件（1）磋商文件原則要求競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件（以下簡(jiǎn)稱磋商文件）應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購人的實(shí)際需求制定，并經(jīng)采購人書面同意。采購人應(yīng)當(dāng)以滿足實(shí)際需求為原則，不得擅自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置等采購標(biāo)準(zhǔn)。

磋商文件不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件。

926.磋商文件（1）磋商文件原則要求9292（2）磋商文件內(nèi)容磋商文件應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請(qǐng)、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、政府采購政策要求、評(píng)審程序、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格構(gòu)成或者報(bào)價(jià)要求、響應(yīng)文件編制要求、保證金交納數(shù)額和形式以及不予退還保證金的情形、磋商過程中可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容、響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間、開啟時(shí)間及地點(diǎn)以及合同草案條款等。

93（2）磋商文件內(nèi)容93937.磋商文件的發(fā)售、提交、澄清修改從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。

磋商文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)磋商文件制作成本費(fèi)用的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以項(xiàng)目預(yù)算金額作為確定磋商文件售價(jià)依據(jù)。磋商文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個(gè)工作日。

提交首次響應(yīng)文件截止之日前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者磋商小組可以對(duì)已發(fā)出的磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為磋商文件的組成部分。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足5日的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間。

947.磋商文件的發(fā)售、提交、澄清修改從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)948.磋商保證金采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間之前交納磋商保證金。磋商保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。磋商保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項(xiàng)目預(yù)算的2%。供應(yīng)商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響應(yīng)無效。

供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納磋商保證金，其交納的保證金對(duì)聯(lián)合體各方均具有約束力。958.磋商保證金采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)959.響應(yīng)性文件提交、補(bǔ)充、修改、撤回供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在磋商文件要求的截止時(shí)間前，將響應(yīng)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。在截止時(shí)間后送達(dá)的響應(yīng)文件為無效文件，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者磋商小組應(yīng)當(dāng)拒收。

供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間前，可以對(duì)所提交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的，以補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。969.響應(yīng)性文件提交、補(bǔ)充、修改、撤回供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在磋商文件要求9610.磋商小組組成磋商小組由采購人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3。采購人代表不得以評(píng)審專家身份參加本部門或本單位采購項(xiàng)目的評(píng)審。采購代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購項(xiàng)目的評(píng)審。

采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的政府采購項(xiàng)目，評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評(píng)審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。符合本辦法第三條第四項(xiàng)規(guī)定情形的項(xiàng)目，以及情況特殊、通過隨機(jī)方式難以確定合適的評(píng)審專家的項(xiàng)目，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評(píng)審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，評(píng)審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。9710.磋商小組組成磋商小組由采購人代表和評(píng)審專家共3人以上單9711.磋商小組評(píng)審原則磋商小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)磋商文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的響應(yīng)文件按無效響應(yīng)處理，磋商小組應(yīng)當(dāng)告知提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商。

磋商文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，磋商小組應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)說明情況。

9811.磋商小組評(píng)審原則磋商小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的9812.現(xiàn)場(chǎng)考察、答疑會(huì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得向磋商小組中的評(píng)審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明。

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以視采購項(xiàng)目的具體情況，組織供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或召開磋商前答疑會(huì)，但不得單獨(dú)或分別組織只有一個(gè)供應(yīng)商參加的現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)。

9912.現(xiàn)場(chǎng)考察、答疑會(huì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得向磋商小組中的9913.響應(yīng)性文件的澄清、說明、更正磋商小組在對(duì)響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行審查時(shí)，可以要求供應(yīng)商對(duì)響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

磋商小組要求供應(yīng)商澄清、說明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。

10013.響應(yīng)性文件的澄清、說明、更正磋商小組在對(duì)響應(yīng)文件的有效10014.磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)磋商文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認(rèn)。

對(duì)磋商文件作出的實(shí)質(zhì)性變動(dòng)是磋商文件的有效組成部分，磋商小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式同時(shí)通知所有參加磋商的供應(yīng)商。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的變動(dòng)情況和磋商小組的要求重新提交響應(yīng)文件，并由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。

10114.磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文10115.提交最后報(bào)價(jià)磋商文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)要求所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商不得少于3家。

磋商文件不能詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需經(jīng)磋商由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或解決方案的，磋商結(jié)束后，磋商小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。

最后報(bào)價(jià)是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。符合本辦法第三條第四項(xiàng)情形的，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商可以為2家。10215.提交最后報(bào)價(jià)磋商文件能夠詳細(xì)列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要10216.退出磋商已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)磋商情況退出磋商。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出磋商的供應(yīng)商的磋商保證金。

10316.退出磋商已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可10317.綜合評(píng)分經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評(píng)分法對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分。

綜合評(píng)分法，是指響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為成交候選供應(yīng)商的評(píng)審方法。

10417.綜合評(píng)分經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商后10418.綜合評(píng)分法評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與權(quán)值綜合評(píng)分法評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。磋商文件中沒有規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)審依據(jù)。

評(píng)審時(shí)，磋商小組各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)有效響應(yīng)的文件進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分，然后匯總每個(gè)供應(yīng)商每項(xiàng)評(píng)分因素的得分。

綜合評(píng)分法貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30%至60%，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10%至30%。采購項(xiàng)目中含不同采購對(duì)象的，以占項(xiàng)目資金比例最高的采購對(duì)象確定其項(xiàng)目屬性。符合本辦法第三條第三項(xiàng)的規(guī)定和執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)分因素。有特殊情況需要在上述規(guī)定范圍外設(shè)定價(jià)格分權(quán)重的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府財(cái)政部門審核同意。

10518.綜合評(píng)分法評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與權(quán)值綜合評(píng)分法評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置10519.磋商基準(zhǔn)價(jià)與報(bào)價(jià)得分綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足磋商文件要求且最后報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商的價(jià)格為磋商基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他供應(yīng)商的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：

磋商報(bào)價(jià)得分=（磋商基準(zhǔn)價(jià)/最后磋商報(bào)價(jià)）×價(jià)格權(quán)值×100

項(xiàng)目評(píng)審過程中，不得去掉最后報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。

10619.磋商基準(zhǔn)價(jià)與報(bào)價(jià)得分綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)10620.推薦成交候選供應(yīng)商磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評(píng)分情況，按照評(píng)審得分由高到低順序推薦3名以上成交候選供應(yīng)商，并編寫評(píng)審報(bào)告。符合本辦法第二十一條第三款情形的，可以推薦2家成交候選供應(yīng)商。評(píng)審得分相同的，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦。評(píng)審得分且最后報(bào)價(jià)相同的，按照技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序推薦。

10720.推薦成交候選供應(yīng)商磋商小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)綜合評(píng)分情況，按照評(píng)10721.評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（1）邀請(qǐng)供應(yīng)商參加采購活動(dòng)的具體方式和相關(guān)情況；

（2）響應(yīng)文件開啟日期和地點(diǎn)；

（3）獲取磋商文件的供應(yīng)商名單和磋商小組成員名單；

（4）評(píng)審情況記錄和說明，包括對(duì)供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評(píng)審情況、磋商情況、報(bào)價(jià)情況等；

（5）提出的成交候選供應(yīng)商的排序名單及理由。10821.評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（1）10822.評(píng)審報(bào)告簽字與異議評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由磋商小組全體人員簽字認(rèn)可。磋商小組成員對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的，磋商小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選供應(yīng)商，采購程序繼續(xù)進(jìn)行。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的磋商小組成員，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告上簽署不同意見并說明理由，由磋商小組書面記錄相關(guān)情況。磋商小組成員拒絕在報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評(píng)審報(bào)告。

10922.評(píng)審報(bào)告簽字與異議評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)由磋商小組全體人員簽字認(rèn)10923.確定成交供應(yīng)商采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送采購人確認(rèn)。

采購人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)審報(bào)告后5個(gè)工作日內(nèi)，從評(píng)審報(bào)告提出的成交候選供應(yīng)商中，按照排序由高到低的原則確定成交供應(yīng)商，也可以書面授權(quán)磋商小組直接確定成交供應(yīng)商。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評(píng)審報(bào)告提出的排序第一的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

11023.確定成交供應(yīng)商采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)11024.成交結(jié)果公告采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi)，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告成交結(jié)果，同時(shí)向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將磋商文件隨成交結(jié)果同時(shí)公告。成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（1）采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；

（2）項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)；

（3）成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額；

（4）主要成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求；

11124.成交結(jié)果公告采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定111（5）磋商小組成員名單。

采用書面推薦供應(yīng)商參加采購活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)公告采購人和評(píng)審專家的推薦意見。112（5）磋商小組成員名單。

采用書面推薦供應(yīng)商參加采購活動(dòng)11225.簽訂合同采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照磋商文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購合同。

采購人不得向成交供應(yīng)商提出超出磋商文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應(yīng)商訂立背離磋商文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

11325.簽訂合同采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起311326.磋商保證金退還采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)退還供應(yīng)商的磋商保證金，但因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o法及時(shí)退還的除外。未成交供應(yīng)商的磋商保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后5個(gè)工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的磋商保證金應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)退還。

有下列情形之一的，磋商保證金不予退還：

（1）供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間后撤回響應(yīng)文件的；

（2）供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的；

（3）除因不可抗力或磋商文件認(rèn)可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的；

（4）供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（5）磋商文件規(guī)定的其他情形。11426.磋商保證金退還采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)結(jié)束11427.重新評(píng)審除資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)磋商小組一致認(rèn)定評(píng)分畸高、畸低的情形外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)磋商小組未按照磋商文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動(dòng)，并同時(shí)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。11527.重新評(píng)審除資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)11528.重新組織采購活動(dòng)成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的，采購人可以按照23條規(guī)定（綜合評(píng)分法，是指響應(yīng)文件滿足磋商文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為成交候選供應(yīng)商的評(píng)審方法。）的原則確定其他供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購合同，也可以重新開展采購活動(dòng)。拒絕簽訂政府采購合同的成交供應(yīng)商不得參加對(duì)該項(xiàng)目重新開展的采購活動(dòng)。

11628.重新組