核電法規(guī)體系課件

核安全法規(guī)核電法規(guī)體系課件1核安全法規(guī)核安全法規(guī)基本概念中國核安全政策各國的核安全法規(guī)體系中國核安全管理體系中國的核安全法規(guī)體系典型核電法規(guī)和導(dǎo)則介紹核安全法規(guī)核安全法規(guī)基本概念2

1核安全法規(guī)基本概念核安全立法的目的核安全法規(guī)的基本原則參考文件：HandbookonNuclearLaw,IAEA,July,2003

1核安全法規(guī)基本概念核安全立法的目的參考文件：3核安全法規(guī)的基本目的OBJECTIVEOFNUCLEARLAWToprovidealegalframeworkforconductingactivitiesrelatedtonuclearenergyandionizingradiationinamannerwhichadequatelyprotectsindividuals,propertyandtheenvironment.（IAEA）為與核能和電離輻射相關(guān)的活動(dòng)提供合法的范圍，使其能充分保障個(gè)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的安全。核安全法規(guī)的基本目的OBJECTIVEOFNUCLEAR4核安全法規(guī)的基本原則（1）

安全原則（2）

社會(huì)安全原則（3）

責(zé)任原則（4）

許可原則（5）

繼續(xù)控制原則（6）

賠償原則（7）

可持續(xù)發(fā)展原則（8）

透明原則(9)國際合作原則核安全法規(guī)的基本原則（1）

安全原則5安全原則，safetyprinciple安全是核能利用和電離輻射應(yīng)用的基本要求安全子原則Preventionprinciple預(yù)防原則protectionprinciple保護(hù)原則precautionaryprinciple警戒原則風(fēng)險(xiǎn)和利益的合理平衡可能造成嚴(yán)重放射性后果的行為有明確而嚴(yán)苛的技術(shù)安全方法有苛刻的法律制度很小或者不會(huì)造成放射性的行為基本的技術(shù)安全方法有限的法律控制安全原則，safetyprinciple安全是核能利用6社會(huì)安全原則securityprinciple核的非和平使用許多現(xiàn)在的先進(jìn)技術(shù)來源于一些國家的軍事應(yīng)用技術(shù)某些核材料和核技術(shù)一旦應(yīng)用于非和平的用途中，會(huì)給人的健康和安全帶來風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)對社會(huì)安全帶來風(fēng)險(xiǎn)遺失或者丟棄放射性源，使人們在未知威脅的情況下造成健康上的傷害如果放射源被恐怖份子或者犯罪集團(tuán)獲得，就有可能制造能夠散布放射性物質(zhì)的儀器，用于犯罪活動(dòng)某些放射性物質(zhì)的散失，會(huì)被某些非國家或者國家組織用于制造核武器需要一些特殊的法律手段保護(hù)和限制那些可能造成社會(huì)安全問題的核材料的類型和數(shù)量保證可以防止那些原本用于合法目的的材料和技術(shù)被事故地或故意地散失社會(huì)安全原則securityprinciple核的非和7許可原則,Permissionprinciple大多數(shù)國家的法律系統(tǒng)，對于沒有被法律限制的行為，就承擔(dān)行為的個(gè)人而言，是自由的，不受官方干涉的。當(dāng)某種行為可能會(huì)對人們或環(huán)境造成明顯傷害時(shí)，法律必須要求在承擔(dān)者進(jìn)行該行為之前得到預(yù)先的許可。核安全法規(guī)通常要求，在進(jìn)行包括與裂變材料和放射性同位素相關(guān)的活動(dòng)前，需要事先得到許可。許多詞可以用于這些許可。例如“授權(quán)”、“執(zhí)照”、“許可”、“證書”或者“批準(zhǔn)”。必須知道哪些行為和組織是可以獲得這種許可的，哪些是不可以的。

許可原則,Permissionprinciple大多數(shù)8責(zé)任原則,Responsibilityprinciple核能相關(guān)組織研發(fā)組織核材料處理商核儀器或者電離輻射源制造商醫(yī)學(xué)界建筑工程公司建設(shè)公司核設(shè)施運(yùn)行公司財(cái)政單位規(guī)章監(jiān)管單位“誰是保障安全的基本責(zé)任者？”核電運(yùn)行者或執(zhí)照擁有者責(zé)任原則,Responsibilityprinciple9繼續(xù)控制原則Continuouscontrolprinciple在某種行為的授權(quán)已經(jīng)被批準(zhǔn)后，安全管理當(dāng)局仍有繼續(xù)監(jiān)視和控制的權(quán)力保證被授權(quán)單位在安全合法地執(zhí)行行為的內(nèi)容，并且同被授權(quán)的內(nèi)容一致國家的核安全法律必須提供核監(jiān)督員自由進(jìn)入所有使用和儲(chǔ)存核材料地方的權(quán)力

繼續(xù)控制原則Continuouscontrolprin10賠償原則Compensationprinciple由于各種技術(shù)因素，核能的使用可能導(dǎo)致主要對人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成傷害的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)預(yù)防措施不能完全消除這種傷害的威脅時(shí)，核安全法律必須能要求國家采取手段對核事故提供適當(dāng)?shù)馁r償。

賠償原則Compensationprinciple由于各11依從原則Compliancepribciple核能的放射性包容若破壞則具有穿透國界的特殊風(fēng)險(xiǎn)。許多核能協(xié)議是在國家間和全球的基礎(chǔ)上建立的雙邊和多邊國際法律。一旦接受了國際法，國內(nèi)法律必須服從國際法。國際慣例要求，在某個(gè)國家的領(lǐng)土內(nèi)的行為必須保證不對其它國家造成破壞，也即，必須有控制的辦法。對許多國家而言，必須制定額外的法律來滿足國際法的要求。依從原則Compliancepribciple核能的放12可持續(xù)發(fā)展原則，Sustainabledevelopmentprinciple大量的環(huán)境法律規(guī)定，這一代人類的各種行為必須不會(huì)對未來的人類造成不合適的負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展只有在世界環(huán)境得到保護(hù)的前提下才能“可持續(xù)”。這個(gè)原則對于核能利用有特殊的意義，因?yàn)槟承┝炎儾牧虾碗婋x輻射源能夠在很長的時(shí)間內(nèi)造成對健康、安全和環(huán)境的影響。但是這些放射性材料的長壽命特性使得目前人類很難確定用何種手段來保證在非常遙遠(yuǎn)和不可預(yù)期的未來保證人類的安全?？尚械霓k法是當(dāng)前的人類必須采用任何可能的手段來保證長期的安全，同時(shí)還必須留給未來人類還可以進(jìn)行進(jìn)一步研究的空間?？沙掷m(xù)發(fā)展原則，Sustainabledevelopmen13獨(dú)立原則，Independenceprinciple核安全法律必須強(qiáng)調(diào)建立國家的核安全管理當(dāng)局，它的決定不受核能發(fā)展和促進(jìn)部門的支配。管理當(dāng)局除了承擔(dān)涉及核技術(shù)的重大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任外，必須具有獨(dú)立性和對安全問題的專家判斷權(quán)。獨(dú)立原則，Independenceprinciple核安14透明原則，Complianceprinciple核能的早期發(fā)展在第二次世界大戰(zhàn)期間，主要用于軍事目的。在隨后的很長一段時(shí)期內(nèi)，涉及核材料和核技術(shù)的情報(bào)是非常敏感的，并認(rèn)為是對政府的忠誠。隨著核能和平利用的發(fā)展，公眾對技術(shù)的了解和需要公眾、醫(yī)學(xué)界、立法機(jī)構(gòu)、和其它相關(guān)的單位提供涉及利用核能技術(shù)造成的風(fēng)險(xiǎn)和利益的充分情報(bào)。透明原則要求所有涉及核能使用和管理的單位必須能夠提高可靠的信息，特別是涉及到對健康、安全和環(huán)境具有影響的事故和異常情況時(shí)。透明原則，Complianceprinciple核能的早15國際合作原則，Complianceprinciple要求核技術(shù)用戶和核管理當(dāng)局同其他國家和相關(guān)的國際組織維持一個(gè)緊密的聯(lián)系。核能的國際性基于以下幾個(gè)因素。首先，在安全與環(huán)境領(lǐng)域，核穿越國界的能力要求政府協(xié)調(diào)政策和發(fā)展合作計(jì)劃，以減少對本國國民、地球上的人類，以就是這個(gè)星球造成損害的風(fēng)險(xiǎn)。此外，在一個(gè)國家中對核安全的改進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對其他國家也會(huì)影響其他國家的相應(yīng)改進(jìn)。對于核安全的改進(jìn)傳播得越快越好，越廣越好。其次，核材料的使用包含了安全上的風(fēng)險(xiǎn)，這是無國界的。只有通過建立在高層次上的國際的合作才能對付恐怖組織的威脅、核材料的非法交易威脅以及核武器的擴(kuò)散。其三，已經(jīng)頒發(fā)了大量的國際法規(guī)定了國家在核安全領(lǐng)域的義務(wù)，不僅國家政府必須忠誠地服從，而且也可防止立法者在確定國家法律時(shí)能夠不偏離國際法。其四，隨著核工業(yè)國際合作的增加，核材料和設(shè)備在國家間經(jīng)常要移動(dòng)，對此有效的控制取決于國家和民間企業(yè)間的相類似的和聯(lián)合的方法。基于所有這些原因，國家核能立法應(yīng)該提供合適的措施，鼓勵(lì)國家企業(yè)和民間企業(yè)參加相關(guān)核領(lǐng)域的國際活動(dòng)。國際合作原則，Complianceprinciple要求16

2中國核安全政策總政策核安全管理政策核安全技術(shù)政策

2中國核安全政策總政策17總政策

安全第一，質(zhì)量第一

總政策安全第一，質(zhì)量第一18核安全管理政策完整的核安全法規(guī)和導(dǎo)則作為核安全管理的法律依據(jù)。獨(dú)立于核能發(fā)展部門的國家核安全局作為核安全審管機(jī)構(gòu)。對核安全負(fù)全面和最終責(zé)任的核電廠營運(yùn)單位作為核安全責(zé)任單位。嚴(yán)格的許可證制度作為核安全管理的基本制度?？茖W(xué)的、獨(dú)立的核安全審評和監(jiān)督檢查作為核安全管理手段。核安全文化作為所有從事核活動(dòng)的人員及機(jī)構(gòu)的行動(dòng)指南。核安全管理政策完整的核安全法規(guī)和導(dǎo)則作為核安全管理的法律依據(jù)19核安全技術(shù)政策縱深防御戰(zhàn)略原則是最主要的和核心的核安全技術(shù)原則。國家核安全局完全贊同國際核安全咨詢組提出的核安全基本原則，它與我國的法規(guī)和實(shí)踐是一致的。特別強(qiáng)調(diào)防止嚴(yán)重事故。概率安全分析方法應(yīng)該在核電廠設(shè)計(jì)中得到應(yīng)用。采用計(jì)算機(jī)的控制和保護(hù)系統(tǒng)。重視經(jīng)驗(yàn)反饋工作。核安全技術(shù)政策縱深防御戰(zhàn)略原則是最主要的和核心的核安全技術(shù)原20

3各國的核安全法規(guī)體系中國核安全法規(guī)體系美國核能法規(guī)德國核安全法規(guī)體系日本核安全法規(guī)體系IAEA的最新安全標(biāo)準(zhǔn)中國核安全法規(guī)體系的水平

3各國的核安全法規(guī)體系中國核安全法規(guī)體系21中國核安全法規(guī)體系

AtomicEnergyLawAdministrativeLawsDivisionRulesTechnicalDocumentsSafetyGuidelines原子能法行政法規(guī)（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）

部門規(guī)章安全導(dǎo)則技術(shù)文件中國核安全法規(guī)體系A(chǔ)tomicEnergyLawAdm22IAEA的安全標(biāo)準(zhǔn)IAEA制定了新的核電廠安全標(biāo)準(zhǔn)和安全導(dǎo)則IAEA的安全標(biāo)準(zhǔn)IAEA制定了新的核電廠安全標(biāo)準(zhǔn)和安全導(dǎo)則23IAEA設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)新版本（2001年頒布）5個(gè)層次必須考慮嚴(yán)重事故PSA技術(shù)在設(shè)計(jì)中的應(yīng)用舊版本3個(gè)層次應(yīng)當(dāng)、盡可能考慮嚴(yán)重事故IAEA設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)新版本（2001年頒布）舊版本24中國核安全法規(guī)體系的水平參考IAEA所發(fā)布的一系列標(biāo)準(zhǔn)，建立一套比較完整的法規(guī)，在核安全標(biāo)準(zhǔn)上同國際接軌。IAEA提高了安全標(biāo)準(zhǔn)，各國也正在修訂核安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)我國也必須修訂法規(guī)，以保持同國際接軌2002年國家核安全局頒布了“新建核電站設(shè)計(jì)中幾個(gè)重要安全問題的技術(shù)政策”2004升版核電廠<核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定>和<核電廠運(yùn)行安全規(guī)定>2個(gè)法規(guī)目前以發(fā)布技術(shù)政策的形式表達(dá)原則立場，今后逐步體現(xiàn)到法規(guī)中中國核安全法規(guī)體系的水平參考IAEA所發(fā)布的一系列標(biāo)準(zhǔn)，建立25核安全政策聲明

－－新建核電站設(shè)計(jì)中幾個(gè)重要安全問題的技術(shù)政策2002年5月國家核安全局頒布5個(gè)縱深防御的概念設(shè)計(jì)中必須考慮嚴(yán)重事故的預(yù)防和緩解措施設(shè)計(jì)中強(qiáng)調(diào)PSA技術(shù)的使用強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，特別是設(shè)計(jì)驗(yàn)證強(qiáng)調(diào)數(shù)字化控制保護(hù)系統(tǒng)的應(yīng)用和良好的人機(jī)接口重要安全問題：安全目標(biāo)縱深防御嚴(yán)重事故概論安全分析方法的應(yīng)用設(shè)計(jì)管理近驗(yàn)證的工程實(shí)踐人機(jī)接口采用計(jì)算機(jī)的控制和保護(hù)系統(tǒng)核安全政策聲明

－－新建核電站設(shè)計(jì)中幾個(gè)重要安全問題的技術(shù)政26安全目標(biāo):SafetyGoal總目標(biāo)通過在核電廠建立并保持對付市委還的有效防御，保護(hù)廠區(qū)人員、公眾和環(huán)境。輻射防護(hù)目標(biāo)保證廠區(qū)人員和公眾在核電廠各種運(yùn)行狀態(tài)下所受到的輻射照射和核電廠放射性物質(zhì)的計(jì)劃排放所導(dǎo)致的輻射照射低于規(guī)定限值并保持合理可行盡量低；保證減輕所有事故的放射性后果。技術(shù)安全目標(biāo)采取一切合理可行的措施預(yù)防核電廠的事故，并在一旦發(fā)生事故時(shí)減輕其后果；保證在核電廠設(shè)計(jì)中所考慮的所有可能的事故，包括概率很低的事故的放射性后果很小并在規(guī)定限值之內(nèi)；保證放射性后果嚴(yán)重的事故發(fā)生的可能性極低。概論安全目標(biāo)(檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn))每堆年發(fā)生嚴(yán)重堆芯損傷事件的頻率低于10-5每堆年需要場外早期響應(yīng)的大量放射性釋放事件的頻率低于10-6ALARA指導(dǎo)性指標(biāo)安全目標(biāo):SafetyGoal總目標(biāo)技術(shù)安全目標(biāo)ALAR27縱深防御縱深防御層次預(yù)防：防止偏離正常運(yùn)行工況與防止發(fā)生系統(tǒng)故障按照適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量水平和工程實(shí)踐爭取并保守的設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)行核電廠監(jiān)測：及時(shí)監(jiān)測到和糾正偏離運(yùn)行工況。以防止預(yù)計(jì)運(yùn)行事件升級為事故工況設(shè)置專用的系統(tǒng)制定運(yùn)行規(guī)程保護(hù)：制止預(yù)期運(yùn)行事故和始發(fā)事件升級發(fā)展成嚴(yán)重事故，控制其后果。固有安全特性故障安全設(shè)計(jì)附加的設(shè)備和規(guī)程緩解：應(yīng)付已超出設(shè)計(jì)基準(zhǔn)的嚴(yán)重事故，并保證放射性后果保持在合理可行盡量低的水平保證包容功能通過附加的措施和規(guī)程防止事故發(fā)展，通過減輕所選定的嚴(yán)重事故后果，加上事故處置規(guī)程可以完成該目標(biāo)應(yīng)急：減輕事故工況下可能的放射性物質(zhì)釋放后果。適當(dāng)裝備的應(yīng)急控制中心場區(qū)內(nèi)和場區(qū)外應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃應(yīng)用于核電廠的全部活動(dòng)縱深防御縱深防御層次緩解：應(yīng)付已超出設(shè)計(jì)基準(zhǔn)的嚴(yán)重事故，并保28縱深防御縱深防御層次預(yù)防：防止偏離正常運(yùn)行工況與防止發(fā)生系統(tǒng)故障保護(hù)：及時(shí)監(jiān)測到和糾正偏離運(yùn)行工況。以防止預(yù)計(jì)運(yùn)行事件升級為事故工況目的保障核電廠的基本安全功能反應(yīng)性控制余熱排出放射性包容縱深防御縱深防御層次目的29達(dá)到安全目標(biāo)需進(jìn)行的工作進(jìn)行完整的安全分析所有正常運(yùn)行工況預(yù)計(jì)運(yùn)行事件下的核電廠狀態(tài)設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故可能導(dǎo)致嚴(yán)重事故的事故序列目的評價(jià)輻射劑量及可能產(chǎn)生的后果確定工程設(shè)計(jì)對假設(shè)始發(fā)事件和事故的抵御能力驗(yàn)證安全系統(tǒng)和安全相關(guān)系統(tǒng)的有效性制定應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)要求達(dá)到安全目標(biāo)需進(jìn)行的工作進(jìn)行完整的安全分析目的30我國核安全監(jiān)管技術(shù)的發(fā)展“七五”（1980’s）國家科技攻關(guān)項(xiàng)目：核安全技術(shù)核安全法規(guī)體系的研究和制定核電站安全分析與審評技術(shù)核事故應(yīng)急對策技術(shù)核電站安全監(jiān)督技術(shù)“八五”、“九五”核電廠嚴(yán)重事故運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋我國核安全監(jiān)管技術(shù)的發(fā)展“七五”（1980’s）國家科技攻31

3.4中國核安全監(jiān)督管理體系中國核設(shè)施核安全管理層次核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)核安全管理的主要方式

3.4中國核安全監(jiān)督管理體系32中國核設(shè)施核安全管理層次根據(jù)“中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例”（HAF001）的規(guī)定，中國大陸核設(shè)施的的核安全管理分為三個(gè)層次國家核安全局核設(shè)施主管部門核設(shè)施營運(yùn)單位中國核設(shè)施核安全管理層次根據(jù)“中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)33國家核安全局國家核安全局對全國核設(shè)施安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督，獨(dú)立行使核安全監(jiān)督權(quán)，主要職責(zé)是組織起草、制定有關(guān)核設(shè)施安全的規(guī)章和審查有關(guān)核安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。組織審查、評定核設(shè)施的安全性能及核設(shè)施營運(yùn)單位保障安全的能力，負(fù)責(zé)頒發(fā)或者吊銷核設(shè)施安全許可證件。負(fù)責(zé)實(shí)施核安全監(jiān)督。負(fù)責(zé)核安全事故的調(diào)查、處理。協(xié)同有關(guān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督核設(shè)施應(yīng)急計(jì)劃的制定和實(shí)施。組織有關(guān)部門開展對核設(shè)施的安全與管理的科學(xué)研究、宣傳教育及國際業(yè)務(wù)聯(lián)系。會(huì)同有關(guān)部門調(diào)解和裁決核安全的糾紛。

國家核安全局國家核安全局對全國核設(shè)施安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督，獨(dú)立行34核設(shè)施主管部門

（核行業(yè)主管部門）

核行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)核電廠的安全管理，接受國家核安全局的核安全監(jiān)督。 核設(shè)施主管部門是核設(shè)施營運(yùn)單位的上級行政管理部門，負(fù)責(zé)所屬核設(shè)施的安全管理，接受國家核安全局的核安全監(jiān)督，主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)所屬核設(shè)施的安全管理，保證給予所屬核設(shè)施營運(yùn)單位必要的支持，并對其進(jìn)行督促檢查。參與有關(guān)核安全法規(guī)的起草和制訂，組織制訂有關(guān)核安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并向國家核安全局備案。組織所屬核設(shè)施的場內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃的制訂和實(shí)施，參與場外應(yīng)急計(jì)劃的制訂和實(shí)施。負(fù)責(zé)對所屬核設(shè)施中各類人員的技術(shù)培訓(xùn)和考核。組織核能發(fā)展方面的核安全科學(xué)研究工作。

核設(shè)施主管部門

（核行業(yè)主管部門） 核行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)核電35中國國家原子能機(jī)構(gòu)中國國家原子能機(jī)構(gòu)是中國核行業(yè)的主管部門負(fù)責(zé)中國和平利用原子能事業(yè)的發(fā)展、有關(guān)法規(guī)的制定、核材料管制代表中國政府參加國際原子能機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)中國國家原子能機(jī)構(gòu)36中國國家原子能機(jī)構(gòu)的職責(zé)

研究和擬定中國和平利用原子能事業(yè)的政策和法規(guī)，負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目的建設(shè)、管理和監(jiān)督負(fù)責(zé)研究制定中國和平利用原子能事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)中國和平利用核能重大科研項(xiàng)目的組織論證、立項(xiàng)審批，負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)重大核能科研項(xiàng)目的執(zhí)行實(shí)施核材料管制，實(shí)施核出口審查和管理負(fù)責(zé)核領(lǐng)域政府間及國際組織間的交流與合作，代表中國政府參加國際原子能機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)，承辦核進(jìn)出口許可審查及政府保證牽頭組織國家核事故協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究制定國家核事故應(yīng)急計(jì)劃并組織實(shí)施負(fù)責(zé)核材料管制的實(shí)體保衛(wèi)和核電廠消防工作的管理。中國國家原子能機(jī)構(gòu)的職責(zé)研究和擬定中國和平利用原子能事業(yè)37中國國家原子能機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)中國國家原子能機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)行政司系統(tǒng)工程司國際合作司綜合計(jì)劃司科技質(zhì)量司國家核事故應(yīng)急辦公室材料管制辦公室同位素管理辦公室核電辦公室中國國家原子能機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)中國國家原子能機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)38核設(shè)施營運(yùn)單位核設(shè)施營運(yùn)單位是核設(shè)施的所有者，直接負(fù)責(zé)所營運(yùn)核設(shè)施的安全，其主要職責(zé)遵守國家的有關(guān)法律、行政法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證核設(shè)施的安全。接受國家核安全局的核安全監(jiān)督，及時(shí)、如實(shí)地報(bào)告安全情況，并提供有關(guān)資料。對所營運(yùn)的核設(shè)施的安全、核材料的安全、工作人員和公眾以及環(huán)境的安全承擔(dān)全面責(zé)任，并為履行該責(zé)任提供足夠的資源核設(shè)施營運(yùn)單位核設(shè)施營運(yùn)單位是核設(shè)施的所有者，直接負(fù)責(zé)所營運(yùn)39核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)國家核安全局、國家環(huán)境保護(hù)總局、衛(wèi)生部對核電廠的核安全、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)工作人員和公眾的劑量、衛(wèi)生和健康狀況實(shí)施監(jiān)督管理。國家核安全局代表國家對全國核電廠行使核安全監(jiān)督職能，行政上隸屬于國家環(huán)境保護(hù)總局。國家環(huán)境保護(hù)總局對全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各省市均設(shè)有環(huán)境保護(hù)部門。衛(wèi)生部對全國衛(wèi)生工作實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，各省市均設(shè)有衛(wèi)生監(jiān)督部門。核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)國家核安全局、國家環(huán)境保護(hù)總局、衛(wèi)生部對核電廠40國家環(huán)境保護(hù)總局國家環(huán)境保護(hù)總局對全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)核電廠環(huán)境管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督實(shí)施負(fù)責(zé)核電廠環(huán)境影響報(bào)告書的審批負(fù)責(zé)放射性環(huán)境監(jiān)測負(fù)責(zé)放射性廢物的監(jiān)督管理參與應(yīng)急響應(yīng)國家環(huán)境保護(hù)總局國家環(huán)境保護(hù)總局對全國環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)41衛(wèi)生部衛(wèi)生部對全國衛(wèi)生工作實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)與核設(shè)施工作人員和公眾健康有關(guān)的衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定負(fù)責(zé)放射工作人員和公眾的受照劑量監(jiān)督負(fù)責(zé)核污染對人體健康評價(jià)的審批負(fù)責(zé)放射損傷的防治

衛(wèi)生部衛(wèi)生部對全國衛(wèi)生工作實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。主要職責(zé)是42核安全管理的主要方式建造核電站必要的與安全相關(guān)的審查過程核安全管理的主要方式許可證制度許可證申請和審批程序核安全審評核安全監(jiān)督核安全管理的主要方式建造核電站必要的與安全相關(guān)的審查過程43專門法律管理機(jī)構(gòu)審查許可質(zhì)量保證大綱環(huán)境報(bào)告初步安全分析報(bào)告設(shè)計(jì)、營運(yùn)部門施工執(zhí)照管理機(jī)構(gòu)最終安全分析報(bào)告運(yùn)行執(zhí)照裝料和運(yùn)行一整套質(zhì)量保證和安全標(biāo)準(zhǔn)制定安全法規(guī)安全導(dǎo)則國家建造核電站必要的與安全相關(guān)的審查過程專門法律審查質(zhì)量保證大綱設(shè)計(jì)、營運(yùn)部門施工執(zhí)照管理機(jī)構(gòu)最終安44許可證制度-核設(shè)施建造許可證核設(shè)施的所有者在核設(shè)施建造前十二個(gè)月向國家核安全局提供有關(guān)許可證申請文件申請核設(shè)施建造許可證在得到國家核安全局頒發(fā)的核設(shè)施建造許可證后澆灌第一罐混凝土

開始建造工作許可證制度-核設(shè)施建造許可證核設(shè)施的所有者在核設(shè)施建造前十二45許可證制度-核設(shè)施運(yùn)行許可證核設(shè)施的所有者在核設(shè)施從滿功率運(yùn)行之日起，經(jīng)十二個(gè)月的試運(yùn)行后必須及時(shí)向國家核安全局提供有關(guān)許可證申請文件申請核設(shè)施運(yùn)行許可證在得到國家核安全局頒發(fā)的核設(shè)施運(yùn)行許可證后，按照許可證規(guī)定的條件進(jìn)行運(yùn)行工作許可證制度-核設(shè)施運(yùn)行許可證核設(shè)施的所有者在核設(shè)施從滿功率運(yùn)46許可證制度-核設(shè)施操縱員執(zhí)照核設(shè)施的主要操作人員，必須取得國家核安全局頒發(fā)的核設(shè)施操縱員執(zhí)照操縱員執(zhí)照有操縱員執(zhí)照高級操縱員執(zhí)照操縱員執(zhí)照考試必須在國家核安全局嚴(yán)格監(jiān)督下進(jìn)行許可證制度-核設(shè)施操縱員執(zhí)照核設(shè)施的主要操作人員，必須取得國47許可證制度-其它需要批準(zhǔn)的文件其它需要批準(zhǔn)的文件核設(shè)施某些重要操作或活動(dòng)必須在得到國家核安全局的許可后方可執(zhí)行國家核安全局頒發(fā)相應(yīng)活動(dòng)的批準(zhǔn)文件主要有：核電廠廠址選擇審查意見書核電廠首次裝料批準(zhǔn)書核電廠首次臨界批準(zhǔn)書核電廠退役批準(zhǔn)書環(huán)境影響報(bào)告書國家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)審批核電廠各個(gè)階段的環(huán)境影響報(bào)告書環(huán)境影響報(bào)告書審批文件是頒發(fā)許可證的必要條件之一。許可證制度-其它需要批準(zhǔn)的文件其它需要批準(zhǔn)的文件48許可證申請和審批程序申請人必須提交申請書、安全分析報(bào)告及其它法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，經(jīng)國家核安全局評審批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行相應(yīng)的核活動(dòng)國家核安全局在審批過程中，應(yīng)該向國務(wù)院有關(guān)部門以及核電廠所在省、自治區(qū)、直轄市政府征詢意見國家核安全局在取得技術(shù)審評結(jié)果，并征詢國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府的意見，經(jīng)核安全專家委員會(huì)咨詢審議后，獨(dú)立作出是否頒發(fā)許可證的決定，同時(shí)規(guī)定必要的許可證條件

許可證申請和審批程序申請人必須提交申請書、安全分析報(bào)告及其它49申請人提交申請書和安全分析報(bào)告等文件國務(wù)院有關(guān)部門及地方政府提出意見國家核安全局國家核安全局組織核安全技術(shù)審評技術(shù)審批結(jié)果國家核安全局頒發(fā)許可證國家核安全局核安全監(jiān)督國家核安全局核安全專家委員會(huì)咨詢國家環(huán)境保護(hù)總局等國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)文件許可證申請和審批過程申請人提交申請書和國務(wù)院有關(guān)部門及國家核安全局國家核安全局技50核安全審評核安全審評是國家核安全局核安全技術(shù)監(jiān)管的重要工作國家核安全局通過對核設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、運(yùn)行狀況，核設(shè)施的管理，核設(shè)施發(fā)生的事件、不符和項(xiàng)的技術(shù)審查，以決定核設(shè)施的安全狀況和管理是否滿足核安全法規(guī)的要求核安全審評結(jié)論是國家核安全局頒發(fā)各類許可證和批準(zhǔn)核設(shè)施進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)的主要依據(jù)核安全審評工作主要由國家核安全局負(fù)責(zé)組織，核安全中心根據(jù)核安全局的要求進(jìn)行技術(shù)審查必要時(shí)，請國際、國內(nèi)專家和組織提供咨詢意見

核安全審評核安全審評是國家核安全局核安全技術(shù)監(jiān)管的重要工作51核安全審評重要的核安全審評核設(shè)施初步安全分析報(bào)告的審評核設(shè)施最終安全分析報(bào)告的審評核設(shè)施設(shè)計(jì)修改的審評

核設(shè)施特許申請的審評核設(shè)施事件的審評審評的依據(jù)中國的核安全法規(guī)國家的與原子能、輻射防護(hù)、環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生和交通等有關(guān)的其它法律與法規(guī)核安全局認(rèn)可的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如GB系列）和國際通用的技術(shù)規(guī)范（如SRP、ASME、RCC規(guī)范等）

核安全審評重要的核安全審評52核安全監(jiān)督檢查的目的通過檢查核設(shè)施的核安全狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)核設(shè)施在執(zhí)行核安全管理要求方面存在的問題和核設(shè)施存在的核安全隱患督促核設(shè)施營運(yùn)單位及時(shí)糾正那些不滿足核安全法規(guī)和國家核安全局審查批準(zhǔn)的技術(shù)文件要求的問題必要時(shí)采取強(qiáng)制措施（如停止運(yùn)行），確保核設(shè)施的安全核安全監(jiān)督檢查的目的通過檢查核設(shè)施的核安全狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)核設(shè)53核安全監(jiān)督監(jiān)督檢查的范圍審查所提交的安全文件或資料是否符合實(shí)際監(jiān)督是否按照已經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)建造監(jiān)督是否按照已批準(zhǔn)的質(zhì)保大綱進(jìn)行管理監(jiān)督核設(shè)施的建造和運(yùn)行是否符合有關(guān)核安全法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和國家核安全局批準(zhǔn)的各種文件的要求考察營運(yùn)單位是否具有安全運(yùn)行及執(zhí)行應(yīng)急計(jì)劃的能力監(jiān)督形式日常監(jiān)督例行/非例行檢查

核安全監(jiān)督監(jiān)督檢查的范圍54日常監(jiān)督日常監(jiān)督是核安全監(jiān)督檢查的主要形式，在核安全檢查中占有重要地位日常監(jiān)督檢查是地區(qū)監(jiān)督站派遣監(jiān)督（員）組常駐核電廠現(xiàn)場，對核設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場檢查目的是及時(shí)掌握核設(shè)施的安全狀況和發(fā)現(xiàn)安全問題監(jiān)督員每個(gè)工作日在核電廠現(xiàn)場進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對影響安全的重要活動(dòng)、物項(xiàng)和記錄進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)核設(shè)施存在的安全問題根據(jù)核安全法規(guī)要求進(jìn)行處理日常監(jiān)督日常監(jiān)督是核安全監(jiān)督檢查的主要形式，在核安全檢查中占55例行/非例行檢查例行/非例行核安全檢查是核安全局或地區(qū)監(jiān)督站組織檢查組，按照國家核安全局預(yù)先制定的檢查計(jì)劃，按照一定的程序?qū)I運(yùn)單位在核設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、運(yùn)行、退役各階段的安全重要活動(dòng)所進(jìn)行的有計(jì)劃的核安全檢查目的是對核設(shè)施的某些領(lǐng)域進(jìn)行深入地檢查，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題檢查組一般由局人員、地區(qū)監(jiān)督站人員以及邀請的專家組成檢查前要編制檢查程序，按照程序檢查，提出核安全管理要求每次檢查持續(xù)3—6天是一種正式的檢查例行/非例行檢查例行/非例行核安全檢查是核安全局或地區(qū)監(jiān)督站56

5中國的核安全法規(guī)體系

中國核安全法規(guī)體系層次圖核電法規(guī)和導(dǎo)則體系核安全法規(guī)系列中國核安全法規(guī)范圍

5中國的核安全法規(guī)體系中國核安全法規(guī)體系層次圖57中國核安全法規(guī)體系層次圖核安全法規(guī)技術(shù)文件指導(dǎo)性文件核安全導(dǎo)則參考性文件核安全規(guī)定，實(shí)施細(xì)則核安全管理?xiàng)l例憲法部門規(guī)章國務(wù)院國家中國核安全法規(guī)體系層次圖核安全法規(guī)技術(shù)文件指導(dǎo)性文件核安全導(dǎo)58核電法規(guī)和導(dǎo)則體系國家法律行政法規(guī)部門規(guī)章安全導(dǎo)則民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例核材料管制條例核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例國內(nèi)法規(guī)核電法規(guī)和導(dǎo)則體系國家法律行政法規(guī)部門規(guī)章安全導(dǎo)則民用核設(shè)施59國家法律國家法律是國家的最高法律由中國的最高立法機(jī)構(gòu)--全國人民代表大會(huì)常委會(huì)制定和頒布是強(qiáng)制性執(zhí)行的法律文件與核相關(guān)的國家法律有原子能法（待批）中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法

放射性污染防治法（待批）國家法律國家法律是國家的最高法律60原子能法（待批）用于規(guī)定中國的核能發(fā)展和核安全監(jiān)管等方面關(guān)系是強(qiáng)制性執(zhí)行的法律文件，是調(diào)整和促進(jìn)原子能事業(yè)發(fā)展的法律文件它既規(guī)定了原子能事業(yè)發(fā)展的方針政策，又規(guī)定了核安全監(jiān)督管理的要求，是在原子能領(lǐng)域具有最高法律效力的文件目前，該法律文件正在制定中原子能法（待批）用于規(guī)定中國的核能發(fā)展和核安全監(jiān)管等方面關(guān)系61中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法是保護(hù)和改善生活環(huán)境、防治污染、保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的法律由人大常委會(huì)發(fā)布中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法是保護(hù)和改善生活環(huán)境、防治污染、保障62放射性污染防治法（待批）是防止在核能開發(fā)、核技術(shù)應(yīng)用及伴生礦物資源開發(fā)利用中由于以下原因造成的環(huán)境污染廢氣排放廢液排放固體廢物貫穿輻射從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境和保護(hù)公眾健康的目的放射性污染防治法（待批）是防止在核能開發(fā)、核技術(shù)應(yīng)用及伴生礦63國務(wù)院行政法規(guī)行政法規(guī)一般由國務(wù)院發(fā)布，是強(qiáng)制執(zhí)行的法律文件。目前與核安全相關(guān)的行政法規(guī)主要是各種核安全管理?xiàng)l例，是規(guī)定管理范圍、管理機(jī)構(gòu)及其職權(quán)、監(jiān)督管理原則及程序等重大問題的規(guī)章它們是國務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)，具有法律約束力相關(guān)國務(wù)院行政法規(guī)國務(wù)院行政法規(guī)行政法規(guī)一般由國務(wù)院發(fā)布，是強(qiáng)制執(zhí)行的法律文件64相關(guān)國務(wù)院行政法規(guī)《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（HAF001）《中華人民共和國核材料管制條例》

（HAF501）《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》

（HAF002）《核電廠核事故應(yīng)急報(bào)告制度》《核電廠運(yùn)行報(bào)告制度》

《核電工程建設(shè)報(bào)告制度》《中華人民共和國核出口管制條例》《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行我國核出口政策有關(guān)問題的通知》

《中華人民共和國核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》《放射性藥品管理辦法》

《輻射損傷醫(yī)學(xué)處理規(guī)范》《核事故輻射影響越境應(yīng)急管理規(guī)定》《核進(jìn)出口及對外核合作保障監(jiān)督管理規(guī)定》《核出口管制清單》相關(guān)國務(wù)院行政法規(guī)《中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例65部門規(guī)章部門規(guī)章是由國家核安全局制訂和發(fā)布的，屬于中華人民共和國核安全法規(guī)的一部分，具有與行政法規(guī)同等效力、并要強(qiáng)制執(zhí)行的法律文件其內(nèi)容不能與行政法規(guī)的內(nèi)容相沖突包括兩種規(guī)章條例的實(shí)施細(xì)則國家核安全局制訂的管理規(guī)定目前共有8個(gè)條例的實(shí)施細(xì)則11個(gè)核安全管理規(guī)定部門規(guī)章的形式相關(guān)部門規(guī)章部門規(guī)章部門規(guī)章是由國家核安全局制訂和發(fā)布的，屬于中華人民共66部門規(guī)章的形式實(shí)施細(xì)則是根據(jù)核安全管理?xiàng)l例，規(guī)定具體實(shí)施辦法的規(guī)章，由國家有關(guān)部門發(fā)布的部門規(guī)章，具有法律約束力核安全規(guī)定是規(guī)定核安全目標(biāo)和基本安全要求的規(guī)章，由國務(wù)院批準(zhǔn)，國家有關(guān)部門發(fā)布并具有法律約束力的文件，屬部門規(guī)章由國家環(huán)境保護(hù)總局、衛(wèi)生部等部門制定的與核安全有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范部門規(guī)章的形式實(shí)施細(xì)則67相關(guān)部門規(guī)章(1)《核電廠廠址選擇安全規(guī)定》

（HAF101）《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》

（HAF102）《核電廠運(yùn)行安全規(guī)定》（HAF103）

附件一――《核電廠換料、修改和事故停堆管理》

（HAF103/01）《核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定》

（HAF003）

中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則之一――

《核電廠安全許可證件的申請和頒發(fā)》（HAF001/01）

附件1：核電廠操縱人員執(zhí)照的頒發(fā)和管理程序（HAF001/01/01）

中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則之二――

《核設(shè)施的安全監(jiān)督》（HAF001/02）

附件一《核電廠營運(yùn)單位報(bào)告制度》（HAF001/02/01）附件二《研究堆營運(yùn)單位報(bào)告制度》

附件三《核燃料循環(huán)設(shè)施營運(yùn)單位報(bào)告制度》

相關(guān)部門規(guī)章(1)《核電廠廠址選擇安全規(guī)定》

（HAF10168相關(guān)部門規(guī)章(2)《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則之一》

《核電廠營運(yùn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)》（HAF002/01）《中華人民共和國核材料管制條例實(shí)施細(xì)則》（HAF501/01）

《核電廠放射性廢物管理安全規(guī)定》

（HAF401）《民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定》

（HAF601）《民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》

（HAF601/01）《民用核承壓設(shè)備無損檢驗(yàn)人員培訓(xùn)、考核和取證管理辦法》（HAF602）

《民用核承壓設(shè)備焊工及焊接操作工培訓(xùn)、考試和取證管理辦法》（HAF603）《研究堆設(shè)計(jì)安全規(guī)定》

《研究堆運(yùn)行安全規(guī)定》《民用核燃料循環(huán)設(shè)施安全規(guī)定》（HAF301）相關(guān)部門規(guī)章(2)《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則之一》69安全導(dǎo)則（指導(dǎo)性文件）與核安全相關(guān)的指導(dǎo)性文件主要指安全導(dǎo)則是說明或補(bǔ)充核安全規(guī)定以及推薦有關(guān)方法和程序的指導(dǎo)性文件，是更低一層次的規(guī)定每一個(gè)規(guī)定提出的核安全要求可以從相應(yīng)的導(dǎo)則中找到這些核安全要求的具體描述和實(shí)現(xiàn)的方法它從某種意義上具有法規(guī)相同的效力，但是導(dǎo)則所提供的技術(shù)要求可以用不同于導(dǎo)則的方法來達(dá)到但必須提供足夠的證據(jù)以證明不同于導(dǎo)則的方法可以達(dá)到與導(dǎo)則所提供的方法相同的安全性目前，安全導(dǎo)則共有59個(gè)例：對部門規(guī)章《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》進(jìn)行說明補(bǔ)充核電廠設(shè)計(jì)安全導(dǎo)則目錄安全導(dǎo)則（指導(dǎo)性文件）與核安全相關(guān)的指導(dǎo)性文件主要指安全導(dǎo)則70核安全法規(guī)系列（一）通用系列（編號為HAF0xx/yy/zz），包括了國務(wù)院發(fā)布的核安全監(jiān)督管理?xiàng)l例、應(yīng)急響應(yīng)等方面的行政法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則，和核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定及其導(dǎo)則等法律文件。核動(dòng)力廠系列（編號為HAF1xx/yy/zz），包括了國家核安全局制定的適用于核動(dòng)力廠選址、設(shè)計(jì)、運(yùn)行和退役等方面管理的門規(guī)章。研究堆系列（編號為HAF2xx/yy/zz），包括了國家核安全局制定的適用于研究堆選址、設(shè)計(jì)、運(yùn)行和退役等方面管理的部門規(guī)章。核燃料循環(huán)設(shè)施系列（編號為HAF3xx/yy/zz），包括了國家核安全局制定的適用于核燃料循環(huán)設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、運(yùn)行和退役等方面管理的部門規(guī)章。按照法規(guī)的適用性，核相關(guān)行政規(guī)章、部門規(guī)章和導(dǎo)則分成7個(gè)系列核安全法規(guī)系列（一）通用系列（編號為HAF0xx/yy/z71核安全法規(guī)系列（二）放射性廢物管理系列（編號為HAF4xx/yy/zz），包括了國家核安全局制定的適用于放射性廢物處置、保存、運(yùn)輸?shù)确矫婀芾淼牟块T規(guī)章。核材料管制系列（編號為HAF5xx/yy/zz），包括了國務(wù)院發(fā)布的核材料管理、運(yùn)輸及許可證制度等方面的行政法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則等。民用核承壓設(shè)備監(jiān)督管理系列（編號為HAF6xx/yy/zz）。中國對于核承壓設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝實(shí)施許可證制度，只有取得許可證后方能從事相應(yīng)的核承壓設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝等工作。這個(gè)系列包括了國家核安全局制定的適用于核承壓設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝等方面管理的部門規(guī)章。核安全法規(guī)系列（二）放射性廢物管理系列（編號為HAF4xx72中國核安全法規(guī)范圍核動(dòng)力廠（核電廠、核熱電廠、核供熱供汽廠等）其它反應(yīng)堆（研究堆、實(shí)驗(yàn)堆、臨界裝置等）核燃料生產(chǎn)、加工、貯存及后處理設(shè)施放射性環(huán)境的管理個(gè)人劑量的監(jiān)測、衛(wèi)生和健康狀況管理放射性廢物的處理和處置設(shè)施核事故應(yīng)急核材料的持有、使用、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和處置核承壓設(shè)備（設(shè)計(jì)、制造、安裝和使用）中國核安全法規(guī)范圍核動(dòng)力廠（核電廠、核熱電廠、核供熱供汽廠73

3.6典型核電法規(guī)和導(dǎo)則介紹國務(wù)院行政法規(guī)部門規(guī)章

3.6典型核電法規(guī)和導(dǎo)則介紹國務(wù)院行政法規(guī)74國務(wù)院行政法規(guī)行政法規(guī)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例（HAF001）

核材料管制條例（HAF501）

核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例（HAF002）

國務(wù)院行政法規(guī)行政法規(guī)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例（HAF0075目的適用范圍監(jiān)督管理職責(zé)在民用核設(shè)施的建造和營運(yùn)中保證安全，保障人員的健康，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)核能事業(yè)的順利發(fā)展核動(dòng)力廠核動(dòng)力廠以外的其他反應(yīng)堆核燃料生產(chǎn)、加工、貯存及后處理設(shè)施放射性廢物的處理和處置設(shè)施其他需要嚴(yán)格監(jiān)督管理的核設(shè)施國家核安全局對全國核設(shè)施安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督，獨(dú)立行使核安全監(jiān)督權(quán)核設(shè)施主管部門負(fù)責(zé)所屬核設(shè)施的安全管理，接受國家核安全局的核安全監(jiān)督核設(shè)施營運(yùn)單位直接負(fù)責(zé)所營運(yùn)的核設(shè)施的安全民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例行政法規(guī)基本內(nèi)容（HAF001）目的適用范圍監(jiān)督管理職責(zé)在民用核設(shè)施的建造和營運(yùn)中保證安全，76基本內(nèi)容1總則2監(jiān)督管理職責(zé)

3許可證制度4核安全監(jiān)督5獎(jiǎng)勵(lì)和處罰6附則

《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，1986,國務(wù)院發(fā)布基本內(nèi)容1總則《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，1986,國77第三章許可證制度國家實(shí)行核設(shè)施安全許可制度，由國家核安全局負(fù)責(zé)制定和批準(zhǔn)頒發(fā)核設(shè)施安全許可證件，許可證件包括核設(shè)施建造許可證核設(shè)施運(yùn)行許可證核設(shè)施操縱員執(zhí)照其他需要批準(zhǔn)的文件核設(shè)施營運(yùn)單位在申請《核設(shè)施建造許可證》前，必須向國家核安全局提交《核設(shè)施建造申請書》《初步安全分析報(bào)告》核設(shè)施營運(yùn)單位在申請《核設(shè)施運(yùn)行申請書》前，必須向國家核安全局提交《核設(shè)運(yùn)行造申請書》《最終安全分析報(bào)告》持《操縱員執(zhí)照》的人員方可擔(dān)任操縱核設(shè)施控制系統(tǒng)的工作。持《高級操縱員執(zhí)照》的人員方可擔(dān)任操縱或者指導(dǎo)他人操縱核設(shè)施控制系統(tǒng)的工作?！睹裼煤嗽O(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，1986,國務(wù)院發(fā)布具備下列條件的，方可批準(zhǔn)發(fā)給《操縱員執(zhí)照》身體健康，無職業(yè)禁忌癥具有中專以上文化程度或同等學(xué)力核動(dòng)力廠操縱人員應(yīng)具有大專以上文化程度或同等學(xué)力經(jīng)過運(yùn)行操作培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格具備下列條件的，方可批準(zhǔn)發(fā)給《高級操縱員執(zhí)照》身體健康，無職業(yè)禁忌癥具有大專以上文化程度或同等學(xué)力經(jīng)運(yùn)行操作培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格擔(dān)任操縱員二年以上，成績優(yōu)秀者。核設(shè)施的遷移轉(zhuǎn)讓退役第三章許可證制度國家實(shí)行核設(shè)施安全許可制度，由國家核安全78第四章核安全監(jiān)督國家核安全局及其派出機(jī)構(gòu)可向核設(shè)施制造、建造和運(yùn)行現(xiàn)場派駐監(jiān)督組（員）執(zhí)行下列核安全監(jiān)督任務(wù)審查所提交的安全資料是否符合實(shí)際監(jiān)督是否按照已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行建造監(jiān)督是否按照已批準(zhǔn)的質(zhì)量保證大綱進(jìn)行管理監(jiān)督核設(shè)施的建造和運(yùn)行是否符合有關(guān)核安全法規(guī)和《核設(shè)施建造許可證》、《核設(shè)施運(yùn)行許可證》所規(guī)定的條件考察營運(yùn)人員是否具備安全運(yùn)行及執(zhí)行應(yīng)急計(jì)劃的能力其他需要監(jiān)督的任務(wù)。核安全監(jiān)督員由國家核安全局任命并發(fā)給《核安全監(jiān)督員證》。國家核安全局在必要時(shí)有權(quán)采取強(qiáng)制性措施，命令核設(shè)施營運(yùn)單位采取安全措施或停止危及安全的活動(dòng)核設(shè)施營運(yùn)單位有權(quán)拒絕有害于安全的任何要求，但對國家核安全局的強(qiáng)制性措施必須執(zhí)行《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，1986,國務(wù)院發(fā)布第四章核安全監(jiān)督國家核安全局及其派出機(jī)構(gòu)可向核設(shè)施制造、建79第五章獎(jiǎng)勵(lì)和處罰對保證核設(shè)施安全有顯著成績和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，國家核安全局或核設(shè)施主管部門應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。凡違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，國家核安全局可依其情節(jié)輕重，給予警告、限期改進(jìn)、停工或者停業(yè)整頓、吊銷核安全許可證件的處罰未經(jīng)批準(zhǔn)或違章從事核設(shè)施建造、運(yùn)行、遷移、轉(zhuǎn)讓和退役的謊報(bào)有關(guān)資料或事實(shí)，或無故拒絕監(jiān)督的無執(zhí)照操縱或違章操縱的拒絕執(zhí)行強(qiáng)制性命令的《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，1986,國務(wù)院發(fā)布第五章獎(jiǎng)勵(lì)和處罰對保證核設(shè)施安全有顯著成績和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)80目的適用材料監(jiān)督管理職責(zé)保證核材料的安全與合法利用，防止被盜、破壞、丟失、非法轉(zhuǎn)讓及使用，保護(hù)國家和人民群眾的安全，促進(jìn)核能事業(yè)發(fā)展鈾-235、鈾-233、钚-239、氚、鋰-6含鈾-235、鈾-233、钚-239、氚、鋰-6的材料和制品其他需要管制的核材料國家核安全局負(fù)責(zé)民用核材料的安全監(jiān)督核工業(yè)部負(fù)責(zé)管理全國的核材料國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)涉及國防的核材料的安全監(jiān)督和核準(zhǔn)核材料許可證管制要求保證符合國家利益及法律的規(guī)定保證國家和人民群眾的安全保證國家對核材料的控制，必要時(shí)國家可以征收核材料核材料管制條例行政法規(guī)（HAF501）目的適用材料監(jiān)督管理職責(zé)保證核材料的安全與合法利用，防止被盜81目的適用范圍監(jiān)督管理職責(zé)加強(qiáng)核電廠核事故應(yīng)急管理工作，控制和減少核事故危害可能或者已經(jīng)引起放射性物質(zhì)釋放、造成重大輻射后果的核電廠核事故核電廠所在地人民政府指定的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的核事故應(yīng)急管理工作核電廠的上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)核電廠的核事故應(yīng)急工作中國人民解放軍在核事故應(yīng)急響應(yīng)中實(shí)施有效的支援國務(wù)院指定的部門負(fù)責(zé)全國的核事故應(yīng)急管理工作核電廠的核事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例行政法規(guī)基本內(nèi)容（HAF002）目的適用范圍監(jiān)督管理職責(zé)加強(qiáng)核電廠核事故應(yīng)急管理工作，控制和82基本內(nèi)容第一章總則第二章應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé)第三章應(yīng)急準(zhǔn)備第四章應(yīng)急對策和應(yīng)急防護(hù)措施第五章應(yīng)急狀態(tài)的終止和恢復(fù)措施第六章資金和物資保障第七章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰第八章附則《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》，1993,國務(wù)院發(fā)布基本內(nèi)容第一章總則《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》，199383第二章應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé)全國的核事故應(yīng)急管理工作由國務(wù)院指定的部門負(fù)責(zé)，主要職責(zé)擬定國家核事故應(yīng)急工作政策統(tǒng)一協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門、軍隊(duì)和地方人民政府的核事故應(yīng)急工作組織制定和實(shí)施國家核事故應(yīng)急計(jì)劃，審查批準(zhǔn)場外核事故應(yīng)急計(jì)劃適時(shí)批準(zhǔn)進(jìn)入和終止場外應(yīng)急狀態(tài)提出實(shí)施核事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的建議審查批準(zhǔn)核事故公報(bào)、國際通報(bào)，提出請求國際援助的方案核電廠所在地人民政府指定的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的核事故應(yīng)急管理工作，主要職責(zé)執(zhí)行國家核事故應(yīng)急工作的法規(guī)和政策組織制定場外核事故應(yīng)急計(jì)劃，做好核事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作統(tǒng)一指揮場外核事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)組織支援核事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)及時(shí)向相鄰的省、自治區(qū)、直轄市通報(bào)核事故情況核電廠的核事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)執(zhí)行國家核事故應(yīng)急工作的法規(guī)和政策制定場內(nèi)核事故應(yīng)急計(jì)劃，做好核事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作確定核事故應(yīng)急狀態(tài)等級，統(tǒng)一指揮本單位的核事故應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)及時(shí)向上級主管部門、國務(wù)院核安全部門和省級人民政府指定的部門報(bào)告事故情況，提出進(jìn)入場外應(yīng)急狀態(tài)和采取應(yīng)急防護(hù)措施的建議協(xié)助和配合省級人民政府指定的部門做好核事故應(yīng)急管理工作核電廠的上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)核電廠的核事故應(yīng)急工作國務(wù)院核安全部門、環(huán)境保護(hù)部門和衛(wèi)生部門等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相應(yīng)的核事故應(yīng)急工作。中國人民解放軍作為核事故應(yīng)急工作的重要力量，應(yīng)當(dāng)在核事故應(yīng)急響應(yīng)中實(shí)施有效的支援《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》，1993,國務(wù)院發(fā)布第二章應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé)全國的核事故應(yīng)急管理工作由國務(wù)院指定84核電廠廠址選擇安全規(guī)定核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定核電廠運(yùn)行安全規(guī)定核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則核材料管制條例實(shí)施細(xì)則核電廠放射性廢物管理安全規(guī)定民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定研究堆運(yùn)行安全規(guī)定研究堆設(shè)計(jì)安全規(guī)定民用核燃料循環(huán)設(shè)施安全規(guī)定部門規(guī)章核電廠廠址選擇安全規(guī)定核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定核電廠運(yùn)行安全規(guī)85目的內(nèi)容范圍監(jiān)督管理職責(zé)提出陸上固定式熱中子反應(yīng)堆核電廠在廠址選擇中在核安全方面應(yīng)遵循的準(zhǔn)則和程序與運(yùn)行狀態(tài)及事故狀態(tài)有關(guān)的廠址的和廠址與核電廠相互影響的各種因素以及對安全有重要影響的所有外部自然事件和人為事件（只包括與輻射安全有關(guān)的廠址選擇及評價(jià)方面的問題）國家核安全部門有責(zé)任獨(dú)立、全面地進(jìn)行廠址的評審工作，以便確定擬建的核電廠可否在該廠址上建造和安全運(yùn)行本規(guī)定由國家核安全局負(fù)責(zé)解釋評價(jià)那些與廠址有關(guān)的而且必須考慮的因素，以保證核電廠在整個(gè)壽期內(nèi)與廠址的綜合影響不致構(gòu)成不能接受的風(fēng)險(xiǎn)（未考慮核電廠的非放射性環(huán)境影響評價(jià)）部門規(guī)章核電廠廠址選擇安全規(guī)定目的內(nèi)容范圍監(jiān)督管理職責(zé)提出陸上固定式熱中子反應(yīng)堆核電廠在與86目的內(nèi)容范圍詳細(xì)內(nèi)容提出了陸上固定式熱中子反應(yīng)堆核電廠的核安全原則，確定了保證核安全所必需的基本要求構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件為滿足安全運(yùn)行以及防止（或減輕）可能危及安全的事件后果所應(yīng)遵守的設(shè)計(jì)方法和要求：與核電廠廠址及其環(huán)境有關(guān)聯(lián)的因素；

由人員行動(dòng)引起的因素；源自核電廠本身運(yùn)行的因素（不考慮極不可能發(fā)生的事件、能導(dǎo)致核電廠廠址區(qū)域的全面破壞而又不能加以防范的人為事件和自然事件、絕無可能影響核電廠安全的工業(yè)事故，以及核電廠對環(huán)境的非放射性影響）2~12章適用于核電廠設(shè)計(jì)、制造、建造、運(yùn)行和監(jiān)督管理核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定部門規(guī)章目的內(nèi)容范圍詳細(xì)內(nèi)容提出了陸上固定式熱中子反應(yīng)堆核電廠的構(gòu)筑871.1目的本規(guī)定提出了陸上固定式熱中子反應(yīng)堆核電廠的核安全原則，確定了保證核安全所必需的基本要求。這些要求的適用范圍包括安全重要的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件以及有關(guān)規(guī)程和程序。規(guī)定中只強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)中必須滿足的要求，對于如何滿足這些要求則不作具體規(guī)定。附錄I所列安全導(dǎo)則是對本規(guī)定的說明和補(bǔ)充本規(guī)定適用于核電廠設(shè)計(jì)、制造、建造、運(yùn)行和監(jiān)督管理?！逗穗姀S設(shè)計(jì)安全規(guī)定》1.1目的本規(guī)定提出了陸上固定式熱中子反應(yīng)堆核電廠的核安全881.2范圍本規(guī)定闡述了構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件為滿足安全運(yùn)行以及防止（或減輕）可能危及安全的事件后果所應(yīng)遵守的設(shè)計(jì)方法和設(shè)計(jì)要求可能危及安全的事件統(tǒng)稱為假設(shè)始發(fā)事件。假設(shè)始發(fā)事件用于確定核電廠物項(xiàng)的設(shè)計(jì)基準(zhǔn)。它們包含多種可能單獨(dú)地或相互組合后影響安全的因素。這些因素有如下幾種類型與核電廠廠址及其環(huán)境有關(guān)聯(lián)的因素由人員行動(dòng)引起的因素源自核電廠本身運(yùn)行的因素本規(guī)定不考慮下列事件極不可能發(fā)生的事件（對嚴(yán)重事故的考慮見3.5條）能導(dǎo)致核電廠廠址區(qū)域的全面破壞而又不能加以防范的人為事件和自然事件絕無可能影響核電廠安全的工業(yè)事故本規(guī)定不考慮核電廠對環(huán)境的非放射性影響第5章和第9章的某些要求只適用于水冷堆?！逗穗姀S設(shè)計(jì)安全規(guī)定》1.2范圍本規(guī)定闡述了構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件為滿足安全運(yùn)行以及89具體內(nèi)容介紹2安全原理3設(shè)計(jì)總準(zhǔn)則4反應(yīng)堆堆芯5反應(yīng)堆冷卻劑系統(tǒng)6信息和控制7保護(hù)系統(tǒng)8應(yīng)急動(dòng)力供應(yīng)9安全殼系統(tǒng)10輻射防護(hù)11燃料裝卸和貯存系統(tǒng)12設(shè)計(jì)的確認(rèn)

名詞解釋附件A:假設(shè)始發(fā)事件附錄I:核電廠設(shè)計(jì)安全導(dǎo)則目錄《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》具體內(nèi)容介紹2安全原理名詞解釋《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》90名詞解釋

運(yùn)行狀態(tài):正常運(yùn)行或預(yù)計(jì)運(yùn)行事件兩類狀態(tài)的統(tǒng)稱正常運(yùn)行:核電廠在規(guī)定運(yùn)行限值和條件范圍內(nèi)的運(yùn)行，包括停堆狀態(tài)、功率運(yùn)行、停堆過程、啟動(dòng)、維護(hù)、試驗(yàn)和換料預(yù)計(jì)運(yùn)行事件:在核電廠運(yùn)行壽期內(nèi)預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)一次或數(shù)次的偏離正常運(yùn)行的各種運(yùn)行過程，由于設(shè)計(jì)中已采取相應(yīng)措施，這類事件不致于引起安全重要物項(xiàng)的嚴(yán)重?fù)p壞，也不致導(dǎo)致事故工況事故（事故狀態(tài)）:事故工況和嚴(yán)重事故兩類狀態(tài)的統(tǒng)稱事故工況:以偏離運(yùn)行狀態(tài)的形式出現(xiàn)的事故，事故工況下放射性物質(zhì)的釋放可由恰當(dāng)設(shè)計(jì)的設(shè)施限制在可接受限值以內(nèi)，嚴(yán)重事故不在其列設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故:核電廠按確定的設(shè)計(jì)準(zhǔn)則在設(shè)計(jì)中采取了針對性措施的那些事故工況嚴(yán)重事故:嚴(yán)重性超過事故工況的核電廠狀態(tài)，包括造成堆芯嚴(yán)重?fù)p壞的狀態(tài)《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》名詞解釋運(yùn)行狀態(tài):正常運(yùn)行或預(yù)計(jì)運(yùn)行事件兩類狀態(tài)的統(tǒng)稱事故91附件A：假設(shè)始發(fā)事件的類型《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》能直接或間接影響核電廠安全的各個(gè)設(shè)備的故障可視為始發(fā)事件。列入清單的事件必須足以代表核電廠系統(tǒng)和部件的全部可信故障。

故障的廣義含義包括如下兩類：系統(tǒng)或部件喪失執(zhí)行功能的能力功能的執(zhí)行情況與所期望者不符。例如，管道故障的表現(xiàn)形式有泄漏、破裂和流道堵塞。能動(dòng)部件，例如閥門的故障形式有：在需要時(shí)不開啟或不關(guān)閉，在不應(yīng)動(dòng)作時(shí)開啟或關(guān)閉，開不足或關(guān)不住，開啟或關(guān)閉的時(shí)間或速度不當(dāng)。儀表或傳感器之類的裝置的故障有如下形式：誤差大于允許范圍、無輸出、不變的最大輸出、輸出不穩(wěn)定或上述形式的組合。

錯(cuò)誤的或不良的維護(hù)控制限值的錯(cuò)誤整定操縱員的其他錯(cuò)誤行動(dòng)。

內(nèi)部原因引起的火災(zāi)爆炸淹沒電廠的外部事件的事例及其設(shè)計(jì)基準(zhǔn)的確定見安全導(dǎo)則HAF0100及其有關(guān)導(dǎo)則。特定廠址的各種可信自然事件和外部人為事件應(yīng)在選址時(shí)確定，但在設(shè)計(jì)的早期階段中必須對外部事件清單的完整性重新作出評定。如能斷定自然事件或外部事件引起某一安全重要系統(tǒng)、部件和構(gòu)筑物故障的可能性通過設(shè)計(jì)和建造中所采取的措施可降低到可接受的程度，則由此引起的故障毋需列入電廠的設(shè)計(jì)基準(zhǔn)。

內(nèi)部事件設(shè)備故障人員差錯(cuò)其他內(nèi)部事件外部事件

事件組合正式定義

經(jīng)鑒明可能導(dǎo)致預(yù)計(jì)運(yùn)行事件或事故工況及其后續(xù)故障效應(yīng)的事件。事件的選擇設(shè)計(jì)和分析之間的迭代工程判斷設(shè)計(jì)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)排除某一特定的事件序列需要有力的論據(jù)某些假設(shè)始發(fā)事件可基于己有電廠的經(jīng)驗(yàn)、國家核安全部門的特殊要求或潛在后果的嚴(yán)重程度等種種因素，通過確定論法確定。另一些假設(shè)始發(fā)事件，由于設(shè)計(jì)特征、核電廠所在廠址或運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)等因素可通過概率值定量表示的，則可基于概率法作出的規(guī)定。

附件A：假設(shè)始發(fā)事件的類型《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》能直接或92附錄I核電廠設(shè)計(jì)安全導(dǎo)則目錄《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》編號名稱HAF0201用于沸水堆、壓水堆和壓力管式反應(yīng)堆的安全功能和部件分級HAF0202核電廠防火HAF0203核電廠保護(hù)系統(tǒng)及有關(guān)設(shè)施HAF0204核電廠內(nèi)部飛射物及其二次效應(yīng)的防護(hù)HAF0205與核電廠設(shè)計(jì)有關(guān)的外部人為事件HAF0206核電廠最終熱阱及其直接有關(guān)的輸熱系統(tǒng)HAF0207核電廠應(yīng)急

動(dòng)力系統(tǒng)HAF0208核電廠安全有關(guān)儀表和控制系統(tǒng)HAF0209核電廠輻射防護(hù)設(shè)計(jì)HAF0210核電廠燃料裝卸和貯存系統(tǒng)HAF0211核電廠設(shè)計(jì)總的安全原則HAF0212核電廠反應(yīng)堆安全殼系統(tǒng)的設(shè)計(jì)HAF0213核電廠反應(yīng)堆冷卻劑系統(tǒng)及其有關(guān)系統(tǒng)HAF0214核電廣堆芯的安全設(shè)計(jì)附錄I核電廠設(shè)計(jì)安全導(dǎo)則目錄《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》932安全原理2.1安全目標(biāo)2.2縱深防御《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》2安全原理2.1安全目標(biāo)《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》942.1安全目標(biāo)

核能與任何一種對于人類和環(huán)境具有一定風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)活動(dòng)一樣，均須盡力降低風(fēng)險(xiǎn)。核能的風(fēng)險(xiǎn)與電離輻射（以下簡稱輻射）有關(guān)。因此核安全的最終安全目標(biāo)為：

建立并保持對輻射危害的有效防御，保護(hù)廠區(qū)人員、公眾和環(huán)境。具體而言，輻射防護(hù)的目標(biāo)為：

保證廠區(qū)人員和公眾在運(yùn)行狀態(tài)下所受到的輻射照射低于規(guī)定限值并保持合理可行盡量低；保證減輕事故引起的照射。與事故狀態(tài)有關(guān)的目標(biāo)為：

保證從總體上防止事故的發(fā)生，保證在出現(xiàn)核電廠設(shè)計(jì)中在考慮到的所有事故序列（即使是概率很低的序列）時(shí)，其放射性后果不大；通過預(yù)防和緩解措施保證發(fā)生嚴(yán)重后果的事故的可能性極低。2003年政策聲明定義總目標(biāo)（最終安全目標(biāo)）通過在核電廠建立并保持對輻射危害的有效防御，保護(hù)廠區(qū)人員、公眾和環(huán)境。2003年政策聲明定義輻射防護(hù)目標(biāo)保證廠區(qū)人員和公眾在核電廠各種運(yùn)行狀態(tài)下所受到的輻射照射和核電廠放射性物質(zhì)的計(jì)劃排放所導(dǎo)致的輻射照射低于規(guī)定限值并保持合理可行盡量低；保證減輕所有事故的放射性后果。2003年政策聲明定義技術(shù)安全目標(biāo)采取一切合理可行的措施預(yù)防核電廠的事故，并在一旦發(fā)生事故時(shí)減輕其后果；保證在核電廠設(shè)計(jì)中所考慮的所有可能的事故，包括概率很低的事故的放射性后果很小并在規(guī)定限值之內(nèi)；保證放射性后果嚴(yán)重的事故發(fā)生的可能性極低?！逗穗姀S設(shè)計(jì)安全規(guī)定》--2安全原理，2.1安全目標(biāo)核能與任何一種對于人類和環(huán)境具有一定風(fēng)952.2縱深防御

縱深防御概念是安全原理的重要組成部分。此概念必須貫徹于安全有關(guān)的全部活動(dòng)，包括與組織、設(shè)計(jì)或人員行為有關(guān)的方面，以保證這些活動(dòng)均置于重疊措施的防御之下，即使有一種防御失效，亦將得到補(bǔ)償或糾正。設(shè)計(jì)過程中必須貫徹縱深防御概念，從而提供多層次的保護(hù)。這方面的實(shí)例為：

（1）設(shè)置多種手段以保證每個(gè)基本安全功能（反應(yīng)性控制、余熱排出和放射性包容）的執(zhí)行；（2）除固有安全特性外，采用可靠的保護(hù)裝置；（3）通過安全系統(tǒng)的自動(dòng)觸發(fā)和運(yùn)行人員的行動(dòng)，加強(qiáng)對核電廠的控制；（4）提供設(shè)備和規(guī)程以支援事故預(yù)防措施、控制事故發(fā)展過程和限制事故后果。

作為一條基本要求，任何時(shí)候各防御層次都必須按照不同運(yùn)行方式的規(guī)定一一備齊。在缺少一個(gè)防御層次而其他防御層次雖在的條件下，繼續(xù)運(yùn)行就沒有足夠的基礎(chǔ)。核電廠還需設(shè)置多道實(shí)體屏障，防止放射性物質(zhì)外逸。多層次的保護(hù)設(shè)計(jì)中的縱深防御的應(yīng)用：第一種應(yīng)用：多層次的設(shè)備和規(guī)程第二種應(yīng)用：多道實(shí)體屏障《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》--2安全原理，2.2縱深防御縱深防御概念是安全原理的重要組成部分。此概96縱深防御在設(shè)計(jì)中的具體體現(xiàn)---第一種應(yīng)用：多層次的設(shè)備和規(guī)程（1）第一層次防御的目的是防止偏離正常運(yùn)行（預(yù)防）（2）第二層防御的目的是檢測和糾正偏離正常運(yùn)行的情況，以防止預(yù)計(jì)運(yùn)行事件升級為事故工況。（保護(hù)）（3）第三層次防御是基于以下假定：盡管極少可能，某些預(yù)計(jì)運(yùn)行事件的升級仍有可能未被前一層次防御所制止，因此必須提供附加的設(shè)備和規(guī)程以控制由此引起的事故工況的后果。（緩解）（4）第四層次：制定應(yīng)急計(jì)劃，以便萬一發(fā)生嚴(yán)重事故，能對周圍居民實(shí)行屏蔽、疏散等，使損害降到最低。（應(yīng)急）提供多層次的設(shè)備和規(guī)程，用以防止事故，或在未能防止事故時(shí)保證適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)。為達(dá)到此目的，對設(shè)計(jì)規(guī)范和材料的恰當(dāng)選擇以及部件制造和核電廣施工的控制，均應(yīng)十分注意。對于核電廠的檢查、維護(hù)和試驗(yàn)規(guī)程，以及進(jìn)行這些活動(dòng)時(shí)良好的可達(dá)性﹑核電廠的運(yùn)行條件和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的利用等項(xiàng)，亦應(yīng)予以關(guān)注。這一層次要求設(shè)置專用系統(tǒng)并制定運(yùn)行規(guī)程以防止或盡量減小這些假設(shè)始發(fā)事件所造成的損壞必須提供附加的設(shè)備和規(guī)程以控制由此引起的事故工況的后果。設(shè)置這一層次防御的另一主要目的是使核電廠在事故工況后達(dá)到穩(wěn)定的、可接受的狀態(tài)。《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》--2安全原理，縱深防御在設(shè)計(jì)中的具體體現(xiàn)---第一種應(yīng)用：多97縱深防御在設(shè)計(jì)中的具體體現(xiàn)---第二種應(yīng)用：多道實(shí)體屏障燃料本身燃料包殼反應(yīng)堆冷卻劑系統(tǒng)壓力邊界安全殼設(shè)計(jì)必須保證每一屏障的有效性，并為之提供保護(hù)?！逗穗姀S設(shè)計(jì)安全規(guī)定》--2安全原理，縱深防御在設(shè)計(jì)中的具體體現(xiàn)---第二種應(yīng)用：多983設(shè)計(jì)總準(zhǔn)則3.1輻射防護(hù)3.2安全功能3.3電廠安全特性

3.4設(shè)計(jì)基準(zhǔn)3.5嚴(yán)重事故3.6核電廠質(zhì)量3.7在役試驗(yàn)、維護(hù)、檢查和監(jiān)測的措施

3.8系統(tǒng)和部件的可靠性設(shè)計(jì)3.9運(yùn)行人員操作優(yōu)化的設(shè)計(jì)

3.10余熱向最終熱阱的輸送3.11防火和防爆3.12設(shè)備故障的影響3.13多堆共用的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件3.14含有可裂變或放射性物質(zhì)的系統(tǒng)

3.15撤離路線和通訊手段3.16核電廠出入口控制3.17退役

《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》，3設(shè)計(jì)總準(zhǔn)則3.1輻射防護(hù)3.10余熱向最終熱阱的輸送993.2安全功能安全對策的目的使核電廠保持在正常運(yùn)行狀態(tài)中保證發(fā)生假設(shè)始發(fā)事件后，電廠能立即作出正確的近期響應(yīng)在事故工況后便于處理。

總的設(shè)計(jì)要求

必須提供安全停堆手段，并使之保持在安全停堆狀態(tài)。必須提供排除余熱的手段必須提供減少放射性物質(zhì)釋放的可能性的手段，并保證任何釋放在運(yùn)行狀態(tài)期間低于規(guī)定限值，在事故工況期間低于可接受限值。

《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》--3設(shè)計(jì)總準(zhǔn)則，3.2安全功能安全對策的目的總的設(shè)計(jì)要求《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)1003.3電廠安全特性縱深防御概念的基本思想也反映在電廠的下列特性中。

核電廠設(shè)計(jì)的一個(gè)總體要求是電廠對假設(shè)始發(fā)事件的敏感性必須合理地低電廠對任何假設(shè)始發(fā)事件的預(yù)計(jì)響應(yīng)可用下列（1）-（3）中的一項(xiàng)特征表示。核電廠的設(shè)計(jì)和運(yùn)行應(yīng)能促使任何假設(shè)始發(fā)事件的后果按下述順序排列，并在合理可行的條件下盡可能接近于（1）。

依靠核電廠的固有特性，假設(shè)始發(fā)事件不產(chǎn)生與安全有關(guān)的重大影響或核電廠只產(chǎn)生趨向安全狀態(tài)的變化。在發(fā)生假設(shè)始發(fā)事件后，依靠在此狀態(tài)中連續(xù)運(yùn)行的系統(tǒng)動(dòng)作，以控制該假設(shè)始發(fā)事件，使核電廠趨于安全在發(fā)生假設(shè)始發(fā)事件后，依靠對該事件作出響應(yīng)而投入工作的系統(tǒng)動(dòng)作使電廠趨于安全。

《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》--3設(shè)計(jì)總準(zhǔn)則，3.3電廠安全特性縱深防御概念的基本思想也反映在電廠的下列1013.4設(shè)計(jì)基準(zhǔn)正常運(yùn)行假設(shè)始發(fā)事件

設(shè)計(jì)規(guī)范

廠址特征

《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》--3設(shè)計(jì)總準(zhǔn)則，3.4設(shè)計(jì)基準(zhǔn)正常運(yùn)行《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》--3設(shè)1023.4設(shè)計(jì)基準(zhǔn)---正常運(yùn)行設(shè)計(jì)過程中必須針對電廠安全正常運(yùn)行的要求，制定一組運(yùn)行要求和限制，包括：

（1）過程變量和其他重要參數(shù)的限制；

（2）安全系統(tǒng)整定值；

（3）電廠維護(hù)、試驗(yàn)和檢查的要求，以保證構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件的功能與設(shè)計(jì)規(guī)定相符。

這些要求和限制是制定運(yùn)行限值和條件的依據(jù)。

《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》--3設(shè)計(jì)總準(zhǔn)則，給出：運(yùn)行限值3.4設(shè)計(jì)基準(zhǔn)---正常運(yùn)行設(shè)計(jì)過程中必須針103假設(shè)始發(fā)事件假設(shè)始發(fā)事件的選擇系基于確定論法或概率論法，或兩者的某種組合。不同類型的假設(shè)始發(fā)事件及其可能的組合見附件A。應(yīng)指出，獨(dú)立事件同時(shí)發(fā)生的可能性通常不予考慮。

3.4設(shè)計(jì)基準(zhǔn)---《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》--3設(shè)計(jì)總準(zhǔn)則，假設(shè)始發(fā)事件假設(shè)始發(fā)事件的選擇系基于確定論法或概率論法，或兩104設(shè)計(jì)規(guī)范應(yīng)有國家核安全部門認(rèn)可的工程設(shè)計(jì)規(guī)范，作為系統(tǒng)和部件設(shè)計(jì)的接受準(zhǔn)則。

3.4設(shè)計(jì)基準(zhǔn)---《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》--3設(shè)計(jì)總準(zhǔn)則，設(shè)計(jì)規(guī)范應(yīng)有國家核安全部門認(rèn)可的工程設(shè)計(jì)規(guī)范，作為系統(tǒng)和部件105廠址特征必須考慮到核電廠與環(huán)境之間的各種相互作用，包括人口、氣象、水文、地質(zhì)和地震等因素。必須考慮到為獲得電廠安全和保護(hù)公眾可依托的廠外服務(wù)（如電力供應(yīng)和消防設(shè)施）可能遇到的困難3.4設(shè)計(jì)基準(zhǔn)---《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》--3設(shè)計(jì)總準(zhǔn)則，廠址特征必須考慮到核電廠與環(huán)境之間的各種相互作用，包括人口1063.5嚴(yán)重事故設(shè)計(jì)基準(zhǔn)對于防止反應(yīng)堆堆芯的嚴(yán)重?fù)p壞以及抑制放射性物質(zhì)的釋放，必須提供高的可信度。但是應(yīng)該意識(shí)到某些低概率的事件序列有導(dǎo)致嚴(yán)重的堆芯損壞的可能。安全觀點(diǎn)出發(fā)，還以在一定限度內(nèi)計(jì)及嚴(yán)重事故為妥。對于嚴(yán)重事故的考慮可基于現(xiàn)實(shí)的分析，而毋需嚴(yán)格地運(yùn)用確定設(shè)計(jì)基準(zhǔn)時(shí)所采取的保守的過程方法。設(shè)計(jì)中應(yīng)考慮的事項(xiàng)有：針對特定設(shè)計(jì)，確定能導(dǎo)致嚴(yán)重事故的重要事件序列考慮電廠的已有能力，包括超越其預(yù)定功能和設(shè)計(jì)基準(zhǔn)時(shí)利用某些系統(tǒng)的可能，以及利用某些暫設(shè)系統(tǒng)使電廠恢復(fù)到受控狀態(tài)并減輕嚴(yán)重事故的后果應(yīng)對能降低這些事件出現(xiàn)的概率或能減輕這些事件后果的可能的設(shè)計(jì)修改作出評價(jià)。若通過適當(dāng)努力能提高總的安全性，則應(yīng)進(jìn)行這種設(shè)計(jì)修改在計(jì)及有代表性的和起主導(dǎo)作用的嚴(yán)重事故的條件下，制定事故處理規(guī)程。

《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》--3設(shè)計(jì)總準(zhǔn)則，3.5嚴(yán)重事故設(shè)計(jì)基準(zhǔn)對于防止反應(yīng)堆堆芯的嚴(yán)重?fù)p壞以及抑制1073.8系統(tǒng)和部件的可靠性設(shè)計(jì)多重性單一故障準(zhǔn)則

多樣性

獨(dú)立性故障安全設(shè)計(jì)輔助設(shè)施

共因故障

設(shè)備停役

《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》--3設(shè)計(jì)總準(zhǔn)則，3.8系統(tǒng)和部件的可靠性設(shè)計(jì)多重性《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》108系統(tǒng)和部件的可靠性設(shè)計(jì)縱深---多重性原則

多重性：通過設(shè)置數(shù)量高于最低需要的單元或系統(tǒng)（相同的或不同的）以達(dá)到任一單元或系統(tǒng)的失效不致于引起所需總體安全功能喪失的措施。多重性原則:一套設(shè)備出現(xiàn)故障或失效是可承受的，不致于導(dǎo)致功能的喪失。例如，在某一特定功能可由任意兩臺(tái)泵完成之處，設(shè)置三臺(tái)或四臺(tái)泵。為滿足多重性要求，可采用相同的或不同的部件。

《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》--3設(shè)計(jì)總準(zhǔn)則，系統(tǒng)和部件的可靠性設(shè)計(jì)縱深---多重性原則多109系統(tǒng)和部件的可靠性設(shè)計(jì)縱深---單一故障準(zhǔn)則單一故障：導(dǎo)致某一部件不能執(zhí)行其預(yù)定安全功能的一種隨機(jī)故障。由單一隨機(jī)事件引起的各種繼發(fā)故障，均視作單一故障的組成部分。

單一故障準(zhǔn)則：滿足單一故障準(zhǔn)則的設(shè)備組合，在其任何部位發(fā)生單一隨機(jī)故障時(shí)，仍能保持所賦予的功能。源自單一故障的各種繼發(fā)故障，均視作單一故障不可分割的組成部分。

對于構(gòu)成核電廠設(shè)計(jì)的每個(gè)安全組，都必須運(yùn)用單一故障準(zhǔn)則。安全組是用以完成各項(xiàng)為抑制特定假設(shè)始發(fā)事件的后果使之不超過設(shè)計(jì)基準(zhǔn)所規(guī)定限值所需要的動(dòng)作的設(shè)備組合。

毋需遵守單一故障準(zhǔn)則的情況：

（1）極為罕見的假設(shè)始發(fā)事件；

（2）假設(shè)始發(fā)事件極不可能的后果；

（3）某些設(shè)備因進(jìn)行維護(hù)、修理或定期試驗(yàn)，在有限的時(shí)間內(nèi)停止使用。

《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》--3設(shè)計(jì)總準(zhǔn)則，系統(tǒng)和部件的可靠性設(shè)計(jì)縱深---單一故障準(zhǔn)則單110系統(tǒng)和部件的可靠性設(shè)計(jì)縱深---多樣性原則多樣性

為執(zhí)行某一確定功能設(shè)置多重部件或系統(tǒng)，這些部件或系統(tǒng)總起來說具有一個(gè)或幾個(gè)不同屬性功能隔離

為防止線路或系統(tǒng)的功能受到相鄰線路或系統(tǒng)的運(yùn)行方式或故障的影響所采取的措施。共因故障

由特定的單一事件或起因?qū)е氯舾裳b置或部件功能失效的故障《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》--3設(shè)計(jì)總準(zhǔn)則，系統(tǒng)和部件的可靠性設(shè)計(jì)縱深---多樣性原則多樣111系統(tǒng)和部件的可靠性設(shè)計(jì)縱深---獨(dú)立性原則（1）保持多重系統(tǒng)部件之間的獨(dú)立性；（2）保持系統(tǒng)中各部件與假設(shè)始發(fā)事件效應(yīng)之間的獨(dú)立性，例如，假設(shè)始發(fā)事件不得引起為減輕該事件后果而設(shè)置的安全系統(tǒng)或安全功能的失效或喪失；

（3）保持不同安全等級的系統(tǒng)或部件之間適當(dāng)?shù)莫?dú)立性；（4）保持安全重要物項(xiàng)與非安全重要物項(xiàng)之間的獨(dú)立性。獨(dú)立性可在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中通過功能隔離或?qū)嶓w分隔實(shí)現(xiàn)?！逗穗姀S設(shè)計(jì)安全規(guī)定》--3設(shè)計(jì)總準(zhǔn)則，系統(tǒng)和部件的可靠性設(shè)計(jì)縱深---獨(dú)立性原則（1112系統(tǒng)和部件的可靠性設(shè)計(jì)縱深---故障安全設(shè)計(jì)

在設(shè)計(jì)核電廠的安全重要系統(tǒng)和部件時(shí)，應(yīng)盡可能貫徹故障安全原則，即系統(tǒng)或部件發(fā)生故障時(shí)，電廠應(yīng)能在毋需任何觸發(fā)動(dòng)作的情況下進(jìn)入安全狀態(tài)。

《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》--3設(shè)計(jì)總準(zhǔn)則，系