公共事業(yè)管理復習資料

第一章導論I.公共事業(yè)1.公共事業(yè)就是以滿足社會公共需要為基本目標、直接為社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的提高創(chuàng)造條件或提供服務(wù)、不以營利為目的的社會活動。2.特點：公共性、公益性、非營利性、服務(wù)性.公共組織.類型：政府（狹義）、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位.非政府公共組織特征：非政府性、公益性、非營利性、組織性.公共事業(yè)與公共事務(wù)的關(guān)系公共事務(wù)包括政府工作和公共服務(wù)，概念大于公共事業(yè)的含義，公共事業(yè)是狹義的公共事務(wù)。.準公共產(chǎn)品的特征不完全的消費非競爭性和非排他性.公共事業(yè)管理.基本內(nèi)涵：公共事業(yè)管理就是政府對公共組織的規(guī)范和發(fā)展，以及滿足社會公共需要為基本目標、直接為社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的提高創(chuàng)造條件或提供服務(wù)、不以營利為目的的各種社會活動，所進行的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的活動。［公共事業(yè)管理具有雙重內(nèi)容，即管理客體既包括公共事業(yè)，也包括管理主體中的非政府公共組織自身］.公共事業(yè)管理要素：①主體：公共組織②客體：非政府公共組織，準公共物品領(lǐng)域③目標:滿足社會公共需要，促進社會整體利益協(xié)調(diào)發(fā)展，提高公眾的生活質(zhì)量④職能:計劃、組織、領(lǐng)導、控制⑤方式：目標、績效、戰(zhàn)略管理⑥方法:多元化、市場化、社會化等.公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的區(qū)別：①管理的目標不同，企業(yè)注重經(jīng)濟效益和利潤最大化，公共事業(yè)管理注重公共效益和提高公眾生活質(zhì)量②管理權(quán)力的來源不同，企業(yè)來源于生產(chǎn)資料的所有權(quán)，公共事業(yè)管理主體的權(quán)力實質(zhì)是公共權(quán)力③管理手段不同，企業(yè)管理可以將指標量化處理（如顧客滿意度），獎優(yōu)罰劣，公共管理則更多需要運用法律的、規(guī)制的、政策的手段④管理結(jié)果的衡量標準不同，企業(yè)圍繞經(jīng)濟效益尋找提高管理績效的參照系，確定績效管理的標準數(shù)值，公共事業(yè)管理的標準往往不容易確定，無法設(shè)定剛性指標。.公共事業(yè)管理區(qū)別于行政管理：①管理主體不同：行政管理主體是政府機關(guān)（具有決策職能），公共事業(yè)管理主體是政府、事業(yè)單位、社團、民辦非企業(yè)單位等公共組織（主要是執(zhí)行和服務(wù)）②管理對象不同：行政管理的客體包括了所有的國家事務(wù)和社會事務(wù)，公共事業(yè)管理的對象主要是社會事務(wù)以及一部分經(jīng)濟事務(wù)，主要涉及科教文衛(wèi)體及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的社會事務(wù)③管理方法不同：行政管理的主要管理方式是行政方式和法律方式，有強制力，公共事業(yè)管理則是依據(jù)國家相關(guān)政策和法律，在運用行政的、法律的、經(jīng)濟的傳統(tǒng)管理方法的同時，更多的使用社會化的方法④管理主體的財政地位不同：行政管理經(jīng)費依賴于國家財政，非政府組織在經(jīng)濟上獨立核算自負盈虧，具有相對的獨立性。.公共事業(yè)管理與公共管理：①管理范圍不同，公共管理是廣義的公共事務(wù)，公共事業(yè)管理的對象是狹義的社會公共事務(wù)②對象不同，公共管理與政府職能、宏觀調(diào)控、經(jīng)濟管理職能和社會公共事務(wù)管理職能相連，公共事業(yè)管理的范圍主要是狹義的公共事務(wù)，主要與政府的社會管理職能相連③手段不同，公共事業(yè)管理是剛性與柔性手段的并用，但在具體管理環(huán)節(jié)中柔性手段占主導地位，公共管理二者都得到廣泛應(yīng)用。.研究公共事業(yè)管理的意義：①有利于整體提高人民的生活質(zhì)量②有助于促進現(xiàn)代公共事業(yè)管理體制的形成③有利于推進政府管理體制改革④有利于促進社會的整體協(xié)調(diào)發(fā)展⑤有利于促進國家與社會互動關(guān)系的形成。第二章公共管理事業(yè)的主體政府成為公共事業(yè)管理主體的原因，從根本上說是因為存在市場失靈I.市場體制的優(yōu)勢與市場失靈.優(yōu)勢：信息傳遞的效率，激發(fā)生產(chǎn)社會財富的創(chuàng)造力，有效地組織社會經(jīng)濟活動.市場失靈：①市場無法有效地提供公共物品②市場自己無法糾正經(jīng)濟活動的負外部性（經(jīng)濟活動的負外部性是指生產(chǎn)者或消費者的經(jīng)濟活動對社會其他成員造成損害，但卻不為此給予他人補償或給予的補償不能抵償所造成的損害。如工廠排污對附近居民或者企業(yè)造成損失）③市場無法消除壟斷④市場自身無法維持經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性⑤市場機制會導致收入分配不公。.政府管理的優(yōu)勢和局限.優(yōu)勢：①政府提供公共物品和公共服務(wù)②保持社會經(jīng)濟的穩(wěn)定增長③促進資源的合理利用④創(chuàng)造良好的市場環(huán)境⑤促進和和保障社會公平⑥應(yīng)付緊急事件.政府失靈：①公共政策失效②政府組織存在低效率③存在尋租及腐敗.政府是公共事業(yè)管理的主體①非政府性公共事務(wù)擴大決定了公共事業(yè)管理的主體應(yīng)當包括政府②公共事務(wù)管理的法律化規(guī)范化趨勢決定了公公事業(yè)管理的主體應(yīng)當包括政府③市場失靈也決定了政府是公共事業(yè)管理的主體④公共物品的特性也決定了公公事業(yè)管理的主體應(yīng)當包括政府.政府是公共事業(yè)管理的主導①政府決定著整個公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方法②政府決定著整個公共事業(yè)管理的體制和運行③政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者V.我國的“民間社會”與西方市民社會.相似：都是從政府過度干預狀態(tài)下逐漸成熟的；都是市場經(jīng)濟作用的結(jié)果；都代表著政治經(jīng)濟相對獨立的公民生活領(lǐng)域.不同：①獨立性不同。西方公民社會是獨立于政治領(lǐng)域和經(jīng)濟領(lǐng)域之外的，具有獨立的成長發(fā)展空間，而中國公民社會的成長和政府的控制是分不開的。②法制完善程度不同。西方公民社會的成熟很大程度上依賴西方的法制，而我國公民社會法律建設(shè)嚴重滯后，制約了公民社會的發(fā)展。.非政府組織.特征：非政府性、非營利性、志愿性、公益性或互益性、組織性.作用：促進社會溝通、增加社會公共物品的供給、促進政府職能轉(zhuǎn)移、促進就業(yè).我國非政府組織的特點和問題：①獨立性差②公信力不足③總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡④法制和監(jiān)管機制不健全⑤能力不足.促進我國非政府組織的發(fā)展：①明確政府職能邊界，規(guī)范與非政府組織的關(guān)系②加強非政府組織的公信力建設(shè)③健全政策法規(guī)，加強監(jiān)管力度④加強非政府組織的能力建.如何理解公共事業(yè)管理主體的多元化①促進市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展②回應(yīng)利益多元化社會建構(gòu)的需要③服務(wù)公共行政的有效開展④推進行政法治的發(fā)展第三章中國的非政府公共組織I我國公共服務(wù)的主要問題.公共服務(wù)體制的縱向造構(gòu)：①政府間公共服務(wù)事權(quán)缺乏明確劃分，導致支出責任模糊②政府間財政的劃分沒有完全對應(yīng)于事權(quán)的需要.公共服務(wù)體制的橫向造構(gòu)：①公共服務(wù)的主體單一，市場和社會在提供公共服務(wù)方面所起到的作用還比較有限②基礎(chǔ)性公共服務(wù)和公益性事業(yè)社會性公共服務(wù)中，政府是主要投資者和管理者，一方面不利于成本控制，缺乏競爭導致效率低下，另一方面增加了權(quán)力尋租的可能性。.對社會性公共服務(wù)投入不足：①行政管理支出不斷增長，導致公共物品方面支出缺失②教育等方面的支出還未達到目標。.公共服務(wù)的效率和公平問題：①地區(qū)差異，教育發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生等方面存在明顯的地區(qū)差異②城鄉(xiāng)差異，外溢性很強的社會性公共服務(wù)之間的城鄉(xiāng)差異很顯著。.公共服務(wù)的監(jiān)管問題：（1）監(jiān)管的法律法規(guī)和標準方面①目前的規(guī)則體系缺乏統(tǒng)一性，不同部門之間、地方和國家法規(guī)之間存在矛盾②公共服務(wù)質(zhì)量檢測標準滯后③缺乏具體違法行為的針對性規(guī)定⑵監(jiān)管主體方面①很多政府主管部門扮演事業(yè)單位的資產(chǎn)所有者、政策制定者等多重角色②監(jiān)管主體職能不清，監(jiān)管主體單一沒有形成監(jiān)管合力等③問責機制的建立和完善。.完善我國公共服務(wù)的建議：①合理劃分政府間公共服務(wù)事權(quán)②采用適度分權(quán)的財政體制③提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率④注重社會公平⑤加強監(jiān)管。.事業(yè)單位中國事業(yè)單位管理體制的形成：①是在所有制單一、高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上建立的②是在高度中央集權(quán)的、“萬能政府”的行政體制基礎(chǔ)上建立的③是建立在對公共事業(yè)不理性的認識基礎(chǔ)上的。存在問題：①非經(jīng)濟性的事業(yè)單位脫離社會經(jīng)濟發(fā)展軌道②國家“包辦”事業(yè)加重了財政負擔，降低了事業(yè)投入的使用效率③事業(yè)單位的行政化使事業(yè)單位成為政府的附屬物，泯滅了事業(yè)單位發(fā)展的內(nèi)生動力，混淆了政府和事業(yè)單位各自的職能界限。事業(yè)單位的改革方向與分類改革：建立一個政府主導的、充分整合社會資源的、獨立于政府和企業(yè)的事業(yè)管理體系是事業(yè)單位改革的基本目標，分類改革、創(chuàng)新模式、健全法制是基本的改革趨勢。分類改革，調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同行業(yè)和類型事業(yè)單位的公益特點和社會化程度分為行政性、公益性和服務(wù)性三類，改革的基本思路是：分類轉(zhuǎn)向，整合精簡①對目前承擔著政府職能的事業(yè)單位，將其明確轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T②對目前承擔的公益性事務(wù)較少或以從事大量市場經(jīng)營活動、企業(yè)色彩比較濃重的事業(yè)單位，應(yīng)明確轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)③對中介性事業(yè)單位應(yīng)明確轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋薪榻M織④在保證公共物品和公共服務(wù)供給的前提下，把國家財政全額撥款的事業(yè)單位減到最少。推進事業(yè)單位改革：①推進事業(yè)單位內(nèi)部管理體制改革（規(guī)范職能、責任到人、壓縮規(guī)模、有效激勵）②推進事業(yè)單位資金籌集模式改革（科學分類、擴大渠道、靈活多樣）③創(chuàng)新法律監(jiān)管框架，覆蓋更多類型的公共物品提供者和公共服務(wù)者。1.事業(yè)單位是國家為了社會公益目的，由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。 2.特征：①事業(yè)單位的性質(zhì)是社會公益性組織②事業(yè)單位的舉辦主體是國家機關(guān)或其他國有機構(gòu)③事業(yè)單位的經(jīng)費來源是國有資產(chǎn)④事業(yè)單位的組織目的是從事社會根本服務(wù)⑤事業(yè)單位的活動領(lǐng)域主要是科教文衛(wèi)等。.類型：①行政支持類（監(jiān)管、資質(zhì)認證、執(zhí)法監(jiān)管等，如金融監(jiān)管機構(gòu)）②社會公益類（根據(jù)社會共同需要提供普遍服務(wù)和公益物品，如義務(wù)教育）③生產(chǎn)經(jīng)營類（面向社會群體的專業(yè)性服務(wù)，如職業(yè)培訓機構(gòu)）.政府與事業(yè)單位的關(guān)系：（1）政事關(guān)系的認識演進，政事關(guān)系一體化是傳統(tǒng)事業(yè)單位體制的基本特征。①政事關(guān)系是政府與社會基層單位不同組織之間的關(guān)系②政事關(guān)系是政府公共行政與社會事業(yè)事務(wù)兩個不同職能之間的關(guān)系③政事關(guān)系是政府事業(yè)職能的“決策與執(zhí)行”關(guān)系。（2）服務(wù)型政府架構(gòu)下的政事關(guān)系定位①政府機關(guān)負責向社會提供公共服務(wù)，事業(yè)單位負責生產(chǎn)公共服務(wù)②政府機關(guān)以行政方式（組織與管理）向社會提供公共服務(wù)，事業(yè)單位以直接生產(chǎn)、直接服務(wù)方式履行政府向社會提供公共服務(wù)職能。.社會團體.社會團體是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。.特征：非政府性、自愿性、共同性、非營利性、自我約束性.事業(yè)單位與社會團體的區(qū)別①組織目的不同，社會團體的組成目的是為了實現(xiàn)會員共同意愿，事業(yè)單位舉辦的目的是為了社會公益目的②組織的經(jīng)費來源不同，社會團體的經(jīng)費來源主要是會費與社會捐助，事業(yè)單位的主要經(jīng)費來源是財政撥款③組織的經(jīng)營性質(zhì)不同，社會團體只能從事非營利性活動，事業(yè)單位從事的活動既可以是營利的也可以是非營利的④登記、管理機關(guān)不同，社會團體是由登記管理機關(guān)（民政局）登記管理和業(yè)務(wù)主管單位業(yè)務(wù)管理，事業(yè)單位則不同，國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)和縣級以上地方各級人民政府機構(gòu)編制管理機關(guān)是本級人民政府的事業(yè)單位登記管理機關(guān)。V.民辦非企業(yè)單位1.民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。 2.特征：民間性、非營利性、社會性、獨立性、實體性.社會團體與民辦非企業(yè)單位的區(qū)別①組成方式不同，社會團體是按照會員共同意愿由會員組成的社會組織，民辦非企業(yè)單位沒有會員，但是有專職固定的工作人員②組織的目的不同，社會團體主要是為成員提供服務(wù)，民辦非企業(yè)單位主要是整合民間的資源，從事非營利性社會服務(wù)活動④實體性程度不同，社會團體不一定有外在的、經(jīng)?？杀鎰e的實體性，民辦非企業(yè)單位有固定的、專門的活動場所和固定的、專門的工作人員，具有明顯的外在可識別性。社會團體與民辦非企業(yè)單位的管理體制：（1）社會團體管理體制，同一登記、雙重負責、分級管理（2）民辦非企業(yè)單位的管理體制，政府管理（同一登記、雙重負責、分級管理）的同時建立一些列完善的內(nèi)部制度，建立各項內(nèi)部制度，制定章程，建立組織機構(gòu)和管理制度，建立財物、會計、資產(chǎn)管理制度。第四章科技管理I.科技活動的類別劃分①以滿足企業(yè)或市場需要為主要目標的科技活動（應(yīng)用技術(shù)研究）②以滿足社會共同需要為主要目標的科技活動（基礎(chǔ)科學研究，人文社會科學研究，公益性研究和技術(shù)推廣）.科技事業(yè)產(chǎn)品的特性分析①科技事業(yè)產(chǎn)品具有一定的非排他性（基礎(chǔ)性研究，人文社會科學研究，公益性研究和技術(shù)推廣）②科技事業(yè)產(chǎn)品具有一定的消費競爭性（應(yīng)用技術(shù)研究產(chǎn)品）③科技事業(yè)產(chǎn)品具有突出的外部收益性（基礎(chǔ)性研究，人文社會科學研究，公益性研究和技術(shù)推廣）.科技管理的含義根據(jù)科技活動自身的發(fā)展規(guī)律和特點，運用管理科學的理論與方法，對各項科技活動進行組織和籌劃，以求在時間和經(jīng)濟上最合理最有效地達到預定的科學技術(shù)發(fā)展目標。.科技管理體制的三種形式及代表國家：①多元分散型，市場經(jīng)濟發(fā)達的國家（美國）②高度集中型，發(fā)展中國家和新興工業(yè)化國家（巴西印度）③分散與集中相結(jié)合型，英法德。第五章教育管理I.教育活動的主要內(nèi)容及劃分①以滿足個人需要為主要目標的教育管理（高等教育、成人教育）②以滿足企業(yè)需要為主要目標的教育管理（職業(yè)學校、成人教育）③以滿足社會共同需要為主要目標的教育管理（基礎(chǔ)教育、特殊教育）.教育事業(yè)產(chǎn)品的特性分析教育事業(yè)具有一定的非排他性，一定的消費競爭性越往上公共性越強政府補貼越大.教育管理的基本內(nèi)容教育預測、教育計劃、教育決策、教育督導、教育評價，該五項相互滲透相互促進.教育事業(yè)管理體制的三種形式①集權(quán)制教育管理體制（中國，前蘇聯(lián)，法國），缺點：體制僵化，不靈活；優(yōu)點：統(tǒng)一調(diào)配資源②分權(quán)制教育管理體制（美國），優(yōu)點：因地制宜；缺點：教育發(fā)展不平衡，依賴市場調(diào)節(jié)，有盲目性③混合制教育管理體制（日本），特點：a.中央教育行政與地方教育行政共同合作、共同管理教育事業(yè)b.對地方教育有一定控制權(quán)、指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán)c.中央政府在重大教育問題上實行集權(quán)的管理模式，一些次要問題上給予地方教育行政較大的自主權(quán)。第六章文化管理I.文化事業(yè)活動的內(nèi)容及類別①以滿足社會共同需要為主要目標的公益性文化事業(yè)活動，是公眾獲取知識和信息，接受教育的一個重要渠道，也是一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟文化發(fā)展水平的一個重要標志，主要內(nèi)容或活動形式有：公共圖書館、文物館、博物館、紀念館、群眾藝術(shù)、群眾文化站（館）等。②以滿足一定的群體或個人需要為主要目標的營利性文化事業(yè)活動，如：娛樂業(yè)、演出業(yè)、新聞出版、廣播電視、影視音像等。.文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)別和聯(lián)系①區(qū)別：就“大文化事業(yè)”概念而言，文化產(chǎn)業(yè)是其中的一部分，二者是包涵和被包含關(guān)系。就“小文化事業(yè)”概念而言，文化產(chǎn)業(yè)是與其對應(yīng)的概念。在這個層面上，兩者主要的區(qū)別在于，文化事業(yè)是為了不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的純

公共產(chǎn)品部分，他們是非營利的，所需經(jīng)費是國家提供的。而文化產(chǎn)業(yè)則指文化中有準公共產(chǎn)品性質(zhì)甚至完全是私人產(chǎn)品性質(zhì)的部分。②聯(lián)系：文化產(chǎn)業(yè)是從文化事業(yè)的概念中分離出來的可以用市場方式運作的一部分。.文化事業(yè)產(chǎn)品的特性分析文化事業(yè)產(chǎn)品具有一定的非排他性、消費競爭性和外部收益性外卜部性 公共圖書館某些電視臺電視節(jié)目某些刊物國家的藝術(shù)團群眾文化館強 博物館某些電視臺電視節(jié)目某些刊物國家的藝術(shù)團群眾文化館一般電臺新聞出版機構(gòu)藝術(shù)機構(gòu)弱娛樂業(yè)影視音像公共財政補.文化管理的必要性①文化產(chǎn)品的外部性決定了政府必須介入文化產(chǎn)品市場（加強基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，保障公眾基本文化需求，代表社會對外部收益支付費用）②文化產(chǎn)品所具有的意識形態(tài)屬性決定了政府必須介入文化產(chǎn)品市場（對文化產(chǎn)品進行必要的引導和管理，維護自己的政治經(jīng)濟利益，鞏固自己的統(tǒng)治地位）③文化產(chǎn)品的雙重屬性決定了政府必須介入文化產(chǎn)品市場（如果聽憑市場選擇，一些主要有社會效益而經(jīng)濟效益不足的產(chǎn)品可能會被完全排擠出市場，比如一些民族文化精粹和一些應(yīng)該弘揚的時代主旋律）④文化產(chǎn)品的商品屬性也決定了政府必須介入文化產(chǎn)品市場（任何市場都會出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，文化市場也不例外）V.文化事業(yè)管理體制的四種形式及其代表國家①社會調(diào)節(jié)型，美國②多元復合性，法國（集權(quán)、分權(quán)、放權(quán)綜合）③政府主導型，新加坡（專門主管機構(gòu)，強化政府管理）④政府嚴控型，前蘇聯(lián)、朝鮮（意識形態(tài)中嚴控）第七章衛(wèi)生事業(yè)管理I.衛(wèi)生事業(yè)活動的類別劃分①以滿足社會共同需要為目標的衛(wèi)生活動（衛(wèi)生防疫和醫(yī)學研究中的基礎(chǔ)醫(yī)學研究；突發(fā)事故救護；臨床醫(yī)療技術(shù)研究；醫(yī)療保障制度）②以滿足個人與家庭需要目標的衛(wèi)生事業(yè)活動（醫(yī)療產(chǎn)品）.衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品的特性分析①具有較強的外部收益性②具有一定的非排他性和一定的消費競爭性③具有公益性和福利性（政府管理衛(wèi)生事業(yè)的必要性）④衛(wèi)生事業(yè)的公益性⑤醫(yī)藥領(lǐng)域存在信息的不對稱性⑥公眾的衛(wèi)生產(chǎn)品的支付能力的不確定性

外部性強f基礎(chǔ)醫(yī)學研究某些臨床研究

某些醫(yī)療產(chǎn)品防疫與保護某些臨床研究

某些醫(yī)療產(chǎn)品超出基本醫(yī)療需求的衛(wèi)生產(chǎn)品公共財政收入.衛(wèi)生事業(yè)管理體制的三種形式及代表國家①政府導向型，英國，加拿大②社會導向型，德國③市場導向型，美國.結(jié)合衛(wèi)生事業(yè)產(chǎn)品的特性談?wù)務(wù)槿胄l(wèi)生產(chǎn)品市場的必要性：①衛(wèi)生事業(yè)的公益性決定了政府必須介入，市場不會提供純公共性的產(chǎn)品，不能完全依賴市場機制②醫(yī)藥領(lǐng)域存在明顯的信息不對稱性決定了政府必須介入，信息不對稱必然形成壟斷，必然導致市場失靈③公眾對衛(wèi)生產(chǎn)品支付能力的不確定性決定了政府必須介入，為了保障社會成員都能享有基本的衛(wèi)生保障，政府必須介入。V.我國衛(wèi)生事業(yè)管理中的問題及改革措施：問題：①總體投入不足②城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡③高度的計劃管理不利于調(diào)動各方面的積極性④公費醫(yī)療導致低效率，農(nóng)村合作醫(yī)療制度有待完善。措施:①政府要加強公共衛(wèi)生管理②加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)③加強重大傳染病防治④加強農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)⑤深化城市醫(yī)療體制改革試點⑥切實加強醫(yī)院管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量⑦加強衛(wèi)生行業(yè)作風建設(shè)。第八章體育事業(yè)管理I.體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)：“事業(yè)”具有福利性和非營利性，“產(chǎn)業(yè)”具有企業(yè)經(jīng)營性.體育事業(yè)活動類別劃分①以滿足社會共同需要為主要目標的公益性體育事業(yè)活動（大眾公共體育設(shè)施）②以滿足個人需要及企業(yè)為主要目標或具有營利性的體育事業(yè)活動（體育健身俱樂部，運動俱樂部等）.體育事業(yè)產(chǎn)品的基本特性一定的非排他性，一定的消費競爭性，外部收益性外部性A大眾體育活動半職業(yè)俱樂部職業(yè)俱樂部公共財政收入.體育事業(yè)管理三種類型及其代表國家：①政府管理型，日本希臘韓國南非②社會管理型，美英③政府與社會共同管理型，澳大利亞法國加拿大。第十章中國公共事業(yè)管理的法律制度I.公共事業(yè)管理法律制度的一般內(nèi)容①登記管理②免稅政策（免稅一般指免除所得稅）③財產(chǎn)管理和使用④組織機構(gòu)和決策程序⑤監(jiān)督管理我國現(xiàn)行公共事業(yè)管理法律體系主要內(nèi)容：①國家根本大法和基本法律的相關(guān)規(guī)定②行政法規(guī)和規(guī)章的管理規(guī)定③加強公共事業(yè)管理法制建設(shè)（公共事業(yè)管理逐步與行政管理分離并走向法制化）.我國非政府公共組織立法的特點①雙重管理體制②分級管理體制③限制競爭原則④年度檢查制度⑤財務(wù)監(jiān)督⑥財政優(yōu)惠.我國非政府公共組織立法中存在的問題.立法角度而言①非政府公共組織單行法的缺失②立法權(quán)威性的缺失③實體法的缺失.立法內(nèi)容的缺失①行為規(guī)范的缺失②法律規(guī)范的操作性不強，漏洞過多③法律體系銜接不好，法律規(guī)范不配套第十一章公共事業(yè)管理的方法和技術(shù)I.公共事業(yè)管理的傳統(tǒng)方法①行政管理方法②法律管理方法③經(jīng)濟管理方法④各種管理方法的綜合運用民營化興起背景：①緩解財政壓力的需要②適應(yīng)經(jīng)濟全球化的需要③信息革命的推動④公民社會成熟產(chǎn)生的推動力。民營化的實質(zhì)：①狹義的理解為一種政策，即引進市場激勵機制以取代政府對經(jīng)濟主體的隨意的政治干預從而改進國家資源的使用效率②冠以的理解為政府的一種全新的施政方式，政府開始把市場機制引入公共服務(wù)的供給領(lǐng)域③主體多元化，運用企業(yè)管理的方法，引入市場機制和競爭機制，其形式包括委托、替代、撤資等。.新管理方法：市場化.市場化的基本方式：①委托a.授權(quán)合作式委托b.合同項目式委托c.公開招標d.其它委托方式②替代（替代政府提供公共產(chǎn)品）③撤資（出售、轉(zhuǎn)讓、清算）.市場化方法的優(yōu)勢與局限：①優(yōu)勢a.可以降低公共服務(wù)的成本b.可以提高服務(wù)的效率和質(zhì)量，提高居民的生活質(zhì)量c.可以增加公共選擇的機會d.可以吸收民間資本，整合國家資源。②局限a.關(guān)于規(guī)避公共責任的問題，政府和企業(yè)之間事實上是委托代理的關(guān)系，政府應(yīng)承擔起民營化之后的監(jiān)管責任，對公眾負責，確保公眾利益b.關(guān)于國有資產(chǎn)流失問題，由于政府急于擺脫負擔，沒有合理地對國有資產(chǎn)進行評估，在民營化形式中造成國有資產(chǎn)流失c.關(guān)于民營化引發(fā)貪污腐敗的問題，民營化過程中，政府與企業(yè)接觸頻繁，腐敗機會增加d.關(guān)于民營化引發(fā)的公平性問題，準公共服務(wù)具有部分排他性，使得生活困難的人享受不到這些服務(wù)產(chǎn)生社會不公平的問題（如民辦學校收費比公辦學校還高）e.關(guān)于民營化可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定問題，民營化過程中妥善處理現(xiàn)有人員和離退休人員的安置問題以減少不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)f.民營化可能引發(fā)的管理危機，不同地區(qū)之間的治理環(huán)境、市場環(huán)境差異很大，要求決策者既要有行政管理方面的專業(yè)知識，又要對市場環(huán)境有充分了解，還要克服經(jīng)驗主義的弊端，才能保證決策的科學性，保證民營化的順利進行。第十二章我國公共事業(yè)管理體制改革I.公共事業(yè)管理現(xiàn)代化.根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，運用科學的思想、理論和技術(shù)，構(gòu)建合理的公共事業(yè)管理體制，對公共事業(yè)的各項活動進行有效的管理，滿足公眾對公共服務(wù)的需求，創(chuàng)造最佳社會效益的過程，包括觀念現(xiàn)代化、管理體制現(xiàn)代化和管理手段現(xiàn)代化。.管理觀念現(xiàn)代化：是指導各項管理決策、管理制度和管理活動所秉承的基本原則和基本價值觀，是公共事業(yè)管理現(xiàn)代化的先決條件。主要內(nèi)容包括：①公共事業(yè)管理社會化，打破國家包辦公共事業(yè)的單一體制，鼓勵民間投資和興辦公共事業(yè)②公共事業(yè)管理市場化，通過競爭