七行政處罰課件

第八章行政處罰第一節(jié)行政處罰概述第八章行政處罰第一節(jié)行政處罰概述1一、行政處罰的概念和特征行政處罰是行政主體依照法定程序對公民、法人或其他組織違法行政管理秩序、尚未構成犯罪的行為進行制裁的活動。其特征為：1、由行政主體作出；2、適用于違反行政管理秩序、尚未構成犯罪的行為；3、適用對象是公民、法人或其他組織；4、處罰內容具有制裁性；5、處罰根本目的是維護行政管理秩序。一、行政處罰的概念和特征2二、行政處罰與相關概念的區(qū)別（一）與刑罰的區(qū)別：1．行為性質：行政行為；司法行為；2．適用對象：行政違法行為；刑事違法行為；3．制裁方式：行政方式的處罰；刑事制裁。七行政處罰課件3（二）與行政處分的區(qū)別1、性質和適用對象不同；2、制裁措施不同；3、救濟途徑不同。（三）與執(zhí)行罰的區(qū)別1、目的不同；2、性質不同；3、使用方法不同；4、執(zhí)行罰是實現行政處罰內容的一種措施。七行政處罰課件4三、行政處罰的原則（一）處罰法定原則處罰設定權法定；實施主體法定；被處罰行為法定；處罰權限法定；處罰程序法定。（二）處罰公正、公開原則處罰公正原則要求行政處罰的設定和實施必須以事實為依據、與違法行為的事實、情節(jié)、性質以及社會危害程度相當；處罰公開原則包括處罰依據、處罰過程和處罰結果公開。（三）處罰與教育相結合的原則（四）保障當事人權利的原則三、行政處罰的原則5某省道路交通管理部門在解決機動車超載的執(zhí)法檢查活動中，個別行政執(zhí)法人員，讓運煤的車主先交一個月的超載罰款，理由是，免得天天停車檢查、交罰款費事，當地群眾稱之為“罰款買月票”。這種做法是否合法，為什么？某省道路交通管理部門在解決機動車超載的執(zhí)法檢查活動中，個別行6第二節(jié)行政處罰的種類和設定一、行政處罰的種類（一）法定種類1、警告：是指行政機關或法律法規(guī)授權的組織，對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或者其他組織所實施的一種書面形式的譴責和告誡。2、罰款：是指行政機關依法強制實施對行政違法行為的相對人在一定期限內繳納一定數量貨幣的處罰行為。罰款是一種財產罰，通過處罰使當事人在經濟上受到損失，警示今后不再發(fā)生違法行為。第二節(jié)行政處罰的種類和設定一、行政處罰的種類73、沒收違法所得、沒收非法財物

處罰機關將違法行為人的違法所得或者非法財物收歸國有的處罰形式違法所得：行為人從事違法行為所獲得的收益《中華人民共和國律師法》第四十六條：“冒充律師從事法律服務的，由公安機關責令停止非法執(zhí)業(yè)，沒收違法所得，可以并處五千元以下罰款、十五日以下拘留。

沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書，為牟取經濟利益從事訴訟代理或者辯護業(yè)務的，由所在地的縣級以上地方人民政府司法行政部門責令停止非法執(zhí)業(yè)，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下罰款?！狈欠ㄘ斘铮河糜趶氖逻`法活動的工具、物品和涉案財物等。《中華人民共和國藥品管理法

》第七十六條從事生產、銷售假藥及生產、銷售劣藥情節(jié)嚴重的企業(yè)或者其他單位，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員十年內不得從事藥品生產、經營活動。

對生產者專門用于生產假藥、劣藥的原輔材料、包裝材料、生產設備，予以沒收。

3、沒收違法所得、沒收非法財物

處罰機關將違法行為人的違法84、責令停產停業(yè)

責令經濟組織停止生產或或經營的處罰，屬于一種不作為義務的科處。《安全生產法》第八十一條規(guī)定：“生產經營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓?！?/p>

5、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照

吊銷許可證或者執(zhí)照是對違法者從事某種活動的權利或享有的某種資格的取消；而暫扣許可證或者執(zhí)照，則是中止行為人從事某項活動的資格，待行為人改正以后或經過一定期限以后，再發(fā)還許可證、有關證書或執(zhí)照。4、責令停產停業(yè)

責令經濟組織停止生產或或經營的處罰，屬于96、行政拘留

行政拘留又稱治安拘留，是公安機關對違反治安管理的人在短期內剝奪其人身自由的一種強制性懲罰措施。由于行政拘留是行政處罰中最嚴厲的一種，因而法律對其適用作了嚴格的規(guī)定：第一，在適用機關上，只能由公安機關決定和執(zhí)行第二，在適用對象上，一般只適用于嚴重違反治安管理法規(guī)的自然人，但不適用于精神病患者、不滿14歲的我國公民以及孕婦或者正在哺乳自己一周歲以內的嬰兒的婦女，同時也不適用于我國的法人和其他組織。第三，在適用時間上，為1日以上，15日以下。第四，在適用程序上，必須經過傳喚、訊問、取證、裁決、執(zhí)行等程序。7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰

這一規(guī)定不是指具體的處罰種類，從立法技術上講是一種“兜底”條款，旨在囊括尚未被《行政處罰法》羅列的其他處罰種類。6、行政拘留

行政拘留又稱治安拘留，是公安機關對違反治安管10（二）學理分類人身罰：是一種對當事人的人身自由加以限制或者剝奪的處罰類型，其特點是使違法行為人在短時期內失去人身自由；財產罰：是一種對違法行為人科以財產給付義務的處罰類型，其特點是剝奪違法行為人一定的財產權益；能力罰：是一種對當事人從事某種活動的資格加以限制或者剝奪的處罰類型，其特點是限制或者剝奪違法行為人為某種特定行為的權利；聲譽罰：是一種給違法行為人以譴責或者警戒的處罰類型，其特點是對違法行為人施加精神壓力，但并不涉及其實體性權利。七行政處罰課件11理論自由罰行為罰財產罰聲譽罰其它處罰立法行政拘留責令停產停業(yè)；暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照罰款；沒收違法所得、非法財物警告可由法律、行政法規(guī)規(guī)定理論自由罰行為罰財產罰聲譽罰其它處罰立法行政責令停產停業(yè)；罰12二、行政處罰的設定行政處罰法第９至１４條對此作出了規(guī)定1、法律可以設定各種行政處罰限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。2、行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰法律對違法行為已經作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規(guī)定。3、地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰法律、行政法規(guī)對違法行為已經作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規(guī)定。二、行政處罰的設定134、國務院部委制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定尚未制定法律、行政法規(guī)的，國務院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規(guī)定。5、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經國務院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，政府規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會規(guī)定。6、其他規(guī)范性文件不得設定行政處罰。4、國務院部委制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處14第三節(jié)行政處罰的實施機關、管轄和適用一、實施機關指做出行政處罰決定的機關，包括有行政處罰權的主體和受委托行使行政處罰權的主體。行政機關法律、法規(guī)授權組織受委托組織：行政機關依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定可以在其法定權限內委托符合法定條件的組織實施行政處罰

依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織；具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員；對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。第三節(jié)行政處罰的實施機關、管轄和適用一、實施機關15二、管轄

行政機關之間行政處罰權的劃分職能管轄：行政處罰權在不同職能行政機關之間的權限分工級別管轄：上下級行政機關之間的權限劃分違法行為發(fā)生地縣級以上地方政府的有權機關指定管轄：對管轄權有爭議的由其共同上一級機關指定（一般指定最先查處地管轄）地域管轄：違法行為發(fā)生地機關（包括行為實施地與結果發(fā)生地）移送管轄：1）無處罰權的行政機關將案件移送給由行政處罰權的行政機關；2）如果違法行為已經構成犯罪，行政處罰機關應移送司法機關二、管轄16集中處罰機關國務院或其授權的省級政府可以決定集中處罰，該綜合執(zhí)法機關（城市綜合執(zhí)法管理局）在行政處罰領域具有主體資格；中央垂直領導機關（海關、國稅、金融、外匯管理）的處罰權和限制人身自由的處罰權不得被集中行使集中處罰機關17《北京市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法》

2008年1月1日施行

第五條城管執(zhí)法機關根據國務院和市人民政府關于相對集中處罰權的決定，行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的以下行政處罰權(以下簡稱處罰權)：

(一)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的處罰權；

(二)市政管理方面的處罰權；

(三)公用事業(yè)管理方面的處罰權；

(四)城市節(jié)水管理方面的處罰權；

(五)園林綠化管理方面的有關處罰權；

(六)環(huán)境保護管理方面的有關處罰權；

(七)城市河湖管理方面的有關處罰權；

(八)施工現場管理方面的有關處罰權；

(九)城市停車管理方面的有關處罰權；

(十)交通運輸管理方面的有關處罰權；

(十一)工商行政管理方面對流動無照經營行為的處罰權；

(十二)城市規(guī)劃管理方面對違法建設的有關處罰權；

(十三)旅游管理方面對無導游證從事導游活動行為的處罰權；

(十四)市人民政府決定由城管執(zhí)法機關集中行使的其他處罰權。

《北京市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法》

2008年1月18三、適用不予處罰：不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監(jiān)護人加以管教；精神病人在不能辨認或控制自己行為時違法不予處罰；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。從輕和減輕處罰：已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰；主動消除或者減輕危害后果的；受他人脅迫有違法行為的；配合行政機關查處違法行為有立功表現的；其他；一事不再罰原則：對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰；

三、適用19追訴時效：違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起2年后（治安處罰為6個月后）不再處罰。據《稅收征收管理法》規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)應當給予行政處罰的行為，在5年內未被發(fā)現的，不再給予行政處罰罰刑可相抵：違法行為構成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期。違法行為構成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關已經給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金。追訴時效：20第四節(jié)行政處罰的決定程序一、簡易程序行政處罰法第３３至３５條規(guī)定了簡易程序簡易程序，也稱當場處罰程序，是指國家行政機關或者法律法規(guī)授權的組織對符合法定條件的行政處罰事項，當場作出行政處罰決定的處罰程序。第四節(jié)行政處罰的決定程序一、簡易程序211、適用條件1）違法事實確鑿；2）有法定依據；3）較小數額罰款或者警告的行政處罰。所謂較小數額的罰款，是指對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款。2、簡易程序的內容1）表明身份：即執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執(zhí)法身份證件。2）確認違法事實，說明處罰理由和依據。七行政處罰課件223）聽取被處罰人的陳述和申辯；4）制作行政處罰決定書這是對行政處罰決定的書面形式要求，其目的在于為行政處罰接受監(jiān)督和審查提供證據。執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明法定事項并由執(zhí)法人員簽名或蓋章。5）行政處罰決定書的交付：執(zhí)法人員按照法定的格式要求填寫行政處罰決定書，應當當場交付當事人。6）備案：執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關備案。當事人對當場處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

3）聽取被處罰人的陳述和申辯；23二、一般程序：一般程序，或稱為普通程序，是指除法律特別規(guī)定應當適用簡易程序和聽證程序的以外，行政處罰通常所應適用的程序1、一般程序的特征：1）適用的范圍廣；2）較簡易程序嚴格、復雜；3）同時作為聽證程序的前提程序。適用聽證程序的案件在舉行聽證前，一般必須首先經過一般程序的有關步驟，如調查取證，向當事人說明處罰理由、根據，聽取當事人申辯等。二、一般程序：242、一般程序的步驟1）立案行政機關對于屬于本機關管轄范圍內并在追究時效內的行政違法行為或重大違法嫌疑情況，行政機關認為有調查處理必要的，應當正式立案。立案的條件是：第一，行政機關經過對立案材料的審查，認為有違法行為發(fā)生；第二，違法行為是應受行政處罰的行為；第三，屬于本部門職權范圍且歸本機關管轄；第四，不屬于適用簡易程序的案件。對于在兩年以內未發(fā)現的行政違法行為，不予立案

2、一般程序的步驟252）調查：至少2人執(zhí)法，調查與決定相分離3）說明理由、告知權利、聽取當事人陳述與申辯說明理由的內容包括作出行政處罰決定的事實根據、法律依據以及將法律適用于事實的道理。告知權利的內容包括告知申請回避權、申辯權，陳述事實、提出證據權，申請行政復議、提起行政訴訟權等。行政機關及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，拒絕聽取當事人的陳述或者申辯，行政處罰決定不能成立。另外，行政機關不得因當事人申辯而加重處罰2）調查：至少2人執(zhí)法，調查與決定相分離264）決定第一、對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關的負責人應當集體討論決定；第二，對其他應受行政處罰的違法行為的，根據情節(jié)輕重及具體情況，由行政機關作出適當的行政處罰決定；第三，對違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；第四，對經調查認定，違法事實不能成立的，不得給予行政處罰。4）決定275）送達行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在七日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人5）送達28三、聽證程序在行政處罰程序中，行政機關為了查明案件事實，公正合理地實施行政處罰，在作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大額罰款等行政處罰決定之前，應當事人要求，須公開舉行有利害關系人參加的聽證會，在質證和辯論的基礎上作出處罰決定。限制人身自由的行政處罰不適用聽證程序。三、聽證程序291、申請與決定：根據案件是否涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，決定聽證是否公開舉行；2、通知：應當在聽證的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點和其他有關事項。3、聽證形式：除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。4、聽證的主持人與參與人行政機關工作人員不得參與與自己有利害關系的案件，承擔調查取證任務的執(zhí)法人員不能主持聽證。經過調查取證人員與當事人相互辯論，由主持人宣布辯論結束后，當事人有最后陳述的權利。5、聽證筆錄：對在聽證會中出示的材料、當事人的陳述以及辯論等的過程，應當制作筆錄。6、聽證費用：當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。7、行政處罰決定聽證結束后，行政機關依照有關一般程序的規(guī)定作出處理決定適用聽證程序的案件的最后決定權在行政機關而不在主持聽證的工作人員。七行政處罰課件30第五節(jié)行政處罰的執(zhí)行行政處罰的執(zhí)行程序，是指有關國家機關保證行政處罰決定所確定的當事人的義務得以履行的程序。一、行政處罰執(zhí)行程序的原則（一）申訴不停止執(zhí)行的原則當事人對行政處罰決定不服，申請行政復議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰不停止執(zhí)行。（二）作出罰款決定的機關和收繳罰款的機構分離的原則行政機關可以指定銀行作為收受罰款的專門機構，當事人到指定的銀行繳納罰款，銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。第五節(jié)行政處罰的執(zhí)行行政處罰的執(zhí)行程序，是指有關國家機關保31二、行政處罰執(zhí)行程序的內容（一）專門機構收繳罰款銀行：當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內，到指定的銀行繳納罰款；（二）當場收繳1、適用簡易程序的情形：1）執(zhí)法人員當場作出20元以下罰款的；2）不當場收繳事后難以執(zhí)行的；2、適用簡易程序或一般程序：在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出，亦可當場收繳罰款。行政機關及執(zhí)法人員當場收繳罰款時必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統一制發(fā)的罰款收據，不出具的，當事人可以拒絕繳納罰款。執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應當自收繳之日起2日內，交至行政機關二、行政處罰執(zhí)行程序的內容32三、強制執(zhí)行1、執(zhí)行措施《行政處罰法》第51條規(guī)定了三種執(zhí)行措施：到期不繳納罰款的，按日處罰款數額3％的執(zhí)行罰，只要當事人履行了處罰決定所確定的義務，執(zhí)行罰便當然停止。有權的機關可以直接強制：將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款。無權的機關只能申請人民法院強制執(zhí)行2、強制執(zhí)行的例外當事人并非故意不履行，而是客觀上不能履行時，應當依法不予強制執(zhí)行：當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納。三、強制執(zhí)行33四、嚴格實行收支兩條線

財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。四、嚴格實行收支兩條線

財政部門不得以任何形式向作出行政處罰34演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！35第八章行政處罰第一節(jié)行政處罰概述第八章行政處罰第一節(jié)行政處罰概述36一、行政處罰的概念和特征行政處罰是行政主體依照法定程序對公民、法人或其他組織違法行政管理秩序、尚未構成犯罪的行為進行制裁的活動。其特征為：1、由行政主體作出；2、適用于違反行政管理秩序、尚未構成犯罪的行為；3、適用對象是公民、法人或其他組織；4、處罰內容具有制裁性；5、處罰根本目的是維護行政管理秩序。一、行政處罰的概念和特征37二、行政處罰與相關概念的區(qū)別（一）與刑罰的區(qū)別：1．行為性質：行政行為；司法行為；2．適用對象：行政違法行為；刑事違法行為；3．制裁方式：行政方式的處罰；刑事制裁。七行政處罰課件38（二）與行政處分的區(qū)別1、性質和適用對象不同；2、制裁措施不同；3、救濟途徑不同。（三）與執(zhí)行罰的區(qū)別1、目的不同；2、性質不同；3、使用方法不同；4、執(zhí)行罰是實現行政處罰內容的一種措施。七行政處罰課件39三、行政處罰的原則（一）處罰法定原則處罰設定權法定；實施主體法定；被處罰行為法定；處罰權限法定；處罰程序法定。（二）處罰公正、公開原則處罰公正原則要求行政處罰的設定和實施必須以事實為依據、與違法行為的事實、情節(jié)、性質以及社會危害程度相當；處罰公開原則包括處罰依據、處罰過程和處罰結果公開。（三）處罰與教育相結合的原則（四）保障當事人權利的原則三、行政處罰的原則40某省道路交通管理部門在解決機動車超載的執(zhí)法檢查活動中，個別行政執(zhí)法人員，讓運煤的車主先交一個月的超載罰款，理由是，免得天天停車檢查、交罰款費事，當地群眾稱之為“罰款買月票”。這種做法是否合法，為什么？某省道路交通管理部門在解決機動車超載的執(zhí)法檢查活動中，個別行41第二節(jié)行政處罰的種類和設定一、行政處罰的種類（一）法定種類1、警告：是指行政機關或法律法規(guī)授權的組織，對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或者其他組織所實施的一種書面形式的譴責和告誡。2、罰款：是指行政機關依法強制實施對行政違法行為的相對人在一定期限內繳納一定數量貨幣的處罰行為。罰款是一種財產罰，通過處罰使當事人在經濟上受到損失，警示今后不再發(fā)生違法行為。第二節(jié)行政處罰的種類和設定一、行政處罰的種類423、沒收違法所得、沒收非法財物

處罰機關將違法行為人的違法所得或者非法財物收歸國有的處罰形式違法所得：行為人從事違法行為所獲得的收益《中華人民共和國律師法》第四十六條：“冒充律師從事法律服務的，由公安機關責令停止非法執(zhí)業(yè)，沒收違法所得，可以并處五千元以下罰款、十五日以下拘留。

沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書，為牟取經濟利益從事訴訟代理或者辯護業(yè)務的，由所在地的縣級以上地方人民政府司法行政部門責令停止非法執(zhí)業(yè)，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下罰款?！狈欠ㄘ斘铮河糜趶氖逻`法活動的工具、物品和涉案財物等?！吨腥A人民共和國藥品管理法

》第七十六條從事生產、銷售假藥及生產、銷售劣藥情節(jié)嚴重的企業(yè)或者其他單位，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員十年內不得從事藥品生產、經營活動。

對生產者專門用于生產假藥、劣藥的原輔材料、包裝材料、生產設備，予以沒收。

3、沒收違法所得、沒收非法財物

處罰機關將違法行為人的違法434、責令停產停業(yè)

責令經濟組織停止生產或或經營的處罰，屬于一種不作為義務的科處?！栋踩a法》第八十一條規(guī)定：“生產經營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業(yè)整頓?！?/p>

5、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照

吊銷許可證或者執(zhí)照是對違法者從事某種活動的權利或享有的某種資格的取消；而暫扣許可證或者執(zhí)照，則是中止行為人從事某項活動的資格，待行為人改正以后或經過一定期限以后，再發(fā)還許可證、有關證書或執(zhí)照。4、責令停產停業(yè)

責令經濟組織停止生產或或經營的處罰，屬于446、行政拘留

行政拘留又稱治安拘留，是公安機關對違反治安管理的人在短期內剝奪其人身自由的一種強制性懲罰措施。由于行政拘留是行政處罰中最嚴厲的一種，因而法律對其適用作了嚴格的規(guī)定：第一，在適用機關上，只能由公安機關決定和執(zhí)行第二，在適用對象上，一般只適用于嚴重違反治安管理法規(guī)的自然人，但不適用于精神病患者、不滿14歲的我國公民以及孕婦或者正在哺乳自己一周歲以內的嬰兒的婦女，同時也不適用于我國的法人和其他組織。第三，在適用時間上，為1日以上，15日以下。第四，在適用程序上，必須經過傳喚、訊問、取證、裁決、執(zhí)行等程序。7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰

這一規(guī)定不是指具體的處罰種類，從立法技術上講是一種“兜底”條款，旨在囊括尚未被《行政處罰法》羅列的其他處罰種類。6、行政拘留

行政拘留又稱治安拘留，是公安機關對違反治安管45（二）學理分類人身罰：是一種對當事人的人身自由加以限制或者剝奪的處罰類型，其特點是使違法行為人在短時期內失去人身自由；財產罰：是一種對違法行為人科以財產給付義務的處罰類型，其特點是剝奪違法行為人一定的財產權益；能力罰：是一種對當事人從事某種活動的資格加以限制或者剝奪的處罰類型，其特點是限制或者剝奪違法行為人為某種特定行為的權利；聲譽罰：是一種給違法行為人以譴責或者警戒的處罰類型，其特點是對違法行為人施加精神壓力，但并不涉及其實體性權利。七行政處罰課件46理論自由罰行為罰財產罰聲譽罰其它處罰立法行政拘留責令停產停業(yè)；暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照罰款；沒收違法所得、非法財物警告可由法律、行政法規(guī)規(guī)定理論自由罰行為罰財產罰聲譽罰其它處罰立法行政責令停產停業(yè)；罰47二、行政處罰的設定行政處罰法第９至１４條對此作出了規(guī)定1、法律可以設定各種行政處罰限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。2、行政法規(guī)可以設定除限制人身自由以外的行政處罰法律對違法行為已經作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規(guī)定。3、地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰法律、行政法規(guī)對違法行為已經作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規(guī)定。二、行政處罰的設定484、國務院部委制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定尚未制定法律、行政法規(guī)的，國務院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規(guī)定。5、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經國務院批準的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，政府規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告或者一定數量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會規(guī)定。6、其他規(guī)范性文件不得設定行政處罰。4、國務院部委制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處49第三節(jié)行政處罰的實施機關、管轄和適用一、實施機關指做出行政處罰決定的機關，包括有行政處罰權的主體和受委托行使行政處罰權的主體。行政機關法律、法規(guī)授權組織受委托組織：行政機關依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定可以在其法定權限內委托符合法定條件的組織實施行政處罰

依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織；具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員；對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術檢查或者技術鑒定。第三節(jié)行政處罰的實施機關、管轄和適用一、實施機關50二、管轄

行政機關之間行政處罰權的劃分職能管轄：行政處罰權在不同職能行政機關之間的權限分工級別管轄：上下級行政機關之間的權限劃分違法行為發(fā)生地縣級以上地方政府的有權機關指定管轄：對管轄權有爭議的由其共同上一級機關指定（一般指定最先查處地管轄）地域管轄：違法行為發(fā)生地機關（包括行為實施地與結果發(fā)生地）移送管轄：1）無處罰權的行政機關將案件移送給由行政處罰權的行政機關；2）如果違法行為已經構成犯罪，行政處罰機關應移送司法機關二、管轄51集中處罰機關國務院或其授權的省級政府可以決定集中處罰，該綜合執(zhí)法機關（城市綜合執(zhí)法管理局）在行政處罰領域具有主體資格；中央垂直領導機關（海關、國稅、金融、外匯管理）的處罰權和限制人身自由的處罰權不得被集中行使集中處罰機關52《北京市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法》

2008年1月1日施行

第五條城管執(zhí)法機關根據國務院和市人民政府關于相對集中處罰權的決定，行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的以下行政處罰權(以下簡稱處罰權)：

(一)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面的處罰權；

(二)市政管理方面的處罰權；

(三)公用事業(yè)管理方面的處罰權；

(四)城市節(jié)水管理方面的處罰權；

(五)園林綠化管理方面的有關處罰權；

(六)環(huán)境保護管理方面的有關處罰權；

(七)城市河湖管理方面的有關處罰權；

(八)施工現場管理方面的有關處罰權；

(九)城市停車管理方面的有關處罰權；

(十)交通運輸管理方面的有關處罰權；

(十一)工商行政管理方面對流動無照經營行為的處罰權；

(十二)城市規(guī)劃管理方面對違法建設的有關處罰權；

(十三)旅游管理方面對無導游證從事導游活動行為的處罰權；

(十四)市人民政府決定由城管執(zhí)法機關集中行使的其他處罰權。

《北京市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法》

2008年1月53三、適用不予處罰：不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責令監(jiān)護人加以管教；精神病人在不能辨認或控制自己行為時違法不予處罰；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。從輕和減輕處罰：已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰；主動消除或者減輕危害后果的；受他人脅迫有違法行為的；配合行政機關查處違法行為有立功表現的；其他；一事不再罰原則：對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰；

三、適用54追訴時效：違法行為發(fā)生之日起，或連續(xù)、繼續(xù)行為終了之日起2年后（治安處罰為6個月后）不再處罰。據《稅收征收管理法》規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)應當給予行政處罰的行為，在5年內未被發(fā)現的，不再給予行政處罰罰刑可相抵：違法行為構成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關已經給予當事人行政拘留的，應當依法折抵相應刑期。違法行為構成犯罪，人民法院判處罰金時，行政機關已經給予當事人罰款的，應當折抵相應罰金。追訴時效：55第四節(jié)行政處罰的決定程序一、簡易程序行政處罰法第３３至３５條規(guī)定了簡易程序簡易程序，也稱當場處罰程序，是指國家行政機關或者法律法規(guī)授權的組織對符合法定條件的行政處罰事項，當場作出行政處罰決定的處罰程序。第四節(jié)行政處罰的決定程序一、簡易程序561、適用條件1）違法事實確鑿；2）有法定依據；3）較小數額罰款或者警告的行政處罰。所謂較小數額的罰款，是指對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款。2、簡易程序的內容1）表明身份：即執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執(zhí)法身份證件。2）確認違法事實，說明處罰理由和依據。七行政處罰課件573）聽取被處罰人的陳述和申辯；4）制作行政處罰決定書這是對行政處罰決定的書面形式要求，其目的在于為行政處罰接受監(jiān)督和審查提供證據。執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當載明法定事項并由執(zhí)法人員簽名或蓋章。5）行政處罰決定書的交付：執(zhí)法人員按照法定的格式要求填寫行政處罰決定書，應當當場交付當事人。6）備案：執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關備案。當事人對當場處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

3）聽取被處罰人的陳述和申辯；58二、一般程序：一般程序，或稱為普通程序，是指除法律特別規(guī)定應當適用簡易程序和聽證程序的以外，行政處罰通常所應適用的程序1、一般程序的特征：1）適用的范圍廣；2）較簡易程序嚴格、復雜；3）同時作為聽證程序的前提程序。適用聽證程序的案件在舉行聽證前，一般必須首先經過一般程序的有關步驟，如調查取證，向當事人說明處罰理由、根據，聽取當事人申辯等。二、一般程序：592、一般程序的步驟1）立案行政機關對于屬于本機關管轄范圍內并在追究時效內的行政違法行為或重大違法嫌疑情況，行政機關認為有調查處理必要的，應當正式立案。立案的條件是：第一，行政機關經過對立案材料的審查，認為有違法行為發(fā)生；第二，違法行為是應受行政處罰的行為；第三，屬于本部門職權范圍且歸本機關管轄；第四，不屬于適用簡易程序的案件。對于在兩年以內未發(fā)現的行政違法行為，不予立案

2、一般程序的步驟602）調查：至少2人執(zhí)法，調查與決定相分離3）說明理由、告知權利、聽取當事人陳述與申辯說明理由的內容包括作出行政處罰決定的事實根據、法律依據以及將法律適用于事實的道理。告知權利的內容包括告知申請回避權、申辯權，陳述事實、提出證據權，申請行政復議、提起行政訴訟權等。行政機關及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，拒絕聽取當事人的陳述或者申辯，行政處罰決定不能成立。另外，行政機關不得因當事人申辯而加重處罰2）調查：至少2人執(zhí)法，調查與決定相分離614）決定第一、對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關的負責人應當集體討論決定；第二，對其他應受行政處罰的違法行為的，根據情節(jié)輕重及具體情況，由行政機關作出適當的行政處罰決定；第三，對違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；第四，對經調查認定，違法事實不能成立的，不得給予行政處罰。4）決定625）送達行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行