環(huán)境資源法教程（第二版）第9章 生態(tài)保護建設(shè)法

第一節(jié)概述第二節(jié)野生動物保護法第三節(jié)野生植物保護法 第四節(jié)自然保護區(qū)法第五節(jié)自然遺跡和人文遺跡保護法第六節(jié)水土保持法第七節(jié)防沙治沙法第八節(jié)防洪法第九節(jié)抗震法第十節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法第九章生態(tài)保護建設(shè)法環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第一節(jié)概述一、生態(tài)保護建設(shè)法的概念、特點和主要內(nèi)容二、以動物權(quán)為核心的各種自然體的權(quán)利三、自然災(zāi)害防治法概況第九章生態(tài)保護建設(shè)法環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第一節(jié)概述一、生態(tài)保護建設(shè)法的概念、特點和主要內(nèi)容環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、生態(tài)保護建設(shè)法的概念、特點和主要內(nèi)容生態(tài)保護建設(shè)法是有關(guān)生態(tài)保護、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境整治和自然災(zāi)害防治的法律規(guī)范或法律表現(xiàn)形式的總稱。生態(tài)保護建設(shè)法不僅是環(huán)境資源法的重要組成部分、基礎(chǔ)部分，而且體現(xiàn)了環(huán)境資源法發(fā)展的高級階段即生態(tài)法階段。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、生態(tài)保護建設(shè)法的概念、特點和主要內(nèi)容生態(tài)保護建設(shè)法涉及的范圍十分廣泛、內(nèi)容非常豐富，主要包括：生物多性保護、自然生態(tài)保護、人文生態(tài)保護、濕地保護、野生動植物保護和各種特殊區(qū)域的保護，生態(tài)?。ǔ鞘?、縣、村鎮(zhèn)、社區(qū)）、生態(tài)園區(qū)（包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)）等各種生態(tài)區(qū)的建設(shè)，水土保持、防沙治沙和防治自然災(zāi)害；在特殊區(qū)域的保護中，包括自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然遺跡地、人文遺跡地等的保護；從更加宏觀的層面上看，包括城市規(guī)劃建設(shè)、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、國土規(guī)劃建設(shè)和其他特殊區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)等。本章就是在這一較大范圍上來界定生態(tài)保護建設(shè)法體系的。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、生態(tài)保護建設(shè)法的概念、特點和主要內(nèi)容生態(tài)保護建設(shè)法的主要特征：吸收、借鑒了生態(tài)學(xué)的理念，體現(xiàn)了環(huán)境法的綜合性和生態(tài)化；堅持生態(tài)化方法和“綜合生態(tài)系統(tǒng)管理”；與自然資源法、污染防治法不同；將自然災(zāi)害防治法納入其內(nèi)，體現(xiàn)了環(huán)境資源法的一個新的發(fā)展領(lǐng)域。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第一節(jié)概述二、以動物權(quán)為核心的各種自然體的權(quán)利環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、以動物權(quán)為核心的各種自然體的權(quán)利環(huán)境資源法中的權(quán)利類型復(fù)雜多樣，主要包括：以個人的基本環(huán)境權(quán)為核心的各種環(huán)境權(quán)利；以土地權(quán)為核心的各種自然資源權(quán)利；以政府環(huán)境資源管理權(quán)為核心的各種環(huán)境資源管理權(quán)；以動物權(quán)為核心的各種自然體的權(quán)利。其中，環(huán)境權(quán)和自然資源權(quán)是環(huán)境法的兩類基本權(quán)利，以動物權(quán)為核心的各種自然體的權(quán)利是環(huán)境資源法的特色權(quán)利環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、以動物權(quán)為核心的各種自然體的權(quán)利1．以動物權(quán)為核心的各種自然體的權(quán)利的概念以動物權(quán)為核心的各種自然體的權(quán)利，簡稱自然體的權(quán)利，包括自然個體和自然整體的權(quán)利，如動物的權(quán)利、植物的權(quán)利、河流湖泊的權(quán)利等。所謂法律確認的自然體權(quán)利，包括幾種情況：（1）法律明確規(guī)定自然體的權(quán)利；（2）法律已經(jīng)規(guī)定動物等自然體具有法律保護或為人們所尊重的某種資格、利益、行動自由。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、以動物權(quán)為核心的各種自然體的權(quán)利2．以動物權(quán)為核心的各種自然體的權(quán)利的要點第一，動物的權(quán)利是指動物所享有的權(quán)利；第二，從法律上確認動物等自然體權(quán)利是人們理解動物等自然體的產(chǎn)物；第三，動物權(quán)利是科學(xué)精神與人文精神相結(jié)合的產(chǎn)物；第四，法律不可能一下子解決所有動物的所有權(quán)利問題第五，要正確理解動物的“權(quán)利與義務(wù)的對等性”；第六，動物權(quán)利是一種在確保人的權(quán)利的基礎(chǔ)上的、有限制的權(quán)利；第七，自然體權(quán)利的實現(xiàn)是一個漫長的歷史發(fā)展過程。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第一節(jié)概述三、自然災(zāi)害防治法概況

環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版三、自然災(zāi)害防治法概況自然災(zāi)害防治法是有關(guān)預(yù)防、治理、減輕自然災(zāi)害和災(zāi)后整治重建的法律規(guī)范或法律表現(xiàn)形式的總稱。廣義的自然災(zāi)害包括地質(zhì)災(zāi)害和氣象災(zāi)害在內(nèi)的各種自然災(zāi)害。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版三、自然災(zāi)害防治法概況自20世紀80年代后期開始，我國先后頒布了一些針對防震、防洪、防旱、防火、防蟲以及防治氣象災(zāi)害和其他地質(zhì)災(zāi)害的法律、法規(guī)及規(guī)章，使我國災(zāi)害防治工作逐漸步入法制化的軌道但總的來說，我國還沒有形成完整的自然災(zāi)害防治法律體系。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版三、自然災(zāi)害防治法概況自然災(zāi)害防治法的特征：1．強調(diào)遵循自然生態(tài)規(guī)律；2．重視自然災(zāi)害防治與環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的結(jié)合；3．注意發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用并重視對政府權(quán)力的有效約束。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第二節(jié)野生動物保護法一、野生動物及其立法二、保護野生動物的法律規(guī)定第九章生態(tài)保護建設(shè)法環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第二節(jié)野生動物保護法動物的種類很多，據(jù)動物學(xué)家統(tǒng)計，目前地球上世界上大約有1500萬種動物，已知的動物大約有150萬種。動物保護法中的動物主要指野生動物、農(nóng)場動物、伴侶動物、觀賞動物、實驗動物和其他動物。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第二節(jié)野生動物保護法動物是與人類共同生活在同一個星球上的人的鄰居與伙伴。它們與人類一樣，是地球的兒女，在生物圈的平衡與和諧中具有內(nèi)在的獨立價值。它們是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在自然界的物質(zhì)循環(huán)、能量流動和信息傳遞中，有著不可替代的作用。動物有很高的經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)價值，它們是人類寶貴的自然資源。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第二節(jié)野生動物保護法我國動物保護法已具有一定的規(guī)模，但至今仍然沒有制定綜合性的《動物保護法》、《動物福利法》等動物保護法律。我國動物保護的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件主要有：《野生動物保護法》。（1988制定，2004修訂）、《進出境動植物檢疫法》（1991）、《動物防疫法》（1997制定，2007修訂）、《畜牧法》（2005）等本節(jié)主要介紹野生動物保護法。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第二節(jié)野生動物保護法一、野生動物及其立法環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、野生動物及其立法野生動物，一般是指非人工馴養(yǎng)，在自然狀態(tài)下生存的各種動物，包括哺乳動物、鳥類、爬行動物、兩棲動物、魚類、軟體動物、昆蟲、腔腸動物及其他動物。我國《野生動物保護法》所保護的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生野生動物。珍貴、瀕危的水生野生動物以外的其他水生動物的保護，為《漁業(yè)法》所調(diào)整。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、野生動物及其立法我國現(xiàn)行保護野生動物的法律法規(guī)主要有：《野生動物保護法》（1988制定，2004年修訂）《國家重點保護野生動物名錄》（1989）《漁業(yè)法》（1986制定，2002、2004修改）《野生藥材資源保護管理條例》（1987）《陸生野生動物保護實施條例》（1992）《水生野生動物保護實施條例》（1993）《國務(wù)院關(guān)于禁止犀牛角和虎骨貿(mào)易的通知》（1993）等環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第二節(jié)野生動物保護法二、保護野生動物的法律規(guī)定環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、保護野生動物的法律規(guī)定（一）關(guān)于野生動物資源的權(quán)屬的規(guī)定野生動物資源屬于國家所有國家對野生動物實行加強資源保護、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用的方針。中國公民有保護野生動物資源的義務(wù)，對侵占或破壞野生動物資源的行為有權(quán)檢舉和控告。各級政府應(yīng)當(dāng)加強對野生動物資源的管理，制定保護、發(fā)展和合理利用野生動物資源的規(guī)劃和計劃。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、保護野生動物的法律規(guī)定（一）關(guān)于野生動物資源的權(quán)屬的規(guī)定在實行野生動物資源的國家所有權(quán)的同時，國家還依法保護單位和個人開發(fā)、利用野生動物資源的合法權(quán)益。這類權(quán)益主要包括狩獵權(quán)和馴養(yǎng)繁殖權(quán)等。根據(jù)《野生動物保護法》的規(guī)定，狩獵權(quán)和馴養(yǎng)繁殖權(quán)依據(jù)是否取得狩獵許可證和馴養(yǎng)繁殖許可證而予以確認。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、保護野生動物的法律規(guī)定（二）關(guān)于野生動物保護的行政管理體制國務(wù)院林業(yè)、漁業(yè)行政主管部門分別主管全國陸生、水生野生動物管理工作省級政府林業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生野生動物管理工作自治州、縣和市政府陸生野生動物管理工作的行政主管部門，由省級人民政府確定縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的水生野生動物管理工作工商行政管理部門對進入市場的野生動物或者其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)進行監(jiān)督管理環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、保護野生動物的法律規(guī)定（三）野生動物保護的具體法律措施國家保護野生動物及其生存環(huán)境，禁止任何單位和個人非法獵捕或者破壞國家對珍貴、瀕危的野生動物實行重點保護各級野生動物行政主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對野生動物的影響國家和地方重點保護野生動物受到自然災(zāi)害威脅時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)及時采取拯救措施因保護國家和地方重點保護野生動物，造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當(dāng)?shù)卣o予補償環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、保護野生動物的法律規(guī)定（四）野生動物管理的法律規(guī)定野生動物資源檔案禁止獵捕、殺害國家重點保護野生動物國家鼓勵馴養(yǎng)繁殖野生動物實行獵捕許可證制度規(guī)定禁獵期、禁獵區(qū)和禁止使用的工具和方法嚴格管理動物及其產(chǎn)品的經(jīng)營利用和進出口活動加強進出口（境）動植物檢驗檢疫環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第三節(jié)野生植物保護法一、野生植物及其立法二、保護野生植物的法律規(guī)定第九章生態(tài)保護建設(shè)法環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第三節(jié)野生植物保護法一、野生植物及其立法環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、野生植物及其立法一般而言，野生植物是指在自然狀態(tài)下生長的、非人工栽培的植物。野生植物可以分為藻類、菌類、地衣、苔蘚、蕨類和種子植物。我國《野生植物保護條例》第2條規(guī)定，本條例所保護的野生植物，是指原生地天然生長的珍貴植物和原生地天然生長并具有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究、文化價值的瀕危、稀有植物。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、野生植物及其立法我國關(guān)于野生植物保護的立法起步較早，但發(fā)展緩慢，至今尚未有保護野生植物的專門法律，只有相關(guān)的行政法規(guī)和規(guī)章。1950年，中央人民政府發(fā)布了《關(guān)于稀有生物保護辦法》。1975年，林業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于保護發(fā)展和合理利用珍貴樹種的通知》。1984年，國務(wù)院環(huán)境保護委員會公布了我國第一批《珍稀瀕危保護植物名錄》。國務(wù)院及其有關(guān)行政主管部門還發(fā)布了《野生藥材資源保護管理條例》（1987年）、《野生植物保護條例》（1996年）、《植物新品種保護條例》（1997年）、《國家重點保護野生植物名錄》（1999年）和《農(nóng)業(yè)野生植物保護辦法》（2002年）等行政法規(guī)和規(guī)章。此外，我國《環(huán)境保護法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》和《進出境動植物檢疫法》等法律，也有保護野生動植物的內(nèi)容。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第三節(jié)野生植物保護法二、保護野生植物的法律規(guī)定環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、保護野生植物的法律規(guī)定

（一）關(guān)于野生植物保護的方針和綜合性措施國家對野生植物實行加強資源保護、積極發(fā)展、合理利用的方針任何單位和個人都有保護野生植物資源的義務(wù)，對侵占或破壞野生植物及其生長環(huán)境的行為有權(quán)檢舉和控告環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、保護野生植物的法律規(guī)定

（二）關(guān)于野生植物保護的監(jiān)督管理體制國務(wù)院林業(yè)行政主管部門主管全國林區(qū)內(nèi)野生植物和林區(qū)外珍貴野生樹木的監(jiān)督管理工作國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國其他野生植物的監(jiān)督管理工作為了保護農(nóng)業(yè)野生植物，農(nóng)業(yè)部于2002年9月6日發(fā)布了《農(nóng)業(yè)野生植物保護辦法》，并設(shè)立了野生植物保護管理辦公室負責(zé)全國野生植物監(jiān)督管理日常工作國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責(zé)城市園林、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)野生植物的監(jiān)督管理工作國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)對全國野生植物環(huán)境保護工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督國務(wù)院其他部門依照職責(zé)分工負責(zé)有關(guān)野生植物的保護管理工作縣級以上地方人民政府負責(zé)野生植物管理工作的部門及其職責(zé)，由省級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況規(guī)定環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、保護野生植物的法律規(guī)定

（三）關(guān)于野生植物保護的具體法律措施野生植物及其生長環(huán)境的保護確定野生植物的保護重點，分類進行保護設(shè)立保護區(qū)、保護點或保護標(biāo)志監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對重點保護野生植物生長的影響建立繁育基地和遷地保護環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、保護野生植物的法律規(guī)定

（四）野生植物管理的法律規(guī)定野生植物資源調(diào)查和檔案制度重點保護野生植物采集證制度重點保護野生植物經(jīng)營管制制度對外國人在中國境內(nèi)野外考察的管理

外國人不得在中國境內(nèi)采集或者收購國家重點保護野生植物。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第四節(jié)自然保護區(qū)法一、概述二、自然保護區(qū)的法律規(guī)定第九章生態(tài)保護建設(shè)法環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第四節(jié)自然保護區(qū)法一、概述環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、概述自然保護區(qū)的概念有廣義和狹義之分。廣義的自然保護區(qū)，是指由國家法律加以特殊保護的各種自然地域的總稱，它不僅指自然保護區(qū)本身，同時還包括風(fēng)景名勝區(qū)、國家公園、自然遺跡地等對象所在保護地區(qū)。狹義的自然保護區(qū)，是指以保護特殊生態(tài)系統(tǒng)、進行科學(xué)研究為主要目的而劃定的自然保護區(qū)，即嚴格意義上的自然保護區(qū)。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、概述根據(jù)我國《自然保護區(qū)條例》第2條的規(guī)定，自然保護區(qū)是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、概述自然保護區(qū)按照不同的劃分方法，可以分為不同的類型。國際自然及自然資源保護同盟把自然保護區(qū)分為10個類型，即科學(xué)保護區(qū)、國家公園、自然紀念物保護區(qū)、管理的自然保護區(qū)、景觀保護區(qū)、資源保護區(qū)、人類學(xué)保護區(qū)、資源經(jīng)營管理區(qū)、生物圈保護區(qū)、世界遺產(chǎn)保護地。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、概述按照所保護的對象或目的，我國將自然保護區(qū)分為：森林自然保護區(qū)、草原自然保護區(qū)、自然遺跡保護區(qū)、野生動物自然保護區(qū)、野生植物自然保護區(qū)、野生藥材資源保護區(qū)和綜合自然保護區(qū)。按照劃定、建立或?qū)嵤┕芾淼闹黧w，我國將自然保護區(qū)分為國家級自然保護區(qū)和地方級自然保護區(qū)。分類環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、概述自然保護區(qū)自然保護能為人類保存完整的生態(tài)系統(tǒng)的天然“本底”，是保存動植物物種的天然貯存庫和進行科學(xué)研究的天然實驗室，也是普及自然科學(xué)知識的自然博物館。自然保護區(qū)對于保護自然環(huán)境和自然資源，維護生態(tài)健康，探索自然的發(fā)生演變規(guī)律和資源的合理利用方式，促進經(jīng)濟建設(shè)和科學(xué)、文化、教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、概述自然保護區(qū)法，是指調(diào)整人們在劃定、建設(shè)、管理、保護自然保護區(qū)的過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國現(xiàn)行自然保護區(qū)法規(guī)主要有《自然保護區(qū)條例》（1994年）、《海洋自然保護區(qū)管理辦法》（1995年）、《自然保護區(qū)土地管理辦法》（1995年）、《水生動植物自然保護區(qū)管理辦法》（1997年）等。另外，《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》、《森林法》等法律法規(guī)也有關(guān)于自然保護區(qū)的規(guī)定。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第四節(jié)自然保護區(qū)法二、自然保護區(qū)的法律規(guī)定環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、自然保護區(qū)的法律規(guī)定（一）一般法律規(guī)定1．建設(shè)和管理自然保護區(qū)的一般要求國家采取有利于開展自然保護區(qū)的技術(shù)、經(jīng)濟政策，將自然保護區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；建設(shè)和管理自然保護區(qū)，應(yīng)當(dāng)妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系；一切單位和個人都有保護自然保護區(qū)內(nèi)自然環(huán)境和自然資源的義務(wù)，并有權(quán)對破壞、侵占自然保護區(qū)的單位和個人進行檢舉、控告。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、自然保護區(qū)的法律規(guī)定

2．自然保護區(qū)的管理體制國家對自然保護區(qū)實行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)全國自然保護區(qū)的綜合管理國務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，主管有關(guān)的自然保護區(qū)縣級以上地方人民政府負責(zé)自然保護區(qū)管理的部門的設(shè)置和職責(zé)，由省級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況確定環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、自然保護區(qū)的法律規(guī)定（二）關(guān)于自然保護區(qū)建設(shè)的法律規(guī)定1．建立自然保護區(qū)的條件凡具有下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立自然保護區(qū)：（1）典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護能夠恢復(fù)的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；（2）珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)；（3）具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠；（4）具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡；（5）經(jīng)國務(wù)院或者省級人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護的其他自然區(qū)域。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、自然保護區(qū)的法律規(guī)定2．自然保護區(qū)的類別國家級自然保護區(qū)地方級自然保護區(qū)3．自然保護區(qū)的設(shè)立程序4．自然保護區(qū)的分區(qū)保護環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、自然保護區(qū)的法律規(guī)定（三）自然保護區(qū)管理的法律規(guī)定1．自然保護區(qū)管理的監(jiān)督檢查2．自然保護區(qū)的管理機構(gòu)國際級自然保護區(qū)，由其所在地的省級人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門或者國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門管理；地方級自然保護區(qū)，由其所在地縣級以上地方人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門管理自然保護區(qū)所在地的公安機關(guān)，可以根據(jù)需要在自然保護區(qū)設(shè)置公安派出機構(gòu)，維護自然保護區(qū)內(nèi)的治安秩序3．禁止和限制自然保護區(qū)內(nèi)的人為活動環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第五節(jié)自然遺跡和人文遺跡保護法一、文物古跡保護法二、風(fēng)景名勝區(qū)管理法三、森林公園保護法第九章生態(tài)保護建設(shè)法環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第五節(jié)自然遺跡和人文遺跡保護法自然遺跡，又叫自然遺產(chǎn)，是大自然發(fā)展變化留下的具有特定科學(xué)文化價值的舊跡。它主要包括具有突出的普遍價值的自然景觀、地質(zhì)地理結(jié)構(gòu)（地質(zhì)遺跡）、動植物生境區(qū)、天然名勝或自然區(qū)域等。人文遺跡，是文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是前人創(chuàng)造的可以用來表明特定歷史時期文化特征的舊跡。它主要包括具有突出的普遍價值的文物、建筑群和遺址等。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第五節(jié)自然遺跡和人文遺跡保護法一、文物古跡保護法環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、文物古跡保護法（一）概況文物通常是指存在于社會或者埋藏于地下的歷史文化遺產(chǎn)。我國《文物保護法》中的文物包括可移動文物與不可移動文物兩類，不可移動文物就是通常所稱的文物古跡。文物古跡是指具有一定科學(xué)、文化、歷史、教育、藝術(shù)價值的歷史文物保留地或遺跡地。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、文物古跡保護法（一）概況文物古跡的重要特點之一，是與土地密切相連，具有不可移動性、地理區(qū)域性，因而世界各國普遍將其視為重要的人工環(huán)境因素，并將其保護納入環(huán)境保護法的保護對象范疇。我國1982年頒布的《文物保護法》的第二章為“文物保護單位”，而2002年修訂的《文物保護法》將第二章改名為“不可移動文物”，這一重要修改表明了我國法律對“文物古跡”的環(huán)境屬性或地理屬性的深刻認識。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、文物古跡保護法（一）概況我國目前已經(jīng)頒布施行涉及文物保護的法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件超過400件，主要有：

《憲法》、《刑法》、《環(huán)境保護法》中相關(guān)規(guī)定，《文物保護法》（1982年通過，2007年第2次修訂）及實施細則（2003年修訂），《水下文物保護管理條例》（1989年），《文物保護工程管理辦法》（2003年），《長城保護條例》（2006年），《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》（2008年）。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、文物古跡保護法（二）文物古跡的法律規(guī)定1．劃分等級，有重點地保護2．限制文物古跡地的工程建設(shè)3．關(guān)于控制遷移、拆除文物古跡和改作他用的規(guī)定4．關(guān)于考古發(fā)掘的規(guī)定環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第五節(jié)自然遺跡和人文遺跡保護法二、風(fēng)景名勝區(qū)管理法環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、風(fēng)景名勝區(qū)管理法（一）概況根據(jù)我國《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（2006年），風(fēng)景名勝區(qū)是指具有觀賞、文化或者科學(xué)價值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進行科學(xué)、文化活動的區(qū)域。風(fēng)景名勝區(qū)是人類文化珍品和大自然優(yōu)美景色的結(jié)合，能夠增進人們的身心健康，陶冶情操，激發(fā)民族自尊，培養(yǎng)愛國熱情，具有無比的科學(xué)、美學(xué)、文化、歷史價值。風(fēng)景名勝區(qū)還是一種旅游資源。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、風(fēng)景名勝區(qū)管理法（一）概況國務(wù)院于1985年發(fā)布了《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部于1987年發(fā)布了《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法》，建設(shè)部于1993年發(fā)布了《風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》，2001年發(fā)布了《國家重點風(fēng)景名勝區(qū)編制審批管理辦法》。國務(wù)院于2006年頒布了《風(fēng)景名勝區(qū)條例》。在《環(huán)境保護法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律中也有關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)保護的規(guī)定。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、風(fēng)景名勝區(qū)管理法（二）風(fēng)景名勝區(qū)的法律規(guī)定1．風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理體制和管理機構(gòu)2．風(fēng)景名勝區(qū)的分級國家級風(fēng)景名勝區(qū)和省級風(fēng)景名勝區(qū)3．風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃4．風(fēng)景名勝區(qū)的保護環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第五節(jié)自然遺跡和人文遺跡保護法三、森林公園保護法環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版三、森林公園保護法（一）概況森林公園是國家公園的一種類型國家公園，一般是指以保護自然生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀的原始狀態(tài)，同時又作為科學(xué)研究、科學(xué)普及和供公眾旅游娛樂、了解和觀賞大自然奇特景觀的場所。國家公園是對自然環(huán)境和自然資源進行法律保護的一種地域保護形式。除了森林公園外，國家公園還包括國家自然公園、國家歷史公園、國家海岸公園、國家湖岸公園等。有些國家的自然保護區(qū)也稱國家公園。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版三、森林公園保護法我國的森林公園，是指森林景觀優(yōu)美，自然景觀和人文景物集中，具有一定規(guī)模，可供人們游覽、休息或進行科學(xué)、文化、教育活動的場所。奧林匹克森林公園環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版三、森林公園保護法目前我國有關(guān)公園的法律規(guī)范性文件較多，例如：建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于加強公園管理工作的意見》(2005)、《國家城市濕地公園管理辦法(試行)》(2005)、《國家重點公園管理辦法》(2006)、《國家園林城市申報與評審辦法》(2005)和《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》(2005)

等；《城市綠化條例》(1992)、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》(1992)

等法規(guī)也有關(guān)于城市園林的內(nèi)容；有關(guān)森林公園的規(guī)章主要有林業(yè)部發(fā)布的《森林公園管理辦法》(1994)。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版三、森林公園保護法（二）森林公園的法律規(guī)定1．關(guān)于森林公園的管理機構(gòu)與職責(zé)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門主管森林公園的管理工作。在國有林業(yè)局、國有林場、國有苗圃、集體林場等單位經(jīng)營范圍內(nèi)建立森林公園的，依法設(shè)立管理機構(gòu)；但在國有林場、國有苗圃經(jīng)營范圍內(nèi)建立森林公園的，其經(jīng)營管理機構(gòu)也是森林公園的管理機構(gòu)，其性質(zhì)仍然是事業(yè)單位。森林公園經(jīng)營管理機構(gòu)的主要職責(zé)是負責(zé)森林公園的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營和管理。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版三、森林公園保護法（二）森林公園的法律規(guī)定2．森林公園的建立、分級森林公園按森林景觀和人文景觀的觀賞、文化、科學(xué)價值和旅游條件以及知名度等，劃分為國家級森林公園、省級森林公園和縣（市）級森林公園三級。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版三、森林公園保護法（二）森林公園的法律規(guī)定3．森林公園的規(guī)劃建設(shè)4．森林公園的保護禁止毀林行為占用、征用或者轉(zhuǎn)讓林地，必須依法批準(zhǔn)依法做好植樹造林，森林放火，森林病蟲害防治，林木、林地和野生動植物資源保護工作5．森林公園的管理環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第六節(jié)水土保持法一、水土保持及其立法二、水土保持的法律規(guī)定第九章生態(tài)保護建設(shè)法環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第六節(jié)水土保持法一、水土保持及其立法環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、水土保持及其立法水土保持是指對自然原因和人為活動造成的水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。水土流失是指由于自然或人為原因致使土地表層由于缺乏植被保護，被雨水沖蝕后導(dǎo)致的土層逐漸變薄、變瘠的現(xiàn)象。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、水土保持及其立法1952年，我國政務(wù)院就發(fā)出了《關(guān)于發(fā)動群眾繼續(xù)開展防旱、抗旱運動并大力推行水土保持工作的指示》，1957年國務(wù)院公布了《水土保持暫行綱要》，1982年發(fā)布了《水土保持工作條例》。1991年，全國人大常委會通過了《水土保持法》，1993年國務(wù)院發(fā)布了《水土保持法實施細則》。水利部等陸續(xù)頒布了《水土保持工程建設(shè)管理辦法》（2004年）、《國家水土保持重點建設(shè)工程管理辦法》（2005年）等規(guī)章。在《環(huán)境保護法》、《草原法》、《土地管理法》、《水法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律中也對水土保持作出了相應(yīng)規(guī)定。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、水土保持及其立法《中華人民共和國水土保持法》經(jīng)2010年12月25日第11屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第18次會議修訂，于2011年3月1日起施行。修訂的《水土保持法》共7章60條，分為總則、規(guī)劃、預(yù)防、治理、監(jiān)測和監(jiān)督、法律責(zé)任、附則。

環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第六節(jié)水土保持法二、水土保持的法律規(guī)定環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、水土保持的法律規(guī)定（一）水土保持的方針國家對水土保持工作實行“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益”的方針。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、水土保持的法律規(guī)定（二）水土保持的主要管理制度1．劃定水土流失重點防治區(qū)制度2．水土流失監(jiān)測和公告制度3．水土保持方案和“三同時”制度4．水土流失治理的行政代執(zhí)行制度企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)負責(zé)治理。本單位無力治理的，由水行政主管部門治理，治理費用由造成水土流失的企業(yè)事業(yè)單位負擔(dān)。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、水土保持的法律規(guī)定（三）防止水土流失的預(yù)防性措施1．防范性措施組織全民植樹造林，鼓勵種草，擴大森林覆蓋面積，增加植被組織集體經(jīng)濟組織和國營農(nóng)、林、牧場，種植薪炭林和飼草、綠肥植物，有計劃地進行封山育林育草、輪封輪牧，防風(fēng)固沙，保護植被加強對采礦、取土、挖沙、采石等生產(chǎn)活動的管理2．禁止性措施禁止毀林開荒、燒山開山和在陡坡地、干旱地區(qū)鏟草皮、挖樹蔸禁止在25度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物禁止在崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖沙、采石3．控制性措施環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、水土保持的法律規(guī)定（四）水土流失的治理措施1．各級人民政府、企業(yè)事業(yè)單位和土地承包使用者治理水土流失的責(zé)任2．因地制宜，建立水土流失綜合防治體系和防風(fēng)固沙體系3．治理水土流失的激勵措施國家鼓勵水土流失地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織和農(nóng)民對水土流失進行治理，并在資金、能源、糧食、稅收等方面實行扶持。承包治理所種植的林木及其果實，歸承包者所有，因承包治理而新增加的土地，由承包者使用4．對水土流失治理成果的保護措施環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第七節(jié)防沙治沙法一、防沙治沙及其立法二、防沙治沙的法律規(guī)定第九章生態(tài)保護建設(shè)法環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第七節(jié)防沙治沙法一、防沙治沙及其立法環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、防沙治沙及其立法土地沙化，是指因氣候變化和人類活動所導(dǎo)致的天然沙漠?dāng)U張和沙質(zhì)土壤上植被破壞、沙土裸露的過程。我國《防沙治沙法》所稱土地沙化，是指主要因人類不合理活動所導(dǎo)致的天然沙漠?dāng)U張和沙質(zhì)土壤上植被及覆蓋物被破壞，形成流沙及沙土裸露的過程；所稱沙化土地，包括已經(jīng)沙化的土地和具有明顯沙化趨勢的土地。與土地沙化密切相關(guān)的土了荒漠化和石漠化。一般認為，土地沙化是荒漠化的一種重要表現(xiàn)形式。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、防沙治沙及其立法荒漠化(Desertification)。根據(jù)1994年簽署的《聯(lián)合國防治荒漠化公約》，荒漠化是“指在包括氣候與人類活動的種種因素作用下，干早區(qū)、半干旱區(qū)及干旱亞濕潤區(qū)的土地退化過程”。石漠化(RockyDesertification)。根據(jù)國家林業(yè)局2006年發(fā)布的《巖溶地區(qū)石漠化狀況公報》，石漠化是“指在熱帶、亞熱帶濕潤、半濕潤氣候條件和巖溶極其發(fā)育的自然背景下，受人為活動干擾，使地表植被遭受破壞，導(dǎo)致土壤嚴重流失，基巖大面積裸露或礫石堆積的土地退化現(xiàn)象。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、防沙治沙及其立法目前我國防沙治沙的主要法律依據(jù)是《防沙治沙法》（2001年）為了更好的實施該法，國務(wù)院于2005年制定了《全國防沙治沙規(guī)劃（2005—2010年）》、發(fā)布了《關(guān)于進一步加強防沙治沙工作決定》《森林法》、《草原法》、《水土保持法》等法律也有防沙治沙的內(nèi)容環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第七節(jié)防沙治沙法二、防沙治沙的法律規(guī)定環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、防沙治沙的法律規(guī)定（一）防沙治沙的管理體制防沙治沙工作的主管機關(guān)是國務(wù)院林業(yè)行政主管部門，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國防沙治沙工作。國務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、土地、環(huán)保等行政主管部門和氣象主管機構(gòu)，按照有關(guān)法律規(guī)定的職責(zé)和國務(wù)院確定的職責(zé)分工，各負其責(zé)，密切配合，共同做好防沙治沙工作。縣級以上地方人民政府組織、領(lǐng)導(dǎo)所屬有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，各負其責(zé)，密切配合，共同做好防沙治沙工作。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、防沙治沙的法律規(guī)定（二）防沙治沙規(guī)劃防沙治沙四大區(qū)域

《全國防沙治沙規(guī)劃（2005—2010年）》力爭到2010年治理沙化土地1300萬公頃，封育保護372萬公頃，并劃定一批沙化土地封禁保護區(qū)，有效遏制土地沙化趨勢，改善沙區(qū)生態(tài)狀況。

環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、防沙治沙的法律規(guī)定（三）預(yù)防土地沙化的法律制度1．監(jiān)測、報告及公布制度2．保護防沙植被的制度3．環(huán)境影響評價和封禁保護區(qū)制度環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、防沙治沙的法律規(guī)定（四）沙化土地的治理1．公益性治沙國家鼓勵單位和個人在自愿的前提下，捐資或者以其他形式開展公益性的治沙活動。從事公益性治沙的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照縣級以上地方人民政府林業(yè)或其他有關(guān)行政主管部門的技術(shù)要求進行治理，并可以將所種的林、草委托他人管護或者交由當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政主管部門管護。2．土地使用人與承包人治沙使用已沙化的國有土地的使用權(quán)人和農(nóng)民集體所有土地的承包經(jīng)營權(quán)人，必須采取治理措施，改善土地質(zhì)量；確實無能力完成治理任務(wù)的，可以委托他人治理或者與他人合作治理。3．營利性治沙營利性治沙的主體一般是為了通過治理獲得一定的土地，從事種、養(yǎng)殖業(yè)獲取收益，所以在治理前要首先獲得土地使用權(quán)。不具有土地所有權(quán)或者使用權(quán)的單位和個人從事營利性治沙活動的，應(yīng)當(dāng)先與土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人簽訂協(xié)議，依法取得土地使用權(quán)，依法進行治沙活動。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、防沙治沙的法律規(guī)定（五）防治沙漠化國家發(fā)改委在2004年11月初頒布了《關(guān)于進一步做好西南石山地區(qū)沙漠化綜合治理工作指導(dǎo)意見的通知》。國務(wù)院于2008年3月批準(zhǔn)了《巖溶地區(qū)沙漠化綜合治理規(guī)劃大綱（2006－2015）》。2002年修訂的《草原法》在我國現(xiàn)行法律中首次明確使用了沙漠化的概念，針對沙漠化的草原規(guī)定了一系列的防治措施。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第八節(jié)防洪法一、防洪與防洪法二、《防洪法》的主要內(nèi)容第九章生態(tài)保護建設(shè)法環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第八節(jié)防洪法一、防洪與防洪法環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、防洪與防洪法防洪，是指根據(jù)洪水規(guī)律與洪災(zāi)特點，研究采取各種對策和措施，以防止或減輕洪水災(zāi)害的社會事業(yè)。防洪法是有關(guān)防治洪水的各種法律規(guī)范的總稱，其目的在于防治洪水，防御、減輕洪澇災(zāi)害，維護人民的生命財產(chǎn)安全，保障社會安寧和經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、防洪與防洪法我國現(xiàn)行防洪法律、法規(guī)主要有：《防洪法》(1997)、《防汛條例》(2005修訂)《水土保持法》(1991)、《水法》(2002)、《河道管理條例》(1988)、《水庫水壩安全管理條例》(1991)等法律、法規(guī)中也有關(guān)于防治洪澇災(zāi)害的法律規(guī)定各部委、各地區(qū)還制定了相當(dāng)數(shù)量的部門規(guī)章、地方性法規(guī)和其他法律規(guī)范性文件，如《特大防汛抗旱補助費使用管理暫行辦法》(1994)、《蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要》等環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第八節(jié)防洪法二、《防洪法》的主要內(nèi)容環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、防洪法的主要內(nèi)容（一）關(guān)于防洪管理體制的規(guī)定國務(wù)院水行政主管部門在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)全國防洪的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機構(gòu)，在所管轄的范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)和國務(wù)院水行政主管部門授權(quán)的防洪協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理職責(zé)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門縣級以上地方人民政府水行政主管部門縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、防洪法的主要內(nèi)容（二）防洪工作應(yīng)遵循的基本原則1．防洪工作實行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則2．防洪費用的籌集按照政府投入同受益者合理承擔(dān)相結(jié)合的原則進行3．開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)服從防洪總體安排，實行興利與除害相結(jié)合的原則環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、防洪法的主要內(nèi)容（三）防洪的主要管理制度1．統(tǒng)一規(guī)劃，分級實施制度2．流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的制度3．劃分防洪區(qū)，分區(qū)管制制度各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照防洪規(guī)劃對防洪區(qū)內(nèi)的土地利用實行分區(qū)管理防洪區(qū)是指洪水泛濫可能淹及的地區(qū)，分為洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護區(qū)。洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護區(qū)的范圍，在防洪規(guī)劃或防御洪水方案中劃定，并報請省級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后予以公告。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、防洪法的主要內(nèi)容（四）關(guān)于河道、湖泊和防洪工程設(shè)施的保護措施的規(guī)定禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸提防安全和其他妨礙河道行洪的活動。禁止圍湖造地。護堤護岸林木，不得任意砍伐。在防洪工程設(shè)施保護范圍內(nèi)，禁止進行爆破、打井、采石、取土等危害防洪工程設(shè)施安全的活動。任何單位和個人不得破壞、侵占、毀損水庫大壩、提防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施以及防汛備用的器材、物料等。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、防洪法的主要內(nèi)容（五）關(guān)于防汛抗洪的規(guī)定

1．防汛管理體制國務(wù)院設(shè)立國家防汛指揮機構(gòu)，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全國的防汛抗洪工作，其辦事機構(gòu)設(shè)在國務(wù)院水行政主管部門。2．防御洪水方案的制定和實施3．啟用蓄滯洪區(qū)權(quán)限的規(guī)定4．政府的救災(zāi)與災(zāi)后重建責(zé)任發(fā)生洪澇災(zāi)害后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位做好災(zāi)區(qū)的生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等救災(zāi)工作以及所管轄地區(qū)的各項水毀工程設(shè)施的修復(fù)工。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第九節(jié)抗震法一、地震及其立法二、《防震減災(zāi)法》的主要內(nèi)容第九章生態(tài)保護建設(shè)法環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第八節(jié)防洪法一、地震及其立法環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、地震及其立法地震是危害最嚴重的自然災(zāi)害之一。

我國曾多次發(fā)生大地震，造成了嚴重的人員傷亡和經(jīng)濟損失。例如：1976年7月28日，河北唐山發(fā)生7.8級地震，造成24.2萬人死亡。2008年5月12日，四川阿壩州汶川縣發(fā)生8.0級大地震，近7萬人死亡，37萬多人受傷，近2萬人失蹤，受災(zāi)人口3362.37萬人，地震造成直接經(jīng)濟損失8523億元。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、地震及其立法抗震法是有關(guān)防震減災(zāi)的法律規(guī)范或法律表現(xiàn)形式的總稱。我國有關(guān)防震減災(zāi)的法律、法規(guī)和規(guī)章主要有：《發(fā)布地震預(yù)報的規(guī)定》（1988年）《地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護條例》（1994年）《破壞性地震應(yīng)急條例》（1995年）《地震預(yù)報管理條例》（1998年）1997年2月第八屆全國人大常委會通過的《防震減災(zāi)法》（1997年制定，2008年修訂）環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第八節(jié)防洪法二、《防震減災(zāi)法》的主要內(nèi)容環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、《防震減災(zāi)法》的主要內(nèi)容（一）防震減災(zāi)的方針、規(guī)劃和管理體制防震減災(zāi)工作，實行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針防震減災(zāi)的管理體制在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院地震工作主管部門和國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控、建設(shè)、民政、衛(wèi)生、公安以及其他有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，各負其責(zé)，密切配合，共同做好防震減災(zāi)工作?？h級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)和其他有關(guān)部門在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，各負其責(zé)，密切配合，共同做好本行政區(qū)域的防震減災(zāi)工作。國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國抗震救災(zāi)工作。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、《防震減災(zāi)法》的主要內(nèi)容（二）地震的監(jiān)測預(yù)報1．有關(guān)地震監(jiān)測臺網(wǎng)、監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的規(guī)定2．地震的監(jiān)測、預(yù)測地震監(jiān)測信息通報制度地震預(yù)測主體：國務(wù)院地震工作主管部門和縣級以上地方人民政府負責(zé)管理地震工作的部門或者機構(gòu)有關(guān)地震重點監(jiān)視防御區(qū)和特殊地域的規(guī)定3．地震預(yù)報意見統(tǒng)一發(fā)布制度環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、《防震減災(zāi)法》的主要內(nèi)容（三）地震災(zāi)害預(yù)防地震災(zāi)害預(yù)防是指地震發(fā)生之前應(yīng)做的防御性工作，包括工程性防御措施和非工程性防御措施。工程性防御措施是指對新建、擴建、改建工程必須按抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計規(guī)范進行抗震設(shè)防；對已經(jīng)建成的建筑物、構(gòu)筑物，未采取抗震設(shè)防措施的應(yīng)采取必要的抗震加固措施。非工程性的防御措施主要是指人民政府及有關(guān)部門或者機構(gòu)和社會公眾所從事的旨在提高抗御地震災(zāi)害能力，增強全社會的防震減災(zāi)意識的活動。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、《防震減災(zāi)法》的主要內(nèi)容（四）關(guān)于地震應(yīng)急的規(guī)定地震應(yīng)急工作主要是破壞性地震臨震預(yù)報發(fā)布后的震前應(yīng)急防御和破壞性地震發(fā)生后的震后應(yīng)急搶險救災(zāi)。震前應(yīng)急預(yù)防主要有地震應(yīng)急預(yù)案制度。震后應(yīng)急搶險救災(zāi)主要有震情、災(zāi)情報告和公告制度以及緊急應(yīng)急措施。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、《防震減災(zāi)法》的主要內(nèi)容（五）關(guān)于地震災(zāi)后過渡性安置和恢復(fù)重建的規(guī)定地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)、社會參與和市場運作相結(jié)合的原則。地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾需要過渡性安置的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)區(qū)的實際情況，在確保安全的前提下，采取靈活多樣的方式進行安置。過渡性安置點所在地的縣級人民政府，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強對次生災(zāi)害、飲用水水質(zhì)、食品衛(wèi)生、疫情等的監(jiān)測，開展流行病學(xué)調(diào)查，整治環(huán)境衛(wèi)生，避免對土壤、水環(huán)境等造成污染。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版二、《防震減災(zāi)法》的主要內(nèi)容（六）關(guān)于監(jiān)督管理的規(guī)定縣級以上人民政府依法加強對防震減災(zāi)規(guī)劃和地震應(yīng)急預(yù)案的編制與實施、地震應(yīng)急避難場所的設(shè)置與管理、地震災(zāi)害緊急救援隊伍的培訓(xùn)、防震減災(zāi)知識宣傳教育和地震應(yīng)急救援演練等工作的監(jiān)督檢查。縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對地震應(yīng)急救援、地震災(zāi)后過渡性安置和恢復(fù)重建的物資的質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查?？h級以上人民政府建設(shè)、交通、鐵路、水利、電力、地震等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強對工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防要求執(zhí)行情況和地震安全性評價工作的監(jiān)督檢查。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第十節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法一、對城鄉(xiāng)規(guī)劃的共同要求二、對城市規(guī)劃建設(shè)的要求三、對農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的要求第九章生態(tài)保護建設(shè)法環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第十節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法與我國長期實行“城鄉(xiāng)二元分割、重城市輕農(nóng)村”的模式相適應(yīng)，在中國環(huán)境資源法制建設(shè)中，也存在“城鄉(xiāng)二元分割、重城市輕農(nóng)村”的現(xiàn)象，這可以用“一法一條例”來概括，即1989年的《城市規(guī)劃法》和1993年的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》。為了克服城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)兩張皮的現(xiàn)象，實施全國城鄉(xiāng)的綜合開發(fā)、整治、建設(shè)和一體化發(fā)展，十屆全國人大常委會第三十次會議于2007年10月28日通過了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，同時廢止1989年《城市規(guī)劃法》。從《城市規(guī)劃法》到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，說明中國正在打破建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上的規(guī)劃管理制度，進入城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、建設(shè)時代。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版第十節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法一、對城鄉(xiāng)規(guī)劃的共同要求環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、對城鄉(xiāng)規(guī)劃的共同要求城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。我國法律對城鄉(xiāng)規(guī)劃的共同要求，主要體現(xiàn)在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之中。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、對城鄉(xiāng)規(guī)劃的共同要求（一）一般要求制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、對城鄉(xiāng)規(guī)劃的共同要求城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作；縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。國家鼓勵采用先進的科學(xué)技術(shù)，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、對城鄉(xiāng)規(guī)劃的共同要求（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料。城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。環(huán)境資源法教程》（第2版）蔡守秋主編高等教育出版社2010版一、對城鄉(xiāng)規(guī)劃的共同要求（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)依法保護和合理利用風(fēng)景名勝資源。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可城市、縣、鎮(zhèn)人民政府修改近期建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)將修改后的近期建設(shè)規(guī)劃報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依