信訪事項聽證辦法（試行）

信訪事項聽證辦法（試行）第一章總則第一條為了規(guī)范行政機關的信訪聽證行為，保障信訪人合法權(quán)益，增強信訪工作透明度，根據(jù)《信訪條例》《信訪條例》有關規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱聽證，是指行政機關在作出信訪事項處理意見前，以聽證會形式聽取信訪當事人陳述、舉證、質(zhì)證、辯論，通過評議等方式，查明事實、分清責任，明確依據(jù)，提出處理意見，依法處理信訪事項的活動。第三條本縣各行政機關在信訪事項辦理、復查過程中組織聽證活動，適用本辦法。第四條聽證應當遵循公開、公平、公正的原則。第二章聽證機關和聽證參加人第五條聽證機關是指組織聽證活動的行政機關，履行下列職責：（一）審核信訪人提出的聽證申請，并決定是否同意聽證；（二）對信訪人未提出聽證申請的，經(jīng)征得其同意，決定聽證；（三）決定或改變舉行聽證的時間、地點；（四）決定聽證主持人、聽證員、記錄員；第三十六條本辦法自公布之日起施行。（五）決定聽證會旁聽人員；（六）制作和送達聽證會通知；（七）其他需聽證機關履行的職責。第六條除適用簡易程序舉行的聽證會外，聽證員應當設7人或者9人，由聽證機關工作人員以及人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、各人民團體代表、相關領域?qū)I(yè)人士和其他公民組成。其中，聽證機關工作人員擔任聽證員的人數(shù)不得超過2人。第七條聽證員履行下列職責：（一）出席聽證會，聽取信訪事項當事人的意見，就聽證事項發(fā)表意見、闡明理由；（二）就聽證事項的事實、證據(jù)和依據(jù)等向信訪事項當事人詢問；（三）就聽證事項的事實、依據(jù)和處理意見進行評議；（四）合議形成聽證結(jié)論；（五）保守國家秘密和商業(yè)秘密，遵守聽證會紀律；（六）其他需聽證員履行的職責。第八條聽證主持人由聽證機關從聽證員中指定。聽證主持人除履行聽證員職責外，還履行下列職責：（一）主持聽證會；（二）接收證據(jù)材料；（三）維持聽證秩序，對違反聽證紀律的行為予以制止;（四）組織聽證員評議；（五）其他需聽證主持人履行的職責。第九條記錄員由聽證機關指定，并履行下列職責：（一）進行聽證征詢、通知等有關工作；（二）核對參加聽證會人員；（三）做好聽證記錄、評議記錄；（四）其他需記錄員履行的職責。第十條信訪人認為聽證員、記錄員與信訪事項處理結(jié)果有利害關系或者有其他關系可能影響聽證公正的，有權(quán)申請回避，并當場或隨后提交書面回避申請。聽證員、記錄員認為自己與信訪事項處理結(jié)果有利害關系或者有其他關系的，應當申請回避。聽證主持人的回避，由聽證機關負責人決定；其他人員的回避，由聽證主持人決定。決定聽證員、記錄員回避的，聽證機關應當補充聽證員、記錄員。第十一條信訪事項當事人包括信訪人、被投訴請求的機關或者單位、與信訪事項有利害關系的第三人。多人反映同一信訪事項的，應當推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。第十二條信訪事項當事人享有下列權(quán)利：（一）申請回避；（二）委托代理人參加聽證；（三）對信訪事項涉及的事實、適用依據(jù)進行陳述、舉證、質(zhì)證、辯論；（四）核對、補正聽證筆錄；（五）本辦法規(guī)定的其他權(quán)利。第十三條信訪事項當事人履行下列義務：（一）按時參加聽證會；（二）如實陳述事實、回答詢問、提供證據(jù)材料；（三）遵守聽證會紀律。第十四條信訪事項當事人可以委托1至2名代理人參加聽證。信訪事項當事人委托代理人參加聽證的，應當出具授權(quán)委托書，明確代理事項與代理權(quán)限。聽證過程中，代理人在代理權(quán)限內(nèi)行使信訪事項當事人的權(quán)利，履行信訪事項當事人應當承擔的義務。第三章聽證程序第十五條行政機關在受理信訪事項后，應當告知信訪人有提出聽證申請的權(quán)利。信訪人提出聽證申請的，應當自被告知聽證權(quán)利之日起5個工作日內(nèi)以書面形式提出，逾期未提出聽證申請且無正當理由的，視為放棄聽證權(quán)利。行政機關應當自收到聽證申請之日起5個工作日內(nèi)決定是否同意聽證，并書面告知信訪人。對不同意聽證的，應當書面說明理由。聽證會舉行前，信訪人提出撤回聽證申請的，應當準許,并記錄在案。聽證申請撤回后，信訪人不得以同一事實和理由再次提出。第十六條對信訪人未提出聽證申請，但行政機關認為有必要聽證的，應當書面征詢信訪人是否同意。信訪人應當在接到征詢通知之日起5個工作日內(nèi)書面回復，5個工作日內(nèi)未回復的視為拒絕聽證。信訪人拒絕聽證的，不影響信訪事項辦理、復查的正常進行。第十七條下列情形不適用聽證：（一）涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的；（二）事實清楚、責任明確、爭議不大的；（三）其他不宜聽證的信訪事項。第十八條聽證機關應當在決定同意信訪人聽證申請之日或者根據(jù)本辦法第十六條規(guī)定收到信訪人書面同意聽證回復之日起15個工作日內(nèi)舉行聽證會，并在聽證會舉行3個工作日前，將聽證會的時間、地點、注意事項、需準備的相關材料等書面通知信訪事項當事人、聽證員。第十九條信訪事項當事人申請變更聽證時間的，應當提出書面申請并說明理由。是否同意變更聽證時間的申請,由聽證機關決定。第二十條公民經(jīng)聽證機關允許后可以參加旁聽。聽證機關可以邀請新聞媒體人員參加旁聽。第二十一條聽證會按照下列程序進行：（一）聽證主持人宣布聽證事由、聽證會紀律和聽證員、記錄員、信訪事項當事人名單；（二）信訪事項當事人陳述事實和理由；（三）信訪事項當事人進行舉證、質(zhì)證和辯論；（四）聽證員詢問；（五）信訪事項當事人最后陳述意見；（六）聽證主持人宣布休會，信訪事項當事人及旁聽人退場；（七）聽證員進行評議。第二十二條參加聽證會的相關人員應當遵守聽證會紀律，主要包括：（一）禁止吸煙并關閉移動電話等電子通訊設備；（二）未經(jīng)聽證主持人允許，不得錄音、錄像、攝影；（三）未經(jīng)聽證主持人允許，不得隨意發(fā)言或者詢問；（四）發(fā)言時不得進行人身攻擊或者使用其他侮辱性語言；（五）禁止大聲喧嘩或者有其他妨礙聽證會秩序的行為;（六）信訪當事人不得擅自中途退場，信訪人未經(jīng)允許中途退場的視為放棄聽證權(quán)利。對違反聽證會紀律的，聽證主持人有權(quán)制止；情節(jié)嚴重的，應當責令其退場。第二十三條聽證會應當制作聽證記錄，休會時交信訪事項當事人、聽證員核對無誤后簽名確認。信訪事項當事人拒絕簽名的，記錄員在聽證記錄上予以注明，并由全體聽證員簽名確認。第二十四條聽證主持人可以在最后陳述環(huán)節(jié)提出調(diào)解意見，推動信訪事項當事人協(xié)商解決矛盾糾紛。第二十五條信訪人無正當理由拒不參加聽證、未經(jīng)允許中途退場或者被責令退場的，聽證程序終止且不再重復組織聽證。被投訴請求的機關或者單位有上述情形的，可以缺席聽證。第三人有上述情形的，不影響聽證會舉行。第二十六條具有下列情形之一的，聽證中止：（一）需要通知新的證人到場；（二）主要證據(jù)需要重新鑒定、勘驗的；（三）涉及法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策適用問題，需要有權(quán)機關作出解釋或者確認的；（四）其他應當中止的情形。聽證中止的情形消失后，聽證機關應當及時決定重新聽證的時間、地點，并通知信訪事項當事人、聽證員。第二十七條聽證員圍繞以下內(nèi)容獨立發(fā)表評議意見：（一）信訪人投訴請求是否合法合理，所涉相關事實是否清楚；（二）被投訴請求的機關或者單位依據(jù)的事實是否清楚、證據(jù)是否充分，是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定；（三）是否需要信訪事項當事人補充其他證據(jù)材料；（四）對信訪事項的辦理、復查提出明確的意見。評議階段應當制作評議記錄，聽證員應當在評議記錄上簽名確認。第二十八條聽證主持人應當在聽證記錄、評議記錄的基礎上制作聽證報告。聽證報告應當包含聽證會的時間、地點、參加人員、聽證事由、主要經(jīng)過和結(jié)論，在聽證會結(jié)束后7個工作日內(nèi)制作完成。以上資料由聽證機關立卷歸檔。第二十九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級人民政府工作部門在作出信訪事項處理意見前舉行聽證的，可以適用簡易程序，但涉及國家利益、公共利益或者在當?shù)鼐哂兄卮笊鐣绊懙某狻＿m用簡易程序舉行聽證會的，由聽證主持人獨任聽證員,但應當邀請村（居）民代表參加，并按照下列程序進行：（一）聽證主持人宣布聽證事由、聽證會紀律和記錄員、信訪事項當事人名單；（二）信訪事項當事人陳述事實和理由；（三）信訪事項當事人進行舉證、質(zhì)證和辯論；（四）村（居）民代表詢問；（五）信訪事項當事人最后陳述意見。（六）核對筆錄，信訪當事人、記錄員在聽證筆錄上簽字，拒絕簽名或蓋章的，在聽證筆錄中應予以說明；（七）聽證主持人宣布聽證會結(jié)束；（八）會后形成聽證結(jié)論。第三十條對信訪人提出聽證申請，但原辦理機關不同意聽證并直接作出處理意見的，信訪人在申請復查時可以再次提出聽證申請，復查機關經(jīng)審查認為原辦理機關應當聽證而未聽證的，可以責令其重新辦理并組織聽證。第三十一條原辦理機關在作出處理意見前已舉行聽證，信訪人在復查期間又提出聽證申請的，復查機關經(jīng)審查原聽證資料，認為無明顯不當?shù)?，?/p>