公共政策學(xué)教學(xué)大綱

公共政策學(xué)教學(xué)大綱課程名稱：公共政策學(xué)課程編號(hào)：EX110120A學(xué)分：3總學(xué)時(shí)：48適用專業(yè)：行政管理公共事業(yè)管理先修課程：政治學(xué)管理學(xué)公共行政學(xué)一、課程性質(zhì)、目的和任務(wù)公共政策學(xué)是行政管理專業(yè)的一門學(xué)位課。公共政策概論是一門邊緣性、交叉性學(xué)科，具有很強(qiáng)的綜合性，涉及到社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)兩大領(lǐng)域中很多內(nèi)容。在兼顧理論體系完整性的基礎(chǔ)上，該課程有目的地從系統(tǒng)科學(xué)的角度，介紹公共政策的基本知識(shí)和發(fā)展前景，以拓寬學(xué)生的知識(shí)面。本課程的教學(xué)任務(wù)：

（1）通過學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，使學(xué)生深入理解和掌握馬克思主義、鄧小平理論公共政策的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，樹立正確的公共政策觀念。

（2）通過公共政策學(xué)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，使學(xué)生切實(shí)掌握認(rèn)識(shí)和分析公共政策的基本方法，從而具備分析現(xiàn)實(shí)公共政策的基本能力。（3）通過公共政策學(xué)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，為進(jìn)一步掌握從事政策分析和實(shí)際政策工作的系統(tǒng)化理論和完備的技術(shù)手段打下基礎(chǔ)。二、教學(xué)基本要求（1）了解公共政策學(xué)的基本內(nèi)涵和歷史沿革，（2）理解并掌握公共政策學(xué)的基本內(nèi)容，逐漸培養(yǎng)和提高學(xué)生的政策理論水平。（3）引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用理論分析和實(shí)證分析相結(jié)合的研究方法，從探討轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)若干政策問題出發(fā)，深入實(shí)質(zhì)性的公共政策領(lǐng)域，從而培養(yǎng)和提高學(xué)生應(yīng)對(duì)政策問題的務(wù)實(shí)能力。

三、課程內(nèi)容

（一）導(dǎo)論4學(xué)時(shí)1、公共政策的基本內(nèi)涵

中外學(xué)者對(duì)公共政策的界定

利益分配的動(dòng)態(tài)性

公共政策的本質(zhì)理解2、公共政策的特征與功能公共政策的基本特征公共政策的主要功能公共政策分析要素3、政策科學(xué)的歷史沿革公共政策研究產(chǎn)生的歷史背景政策科學(xué)的誕生與發(fā)展政策研究的理論與實(shí)踐的新進(jìn)展拉斯韋爾奠定了政策科學(xué)的基礎(chǔ)德羅爾的工作及其杰出貢獻(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代政策科學(xué)的最新進(jìn)展

（二）公共政策主體3學(xué)時(shí)

1、公共政策主體體系公共政策主體體系

公共政策核心主體

準(zhǔn)公共政策主體

公眾參與與公共政策2、公共政策主體的能力

公共政策主體的能力的涵義和內(nèi)容

提升政策主體能力的必要性

提升政策主體能力的途徑

（三）公共政策系統(tǒng)與決策體制4學(xué)時(shí)1、公共政策系統(tǒng)

公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成公共政策系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)系2、公共決策體制類型決策權(quán)力的內(nèi)容公共決策體制的結(jié)構(gòu)公共決策體制的類型歷史上出現(xiàn)的公共決策體制類型3、中外公共決策體制比較政府在公共決策中的地位執(zhí)政黨在公共決策中的地位其它社會(huì)組織對(duì)公共決策的影響（四）公共政策過程中的決策7學(xué)時(shí)1、確定決策問題和決策目標(biāo)

確定公共決策問題

各種影響因素在確定公共決策問題時(shí)的作用

對(duì)公共決策問題進(jìn)行分析確定決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)2、擬定決策備選方案擬定公共決策方案的原則方案設(shè)計(jì)者的主觀條件與創(chuàng)造性思維的作用決策方案設(shè)計(jì)的程序決策方案的具體內(nèi)容3、決策備選方案的選擇決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)選擇決策方案應(yīng)遵循的原則決策方案選擇的方法決策方案選擇中共識(shí)的形成途徑?jīng)Q策方案的合法化4、決策方案的調(diào)整提出調(diào)整方案選擇調(diào)整方案（五）公共政策過程中的執(zhí)行6學(xué)時(shí)1、公共政策執(zhí)行的基本理論與模型政策執(zhí)行的理論政策執(zhí)行研究的基本模型2、公共政策執(zhí)行的組織、對(duì)象與環(huán)境的再分析政策執(zhí)行組織及其成員我國(guó)政策執(zhí)行的歸類分析政策執(zhí)行者和政策對(duì)象的互動(dòng)接受政策的三個(gè)層次政策環(huán)境及其研究意義政策環(huán)境因素政策環(huán)境因素的基本特征3、公共政策執(zhí)行是方案形成階段矛盾的繼續(xù)與深化

聯(lián)合行動(dòng)的復(fù)雜性

政策執(zhí)行過程中的資源

（六）公共政策評(píng)價(jià)5學(xué)時(shí)1、公共政策評(píng)價(jià)概說

公共政策評(píng)價(jià)的內(nèi)涵及作用

公共政策評(píng)價(jià)的產(chǎn)生與發(fā)展

公共政策評(píng)價(jià)的類型

公共政策效果評(píng)價(jià)2、公共政策評(píng)價(jià)的實(shí)際操作

公共政策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)

公共政策評(píng)價(jià)的基本程序

公共政策評(píng)價(jià)方法3、關(guān)于當(dāng)前我國(guó)公共政策評(píng)價(jià)的若干思考

我國(guó)公共政策評(píng)價(jià)所面臨的障礙

推進(jìn)中國(guó)公共政策評(píng)價(jià)的途徑（七）公共政策的思維方法5學(xué)時(shí)1、“思維”與“思維方法”

“公共決策思維”和“公共決策思維方法”

公共決策思維方法的特點(diǎn)2、公共決策思維類型

一般思維類型

公共決策思維類型3、公共決策思維方法舉要

頭腦風(fēng)暴法

德爾菲法

類比法、隱喻法與群體生態(tài)法

巴拉姆驢子思維法

理想方案思維法

簡(jiǎn)單矩陣思維法（八）公共政策與系統(tǒng)分析5學(xué)時(shí)

1、系統(tǒng)、系統(tǒng)方法和系統(tǒng)分析

系統(tǒng)思想的形成與發(fā)展

系統(tǒng)的概念

系統(tǒng)方法及其特點(diǎn)

系統(tǒng)分析及其產(chǎn)生背景2、公共政策研究中的系統(tǒng)分析公共決策系統(tǒng)系統(tǒng)分析與公共政策系統(tǒng)分析學(xué)派和結(jié)構(gòu)功能分析學(xué)派3、系統(tǒng)分析在公共政策研究中的具體運(yùn)用系統(tǒng)分析的基本要求系統(tǒng)分析指標(biāo)體系系統(tǒng)分析流程系統(tǒng)分析的主要作業(yè)決策支持系統(tǒng)系統(tǒng)分析應(yīng)注意的問題

（九）知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公共政策3學(xué)時(shí)1、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的概念與由來

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征

知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的新特點(diǎn)2、知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)公共政策的影響

知識(shí)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展型政策理念

知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策體制創(chuàng)新

知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策過程

知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共決策方法3、公共政策對(duì)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的影響

教育政策創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

財(cái)政政策變革

優(yōu)化稅收政策

加大金融政策傾斜力度

加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控

營(yíng)造良好輿論環(huán)境

（十）公共政策案例及其分析3學(xué)時(shí)1、案例分析方法與公共政策公共政策案例的特點(diǎn)和類型公共政策案例分析的涵義及意義公共政策案例學(xué)在中國(guó)的發(fā)展2、公共政策案例分析的要素公共政策案例分析的目的、角度和立足點(diǎn)公共政策案例分析的框架燃油稅在中國(guó)發(fā)展的基本概況以及燃油稅政策的矛盾分析

（十一）公共政策的理念轉(zhuǎn)型及其挑戰(zhàn)3學(xué)時(shí)1、公共政策的邏輯起點(diǎn)社會(huì)公共事務(wù)管理中的公共政策公共政策的邏輯起點(diǎn)：公共問題2、公共性與公共政策理念轉(zhuǎn)型公共利益是公共政策的核心問題公共文化與公共政策理念的轉(zhuǎn)型公共政策理念的轉(zhuǎn)型3、公共政策所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)及其發(fā)展趨勢(shì)公共決策面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)當(dāng)代公共政策的基本走向

四、教學(xué)參考書：1、張國(guó)慶主編《公共政策學(xué)》，北京大學(xué)出版社，2001年出版。2、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院組編《中國(guó)公共政策分析》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001年出版。3、胡寧