《城市規(guī)劃原理》配套教學(xué)課件

1

（二）

現(xiàn)代城市規(guī)劃早期思想

1、E.霍華德的“田園城市”

《明天－－一條引向真正改革的和平之路》（１８９８）

是為健康、生活及產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)的城市，其規(guī)模足以提供豐富的社會(huì)生活，四周要有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞，城市土地歸公眾所有。

2

（1）單個(gè)田園城市的結(jié)構(gòu)圓形，中央為公園，六條主干道從中心向外輻射，核心部位為公共建筑，環(huán)行林蔭大道，城市外圍建設(shè)工廠、倉(cāng)庫(kù)。34田園城市的

群體組合若干個(gè)田園城市（3萬(wàn)人）圍繞中心城市（5.8萬(wàn)人）呈圈狀布局。5第一座田園城市——萊徹斯特，由恩溫、帕克完成

62、勒·柯布西耶的現(xiàn)代城市設(shè)想——“城市集中主義”

78柯比西埃規(guī)劃實(shí)踐——昌迪加爾規(guī)劃93、伊利爾·沙里寧的“有機(jī)疏散”

104、

其它探索——

1)索里亞·瑪塔的線型城市

理論的出發(fā)點(diǎn)——運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)，通勤耗時(shí)少城市形態(tài)——由鐵路、干道串聯(lián)在一起的長(zhǎng)條形建筑地帶11

2)托尼·戛涅的工業(yè)城市

20世紀(jì)初提出，1904年展出、1917年出版《工業(yè)城市》基本思路——將各類用地按照功能互相分割以便于各自的擴(kuò)建，直接孕育了《雅典憲章》的功能分區(qū)的原則。12

3)卡米洛·西特的城市設(shè)計(jì)藝術(shù)學(xué)說

《按照藝術(shù)的原則建設(shè)城市》靈活性和諧性空間有機(jī)圍合

13

4)帕特里克·格迪斯的進(jìn)化城市

《進(jìn)化中的城市》（１９１５）

提出城市規(guī)劃的工作模式——調(diào)查—分析—規(guī)劃揭示了城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系——將城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃納入到同一體系之中，提出區(qū)域規(guī)劃概念。14

三、城市規(guī)劃理論的發(fā)展趨向（一）共同的關(guān)注

1、CIAM與雅典憲章（1）國(guó)際現(xiàn)代建筑會(huì)議（CIAM）

1928瑞士拉·薩拉茲15

時(shí)間地點(diǎn)會(huì)議主要內(nèi)容11928

瑞士拉·薩拉茲⑴確定共同目標(biāo)，會(huì)議宗旨。⑵發(fā)表宣言，討論下次會(huì)議。21929德國(guó)法蘭克福最低居住標(biāo)準(zhǔn)的探討31930

比利時(shí)布魯賽爾理想的居住環(huán)境41933馬賽—雅典游艇功能城市51937法國(guó)巴黎住宅與休閑61947英國(guó)布立奇沃特建筑美學(xué)精神與物質(zhì)環(huán)境的創(chuàng)造71949意大利貝加莫區(qū)域、建筑容積、美學(xué)等研究81951英國(guó)霍德斯頓城市的中心91953法國(guó)埃克斯-昂-普羅旺斯

人類聚居地101956南斯拉夫杜布羅夫尼克城市環(huán)境與社會(huì)、心理研究16

（2）《雅典憲章》（1933）奠基于物質(zhì)空間決定論的基礎(chǔ)上居住、工作、游憩和交通是城市的四大基本活動(dòng)。強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展必須保持與生產(chǎn)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一致性；以先進(jìn)的科學(xué)、工程技術(shù)發(fā)展和改造大城市。17《雅典憲章》（1933年）核心內(nèi)容是提出功能分區(qū)，認(rèn)為居住、工作、游憩和交通是城市的四大基本活動(dòng)。依據(jù)城市活動(dòng)對(duì)城市土地使用進(jìn)行劃分，突破了過去追求圖面效果和空間氣氛的局限，引導(dǎo)規(guī)劃向科學(xué)的方向發(fā)展。城市規(guī)劃的基本任務(wù)就是制定規(guī)劃方案，建立各功能分區(qū)在終極狀態(tài)下的“平衡狀態(tài)”。18

２、《馬丘比丘憲章》（1977）1977年在秘魯召開的國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議所簽署的文件。（1）城市與區(qū)域（2）城市增長(zhǎng)人口增長(zhǎng)，生活質(zhì)量下降（3）分區(qū)概念（4）城市運(yùn)輸公共交通是城市發(fā)展規(guī)劃和城市增長(zhǎng)的基本要素（5）環(huán)境污染（6）文物保護(hù)（7）城市與建筑建成環(huán)境的連續(xù)性19《馬丘比丘憲章》認(rèn)為《雅典憲章》的一些指導(dǎo)思想已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展變化，要進(jìn)行修正。強(qiáng)調(diào)人與人之間的相互關(guān)系，并將之視為城市規(guī)劃的基本任務(wù)。城市是一個(gè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，城市規(guī)劃師必須把城市看作為在連續(xù)發(fā)展與變化的過程中的一個(gè)結(jié)構(gòu)體系。強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的公眾參與——理論基礎(chǔ)—戴衛(wèi)多夫20世紀(jì)60年代“規(guī)劃的選擇理論”和“倡導(dǎo)性規(guī)劃”。

20兩個(gè)憲章之間的有關(guān)變化A、《雅典憲章》的主導(dǎo)思想是把城市和城市的建筑分成若干組成部分；《馬丘比丘憲章》的目標(biāo)是將這些部分重新有機(jī)統(tǒng)一起來，強(qiáng)調(diào)它們之間的相互依賴性和關(guān)聯(lián)性。B、《雅典憲章》的思想基石是機(jī)械主義和物質(zhì)空間決定論；《馬丘比丘憲章》宣揚(yáng)社會(huì)文化論，認(rèn)為物質(zhì)空間只是影響城市生活的一項(xiàng)變量，并不能起決定性作用，而起決定性作用的應(yīng)該是城市中各人類群體的文化、社會(huì)交往模式和政治結(jié)構(gòu)。C、《雅典憲章》將城市規(guī)劃視作對(duì)終極狀態(tài)的描述；《馬丘比丘憲章》更強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃的過程性和動(dòng)態(tài)性。

21

３、《威尼斯憲章》（1964）

《保護(hù)文物建筑及歷史地段的國(guó)際憲章》

保護(hù)文物建筑，務(wù)必要使它傳之永久，一點(diǎn)不走樣地把它們的全部信息傳下去。222324

４、《斯德哥爾摩人類環(huán)境宣言》（1972）共同原則：（1）人權(quán)享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利；（2）資源的利用與保護(hù)（3）發(fā)展與保護(hù)（4）研究與教育（5）國(guó)際合作25

5、《建筑師華沙宣言》（1981）國(guó)際建筑師聯(lián)合會(huì)第14屆世界大會(huì)，會(huì)議主題“建筑—人—環(huán)境”（1）人的基本權(quán)利改進(jìn)所有人的生活質(zhì)量（2）當(dāng)代世界的挑戰(zhàn)貧富懸殊、能源危機(jī)、環(huán)境污染（3）對(duì)發(fā)展的控制（4）職業(yè)責(zé)任26

6、“人居二”及其他

1996伊斯坦布爾聯(lián)合國(guó)第二次人類住區(qū)會(huì)議《人居環(huán)境議程：目標(biāo)和原則、承諾和全球行動(dòng)計(jì)劃》

27

人居環(huán)境科學(xué)五大原則五大要素五大層次人居環(huán)境是由獨(dú)立和群體存在的人以及自然和人工的物質(zhì)環(huán)境所組成的。28

“人居環(huán)境”

1965年世界人類聚居學(xué)會(huì)

1972年人類環(huán)境會(huì)議

1976年第一次人類住區(qū)會(huì)議

1982年紀(jì)念人類環(huán)境會(huì)議十周年

1987年《我們共同的未來》1992年“環(huán)境與發(fā)展”全球首腦會(huì)議

1996年第二次人類住區(qū)會(huì)議吳良鏞《人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》

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（二）城市規(guī)劃理論的發(fā)展趨向

1、可持續(xù)發(fā)展-----城市規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)趨向

可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。

《保護(hù)地球---可持續(xù)生存戰(zhàn)略》（1991）九項(xiàng)原則

生態(tài)城市、健康城市、衛(wèi)生城市、山水城市、和諧城市30

2、文脈-----城市規(guī)劃文化研究的趨向讓城市成為歷史、現(xiàn)實(shí)和未來的和諧載體是21世紀(jì)城市發(fā)展的目標(biāo)之一。

3、交往-----城市規(guī)劃社會(huì)學(xué)研究的趨向促進(jìn)人們“面對(duì)面”直接交往是未來城市規(guī)劃研究的一個(gè)主要傾向。

31第一章

城市規(guī)劃總論

32第一節(jié)關(guān)于城市規(guī)劃一、城市規(guī)劃的含義

城市規(guī)劃（Urbanplanning）—

對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。

33城市規(guī)劃內(nèi)涵的演變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期：城市規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)和深化，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃在空間上的落實(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期：城市規(guī)劃是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、綜合性很強(qiáng)的工作，是國(guó)家指導(dǎo)城市合理發(fā)展和建設(shè)、管理城市的重要手段（國(guó)發(fā)[1992]3號(hào)）新世紀(jì)：城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)，是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域。（溫家寶，2001.7）現(xiàn)階段：城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。（城市規(guī)劃編制辦法）34

城市發(fā)展規(guī)劃：根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、環(huán)境的發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，全面、統(tǒng)籌兼顧的制定城市內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)生產(chǎn)要素確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系等。城市布局規(guī)劃：對(duì)各類建設(shè)用地進(jìn)行綜合安排和配置。城市工程規(guī)劃：規(guī)劃主要管線工程和構(gòu)筑物的選線與配置。

35二、城市規(guī)劃的總體目標(biāo)和作用

1、總體目標(biāo)

促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，保障人民的物質(zhì)和精神需要。

2、城市規(guī)劃的作用

●為國(guó)家和地方政府制定政策提供參考的依據(jù)；

●為重大建設(shè)項(xiàng)目的決策論證服務(wù)；

●為正確認(rèn)識(shí)城市、建設(shè)城市、管理城市提供豐富的資料和信息。

36

3、城市規(guī)劃的任務(wù)合理地對(duì)城市進(jìn)行整體布局；合理規(guī)劃交通；合理安排城市規(guī)模；安排城市住宅；規(guī)劃城市公共設(shè)施；規(guī)劃城市市政公共設(shè)施；保護(hù)和改善環(huán)境；規(guī)劃城市郊區(qū)；合理安排城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；保證城市綜合發(fā)展。

37中國(guó)現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是保護(hù)和修復(fù)人居環(huán)境38

第二節(jié)城市規(guī)劃的編制一、編制城市規(guī)劃的原則與方針統(tǒng)籌兼顧、綜合部署；協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能的提高；合理和節(jié)約利用土地與水資源；保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境；39

正確引導(dǎo)小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展；保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)；加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)；塑造富有特色的城市形象；增強(qiáng)城市抵御各種災(zāi)害的能力；40國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，50多年來，我國(guó)的GDP增長(zhǎng)了大約10倍，而礦產(chǎn)資源消耗卻增長(zhǎng)了40倍。2003年，我國(guó)已經(jīng)成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一消費(fèi)大國(guó)，世界第二石油和電力消費(fèi)大國(guó)，而創(chuàng)造的GDP卻相當(dāng)于世界總量的4％。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量再翻幾番，哪里去尋找那么多資源？41與發(fā)達(dá)國(guó)家耗水量比較立方米/萬(wàn)美元GDP注：國(guó)內(nèi)城市資料為1997年數(shù)據(jù)。42我國(guó)污染排放強(qiáng)度高，每單位GDP產(chǎn)生的氮氧化物是日本的27.7倍，德國(guó)的16.6倍，美國(guó)的6.1倍，印度的2.8倍。每單位GDP產(chǎn)生的二氧化硫是日本的68.7倍，德國(guó)的26.4倍，美國(guó)的60倍。大氣、水資源、土壤等破壞嚴(yán)重。43美國(guó)是中國(guó)可利用土地資源的6倍，難以照搬美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。441990年1995年2002年1996-2002年6年間增加了293平方公里城鎮(zhèn)建設(shè)用地，年均增加近50平方公里，但東莞未利用地僅余322平方公里，按照近年來的發(fā)展速度，最多只可開發(fā)10年。如果延續(xù)現(xiàn)有模式，2020年將會(huì)怎樣？東莞非農(nóng)建設(shè)用地發(fā)展演變45土地資源消耗－近20年市域土地開發(fā)過程分析市域范圍城鄉(xiāng)建設(shè)面積統(tǒng)計(jì)分析（含太湖）年度面積（平方公里）百分比1986264.4479873.11991469.65962495.61996928.741330311.019981121.25946513.320021576.11000318.620032181.16699725.820042420.22797728.6注：市域范圍總面積8460.22平方公里，其中太湖1447平方公里蘇州46從歷史發(fā)展來看，全國(guó)耕地平均每年凈減少數(shù)量出現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。2006年9月，國(guó)務(wù)院駁回土地規(guī)劃綱要——“十一五”期間全國(guó)每年500萬(wàn)畝的建設(shè)用地指標(biāo)太大，要調(diào)整為200萬(wàn)畝。

47嚴(yán)厲查處土地違法行為國(guó)務(wù)院9月27日，嚴(yán)處鄭州違法占地，分別給予河南省委常委、政法委書記李新民(原任河南省副省長(zhǎng))和河南省委常委、鄭州市委書記王文超(原任鄭州市市長(zhǎng))黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。國(guó)務(wù)院8月16日，對(duì)內(nèi)蒙古新豐電廠項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)和發(fā)生的重大施工事故作出嚴(yán)肅處理，其中給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分7人，移交司法機(jī)關(guān)處理2人，并責(zé)成對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府主席楊晶、副主席岳福洪、趙雙連向國(guó)務(wù)院作出書面檢查；對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府予以通報(bào)批評(píng)。48二、城市規(guī)劃的階段

總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃(大中城市分區(qū)規(guī)劃)。

49城市總體規(guī)劃（Masterplan,comprehensiveplanning）——對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施。包括

——城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)模，城市主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)，城市建設(shè)用地布局、功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體部署，城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)規(guī)劃，各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，近期建設(shè)規(guī)劃等。

50城市詳細(xì)規(guī)劃（Detailedplan）——以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市局部地區(qū)的土地利用、空間環(huán)境和各項(xiàng)建設(shè)用地所做的具體安排。包括——

規(guī)劃地段各項(xiàng)建設(shè)的具體用地范圍、建筑密度和高度等控制指標(biāo)，總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。51控制性詳細(xì)規(guī)劃（Regulatoryplan）—以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度的控制指標(biāo)、道路和工程管線控制位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。修建性詳細(xì)規(guī)劃（Siteplan）——

以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，制定用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)。52全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃總體規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃村規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃體系示意控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃53城市規(guī)劃編制方法沿革

1952.9《中華人民共和國(guó)編制城市規(guī)劃設(shè)計(jì)程序草案》（未正式頒布）

1956.7《城市規(guī)劃編制暫行辦法》1980.12《城市規(guī)劃編制審批暫行辦法》1980.12《城市規(guī)劃定額指標(biāo)暫行規(guī)定》1991.10《城市規(guī)劃編制辦法》2006.4《城市規(guī)劃編制辦法》（新）

54歷次編制辦法的修訂趨勢(shì)1、城市規(guī)劃編制主體的多元化2、城市規(guī)劃的系統(tǒng)性加強(qiáng)3、城市規(guī)劃的性質(zhì)由技術(shù)文件轉(zhuǎn)向公共政策4、淡化城市設(shè)計(jì)55作為社會(huì)運(yùn)動(dòng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃企業(yè)：參與者實(shí)施者資金優(yōu)勢(shì)利潤(rùn)追求政府：組織者政策資源催化作用政績(jī)沖動(dòng)專家：參與者技術(shù)理性技術(shù)至上的理想能力不足民眾：主人參與者多元價(jià)值觀利己主義的傾向缺乏必要的知識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃任何一方都無力承擔(dān)城市規(guī)劃的全部責(zé)任，建立合作機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急56三、市(縣)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃任務(wù)與內(nèi)容●城鎮(zhèn)體系（Urbansystem）—

一定區(qū)域內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和空間發(fā)展上具有有機(jī)聯(lián)系的城市群體?！癯擎?zhèn)體系規(guī)劃（Urbansystemplanning）—一定地域范圍內(nèi)，以區(qū)域生產(chǎn)力合理布局和城鎮(zhèn)職能分工為依據(jù)，確定不同人口規(guī)模等級(jí)和職能分工的城鎮(zhèn)的分布和發(fā)展規(guī)劃。

57

（一）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃層次的劃分全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃58（二）市（縣）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容：

1、提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。

2、確定生態(tài)環(huán)境、土地資源等方面的保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管治原則和措施。

3、預(yù)測(cè)市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

594、提出重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍。

5、確定市域交通發(fā)展策略，原則確定市域交通、通訊、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會(huì)服務(wù)設(shè)施，危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)存設(shè)施的布局。６、根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要?jiǎng)澏ǔ鞘幸?guī)劃區(qū)。７、提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。

60新版城市規(guī)劃編制辦法在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中突出以下方面：

1、突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略

2、突出資源與環(huán)境保護(hù)和空間管治禁止建設(shè)地區(qū)限制建設(shè)地區(qū)適宜建設(shè)地區(qū)

3、突出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定與重要社會(huì)服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的布局

4、強(qiáng)調(diào)按照政府的行政管轄范圍，科學(xué)合理地劃定城市規(guī)劃區(qū)。61（三）不同地區(qū)的市域鎮(zhèn)體系規(guī)劃重點(diǎn)

1、發(fā)達(dá)地區(qū)的市域鎮(zhèn)體系規(guī)劃

1）強(qiáng)化都市區(qū)規(guī)劃

2）強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

2、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的市域鎮(zhèn)體系規(guī)劃

1）關(guān)注資源的配置，正確處理環(huán)境與發(fā)展之間的關(guān)系；

2）構(gòu)筑合理的空間結(jié)構(gòu)體系，強(qiáng)化中心城市和小城鎮(zhèn)在市域規(guī)劃中的帶動(dòng)作用。62四、城市總體規(guī)劃的任務(wù)與內(nèi)容（一）

任務(wù)

研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模、容量和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)工程設(shè)施，并保證城市每個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展途徑、發(fā)展程序的優(yōu)化和布局的科學(xué)性，引導(dǎo)城市合理發(fā)展。63（二）期限一般二十年，近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為五年近期建設(shè)規(guī)劃（Immediateplan）——在城市總體規(guī)劃中，對(duì)短期內(nèi)建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施所做的安排。

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為十至二十年，近期建設(shè)規(guī)劃可以為三至五年。64（三）城市總體規(guī)劃綱要編制

1、城市總體規(guī)劃綱要的內(nèi)容

（1）論證城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)；（2）論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位、原則確定市(縣)域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局；（3）原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局、選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見；（4）研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大原則問題，以及實(shí)施城市規(guī)劃的重要措施。

65

2、城市總體規(guī)劃綱要的成果

1)城市總體規(guī)劃綱要說明書（1）概要（2）簡(jiǎn)要說明現(xiàn)行總體規(guī)劃（3）確定規(guī)劃期限（4）提出城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)66

（5）劃定城市規(guī)劃區(qū)●城市規(guī)劃區(qū)（Urbanplanningarea）——

城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)其他因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域?！癯鞘薪ǔ蓞^(qū)（Urbanbuilt-uparea）——城市行政區(qū)內(nèi)實(shí)際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)。（6）確定發(fā)展目標(biāo)和城市性質(zhì)

67

（7）預(yù)測(cè)城市規(guī)?！翊蟪鞘小袇^(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口≥50萬(wàn)；

中等城市——20萬(wàn)≤市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口<50萬(wàn)；

小城市——市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口<20萬(wàn)。

（8）提出城市建設(shè)用地和主要道路布局的初步方案（9）對(duì)各專業(yè)規(guī)劃提出原則規(guī)劃意見（10）提出制定和實(shí)施城市總體規(guī)劃的重要措施與建議

682)必要的示意性圖紙

●城市區(qū)位示意圖

●城市現(xiàn)狀示意圖

●城市規(guī)劃示意圖

●其它必要分析圖

3)必要的附件69四、城市總體規(guī)劃的任務(wù)與內(nèi)容

（一）

任務(wù)

研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模、容量和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)工程設(shè)施，并保證城市每個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展途徑、發(fā)展程序的優(yōu)化和布局的科學(xué)性，引導(dǎo)城市合理發(fā)展。70

工作方法政府組織專家領(lǐng)銜部門合作公眾參與科學(xué)決策71（二）期限一般二十年，近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為五年近期建設(shè)規(guī)劃（Immediateplan）——在城市總體規(guī)劃中，對(duì)短期內(nèi)建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施所做的安排。

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為十至二十年，近期建設(shè)規(guī)劃可以為三至五年。72

城市總體規(guī)劃是法定規(guī)劃，規(guī)劃的編制必須按法定的組織程序進(jìn)行。

73作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃制定前期研究

提出修編工作報(bào)告

審批機(jī)關(guān)同意

編制綱要綱要審查編制規(guī)劃成果

審查和批準(zhǔn)

公眾意見政府部門、專家審查意見

政策目標(biāo)與方案確定公共政策問題績(jī)效與可行性分析政策合法化公布

74（三）規(guī)劃編制的前期工作１、歷版城市總體規(guī)劃評(píng)價(jià)２、戰(zhàn)略性問題的前瞻性研究３、城市建設(shè)用地調(diào)查４、中心城區(qū)范圍劃定

75（三）城市總體規(guī)劃綱要編制

1、城市總體規(guī)劃綱要的內(nèi)容

（1）論證城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)；（2）論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位、原則確定市(縣)域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局；（3）原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局、選擇城市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見；（4）研究確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大原則問題，以及實(shí)施城市規(guī)劃的重要措施。

76

2、城市總體規(guī)劃綱要的成果

1)城市總體規(guī)劃綱要說明書（1）概要（2）簡(jiǎn)要說明現(xiàn)行總體規(guī)劃（3）確定規(guī)劃期限（4）提出城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)77

（5）劃定城市規(guī)劃區(qū)●城市規(guī)劃區(qū)（Urbanplanningarea）——

城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)其他因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。●城市建成區(qū)（Urbanbuilt-uparea）——城市行政區(qū)內(nèi)實(shí)際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)。（6）確定發(fā)展目標(biāo)和城市性質(zhì)

78

（7）預(yù)測(cè)城市規(guī)?！翊蟪鞘小袇^(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口≥50萬(wàn)；

中等城市——20萬(wàn)≤市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口<50萬(wàn)；

小城市——市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口<20萬(wàn)。

（8）提出城市建設(shè)用地和主要道路布局的初步方案（9）對(duì)各專業(yè)規(guī)劃提出原則規(guī)劃意見（10）提出制定和實(shí)施城市總體規(guī)劃的重要措施與建議

792)必要的示意性圖紙

●城市區(qū)位示意圖

●城市現(xiàn)狀示意圖

●城市規(guī)劃示意圖

●其它必要分析圖

3)必要的附件80（四）城市總體規(guī)劃編制

1、城市總體規(guī)劃的內(nèi)容

(1)對(duì)城市和縣轄行政區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系、交通系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、風(fēng)景旅游資源開發(fā)進(jìn)行合理布置和綜合安排。

(2)確定規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地規(guī)模，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。

(3)確定城市用地發(fā)展方向和布局結(jié)構(gòu)，確定市、區(qū)中心區(qū)位置規(guī)模。

81(4)確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，確定主要對(duì)外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局。

(5)確定住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局。

(6)確定城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局。

(7)確定城市河湖水系和綠化系統(tǒng)的治理、發(fā)展目標(biāo)和總體布局。

(8)確定綜合防災(zāi)與公共安全體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地震災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則和建設(shè)方針。

82

(9)確定需要保護(hù)的自然保護(hù)地帶、風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施。

(10)各級(jí)歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃。

(11)確定舊城改造、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出控制舊城人口密度的要求和措施。83

(12)對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等建設(shè)用地和蔬菜、牧場(chǎng)、林木花果、副食品基地做出統(tǒng)籌安排，劃定保留的綠化地帶和隔離地帶。

(13)提出規(guī)劃實(shí)施步驟和方法的建議。

(14)編制近期建設(shè)規(guī)劃。8485868788895、21世紀(jì)新版總體規(guī)劃912、城市總體規(guī)劃的成果要求（1）城市總體規(guī)劃文本強(qiáng)制性內(nèi)容

●城市市區(qū)內(nèi)必須控制的地域

●城市建設(shè)用地

●歷史文化名城保護(hù)

●城市防災(zāi)工程

●近期建設(shè)規(guī)劃

92（2）城市總體規(guī)劃的圖紙

●城市區(qū)位圖

93●城市現(xiàn)狀圖

94●城市用地工程地質(zhì)評(píng)價(jià)圖

95

●城市規(guī)劃區(qū)界定圖

96●城市總體規(guī)劃總圖

9798●專業(yè)規(guī)劃圖道路交通規(guī)劃圖、園林綠地規(guī)劃圖、給水工程規(guī)劃圖、排水工程規(guī)劃圖、供電工程規(guī)劃圖、電信工程規(guī)劃圖、供熱工程規(guī)劃圖、燃?xì)夤こ桃?guī)劃圖、環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃圖、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃圖、防災(zāi)規(guī)劃圖、城市景觀風(fēng)貌特色規(guī)劃圖、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃圖99道路交通規(guī)劃圖100101園林綠化規(guī)劃圖102給水工程規(guī)劃圖103排水工程規(guī)劃圖104供電工程規(guī)劃圖105電信工程規(guī)劃圖106供熱工程規(guī)劃圖107燃?xì)夤こ桃?guī)劃圖108環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃圖109

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃圖110防災(zāi)規(guī)劃圖111112

城市景觀風(fēng)貌特色規(guī)劃圖

綠線藍(lán)線紫線歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃圖113114

●郊區(qū)規(guī)劃圖115●近期建設(shè)規(guī)劃圖116●城市遠(yuǎn)景發(fā)展輪廓性規(guī)劃示意圖圖紙比例：大中城市比例應(yīng)為1/10000或1/25000;

小城市比例應(yīng)為1/5000.117（3）城市總體規(guī)劃附件

●城市總體規(guī)劃說明書規(guī)劃城市的基本概況城市總體規(guī)劃的背景主要依據(jù)、指導(dǎo)思想與原則說明確定城市性質(zhì)的依據(jù)說明城市人口規(guī)模預(yù)測(cè)的過程城市用地規(guī)模的說明各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃說明其他應(yīng)說明的內(nèi)容

●城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)資料匯編

118分區(qū)規(guī)劃：在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)局部地區(qū)的土地利用、人口分布、公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置等方面所作的進(jìn)一步安排。1191、原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標(biāo)。2、確定市、區(qū)、居住區(qū)級(jí)公共設(shè)施的分布及其用地范圍。3、確定城市主次干道的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)位置和控制范圍。4、確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對(duì)外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求。5、確定工程干管的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。120五、詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)與內(nèi)容（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容

1、任務(wù)

121控規(guī)編制的一般程序規(guī)劃主管部門總體規(guī)劃組織編制控規(guī)公示市人民政府批準(zhǔn)市人大常委會(huì)備案省人民政府備案公眾意見及采納情況公布規(guī)劃鎮(zhèn)的控規(guī)編制程序與此相似S19、20122

2、內(nèi)容

(1)詳細(xì)規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)的用地面積與界線。

(2)規(guī)定各地塊土地使用、環(huán)境容量、建筑形態(tài)、交通、配套設(shè)施及其他控制要求。規(guī)定性控制指導(dǎo)性控制

(3)確定各級(jí)支路的紅線位置，控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高，確定綠地系統(tǒng)。

(4)根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高以及工程設(shè)施的用地界線。

(5)制定規(guī)劃實(shí)施細(xì)則。1233、文本內(nèi)容（1）總則（2）土地使用和建筑規(guī)劃管理通則（3）地塊劃分以及各地塊的使用性質(zhì)、規(guī)劃控制原則、規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)（4）各地塊控制指標(biāo)一覽表124地塊控制指標(biāo)一覽表片區(qū)編號(hào)地塊編號(hào)用地性質(zhì)代碼用地性質(zhì)(1)用地面積容積率建筑密度(%)綠地率(%)建筑控制高度停車泊位禁止開口路段出入口方位配套設(shè)施項(xiàng)目備注土地利用兼容性規(guī)定用地性質(zhì)(2)用地性質(zhì)(3)XX-01X-02X-03125(二)修建性詳細(xì)規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容

1、任務(wù)

2、內(nèi)容

(1)建設(shè)條件分析和綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；

(2)建筑和綠地的空間布局、景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖；

(3)道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)；

(4)綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)；

(5)工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)；

(6)豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)；

(7)估算工程量、拆遷量和總造價(jià)，分析投資效益。126六、城市規(guī)劃的編制與審批

城市總體規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制。分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制，可委托具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資格的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，協(xié)同其他有關(guān)部門共同完成。城市規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。

127政府作為規(guī)劃審批的行為主體第十二條……全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院審批。第十三條……省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。第十四條……直轄市的城市總體規(guī)劃，省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國(guó)務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由……國(guó)務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由……省、自治區(qū)人民政府審批。第十五條……鎮(zhèn)的總體規(guī)劃……，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。第十九條……控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后……第二十二條……鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

128城市總體規(guī)劃修改的一般程序?qū)嵤┣闆r總結(jié)是否具備五項(xiàng)“情形”之一向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)是否涉及強(qiáng)制性內(nèi)容專題報(bào)告同意規(guī)劃修編不得修編規(guī)劃進(jìn)入規(guī)劃編制程序上位規(guī)劃要求行政區(qū)劃調(diào)整重大建設(shè)工程經(jīng)評(píng)估確需修改審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)修改涉及不具備不涉及具備S47省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修改程序與此類似規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容

129控規(guī)修改的一般程序組織論證必要性征求利害關(guān)系人意見專題報(bào)告原審批機(jī)關(guān)修改規(guī)劃方案修改總體規(guī)劃進(jìn)入總規(guī)修改程序同意修改進(jìn)入審批程序涉及總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容不涉及總規(guī)強(qiáng)制性內(nèi)容S48130第二章城市總體規(guī)劃的調(diào)研內(nèi)容與方法一、調(diào)查研究?jī)?nèi)容

1城市歷史資料

2自然條件資料

1)氣象資料

2)水文資料

3)工程地質(zhì)資料

4)水文地質(zhì)資料

5)地震資源

6)礦產(chǎn)資源資料

3城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料

4城市人口資料

1315工業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)資料6對(duì)外交通資料7城市道路交通資料8居住資料9公共設(shè)施資料10園林綠化資料11市政設(shè)施資料12環(huán)境保護(hù)與環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施資料13人民防空與地下空間開發(fā)資料14消防資料15歷史文化古跡資料16郊區(qū)資料17其他相關(guān)資料

132二、調(diào)研的基本方法

實(shí)用性原則和真實(shí)與準(zhǔn)確性原則。

1、文獻(xiàn)資料的查閱；統(tǒng)計(jì)年鑒、普查資料、市志、政府工作報(bào)告、相關(guān)的規(guī)劃成果

2、參觀考察；

3、現(xiàn)場(chǎng)踏勘；1334、問卷調(diào)查；

5、訪談、座談會(huì)調(diào)查；

●針對(duì)無文字記載也是難有記載的民俗民風(fēng)、歷史文化等方面的對(duì)歷史狀況的描述；

●針對(duì)尚未文字化或?qū)σ恍┰竿c設(shè)想的調(diào)查，如對(duì)城市中各部門、城市政府的領(lǐng)導(dǎo)以及廣大市民對(duì)未來發(fā)展的設(shè)想與愿望等。

134

相關(guān)政府管理機(jī)構(gòu)的了解

●規(guī)劃局、建委；

●交通局和交通、車輛管理部門；

●公安局、派出所；

●城市的統(tǒng)計(jì)部門和村鎮(zhèn)的經(jīng)管科等部門；

●其他部門135第三章

城市的性質(zhì)與規(guī)模

136

第一節(jié)城市性質(zhì)一、城市性質(zhì)含義

各城市在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中所處的地位和所起的作用，是各城市在城市網(wǎng)絡(luò)以至更大范圍內(nèi)分工的主要職能。

137哈爾濱城市性質(zhì)

黑龍江省會(huì)、我國(guó)東北北部中心城市、國(guó)家重要的制造業(yè)基地、歷史文化名城、國(guó)際冰雪文化名城哈爾濱城市職能

1、現(xiàn)狀具有良好基礎(chǔ)，今后需要繼續(xù)加強(qiáng)和完善的城市職能。

-----歷史文化名城

-----東北經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市

-----黑龍江省中心城市

2、具有一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，前景良好，今后需大力促進(jìn)發(fā)展的新的城市職能

-----國(guó)際冰雪文化名城

-----具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，適于創(chuàng)業(yè)的城市

-----適宜居住的生態(tài)型園林城市138

從兩個(gè)方面認(rèn)識(shí)城市性質(zhì)：

1、從城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的職能方面去認(rèn)識(shí)。

2、從城市形成與發(fā)展的主導(dǎo)因素的特點(diǎn)去認(rèn)識(shí)。

城市形成和發(fā)展的基本因素-----一個(gè)城市是由復(fù)雜的物質(zhì)要素所組成，其中有些要素主要是為滿足本市范圍以外地區(qū)的需要而服務(wù)的，它的存在和發(fā)展對(duì)城市的形成和發(fā)展起著直接的決定作用。這種要素通常被稱為城市形成和發(fā)展的基本因素。

城市性質(zhì)就是由城市形成與發(fā)展的主導(dǎo)基本因素的特點(diǎn)所決定的，由該因素組成的基本部門的主要職能所體現(xiàn)。

139二、城市性質(zhì)擬定的方法避免兩種傾向:一種是以城市的“共性”作為城市的性質(zhì)；一是不區(qū)分城市基本因素的主次。

確定城市性質(zhì)是采用“定性分析”與“定量分析”結(jié)合的方法，以“定性分析”為主。

●定性分析說明城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的作用和地位。

●定量分析分析主要生產(chǎn)部門在全國(guó)或地區(qū)的地位和作用。分析主要部門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主次。分析用地結(jié)構(gòu)的主次

140四步驟：第一，從地區(qū)著眼，由面到點(diǎn)，調(diào)查分析周圍地區(qū)所能提供的資料條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，發(fā)展水平和對(duì)工業(yè)的要求，以及與鄰近城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工協(xié)作關(guān)系等等。第二，全面調(diào)查分析本市所在地點(diǎn)的建設(shè)條件，自然條件、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等歷史發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)有基礎(chǔ)，以及附近的風(fēng)景、名勝和革命紀(jì)念地等等。第三，自上而下，充分了解各級(jí)有關(guān)主管部門對(duì)于發(fā)展本市生產(chǎn)和建設(shè)事業(yè)的意圖和要求，特別是這些意圖和要求的客觀依據(jù)。最后，應(yīng)在調(diào)查的基礎(chǔ)上認(rèn)真進(jìn)行科學(xué)分析，進(jìn)行地區(qū)綜合平衡，明確城市發(fā)展方向，從而確定城市性質(zhì)。141城市性質(zhì)的表述1、用一個(gè)或幾個(gè)定語(yǔ)修飾城市；2、用一系列同位語(yǔ)表示同時(shí)具備幾種互無沖突的職能。142

三、城市的分類

工業(yè)城市（多種工業(yè)城市、單一工業(yè)城市）交通港口城市（鐵路樞紐城市、海港城市、內(nèi)河港埠）商貿(mào)城市科研教育城市綜合中心城市（全國(guó)性中心城市、地區(qū)性中心城市）縣城特殊職能城市（革命紀(jì)念性城市、風(fēng)景旅游、休療養(yǎng)城市、邊貿(mào)城市）143第二節(jié)城市的規(guī)模

城市規(guī)模指城市人口規(guī)模和用地規(guī)模，通常以城市人口規(guī)模來表示。

一、城市的人口規(guī)模

1、城市人口結(jié)構(gòu)一定時(shí)期內(nèi)城市人口按照性別、年齡、家庭、職業(yè)、文化、民族等因素的構(gòu)成狀況。年齡構(gòu)成城市人口各年齡組的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例。性別構(gòu)成反映男女人口之間的數(shù)量和比例關(guān)系。家庭構(gòu)成反映城市的家庭的人口數(shù)量、性別和輩份組合等情況。

144

勞動(dòng)構(gòu)成基本人口指在工業(yè)、交通運(yùn)輸以及其他不屬于地方性的行政、財(cái)經(jīng)、文教等單位中工作的人員。服務(wù)人口指在為當(dāng)?shù)胤?wù)的企業(yè)、行政機(jī)關(guān)、文化、商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中工作的人員。被撫養(yǎng)人口指未成年的、沒有勞動(dòng)力的以及沒有參加勞動(dòng)的人員。

勞動(dòng)構(gòu)成指勞動(dòng)人口在城市總?cè)丝谥械谋壤?/p>

145影響勞動(dòng)構(gòu)成的因素：城市性質(zhì)城市規(guī)模人口自然增長(zhǎng)率社會(huì)閑散勞動(dòng)力就業(yè)情況城市建設(shè)階段146職業(yè)構(gòu)成指城市人口中的社會(huì)勞動(dòng)者按其從事勞動(dòng)的行業(yè)性質(zhì)（即職業(yè)類型）劃分，各占總?cè)藬?shù)的比例。

第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)商業(yè)、公共飲食業(yè)、物資供銷和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)房地產(chǎn)管理、公用事業(yè)、居民服務(wù)和咨詢服務(wù)業(yè)衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利事業(yè)教育、文化藝術(shù)和廣播電視事業(yè)科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)事業(yè)金融、保險(xiǎn)業(yè)國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體其他第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)地質(zhì)普查和勘探業(yè)建筑業(yè)交通運(yùn)輸、郵電通訊業(yè)147

2、城市人口的變化

1）自然增長(zhǎng)

自然增長(zhǎng)率=(本年出生人口數(shù)-本年死亡人口數(shù))/年平均人數(shù)*1000（‰）

2）機(jī)械增長(zhǎng)機(jī)械增長(zhǎng)率=(本年遷入人口數(shù)-本年遷出人口數(shù))/年平均人數(shù)*1000（‰）

3）人口平均增長(zhǎng)速度人口平均增長(zhǎng)率=人口平均發(fā)展速度-11483、人口規(guī)模預(yù)測(cè)

“按一定比例分配社會(huì)勞動(dòng)”

1)勞動(dòng)平衡法城市人口發(fā)展規(guī)模=基本人口的規(guī)劃人數(shù)/基本人口的百分比

=基本人口規(guī)劃人數(shù)/1-（服務(wù)人口的百分比+被撫養(yǎng)人口的百分比）城市類型人口構(gòu)成(%)基本人口服務(wù)人口被撫養(yǎng)人口特大城市27~3221~2642~52大城市28~3320~2542~52中等城市29~3419~2442~52小城市30~3518~2342~52工礦區(qū)31~3617~2242~52149

2)職工帶眷系數(shù)法

城市人口發(fā)展規(guī)模=帶眷職工人數(shù)*（1+帶眷系數(shù)）+單身職工或=職工總數(shù)*居民系數(shù)居民系數(shù)=帶眷比*（1--同地雙職工人數(shù)百分比/2）*平均每戶人數(shù)

+單身職工百分比類型占職工總數(shù)比重單身職工40~60%帶眷職工40~60%帶眷系數(shù)3~4非生產(chǎn)性職工10~20%150

3)綜合平衡法規(guī)劃期城鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)=城鎮(zhèn)現(xiàn)狀總?cè)丝跀?shù)*（1+年自然增長(zhǎng)率）規(guī)劃年限+新增職工人數(shù)*居民系數(shù)+機(jī)械增長(zhǎng)人口數(shù)

4)增長(zhǎng)系數(shù)法

Y=YO（1+a+b)n

Y——規(guī)劃期城鎮(zhèn)人口數(shù)

YO——城鎮(zhèn)現(xiàn)狀總?cè)丝跀?shù)

a——規(guī)劃年自然增長(zhǎng)率

b——規(guī)劃年機(jī)械增長(zhǎng)率

N——規(guī)劃年限151

流動(dòng)人口

指在本市無固定戶口的人口。分常住流動(dòng)人口和臨時(shí)流動(dòng)人口。152二、城市的用地規(guī)模（一）城市用地分類與標(biāo)準(zhǔn)城市用地是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)賦予一定用途與功能的土地的統(tǒng)稱，是用于城市建設(shè)和滿足城市機(jī)能運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的土地。

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90），共分10大類，46中類，73小類。153城市用地分類和代號(hào)序號(hào)代號(hào)用地類別英文同義詞

1R居住用地Residential2C公共設(shè)施用地CommercialandPublicFacilities3M工業(yè)用地Industrial,Manufacturing4W倉(cāng)儲(chǔ)用地Warehouse5T對(duì)外交通用地Transportation6S道路廣場(chǎng)用地Road,StreetandSquare7U市政公用設(shè)施用地MunicipalUtilities8G綠地GreenSpace9D特殊用地SpeciallyDesignated10E水域和其他用地

WaterAreaandOthers

154（二）城市規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)包括規(guī)劃人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃人均單項(xiàng)建設(shè)用地和規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)三部分。

1、規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)

指標(biāo)級(jí)別用地指標(biāo)（m2/人）

Ⅰ60.1～75.0Ⅱ75.1～90.0Ⅲ90.1～105.0Ⅳ105.1～120.0155

現(xiàn)狀人均建設(shè)用地水平(㎡/人)允許采用的規(guī)劃指標(biāo)允許調(diào)整幅度(㎡/人)指標(biāo)級(jí)別人均建設(shè)用地水平(㎡/人)≤60.0Ⅰ60.1～75.0＋0.1～＋25.060.1～75.0Ⅰ60.1～75.0>0Ⅱ75.1～90.0＋0.1～＋20.075.1～90.0Ⅱ75.1～90.0不限Ⅲ90.1～105.0＋0.1～＋15.090.1～105.0Ⅱ75.1～90.0－15.0～0Ⅲ90.1～105.0不限Ⅳ105.1～120.0＋0.1～＋15.0105.1～120.0Ⅲ90.1～105.0－20.0～0Ⅳ105.1～120.0不限

>120.0

Ⅲ90.1～105.0<0Ⅳ105.1～120.0<01562、規(guī)劃人均單項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)

類別名稱用地指標(biāo)（㎡/人）居住用地18.0～28.0

工業(yè)用地10.0～25.0

道路廣場(chǎng)用地7.0～15.0

綠地≥9.0

其中：公共綠地≥7.01573、規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)類別名稱占建設(shè)用地的比例（%）居住用地20～32

工業(yè)用地15～25

道路廣場(chǎng)用地8～15

綠地8～15159第三章

城市的性質(zhì)與規(guī)模

160

第一節(jié)城市性質(zhì)一、城市性質(zhì)含義

城市性質(zhì)：各城市在國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中所處的地位和所起的作用，是各城市在城市網(wǎng)絡(luò)以至更大范圍內(nèi)分工的主要職能。

城市職能：城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔(dān)的分工。

161哈爾濱城市性質(zhì)

黑龍江省會(huì)、我國(guó)東北北部中心城市、國(guó)家重要的制造業(yè)基地、歷史文化名城、國(guó)際冰雪文化名城哈爾濱城市職能

1、現(xiàn)狀具有良好基礎(chǔ)，今后需要繼續(xù)加強(qiáng)和完善的城市職能。

-----歷史文化名城

-----東北經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市

-----黑龍江省中心城市

2、具有一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，前景良好，今后需大力促進(jìn)發(fā)展的新的城市職能

-----國(guó)際冰雪文化名城

-----具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，適于創(chuàng)業(yè)的城市

-----適宜居住的生態(tài)型園林城市162安陽(yáng)的城市職能國(guó)家層面：安陽(yáng)是中國(guó)七大古都之一，國(guó)家歷史文化名城。省域?qū)用妫喊碴?yáng)是河南省以電子、冶金、食品、紡織為主的新型工業(yè)基地。區(qū)域?qū)用妫喊碴?yáng)是豫北地區(qū)的文化旅游中心、教育科研中心、交通物流中心及商務(wù)信息中心，市域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。163考慮到規(guī)劃的延續(xù)性和發(fā)展的實(shí)際情況，確定安陽(yáng)城市性質(zhì)為：

國(guó)家歷史文化名城，河南省新型工業(yè)基地和豫北區(qū)域性中心城市。164

從兩個(gè)方面認(rèn)識(shí)城市性質(zhì)：

1、從城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的職能方面去認(rèn)識(shí)。

2、從城市形成與發(fā)展的基本因素中去認(rèn)識(shí)。

165

城市形成和發(fā)展的基本因素-----一個(gè)城市是由復(fù)雜的物質(zhì)要素所組成，其中有些要素主要是為滿足本市范圍以外地區(qū)的需要而服務(wù)的，它的存在和發(fā)展對(duì)城市的形成和發(fā)展起著直接的決定作用。

城市性質(zhì)就是由城市形成與發(fā)展的主導(dǎo)基本因素的特點(diǎn)所決定的，由該因素組成的基本部門的主要職能所體現(xiàn)。

166二、城市性質(zhì)擬定的方法避免兩種傾向:

●以城市的“共性”作為城市的性質(zhì)；

●不區(qū)分城市基本因素的主次。

167

確定城市性質(zhì)是采用“定性分析”與“定量分析”結(jié)合的方法，以“定性分析”為主。

●定性分析說明城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的作用和地位。

●定量分析分析主要生產(chǎn)部門在全國(guó)或地區(qū)的地位和作用。分析主要部門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主次。分析用地結(jié)構(gòu)的主次

168四步驟：第一，調(diào)查分析周圍地區(qū)所能提供的資料條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，發(fā)展水平和對(duì)工業(yè)的要求，以及與鄰近城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工協(xié)作關(guān)系等等。第二，全面調(diào)查分析本市所在地點(diǎn)的建設(shè)條件，自然條件、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等歷史發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)有基礎(chǔ)，以及附近的風(fēng)景、名勝和革命紀(jì)念地等等。第三，自上而下，充分了解各級(jí)有關(guān)主管部門對(duì)于發(fā)展本市生產(chǎn)和建設(shè)事業(yè)的意圖和要求，特別是這些意圖和要求的客觀依據(jù)。最后，應(yīng)在調(diào)查的基礎(chǔ)上認(rèn)真進(jìn)行科學(xué)分析，進(jìn)行地區(qū)綜合平衡，明確城市發(fā)展方向，從而確定城市性質(zhì)。169城市性質(zhì)的表述1、用一個(gè)或幾個(gè)定語(yǔ)修飾城市；2、用一系列同位語(yǔ)表示同時(shí)具備幾種互無沖突的職能。170不太妥當(dāng)?shù)谋硎鋈缒呈校?980）：根據(jù)我市自然地理?xiàng)l件、歷史特點(diǎn)及現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展的可能性，將我市建設(shè)成為工業(yè)、交通發(fā)達(dá)，風(fēng)景優(yōu)美，環(huán)境整潔的社會(huì)主義現(xiàn)代化工業(yè)城市。（過虛）某市（1977）：地區(qū)所在地，是本省西部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，交通樞紐，是一個(gè)以支農(nóng)、機(jī)械、基礎(chǔ)工業(yè)為主，發(fā)展輕工、紡織為重點(diǎn)，并相應(yīng)發(fā)展儀表、電子、化工原料的生產(chǎn)小城鎮(zhèn)。（過多）171精練、確切表述北京是中華人民共和國(guó)的首都，是全國(guó)的政治中心、文化中心，是世界著名古都和國(guó)際大都市。

杭州：國(guó)際風(fēng)景旅游城市和國(guó)家歷史文化名城，長(zhǎng)江三角洲的重要中心城市，浙江省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。172

三、城市的分類

工業(yè)城市（多種工業(yè)城市、單一工業(yè)城市）交通港口城市（鐵路樞紐城市、海港城市、內(nèi)河港埠）商貿(mào)城市科研教育城市綜合中心城市（全國(guó)性中心城市、地區(qū)性中心城市）縣城特殊職能城市（革命紀(jì)念性城市、風(fēng)景旅游、休療養(yǎng)城市、邊貿(mào)城市）173第二節(jié)城市的規(guī)模

城市規(guī)模指城市人口規(guī)模和用地規(guī)模，通常以城市人口規(guī)模來表示。

174一、城市的人口規(guī)模城市人口是指那些與城市的活動(dòng)有密切關(guān)系的人口，常年居住生活在城市的范圍內(nèi)，構(gòu)成該城市的社會(huì)主體。總?cè)丝谠?萬(wàn)人以下的非農(nóng)業(yè)人口占全鄉(xiāng)人口10%人上的，可以建鎮(zhèn)。非農(nóng)業(yè)人口在6萬(wàn)以上，年國(guó)民生產(chǎn)總值2億元以上，已成為該地經(jīng)濟(jì)中心的鎮(zhèn)，可以設(shè)置市的建制。

1751、城市人口結(jié)構(gòu)一定時(shí)期內(nèi)城市人口按照性別、年齡、家庭、職業(yè)、文化、民族等因素的構(gòu)成狀況。

1）年齡構(gòu)成以年齡的基本特征劃分的各年齡組的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例。

影響年齡構(gòu)成的因素：城市不同發(fā)展階段；城市的性質(zhì)與規(guī)模。

176

2）性別構(gòu)成反映男女人口之間的數(shù)量和比例關(guān)系。

3）家庭構(gòu)成反映城市的家庭的人口數(shù)量、性別和輩份組合等情況。

1774）勞動(dòng)構(gòu)成按其參加工作與否，分為勞動(dòng)人口（基本人口和服務(wù)人口）和非勞動(dòng)人口（被服務(wù)人口）

指勞動(dòng)人口在城市總?cè)丝谥械谋壤??；救丝谥冈诠I(yè)、交通運(yùn)輸以及其他不屬于地方性的行政、財(cái)經(jīng)、文教等單位中工作的人員。服務(wù)人口指在為當(dāng)?shù)胤?wù)的企業(yè)、行政機(jī)關(guān)、文化、商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)中工作的人員。被撫養(yǎng)人口指未成年的、沒有勞動(dòng)力的以及沒有參加勞動(dòng)的人員。

178

影響勞動(dòng)構(gòu)成的因素：城市性質(zhì)；城市規(guī)模；人口自然增長(zhǎng)率；社會(huì)閑散勞動(dòng)力就業(yè)情況；城市建設(shè)階段。179

5）職業(yè)構(gòu)成指城市人口中的社會(huì)勞動(dòng)者按其從事勞動(dòng)的行業(yè)性質(zhì)（即職業(yè)類型）劃分，各占總?cè)藬?shù)的比例。

180第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)商業(yè)、公共飲食業(yè)、物資供銷和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)房地產(chǎn)管理、公用事業(yè)、居民服務(wù)和咨詢服務(wù)業(yè)衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利事業(yè)教育、文化藝術(shù)和廣播電視事業(yè)科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)事業(yè)金融、保險(xiǎn)業(yè)國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體其他第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)地質(zhì)普查和勘探業(yè)建筑業(yè)交通運(yùn)輸、郵電通訊業(yè)1816）文化構(gòu)成指具有一定專業(yè)知識(shí)或技術(shù)水平的勞動(dòng)力占全體勞動(dòng)力的比例。大學(xué)學(xué)歷人口的比重成為衡量人口素質(zhì)的重要指標(biāo)。182

2、城市人口的變化

1）自然增長(zhǎng)

自然增長(zhǎng)率=(本年出生人口數(shù)-本年死亡人口數(shù))/年平均人數(shù)×1000（‰）

183

2）機(jī)械增長(zhǎng)機(jī)械增長(zhǎng)率=(本年遷入人口數(shù)-本年遷出人口數(shù))/年平均人數(shù)×1000（‰）

3）人口平均增長(zhǎng)速度人口平均增長(zhǎng)率=人口平均發(fā)展速度-11843、人口規(guī)模預(yù)測(cè)

1）估算城市人口發(fā)展規(guī)律的基本原理“按一定比例分配社會(huì)勞動(dòng)”1852）估算城市人口發(fā)展規(guī)模的方法（1）勞動(dòng)平衡法城市人口發(fā)展規(guī)模

=基本人口的規(guī)劃人數(shù)/基本人口的百分比

=基本人口規(guī)劃人數(shù)/1-（服務(wù)人口的百分比+被撫養(yǎng)人口的百分比）186城市類型人口構(gòu)成(%)基本人口服務(wù)人口被撫養(yǎng)人口特大城市27~3221~2642~52大城市28~3320~2542~52中等城市29~3419~2442~52小城市30~3518~2342~52工礦區(qū)31~3617~2242~52187

2)職工帶眷系數(shù)法城市人口發(fā)展規(guī)模

=帶眷職工人數(shù)×（1+帶眷系數(shù)）+單身職工或=職工總數(shù)×居民系數(shù)居民系數(shù)=帶眷比×

（1--同地雙職工人數(shù)百分比/2）×平均每戶人數(shù)+單身職工百分比188類型占職工總數(shù)比重單身職工40~60%帶眷職工40~60%帶眷系數(shù)3~4非生產(chǎn)性職工10~20%189

3)綜合平衡法規(guī)劃期城鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)=城鎮(zhèn)現(xiàn)狀總?cè)丝跀?shù)×（1+年自然增長(zhǎng)率）規(guī)劃年限+新增職工人數(shù)×居民系數(shù)+機(jī)械增長(zhǎng)人口數(shù)190例：某市1997年底人口為86108人，每年人口規(guī)劃的自然增長(zhǎng)率為6‰。按國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，2005年前本市新建項(xiàng)目增加生產(chǎn)性職工28000人。據(jù)典型調(diào)查，非生產(chǎn)性職工為生產(chǎn)性職工的1/3。規(guī)劃時(shí)，建設(shè)單位建議，單身職工和帶眷職工各占50%，同地雙職工占帶眷職工總數(shù)的40%，每戶帶眷系數(shù)3.5；根據(jù)歷年情況，預(yù)計(jì)今后每年干部調(diào)動(dòng)，參軍和復(fù)轉(zhuǎn)榮退軍人，考慮人口進(jìn)出平衡。

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規(guī)劃期城鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)=城鎮(zhèn)現(xiàn)狀總?cè)丝跀?shù)*（1+年自然增長(zhǎng)率）規(guī)劃年限+新增職工人數(shù)*居民系數(shù)+機(jī)械增長(zhǎng)人口數(shù)居民系數(shù)=帶眷比×（1--同地雙職工人數(shù)百分比/2）×平均每戶人數(shù)+單身職工百分比

2005年總?cè)丝?86108（1+6‰）8+28000[0.5(1-0.4/2)3.5+0.5]=90248+53200=143448

1924)增長(zhǎng)系數(shù)法

Y=YO（1+a+b)n

Y——規(guī)劃期城鎮(zhèn)人口數(shù)