建設(shè)工程施工合同糾紛解釋二解讀課件

建設(shè)工程施工合同糾紛解釋(二)

定稿的想法和做法建設(shè)工程施工合同糾紛解釋(二)

定稿的想法和做法相關(guān)法條一、已有1、1999：《合同法》第十六章建設(shè)工程合同第十五章承攬合同2、2011：修改建筑法3、2017：修改建設(shè)工程質(zhì)量管理條例4、2002：最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)5、2005：最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋6、2011：最高人民法院民事審判紀(jì)要7、2016：八民會紀(jì)要8、2019；關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）二、即將

1、2020：全國人大民法典分則合同編-----建設(shè)工程合同一章相關(guān)法條一、已有《建二》起草過程立項2012第一稿2013.1第二稿2013.6第三稿2015.2第四稿2016.10（關(guān)麗）第五稿2017.6第六稿2018.2專業(yè)法官會議討論稿第七稿2018.6起草專班（肖峰等人）起草討論稿第八稿第九稿第十稿2018.8報批稿2018.10.29報審稿社會征求意見稿（李琪）2018.7專班討論稿定稿起草過程：十易其稿起草專班（主要成員：肖峰、汪治平、謝勇等）《建二》起草過程立項2012第一稿2013.1第二稿2013

第一條【中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容的認(rèn)定】

【征求意見稿】第二條

招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條第一款規(guī)定的“合同實質(zhì)性內(nèi)容”，主要指有關(guān)工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價等約定內(nèi)容。

中標(biāo)人作出的以明顯高于市場價格購買承建房產(chǎn)、無償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)方捐款等承諾，應(yīng)認(rèn)定變更中標(biāo)合同工程造價實質(zhì)性內(nèi)容。建一F21：當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。

第一條【中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容的認(rèn)定】

【征求意見【定稿】第一條

招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂的建設(shè)工程施工合同約定的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價款等實質(zhì)性內(nèi)容，與中標(biāo)合同不一致，一方當(dāng)事人請求按照中標(biāo)合同確定權(quán)利義務(wù)的，人民法院應(yīng)予支持。

招標(biāo)人和中標(biāo)人在中標(biāo)合同之外就明顯高于市場價格購買承建房產(chǎn)、無償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)單位捐贈財物等另行簽訂合同，變相降低工程價款，一方當(dāng)事人以該合同背離中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容為由請求確認(rèn)無效的，人民法院應(yīng)予支持?！径ǜ濉康谝粭l招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂的建設(shè)工程施工合同約《施工解釋二征求意見稿》【背離中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容的認(rèn)定】

第三條當(dāng)事人依據(jù)《施工解釋一》F21規(guī)定，請求以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款根據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)綜合另行訂立的合同是否變更了備案的中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容，當(dāng)事人就實質(zhì)性內(nèi)容享有的權(quán)利義務(wù)是否發(fā)生較大變化等因素，依據(jù)誠實信用原則和公平原則予以衡量，并作出裁決。修改《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的決定：五、刪去第四十七條第一款中的“訂立書面合同后7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案”?！妒┕そ忉尪髑笠庖姼濉贰颈畴x中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容的認(rèn)定】第【依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》F46

:招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。《招投標(biāo)法》F59:招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

【依據(jù)】第二條【違法建筑施工合同無效】【征求意見稿】第五條

當(dāng)事人以發(fā)包人未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證為由，請求認(rèn)定建設(shè)工程施工合同無效的，人民法院應(yīng)予支持。但發(fā)包人在一審法庭辯論終結(jié)前取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，人民法院不予支持?！径ǜ濉康诙l

當(dāng)事人以發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)為由，請求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無效的，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人在起訴前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的除外。

發(fā)包人能夠辦理審批手續(xù)而未辦理，并以未辦理審批手續(xù)為由請求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無效的，人民法院不予支持。第二條【違法建筑施工合同無效】【征求意見稿】第五條當(dāng)事人以四證：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》F40:在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。F41：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。F44：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。臨時建設(shè)影響建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。四證：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、一審法庭辯論終結(jié)前

1999合同法解釋一F9依照合同法第四十四條第二款的規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)，或者辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)才生效，在一審法庭辯論終結(jié)前當(dāng)事人仍未辦理批準(zhǔn)手續(xù)的，或者仍未辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該合同未生效；法律、行政法規(guī)規(guī)定合同應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)，但未規(guī)定登記后生效的，當(dāng)事人未辦理登記手續(xù)不影響合同的效力，合同標(biāo)的物所有權(quán)及其他物權(quán)不能轉(zhuǎn)移。

2009房屋租賃解釋F2：出租人就未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的房屋，與承租人訂立的租賃合同無效。但在一審法庭辯論終結(jié)前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者經(jīng)主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效。F3：出租人就未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)的臨時建筑，與承租人訂立的租賃合同無效。但在一審法庭辯論終結(jié)前經(jīng)主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效。租賃期限超過臨時建筑的使用期限，超過部分無效。但在一審法庭辯論終結(jié)前經(jīng)主管部門批準(zhǔn)延長使用期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定延長使用期限內(nèi)的租賃期間有效。一審法庭辯論終結(jié)前起訴前

2003商品房解釋F2:出賣人未取得商品房預(yù)售許可證明，與買受人訂立的商品房預(yù)售合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效，但是在起訴前取得商品房預(yù)售許可證明的，可以認(rèn)定有效。

2005國有土地使用權(quán)解釋F9:轉(zhuǎn)讓方未取得出讓土地使用權(quán)證書與受讓方訂立合同轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，起訴前轉(zhuǎn)讓方已經(jīng)取得出讓土地使用權(quán)證書或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效。F11:土地使用權(quán)人未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，與受讓方訂立合同轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無效。但起訴前經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效。

起訴前2003商品房解釋F2:出賣人未取得商品房預(yù)售許可證明，與買受人訂立的商品房預(yù)售合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效，但是在起訴前取得商品房預(yù)售許可證明的，可以認(rèn)定有效。增加：辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的條件成就，發(fā)包人不辦理，并以未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)為由請求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無效的，人民法院不予支持。依據(jù)：合同法F45:當(dāng)事人對合同的效力可以約定附條件。附生效條件的合同，自條件成就時生效。附解除條件的合同，自條件成就時失效。當(dāng)事人為自己的利益不正當(dāng)?shù)刈柚箺l件成就的，視為條件已成就；不正當(dāng)?shù)卮俪蓷l件成就的，視為條件不成就。2003商品房解釋

第三條【合同無效的賠償責(zé)任】

第六條【合同無效承包人的賠償責(zé)任】建設(shè)工程施工合同無效，發(fā)包人可以就以下?lián)p失請求承包人予以賠償：（一）承包人承建的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失；（二）承包人承建的工程超出規(guī)定的合理期限造成的損失；（三）承包人過錯導(dǎo)致的其他損失。上述造成的損失，發(fā)包人有過錯的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第七條【合同無效發(fā)包人的賠償責(zé)任】建設(shè)工程施工合同無效，承包人可以就以下?lián)p失請求發(fā)包人予以賠償：

第三條【合同無效的賠償責(zé)任】

第六條【合同無效承包人的賠償（一）發(fā)包人拖欠工程價款造成的損失；（二）發(fā)包人原因?qū)е鲁邪送９ぁ⒏C工造成的損失；（三）發(fā)包人過錯導(dǎo)致的其他損失。上述造成的損失，承包人有過錯的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第八條【合同無效損失賠償?shù)恼J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)】

建設(shè)工程施工合同無效，當(dāng)事人一方依照《合同法》第五十八條規(guī)定，請求對方賠償其因無效合同所受到的損失，人民法院應(yīng)當(dāng)綜合對方過錯、一方受到的損害、損害與對方過錯是否具有因果關(guān)系等因素，依照誠實信用原則和公平原則，作出認(rèn)定并予以裁決。（一）發(fā)包人拖欠工程價款造成的損失；【定稿】第三條

建設(shè)工程施工合同無效，一方當(dāng)事人請求對方賠償損失的，應(yīng)當(dāng)就對方過錯、損失大小、過錯與損失之間的因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

損失大小無法確定，一方當(dāng)事人請求參照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、工程價款支付時間等內(nèi)容確定損失大小的，人民法院可以結(jié)合雙方過錯程度、過錯與損失之間的因果關(guān)系等因素作出裁判?！径ǜ濉康谌龡l建設(shè)工程施工合同無效，一方當(dāng)事人請求對方賠《民法總則》F157：民事法律行為無效、被撤銷或者確定不發(fā)生效力后，行為人因該行為取得的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價補償。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方由此所受到的損失；各方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。注：1.新增：確定不發(fā)生效力；法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

2.后果：（1）返還財產(chǎn)/折價補償（不能返還或者沒有必要返還）——建設(shè)工程施工領(lǐng)域折價補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)為：尊重意思自治，參照無效合同約定。

（2）一方過錯——賠償對方損失；雙方過錯——各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！蛯Ψ竭^錯、損失大小、過錯與損失之間的因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

《民法總則》F157：民事法律行為無效、被撤銷或者確定不發(fā)生第四條【借用資質(zhì)的連帶責(zé)任】【征求意見稿】第九條

建設(shè)工程施工合同因?qū)嶋H施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂被認(rèn)定無效，發(fā)包人請求實際施工人和出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)對其因合同無效所受到的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

發(fā)包人訂立合同時明知實際施工人借用資質(zhì)，實際施工人或者出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)以此為由主張發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

發(fā)包人訂立合同時明知實際施工人借用資質(zhì)，實際施工人向出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)主張工程價款的，不予支持；實際施工人主張出借資質(zhì)的建筑工程施工企業(yè)對發(fā)包人不能清償?shù)墓こ虄r款承擔(dān)補充責(zé)任的，可予支持。第四條【借用資質(zhì)的連帶責(zé)任】【征求意見稿】第九條建設(shè)工【定稿】第四條

缺乏資質(zhì)的單位或者個人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂建設(shè)工程施工合同，發(fā)包人請求出借方與借用方對建設(shè)工程質(zhì)量不合格等因出借資質(zhì)造成的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。【依據(jù)】《民法總則》F178第3款:

連帶責(zé)任，由法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定。

《建筑法》F66：建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。【定稿】第四條缺乏資質(zhì)的單位或者個人借用有資質(zhì)的建筑施工第五條【開工時間的認(rèn)定】【征求意見稿】第十條

當(dāng)事人雙方對建設(shè)工程實際開工日期有爭議的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別按照以下情形予以認(rèn)定：（1）開工日期為監(jiān)理人發(fā)出的開工通知中載明的開工日期；開工通知發(fā)出后，尚不具備開工條件的，以開工條件具備的時間作為開工日期，但因承包人原因?qū)е聦嶋H開工時間推遲的，以開工通知載明的時間為開工日期。（2）監(jiān)理人未發(fā)開工通知，亦無相關(guān)證據(jù)證明實際開工日期的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮開工報告、合同約定、開工許可證載明的時間，并結(jié)合是否具備開工條件的事實，認(rèn)定開工日期；（3）承包人在開工通知發(fā)出前已經(jīng)實際進場施工的，以實際開工時間為開工日期。（4）依照上述第1項、第3項確定的開工日期，在開工許可證載明的時間之前的，以開工許可證載明的時間確定開工日期。

第五條【開工時間的認(rèn)定】【征求意見稿】第十條當(dāng)事人雙方對【定稿】第五條

當(dāng)事人對建設(shè)工程開工日期有爭議的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別按照以下情形予以認(rèn)定：（一）開工日期為發(fā)包人或者監(jiān)理人發(fā)出的開工通知載明的開工日期；開工通知發(fā)出后，尚不具備開工條件的，以開工條件具備的時間為開工日期；因承包人原因?qū)е麻_工時間推遲的，以開工通知載明的時間為開工日期。（二）承包人經(jīng)發(fā)包人同意已經(jīng)實際進場施工的，以實際進場施工時間為開工日期。（三）發(fā)包人或者監(jiān)理人未發(fā)出開工通知，亦無相關(guān)證據(jù)證明實際開工日期的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮開工報告、合同、施工許可證、竣工驗收報告或者竣工驗收備案表等載明的時間，并結(jié)合是否具備開工條件的事實，認(rèn)定開工日期?！径ǜ濉康谖鍡l當(dāng)事人對建設(shè)工程開工日期有爭議的，人民法院第六條【工期順延的認(rèn)定】【征求意見稿】第十一條

當(dāng)事人約定順延工期應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包人簽證確認(rèn)，承包人雖未取得工期順延的簽證確認(rèn)，但能夠證明在合同約定的辦理期限內(nèi)向發(fā)包人申請過工期順延的，對其順延合理工期的主張，人民法院應(yīng)予支持。當(dāng)事人約定，承包人未在約定時間內(nèi)提出工期順延申請視為工期不順延的，按照約定處理【定稿】第六條當(dāng)事人約定順延工期應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包人或者監(jiān)理人簽證等方式確認(rèn)，承包人雖未取得工期順延的確認(rèn)，但能夠證明在合同約定的期限內(nèi)向發(fā)包人或者監(jiān)理人申請過工期順延且順延事由符合合同約定，承包人以此為由主張工期順延的，人民法院應(yīng)予支持。當(dāng)事人約定承包人未在約定期限內(nèi)提出工期順延申請視為工期不順延的，按照約定處理，但發(fā)包人在約定期限后同意工期順延或者承包人提出合理抗辯的除外。第六條【工期順延的認(rèn)定】【征求意見稿】第十一條當(dāng)事人約定《合同法》F278：“隱蔽工程在隱蔽以前，承包人應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人檢查。發(fā)包人沒有及時檢查的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。”《合同法》F283:“發(fā)包人未按照約定的時間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失?！?/p>

約定順延情形：(1)發(fā)包人方未及時辦理施工證照的;(2)發(fā)包人單方增加工作量的;(3)發(fā)包人方設(shè)計變更未提前通知，影響關(guān)鍵線路施工的;(4)發(fā)包人直接發(fā)包的其他工程未能及時進場，或其未按照總包方的施工計劃進行施工，造成項目整體工期延后的;(5)發(fā)包人未及時對單項工程進行驗收，導(dǎo)致整體工程無法繼續(xù)施工或?qū)е抡w工程無法辦理驗收的;(6)因發(fā)包人原因無法辦理竣工手續(xù)的(7)合同約定執(zhí)行政策、法規(guī)、規(guī)章和政府命令，因前述法律法規(guī)變化導(dǎo)致工程無法繼續(xù)施工的。《合同法》F278：“隱蔽工程在隱蔽以前，承包人應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包第七條【發(fā)包人主張工程質(zhì)量問題的處理】【征求意見稿】第十二條

承包人提起的建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，發(fā)包人以工程質(zhì)量不符合合同約定或者規(guī)定為由，要求承包人支付違約金或者賠償修理、返工或者改建的合理費用等損失的，告知其提起反訴或者另行提起訴訟解決?！径ǜ濉康谄邨l發(fā)包人在承包人提起的建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，以建設(shè)工程質(zhì)量不符合合同約定或者法律規(guī)定為由，就承包人支付違約金或者賠償修理、返工、改建的合理費用等損失提出反訴的，人民法院可以合并審理。第七條【發(fā)包人主張工程質(zhì)量問題的處理】【征求意見稿】第十二條

第八條【質(zhì)量保證金返還期限的確定】

【征求意見稿】第十三條

當(dāng)事人對發(fā)包人在應(yīng)付工程款中預(yù)留的工程質(zhì)量保證（保修）金返還有約定，承包人請求按照約定返還工程質(zhì)量保證（保修）金的，應(yīng)予支持。

當(dāng)事人沒有約定的，發(fā)包人返還承包人質(zhì)量保證（保修）金的期限不超過2年，自工程竣工驗收之日起算；工程因發(fā)包人原因未能竣工驗收的，自承包人提交工程竣工驗收報告90天后起算。

發(fā)包人返還質(zhì)量保證（保修）金后，不影響承包人依照合同約定或法律規(guī)定履行工程保修義務(wù)。

第八條【質(zhì)量保證金返還期限的確定】

【征求意見稿】第十三【定稿】第八條

有下列情形之一，承包人請求發(fā)包人返還工程質(zhì)量保證金的，人民法院應(yīng)予支持：（一）當(dāng)事人約定的工程質(zhì)量保證金返還期限屆滿。（二）當(dāng)事人未約定工程質(zhì)量保證金返還期限的，自建設(shè)工程通過竣工驗收之日起滿二年。（三）因發(fā)包人原因建設(shè)工程未按約定期限進行竣工驗收的，自承包人提交工程竣工驗收報告九十日后起，當(dāng)事人約定的工程質(zhì)量保證金返還期限屆滿；當(dāng)事人未約定工程質(zhì)量保證金返還期限的，自承包人提交工程竣工驗收報告九十日后起滿二年。發(fā)包人返還工程質(zhì)量保證金后，不影響承包人根據(jù)合同約定或者法律規(guī)定履行工程保修義務(wù)?！径ǜ濉康诎藯l有下列情形之一，承包人請求發(fā)包人返還工程質(zhì)第九條【非必須招標(biāo)工程進行招標(biāo)的法律效果】

【征求意見稿】第十四條

發(fā)包人將依法不屬于必須招標(biāo)的工程進行招標(biāo)后，與承包人另行訂立的建設(shè)工程施工合同背離備案的中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容，當(dāng)事人請求以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款根據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持。

【定稿】第九條

發(fā)包人將依法不屬于必須招標(biāo)的建設(shè)工程進行招標(biāo)后，與承包人另行訂立的建設(shè)工程施工合同背離中標(biāo)合同的實質(zhì)性內(nèi)容，當(dāng)事人請求以中標(biāo)合同作為結(jié)算建設(shè)工程價款依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人與承包人因客觀情況發(fā)生了在招標(biāo)投標(biāo)時難以預(yù)見的變化而另行訂立建設(shè)工程施工合同的除外。第九條【非必須招標(biāo)工程進行招標(biāo)的法律效果】【征求意見稿

第十條【中標(biāo)合同與招標(biāo)投標(biāo)文件不一致時工程價款的結(jié)算】【征求意見稿】第十五條第一種意見：當(dāng)事人經(jīng)過備案的中標(biāo)合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書載明的工程價款、建設(shè)工期、工程質(zhì)量不一致，亦無證據(jù)表明簽訂備案合同時，招投標(biāo)的客觀情況發(fā)生變化，且變更內(nèi)容未達到實質(zhì)性變更程度，當(dāng)事人一方請求將招標(biāo)文件投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書作為結(jié)算工程價款的根據(jù)，人民法院應(yīng)予支持。合同另有約定的除外。第二種意見：刪除第十條【中標(biāo)合同與招標(biāo)投標(biāo)文件不一致時工程價款的結(jié)算【定稿】第十條

當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書載明的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價款不一致，一方當(dāng)事人請求將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書作為結(jié)算工程價款的依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持。【定稿】第十條當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同與招標(biāo)文件、投第十一條【多份無效合同的結(jié)算依據(jù)】【征求意見稿】第十八條

當(dāng)事人就同一建設(shè)工程訂立的數(shù)份施工合同均被認(rèn)定無效，當(dāng)事人請求參照合同約定結(jié)算工程價款的，按照以下情形分別予以處理：（一）參照當(dāng)事人真實合意并實際履行的合同約定結(jié)算工程價款；（二）無法確定雙方當(dāng)事人真實合意并實際履行合同的,應(yīng)當(dāng)結(jié)合締約過錯、已完工程質(zhì)量、利益平衡等因素分配兩份或以上合同間的差價確定工程價款；（三）依照第二項確定的工程價款與工程實際價款差距較大，按照簽約時的市場價格信息確定工程價款。第十一條【多份無效合同的結(jié)算依據(jù)】【征求意見稿】第十八條

【定稿】第十一條

當(dāng)事人就同一建設(shè)工程訂立的數(shù)份建設(shè)工程施工合同均無效，但建設(shè)工程質(zhì)量合格，一方當(dāng)事人請求參照實際履行的合同結(jié)算建設(shè)工程價款的，人民法院應(yīng)予支持。實際履行的合同難以確定，當(dāng)事人請求參照最后簽訂的合同結(jié)算建設(shè)工程價款的，人民法院應(yīng)予支持?！径ǜ濉康谑粭l當(dāng)事人就同一建設(shè)工程訂立的數(shù)份第十二條【訴訟前就工程款結(jié)算達成協(xié)議的效力】

【征求意見稿】第十九條

當(dāng)事人雙方在提起訴訟前已經(jīng)對工程價款結(jié)算形成有效合意，訴訟中一方當(dāng)事人申請對工程造價進行鑒定的，人民法院不予準(zhǔn)許?！径ǜ濉康谑l當(dāng)事人在訴訟前已經(jīng)對建設(shè)工程價款結(jié)算達成協(xié)議，訴訟中一方當(dāng)事人申請對工程造價進行鑒定的，人民法院不予準(zhǔn)許。第十二條【訴訟前就工程款結(jié)算達成協(xié)議的效力】

【征求意見稿】第十三條【訴訟前委托造價咨詢的效力】【征求意見稿】第二十條

當(dāng)事人在提起訴訟前，共同委托的鑒定人已經(jīng)對建設(shè)工程造價出具鑒定意見，訴訟中一方當(dāng)事人申請重新鑒定的，不予準(zhǔn)許。但當(dāng)事人有證據(jù)證明鑒定意見具有《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條第一款規(guī)定情形，且不能通過該條第二款規(guī)定方法解決的除外。注：《證據(jù)規(guī)定》F27:一方當(dāng)事人有證據(jù)證明存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許重新鑒定申請：（1）鑒定機構(gòu)或者鑒定人員不具備相關(guān)的鑒定資格的；（2）鑒定程序嚴(yán)重違法的；未質(zhì)證（3）鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足的；（4）經(jīng)過質(zhì)證認(rèn)定不能作為證據(jù)使用的其他情形。

對有缺陷的鑒定結(jié)論，可以通過補充鑒定、重新質(zhì)證或者補充質(zhì)證等方法解決的，不予重新鑒定。第十三條【訴訟前委托造價咨詢的效力】【征求意見稿】第二十條【定稿】第十三條當(dāng)事人在訴訟前共同委托有關(guān)機構(gòu)、人員對建設(shè)工程造價出具咨詢意見，訴訟中一方當(dāng)事人不認(rèn)可該咨詢意見申請鑒定的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許，但雙方當(dāng)事人明確表示受該咨詢意見約束的除外?！径ǜ濉康谑龡l當(dāng)事人在訴訟前共同委托有關(guān)機構(gòu)、人員對建設(shè)

第十四條【一審未申請鑒定的處理】

【征求意見稿】

第二十一條【二審程序中的鑒定啟動】

人民法院經(jīng)審理認(rèn)為就建設(shè)工程造價等專門性問題需要進行鑒定的，應(yīng)當(dāng)向負有舉證責(zé)任的當(dāng)事人釋明。當(dāng)事人經(jīng)釋明后未申請鑒定的，應(yīng)承擔(dān)不利的后果。

一審訴訟中負有舉證責(zé)任的當(dāng)事人未對工程價款申請鑒定，二審訴訟中申請鑒定的，人民法院可予準(zhǔn)許。人民法院準(zhǔn)許后，可以將案件發(fā)回一審法院委托鑒定，并免除另一方當(dāng)事人因此加重的負擔(dān)。

第十四條【一審未申請鑒定的處理】

【征求意見稿】

第二十一【定稿】第十四條當(dāng)事人對工程造價、質(zhì)量、修復(fù)費用等專門性問題有爭議，人民法院認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)向負有舉證責(zé)任的當(dāng)事人釋明。當(dāng)事人經(jīng)釋明未申請鑒定，雖申請鑒定但未支付鑒定費用或者拒不提供相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。一審訴訟中負有舉證責(zé)任的當(dāng)事人未申請鑒定，雖申請鑒定但未支付鑒定費用或者拒不提供相關(guān)材料，二審訴訟中申請鑒定，人民法院認(rèn)為確有必要的，應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法第一百七十條第一款第三項的規(guī)定處理?！径ǜ濉康谑臈l當(dāng)事人對工程造價、質(zhì)量、修復(fù)費用等專門性

第十五條【人民法院委托鑒定中司法權(quán)的行使】

【征求意見稿】第二十二條人民法院準(zhǔn)許當(dāng)事人對工程造價等進行鑒定的申請后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人申請及查明案件事實的需要，確定委托鑒定的事項及范圍，并組織雙方當(dāng)事人對爭議的鑒定材料進行質(zhì)證，確定鑒定依據(jù)?！径ǜ濉康谑鍡l

人民法院準(zhǔn)許當(dāng)事人的鑒定申請后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人申請及查明案件事實的需要，確定委托鑒定的事項、范圍、鑒定期限等，并組織雙方當(dāng)事人對爭議的鑒定材料進行質(zhì)證。

第十五條【人民法院委托鑒定中司法權(quán)的行使】

【征求意見稿】第十六條【對鑒定意見的審核認(rèn)定】

【征求意見稿】第二十三條

人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人對鑒定人出具的鑒定意見進行質(zhì)證。鑒定意見具有下列情形的，分別予以處理：（一）鑒定意見超出委托鑒定范圍，人民法院應(yīng)當(dāng)要求鑒定人對鑒定意見進行更正。鑒定人拒不更正導(dǎo)致鑒定意見無法予以采信，人民法院可以在裁判文書中不判決當(dāng)事人對鑒定費用的負擔(dān)，并說明理由。預(yù)交鑒定費用的當(dāng)事人請求鑒定機構(gòu)返還鑒定費用的，可以另行提起訴訟解決；（二）鑒定人未將當(dāng)事人有爭議的鑒定材料提交人民法院確認(rèn)即作為鑒定依據(jù)，人民法院應(yīng)就該部分鑒定材料組織雙方當(dāng)事人進行質(zhì)證。經(jīng)質(zhì)證不能作為鑒定依據(jù)的，鑒定人應(yīng)對相應(yīng)鑒定意見進行更正。鑒定單位拒不更正的，人民法院可以通過補充鑒定、專家證人審核、重新鑒定等方法解決；第十六條【對鑒定意見的審核認(rèn)定】

（三）鑒定人對合同或者其他協(xié)議效力進行確認(rèn)，或者對當(dāng)事人責(zé)任承擔(dān)進行認(rèn)定，并在此基礎(chǔ)上進行鑒定的，人民法院應(yīng)當(dāng)對合同效力或者當(dāng)事人責(zé)任承擔(dān)進行認(rèn)定。人民法院與鑒定人認(rèn)定不一致的，鑒定人應(yīng)當(dāng)對鑒定意見進行更正。鑒定人拒絕對鑒定意見進行更正的，人民法院可以通過補充鑒定等方法對鑒定意見進行更正；（四）鑒定人經(jīng)人民法院通知后拒不出庭作證，導(dǎo)致鑒定意見未予采信，人民法院可以在裁判文書中不判決當(dāng)事人對鑒定費用的負擔(dān)，并說明理由。預(yù)交鑒定費用的當(dāng)事人請求鑒定機構(gòu)返還鑒定費用，可以另行提起訴訟解決。（三）鑒定人對合同或者其他協(xié)議效力進行確認(rèn)，或者對當(dāng)事人責(zé)任【定稿】第十六條

人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人對鑒定意見進行質(zhì)證。鑒定人將當(dāng)事人有爭議且未經(jīng)質(zhì)證的材料作為鑒定依據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人就該部分材料進行質(zhì)證。經(jīng)質(zhì)證認(rèn)為不能作為鑒定依據(jù)的，根據(jù)該材料作出的鑒定意見不得作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)。【定稿】第十六條人民法院應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人對鑒定意見進行質(zhì)證

第十七條【優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利主體】

【征求意見稿】第二十五條

合同法第二百八十六條規(guī)定的承包人是指建設(shè)工程施工合同的承包人。【定稿】第十七條

與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同的承包人，根據(jù)合同法第二百八十六條規(guī)定請求其承建工程的價款就工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償?shù)?，人民法院?yīng)予支持。

第十七條【優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利主體】

【征求意見稿】第二十五條

第十八條【裝飾裝修合同承包人優(yōu)先受償權(quán)的行使】

【征求意見稿】第二十六條涉及到建筑物主體和承重結(jié)構(gòu)變動的重大裝修工程的承包人，請求在建筑物因裝飾裝修而增加的價值范圍內(nèi)優(yōu)先受償其工程價款的，人民法院應(yīng)予支持。但裝飾裝修工程的發(fā)包人不是該建筑物的所有權(quán)人或者承包人與該建筑物的所有權(quán)人沒有合同關(guān)系的除外。【定稿】第十八條裝飾裝修工程的承包人，請求裝飾裝修工程價款就該裝飾裝修工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償?shù)?，人民法院?yīng)予支持，但裝飾裝修工程的發(fā)包人不是該建筑物的所有權(quán)人的除外。

第十八條【裝飾裝修合同承包人優(yōu)先受償權(quán)的行使】

【征求意見第十九條【行使優(yōu)先受償權(quán)是否以合同有效為前提】【征求意見稿】第二十九條【優(yōu)先受償權(quán)的行使條件】符合下列條件，承包人就其承建的工程主張工程價款優(yōu)先受償權(quán)，人民法院應(yīng)予支持。（一）建設(shè)工程施工合同有效；（二）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格；（三）建設(shè)工程不屬于不宜折價、拍賣范圍；（四）承包人在約定或者法定期限內(nèi)主張優(yōu)先受償權(quán)。

另一種意見：不以建設(shè)工程合同有效為限。實踐中因資質(zhì)、招投標(biāo)法律規(guī)定，大量無效合同出現(xiàn)。作此規(guī)定，不利于無效合同中承包人權(quán)利保護。第十九條【行使優(yōu)先受償權(quán)是否以合同有效為前提】【征求意見稿【定稿】第十九條

建設(shè)工程質(zhì)量合格，承包人請求其承建工程的價款就工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償?shù)?，人民法院?yīng)予支持。關(guān)于合同效力與優(yōu)先受償權(quán)關(guān)系：一種觀點認(rèn)為：合同無效，但已完工工程質(zhì)量合格，承包人可主張優(yōu)先受償權(quán)；另一種觀點認(rèn)為，合同無效，即便已完工工程質(zhì)量合格，承包人也不可主張優(yōu)先受償權(quán)；理由：主合同無效，從合同無效；286條中按約定支付工程價款，潛臺詞是有效合同我們最后采納第一種觀點。理由：工程質(zhì)量優(yōu)于合同效力。工程質(zhì)量合格：1、竣工驗收合格；2、驗收不合格，修復(fù)后合格；3、建一F13:未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利，不予支持。【定稿】第十九條建設(shè)工程質(zhì)量合格，承包人請求其承建工程的1、是否以達到約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為享有優(yōu)先受償權(quán)的前提？例如約定優(yōu)良，實際為合格，一種觀點：即便合同無效，對工程質(zhì)量的約定仍有約束力，不符合約定，則承包人不享有工程價款優(yōu)先受償權(quán)。另一種觀點，應(yīng)以建設(shè)工程質(zhì)量合格的法定標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)判斷承包人是否享有工程價款優(yōu)先受償權(quán)。理由，只要合格就不危及生命，優(yōu)先權(quán)是法定權(quán)利，不能約定排除。2、違法建筑（包括沒有建設(shè)工程規(guī)劃許可證）的施工人是否享有優(yōu)先受償權(quán)？違法建筑無法折價拍賣變賣，故不存在優(yōu)先受償權(quán)的適用前提。1、是否以達到約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為享有優(yōu)先受償權(quán)的前提？第二十條【對未竣工工程可以行使優(yōu)先受償權(quán)】【征求意見稿】第三十條【未竣工工程可以行使優(yōu)先受償權(quán)】建設(shè)工程未竣工，承包人就發(fā)包人尚欠的工程價款請求優(yōu)先受償權(quán)的，人民法院應(yīng)當(dāng)綜合工程質(zhì)量是否合格，工程是否已由第三人續(xù)建，是否發(fā)揮工程最大效益等因素，依照誠實信用原則和公平原則予以衡量，并作出裁決。建設(shè)工程由第三人續(xù)建，承包人主張待工程竣工后行使優(yōu)先受償權(quán)，就其承建的工程部分折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持。建設(shè)工程因發(fā)包人原因停建，或者工程雖由第三人續(xù)建，但因發(fā)包人原因停建，承包人主張就其承建的工程部分折價、拍賣的價款優(yōu)先受償?shù)?，人民法院?yīng)予支持。第二十條【對未竣工工程可以行使優(yōu)先受償權(quán)】【征求意見稿】第三【定稿】第二十條未竣工的建設(shè)工程質(zhì)量合格，承包人請求其承建工程的價款就其承建工程部分折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)予支持?！逗贤ā稦97：合同解除后，尚未履行的，終止履行；已經(jīng)履行的，根據(jù)履行情況和合同性質(zhì)，當(dāng)事人可以要求恢復(fù)原狀、采取其他補救措施，并有權(quán)要求賠償損失。

《民法總則》F157：民事法律行為無效、被撤銷或者確定不發(fā)生效力后，行為人因該行為取得的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價補償。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方由此所受到的損失；各方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

【定稿】第二十條未竣工的建設(shè)工程質(zhì)量合格，承包人請求其承

第二十一條【優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)范圍】

【征求意見稿】第二十七條合同法第二百八十六條規(guī)定的價款是指承包人就其完成的工程成果所產(chǎn)生的費用，包括直接費、間接費、利潤、稅金等，不包括承包人因發(fā)包人違約所產(chǎn)生的損失?！径ǜ濉康诙粭l承包人建設(shè)工程價款優(yōu)先受償?shù)姆秶勒諊鴦?wù)院有關(guān)行政主管部門關(guān)于建設(shè)工程價款范圍的規(guī)定確定。承包人就逾期支付建設(shè)工程價款的利息、違約金、損害賠償金等主張優(yōu)先受償?shù)模嗣穹ㄔ翰挥柚С帧?、利潤是否優(yōu)先受償？是，理由：1、相關(guān)規(guī)定已明確工程價款包括利潤；2實務(wù)中不好區(qū)分2、利息是否優(yōu)先受償？不是，理由：不屬于建設(shè)工程價款，利益平衡了

第二十一條【優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)范圍】

【征求意見稿】第二十七條

2002最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)

上海市高級人民法院：你院滬高法[2001]14號《關(guān)于合同法第286條理解與適用問題的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：一、人民法院在審理房地產(chǎn)糾紛案件和辦理執(zhí)行案件中，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國合同法》第二百八十六條的規(guī)定，認(rèn)定建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。二、消費者交付購買商品房的全部或者大部分款項后，承包人就該商品房享有的工程價款優(yōu)先受償權(quán)不得對抗買受人。三、建筑工程價款包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報酬、材料款等實際支出的費用，不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失。四、建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計算。五、本批復(fù)第一條至第三條自公布之日起施行，第四條自公布之日起六個月后施行。

2002最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)

第二十二條【優(yōu)先受償權(quán)的保護期間】【征求意見稿】第三十四條

第一種意見：承包人行使優(yōu)先受償權(quán)的期限為一年，自承包人催告發(fā)包人給付工程價款期間屆滿之日起算；承包人未履行催告義務(wù)的，以發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付工程價款之日起算。（住建部同意）

另一種意見：承包人行使優(yōu)先受償權(quán)期限為六個月，自發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付工程價款之日起算。（發(fā)改委同意）

【定稿】第二十二條承包人行使建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的期限為六個月，自發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付建設(shè)工程價款之日起算。第二十二條【優(yōu)先受償權(quán)的保護期間】【征求意見稿】第三十四條一、優(yōu)先權(quán)行使期限的起算點：應(yīng)付工程價款之日。注：參照擔(dān)保物權(quán)將其確定為債權(quán)未獲滿足之日。二、應(yīng)付工程價款之日的確定：1、合同有效：按約定。2、合同無效：1、竣工驗收合格，可參照合同約定；2、竣工驗收不合格，修復(fù)合格，A\發(fā)包人原因，參照合同約定，B\承包人原因，修復(fù)之日。3、無法修復(fù)，A\發(fā)包人原因，參照合同約定，B\承包人原因，沒有優(yōu)先受償權(quán)。3、合同解除：仍有優(yōu)先受償權(quán)；工程質(zhì)量合格，按合同約定工程款支付日期；有爭議，應(yīng)付款之日為提起訴訟之日。沒有約定或約定不明，以工程造價鑒定結(jié)論作出時，作為應(yīng)付款時間。一、優(yōu)先權(quán)行使期限的起算點：應(yīng)付工程價款之日。第二十三條【優(yōu)先受償權(quán)放棄的效力】【征求意見稿】第三十五條

承包人與發(fā)包人約定不行使優(yōu)先受償權(quán)后，又請求行使優(yōu)先受償權(quán)的，人民法院不予支持?！径ǜ濉康诙龡l

發(fā)包人與承包人約定放棄或者限制建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)，損害建筑工人利益，發(fā)包人根據(jù)該約定主張承包人不享有建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的，人民法院不予支持。第二十三條【優(yōu)先受償權(quán)放棄的效力】【征求意見稿】第三十五條

第二十四條【發(fā)包人向?qū)嶋H施工人承擔(dān)責(zé)任】

【征求意見稿】第二十四條【實際施工人權(quán)利救濟途徑】第一種意見：實際施工人以與其沒有合同關(guān)系的發(fā)包人為被告主張工程款權(quán)利的，人民法院不予受理。實際施工人依據(jù)合同法第七十三條規(guī)定，以轉(zhuǎn)包人、違法分包人怠于向總承包人、發(fā)包人行使工程款債權(quán)，損害其利益為由提起代位權(quán)訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。第二種意見：實際施工人依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十六條第二款規(guī)定提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：實際施工人有證據(jù)證明與其具有合同關(guān)系的締約人喪失履約能力或者具有下落不明等情形，導(dǎo)致其勞務(wù)分包工程款債權(quán)無法實現(xiàn)。

第二十四條【發(fā)包人向?qū)嶋H施工人承擔(dān)責(zé)任】

【征求意見稿】第

【定稿】第二十四條

實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院應(yīng)當(dāng)追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案第三人，在查明發(fā)包人欠付轉(zhuǎn)包人或者違法分包人建設(shè)工程價款的數(shù)額后，判決發(fā)包人在欠付建設(shè)工程價款范圍內(nèi)對實際施工人承擔(dān)責(zé)任?！径ǜ濉康诙臈l實際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)

第二十五條【實際施工人權(quán)利救濟途徑】

【征求意見稿】第二十四條第一種意見：實際施工人依據(jù)合同法第七十三條規(guī)定，以轉(zhuǎn)包人、違法分包人怠于向總承包人、發(fā)包人行使工程款債權(quán)，損害其利益為由提起代位權(quán)訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。

【定稿】第二十五條實際施工人根據(jù)合同法第七十三條規(guī)定，以轉(zhuǎn)包人或者違法分包人怠于向發(fā)包人行使到期債權(quán)，對其造成損害為由，提起代位權(quán)訴訟的，人民法院應(yīng)予支持。

第二十五條【實際施工人權(quán)利救濟途徑】

【征求意見5、管轄法院《合同法解釋一》F14：由被告住所地法院管轄。《民訴法解釋》F28：按不動產(chǎn)糾紛確定管轄，即不動產(chǎn)所在地法院管轄民訴法F33結(jié)論：專屬管轄優(yōu)于一般地域管轄。6、應(yīng)以次債務(wù)人為被告，應(yīng)將債務(wù)人列為第三人。5、管轄法院第二十六條實施時間第二十六條本解釋自2019年2月1日起施行。本解釋施行后尚未審結(jié)的一審、二審案件，適用本解釋。本解釋施行前已經(jīng)終審、施行后當(dāng)事人申請再審或者按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，不適用本解釋。最高人民法院以前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，不再適用。第二十六條實施時間第二十六條建設(shè)工程施工合同糾紛解釋(二)

定稿的想法和做法建設(shè)工程施工合同糾紛解釋(二)

定稿的想法和做法相關(guān)法條一、已有1、1999：《合同法》第十六章建設(shè)工程合同第十五章承攬合同2、2011：修改建筑法3、2017：修改建設(shè)工程質(zhì)量管理條例4、2002：最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)5、2005：最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋6、2011：最高人民法院民事審判紀(jì)要7、2016：八民會紀(jì)要8、2019；關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）二、即將

1、2020：全國人大民法典分則合同編-----建設(shè)工程合同一章相關(guān)法條一、已有《建二》起草過程立項2012第一稿2013.1第二稿2013.6第三稿2015.2第四稿2016.10（關(guān)麗）第五稿2017.6第六稿2018.2專業(yè)法官會議討論稿第七稿2018.6起草專班（肖峰等人）起草討論稿第八稿第九稿第十稿2018.8報批稿2018.10.29報審稿社會征求意見稿（李琪）2018.7專班討論稿定稿起草過程：十易其稿起草專班（主要成員：肖峰、汪治平、謝勇等）《建二》起草過程立項2012第一稿2013.1第二稿2013

第一條【中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容的認(rèn)定】

【征求意見稿】第二條

招標(biāo)投標(biāo)法第四十六條第一款規(guī)定的“合同實質(zhì)性內(nèi)容”，主要指有關(guān)工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價等約定內(nèi)容。

中標(biāo)人作出的以明顯高于市場價格購買承建房產(chǎn)、無償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)方捐款等承諾，應(yīng)認(rèn)定變更中標(biāo)合同工程造價實質(zhì)性內(nèi)容。建一F21：當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。

第一條【中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容的認(rèn)定】

【征求意見【定稿】第一條

招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂的建設(shè)工程施工合同約定的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價款等實質(zhì)性內(nèi)容，與中標(biāo)合同不一致，一方當(dāng)事人請求按照中標(biāo)合同確定權(quán)利義務(wù)的，人民法院應(yīng)予支持。

招標(biāo)人和中標(biāo)人在中標(biāo)合同之外就明顯高于市場價格購買承建房產(chǎn)、無償建設(shè)住房配套設(shè)施、讓利、向建設(shè)單位捐贈財物等另行簽訂合同，變相降低工程價款，一方當(dāng)事人以該合同背離中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容為由請求確認(rèn)無效的，人民法院應(yīng)予支持。【定稿】第一條招標(biāo)人和中標(biāo)人另行簽訂的建設(shè)工程施工合同約《施工解釋二征求意見稿》【背離中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容的認(rèn)定】

第三條當(dāng)事人依據(jù)《施工解釋一》F21規(guī)定，請求以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款根據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)綜合另行訂立的合同是否變更了備案的中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容，當(dāng)事人就實質(zhì)性內(nèi)容享有的權(quán)利義務(wù)是否發(fā)生較大變化等因素，依據(jù)誠實信用原則和公平原則予以衡量，并作出裁決。修改《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的決定：五、刪去第四十七條第一款中的“訂立書面合同后7日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同送工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案”?！妒┕そ忉尪髑笠庖姼濉贰颈畴x中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容的認(rèn)定】第【依據(jù)】《招標(biāo)投標(biāo)法》F46

:招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。《招投標(biāo)法》F59:招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

【依據(jù)】第二條【違法建筑施工合同無效】【征求意見稿】第五條

當(dāng)事人以發(fā)包人未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證為由，請求認(rèn)定建設(shè)工程施工合同無效的，人民法院應(yīng)予支持。但發(fā)包人在一審法庭辯論終結(jié)前取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，人民法院不予支持?！径ǜ濉康诙l

當(dāng)事人以發(fā)包人未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)為由，請求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無效的，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人在起訴前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的除外。

發(fā)包人能夠辦理審批手續(xù)而未辦理，并以未辦理審批手續(xù)為由請求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無效的，人民法院不予支持。第二條【違法建筑施工合同無效】【征求意見稿】第五條當(dāng)事人以四證：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》F40:在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。F41：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。F44：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。臨時建設(shè)影響建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。四證：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、一審法庭辯論終結(jié)前

1999合同法解釋一F9依照合同法第四十四條第二款的規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定合同應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)，或者辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)才生效，在一審法庭辯論終結(jié)前當(dāng)事人仍未辦理批準(zhǔn)手續(xù)的，或者仍未辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該合同未生效；法律、行政法規(guī)規(guī)定合同應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)，但未規(guī)定登記后生效的，當(dāng)事人未辦理登記手續(xù)不影響合同的效力，合同標(biāo)的物所有權(quán)及其他物權(quán)不能轉(zhuǎn)移。

2009房屋租賃解釋F2：出租人就未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的房屋，與承租人訂立的租賃合同無效。但在一審法庭辯論終結(jié)前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者經(jīng)主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效。F3：出租人就未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)的臨時建筑，與承租人訂立的租賃合同無效。但在一審法庭辯論終結(jié)前經(jīng)主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效。租賃期限超過臨時建筑的使用期限，超過部分無效。但在一審法庭辯論終結(jié)前經(jīng)主管部門批準(zhǔn)延長使用期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定延長使用期限內(nèi)的租賃期間有效。一審法庭辯論終結(jié)前起訴前

2003商品房解釋F2:出賣人未取得商品房預(yù)售許可證明，與買受人訂立的商品房預(yù)售合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效，但是在起訴前取得商品房預(yù)售許可證明的，可以認(rèn)定有效。

2005國有土地使用權(quán)解釋F9:轉(zhuǎn)讓方未取得出讓土地使用權(quán)證書與受讓方訂立合同轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，起訴前轉(zhuǎn)讓方已經(jīng)取得出讓土地使用權(quán)證書或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效。F11:土地使用權(quán)人未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，與受讓方訂立合同轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無效。但起訴前經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效。

起訴前2003商品房解釋F2:出賣人未取得商品房預(yù)售許可證明，與買受人訂立的商品房預(yù)售合同，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效，但是在起訴前取得商品房預(yù)售許可證明的，可以認(rèn)定有效。增加：辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)的條件成就，發(fā)包人不辦理，并以未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證等規(guī)劃審批手續(xù)為由請求確認(rèn)建設(shè)工程施工合同無效的，人民法院不予支持。依據(jù)：合同法F45:當(dāng)事人對合同的效力可以約定附條件。附生效條件的合同，自條件成就時生效。附解除條件的合同，自條件成就時失效。當(dāng)事人為自己的利益不正當(dāng)?shù)刈柚箺l件成就的，視為條件已成就；不正當(dāng)?shù)卮俪蓷l件成就的，視為條件不成就。2003商品房解釋

第三條【合同無效的賠償責(zé)任】

第六條【合同無效承包人的賠償責(zé)任】建設(shè)工程施工合同無效，發(fā)包人可以就以下?lián)p失請求承包人予以賠償：（一）承包人承建的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失；（二）承包人承建的工程超出規(guī)定的合理期限造成的損失；（三）承包人過錯導(dǎo)致的其他損失。上述造成的損失，發(fā)包人有過錯的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第七條【合同無效發(fā)包人的賠償責(zé)任】建設(shè)工程施工合同無效，承包人可以就以下?lián)p失請求發(fā)包人予以賠償：

第三條【合同無效的賠償責(zé)任】

第六條【合同無效承包人的賠償（一）發(fā)包人拖欠工程價款造成的損失；（二）發(fā)包人原因?qū)е鲁邪送９?、窩工造成的損失；（三）發(fā)包人過錯導(dǎo)致的其他損失。上述造成的損失，承包人有過錯的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第八條【合同無效損失賠償?shù)恼J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)】

建設(shè)工程施工合同無效，當(dāng)事人一方依照《合同法》第五十八條規(guī)定，請求對方賠償其因無效合同所受到的損失，人民法院應(yīng)當(dāng)綜合對方過錯、一方受到的損害、損害與對方過錯是否具有因果關(guān)系等因素，依照誠實信用原則和公平原則，作出認(rèn)定并予以裁決。（一）發(fā)包人拖欠工程價款造成的損失；【定稿】第三條

建設(shè)工程施工合同無效，一方當(dāng)事人請求對方賠償損失的，應(yīng)當(dāng)就對方過錯、損失大小、過錯與損失之間的因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

損失大小無法確定，一方當(dāng)事人請求參照合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期、工程價款支付時間等內(nèi)容確定損失大小的，人民法院可以結(jié)合雙方過錯程度、過錯與損失之間的因果關(guān)系等因素作出裁判。【定稿】第三條建設(shè)工程施工合同無效，一方當(dāng)事人請求對方賠《民法總則》F157：民事法律行為無效、被撤銷或者確定不發(fā)生效力后，行為人因該行為取得的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價補償。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方由此所受到的損失；各方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。注：1.新增：確定不發(fā)生效力；法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

2.后果：（1）返還財產(chǎn)/折價補償（不能返還或者沒有必要返還）——建設(shè)工程施工領(lǐng)域折價補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)為：尊重意思自治，參照無效合同約定。

（2）一方過錯——賠償對方損失；雙方過錯——各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！蛯Ψ竭^錯、損失大小、過錯與損失之間的因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

《民法總則》F157：民事法律行為無效、被撤銷或者確定不發(fā)生第四條【借用資質(zhì)的連帶責(zé)任】【征求意見稿】第九條

建設(shè)工程施工合同因?qū)嶋H施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂被認(rèn)定無效，發(fā)包人請求實際施工人和出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)對其因合同無效所受到的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

發(fā)包人訂立合同時明知實際施工人借用資質(zhì)，實際施工人或者出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)以此為由主張發(fā)包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

發(fā)包人訂立合同時明知實際施工人借用資質(zhì)，實際施工人向出借資質(zhì)的建筑施工企業(yè)主張工程價款的，不予支持；實際施工人主張出借資質(zhì)的建筑工程施工企業(yè)對發(fā)包人不能清償?shù)墓こ虄r款承擔(dān)補充責(zé)任的，可予支持。第四條【借用資質(zhì)的連帶責(zé)任】【征求意見稿】第九條建設(shè)工【定稿】第四條

缺乏資質(zhì)的單位或者個人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂建設(shè)工程施工合同，發(fā)包人請求出借方與借用方對建設(shè)工程質(zhì)量不合格等因出借資質(zhì)造成的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。【依據(jù)】《民法總則》F178第3款:

連帶責(zé)任，由法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定。

《建筑法》F66：建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對因該項承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！径ǜ濉康谒臈l缺乏資質(zhì)的單位或者個人借用有資質(zhì)的建筑施工第五條【開工時間的認(rèn)定】【征求意見稿】第十條

當(dāng)事人雙方對建設(shè)工程實際開工日期有爭議的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別按照以下情形予以認(rèn)定：（1）開工日期為監(jiān)理人發(fā)出的開工通知中載明的開工日期；開工通知發(fā)出后，尚不具備開工條件的，以開工條件具備的時間作為開工日期，但因承包人原因?qū)е聦嶋H開工時間推遲的，以開工通知載明的時間為開工日期。（2）監(jiān)理人未發(fā)開工通知，亦無相關(guān)證據(jù)證明實際開工日期的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮開工報告、合同約定、開工許可證載明的時間，并結(jié)合是否具備開工條件的事實，認(rèn)定開工日期；（3）承包人在開工通知發(fā)出前已經(jīng)實際進場施工的，以實際開工時間為開工日期。（4）依照上述第1項、第3項確定的開工日期，在開工許可證載明的時間之前的，以開工許可證載明的時間確定開工日期。

第五條【開工時間的認(rèn)定】【征求意見稿】第十條當(dāng)事人雙方對【定稿】第五條

當(dāng)事人對建設(shè)工程開工日期有爭議的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別按照以下情形予以認(rèn)定：（一）開工日期為發(fā)包人或者監(jiān)理人發(fā)出的開工通知載明的開工日期；開工通知發(fā)出后，尚不具備開工條件的，以開工條件具備的時間為開工日期；因承包人原因?qū)е麻_工時間推遲的，以開工通知載明的時間為開工日期。（二）承包人經(jīng)發(fā)包人同意已經(jīng)實際進場施工的，以實際進場施工時間為開工日期。（三）發(fā)包人或者監(jiān)理人未發(fā)出開工通知，亦無相關(guān)證據(jù)證明實際開工日期的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮開工報告、合同、施工許可證、竣工驗收報告或者竣工驗收備案表等載明的時間，并結(jié)合是否具備開工條件的事實，認(rèn)定開工日期?！径ǜ濉康谖鍡l當(dāng)事人對建設(shè)工程開工日期有爭議的，人民法院第六條【工期順延的認(rèn)定】【征求意見稿】第十一條

當(dāng)事人約定順延工期應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包人簽證確認(rèn)，承包人雖未取得工期順延的簽證確認(rèn)，但能夠證明在合同約定的辦理期限內(nèi)向發(fā)包人申請過工期順延的，對其順延合理工期的主張，人民法院應(yīng)予支持。當(dāng)事人約定，承包人未在約定時間內(nèi)提出工期順延申請視為工期不順延的，按照約定處理【定稿】第六條當(dāng)事人約定順延工期應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包人或者監(jiān)理人簽證等方式確認(rèn)，承包人雖未取得工期順延的確認(rèn)，但能夠證明在合同約定的期限內(nèi)向發(fā)包人或者監(jiān)理人申請過工期順延且順延事由符合合同約定，承包人以此為由主張工期順延的，人民法院應(yīng)予支持。當(dāng)事人約定承包人未在約定期限內(nèi)提出工期順延申請視為工期不順延的，按照約定處理，但發(fā)包人在約定期限后同意工期順延或者承包人提出合理抗辯的除外。第六條【工期順延的認(rèn)定】【征求意見稿】第十一條當(dāng)事人約定《合同法》F278：“隱蔽工程在隱蔽以前，承包人應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人檢查。發(fā)包人沒有及時檢查的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失?！薄逗贤ā稦283:“發(fā)包人未按照約定的時間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失?！?/p>

約定順延情形：(1)發(fā)包人方未及時辦理施工證照的;(2)發(fā)包人單方增加工作量的;(3)發(fā)包人方設(shè)計變更未提前通知，影響關(guān)鍵線路施工的;(4)發(fā)包人直接發(fā)包的其他工程未能及時進場，或其未按照總包方的施工計劃進行施工，造成項目整體工期延后的;(5)發(fā)包人未及時對單項工程進行驗收，導(dǎo)致整體工程無法繼續(xù)施工或?qū)е抡w工程無法辦理驗收的;(6)因發(fā)包人原因無法辦理竣工手續(xù)的(7)合同約定執(zhí)行政策、法規(guī)、規(guī)章和政府命令，因前述法律法規(guī)變化導(dǎo)致工程無法繼續(xù)施工的?！逗贤ā稦278：“隱蔽工程在隱蔽以前，承包人應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包第七條【發(fā)包人主張工程質(zhì)量問題的處理】【征求意見稿】第十二條

承包人提起的建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，發(fā)包人以工程質(zhì)量不符合合同約定或者規(guī)定為由，要求承包人支付違約金或者賠償修理、返工或者改建的合理費用等損失的，告知其提起反訴或者另行提起訴訟解決。【定稿】第七條發(fā)包人在承包人提起的建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，以建設(shè)工程質(zhì)量不符合合同約定或者法律規(guī)定為由，就承包人支付違約金或者賠償修理、返工、改建的合理費用等損失提出反訴的，人民法院可以合并審理。第七條【發(fā)包人主張工程質(zhì)量問題的處理】【征求意見稿】第十二條

第八條【質(zhì)量保證金返還期限的確定】

【征求意見稿】第十三條

當(dāng)事人對發(fā)包人在應(yīng)付工程款中預(yù)留的工程質(zhì)量保證（保修）金返還有約定，承包人請求按照約定返還工程質(zhì)量保證（保修）金的，應(yīng)予支持。

當(dāng)事人沒有約定的，發(fā)包人返還承包人質(zhì)量保證（保修）金的期限不超過2年，自工程竣工驗收之日起算；工程因發(fā)包人原因未能竣工驗收的，自承包人提交工程竣工驗收報告90天后起算。

發(fā)包人返還質(zhì)量保證（保修）金后，不影響承包人依照合同約定或法律規(guī)定履行工程保修義務(wù)。

第八條【質(zhì)量保證金返還期限的確定】

【征求意見稿】第十三【定稿】第八條

有下列情形之一，承包人請求發(fā)包人返還工程質(zhì)量保證金的，人民法院應(yīng)予支持：（一）當(dāng)事人約定的工程質(zhì)量保證金返還期限屆滿。（二）當(dāng)事人未約定工程質(zhì)量保證金返還期限的，自建設(shè)工程通過竣工驗收之日起滿二年。（三）因發(fā)包人原因建設(shè)工程未按約定期限進行竣工驗收的，自承包人提交工程竣工驗收報告九十日后起，當(dāng)事人約定的工程質(zhì)量保證金返還期限屆滿；當(dāng)事人未約定工程質(zhì)量保證金返還期限的，自承包人提交工程竣工驗收報告九十日后起滿二年。發(fā)包人返還工程質(zhì)量保證金后，不影響承包人根據(jù)合同約定或者法律規(guī)定履行工程保修義務(wù)?！径ǜ濉康诎藯l有下列情形之一，承包人請求發(fā)包人返還工程質(zhì)第九條【非必須招標(biāo)工程進行招標(biāo)的法律效果】

【征求意見稿】第十四條

發(fā)包人將依法不屬于必須招標(biāo)的工程進行招標(biāo)后，與承包人另行訂立的建設(shè)工程施工合同背離備案的中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容，當(dāng)事人請求以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款根據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持。

【定稿】第九條

發(fā)包人將依法不屬于必須招標(biāo)的建設(shè)工程進行招標(biāo)后，與承包人另行訂立的建設(shè)工程施工合同背離中標(biāo)合同的實質(zhì)性內(nèi)容，當(dāng)事人請求以中標(biāo)合同作為結(jié)算建設(shè)工程價款依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持，但發(fā)包人與承包人因客觀情況發(fā)生了在招標(biāo)投標(biāo)時難以預(yù)見的變化而另行訂立建設(shè)工程施工合同的除外。第九條【非必須招標(biāo)工程進行招標(biāo)的法律效果】【征求意見稿

第十條【中標(biāo)合同與招標(biāo)投標(biāo)文件不一致時工程價款的結(jié)算】【征求意見稿】第十五條第一種意見：當(dāng)事人經(jīng)過備案的中標(biāo)合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書載明的工程價款、建設(shè)工期、工程質(zhì)量不一致，亦無證據(jù)表明簽訂備案合同時，招投標(biāo)的客觀情況發(fā)生變化，且變更內(nèi)容未達到實質(zhì)性變更程度，當(dāng)事人一方請求將招標(biāo)文件投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書作為結(jié)算工程價款的根據(jù)，人民法院應(yīng)予支持。合同另有約定的除外。第二種意見：刪除第十條【中標(biāo)合同與招標(biāo)投標(biāo)文件不一致時工程價款的結(jié)算【定稿】第十條

當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書載明的工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程價款不一致，一方當(dāng)事人請求將招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書作為結(jié)算工程價款的依據(jù)的，人民法院應(yīng)予支持。【定稿】第十條當(dāng)事人簽訂的建設(shè)工程施工合同與招標(biāo)文件、投第十一條【多份無效合同的結(jié)算依據(jù)】【征求意見稿】第十八條

當(dāng)事人就同一建設(shè)工程訂立的數(shù)份施工合同均被認(rèn)定無效，當(dāng)事人請求參照合同約定結(jié)算工程價款的，按照以下情形分別予以處理：（一）參照當(dāng)事人真實合意并實際履行的合同約定結(jié)算工程價款；（二）無法確定雙方當(dāng)事人真實合意并實際履行合同的,應(yīng)當(dāng)結(jié)合締約過錯、已完工程質(zhì)量、利益平衡等因素分配兩份或以上合同間的差價確定工程價款；（三）依照第二項確定的工程價款與工程實際價款差距較大，按照簽約時的市場價格信息確定工程價款。第十一條【多份無效合同的結(jié)算依據(jù)】【征求意見稿】第十八條

【定稿】第十一條

當(dāng)事人就同一建設(shè)工程訂立的數(shù)份建設(shè)工程施工合同均無效，但建設(shè)工程質(zhì)量合格，一方當(dāng)事人請求參照實際履行的合同結(jié)算建設(shè)工程價款的，人民法院應(yīng)予支持。實際履行的合同難以確定，當(dāng)事人請求參照最后簽訂的合同結(jié)算建設(shè)工程價款的，人民法院應(yīng)予支持?！径ǜ濉康谑粭l當(dāng)事人就同一建設(shè)工程訂立的數(shù)份第十二條【訴訟前就工程款結(jié)算達成協(xié)議的效力】

【征求意見稿】第十九條

當(dāng)事人雙方在提起訴訟前已經(jīng)對工程價款結(jié)算形成有效合意，訴訟中一方當(dāng)事人申請對工程造價進行鑒定的，人民法院不予準(zhǔn)許?！径ǜ濉康谑l當(dāng)事人在訴訟前已經(jīng)對建設(shè)工程價款結(jié)算達成協(xié)議，訴訟中一方當(dāng)事人申請對工程造價進行鑒定的，人民法院不予準(zhǔn)許。第十二條【訴訟前就工程款結(jié)算達成協(xié)議的效力】

【征求意見稿】第十三條【訴訟前委托造價咨詢的效力】【征求意見稿】第二十條

當(dāng)事人在提起訴訟前，共同委托的鑒定人已經(jīng)對建設(shè)工程造價出具鑒定意見，訴訟中一方當(dāng)事人申請重新鑒定的，不予準(zhǔn)許。但當(dāng)事人有證據(jù)證明鑒定意見具有《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十七條第一款規(guī)定情形，且不能通過該條第二款規(guī)定方法解決的除外。注：《證據(jù)規(guī)定》F27:一方當(dāng)事人有證據(jù)證明存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許重新鑒定申請：（1）鑒定機構(gòu)或者鑒定人員不具備相關(guān)的鑒定資格的；（2）鑒定程序嚴(yán)重違法的；未質(zhì)證（3）鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足的；（4）經(jīng)過質(zhì)證認(rèn)定不能作為證據(jù)使用的其他情形。

對有缺陷的鑒定結(jié)論，可以通過補充鑒定、重新質(zhì)證或者補充質(zhì)證等方法解決的，不予重新鑒定。第十三條【訴訟前委托造價咨詢的效力】【征求意見稿】第二十條【定稿】第十三條當(dāng)事人在訴訟前共同委托有關(guān)機構(gòu)、人員對建設(shè)工程造價出具咨詢意見，訴訟中一方當(dāng)事人不認(rèn)可該咨詢意見申請鑒定的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許，但雙方當(dāng)事人明確表示受該咨詢意見約束的除外?！径ǜ濉康谑龡l當(dāng)事人在訴訟前共同委托有關(guān)機構(gòu)、人員對建設(shè)

第十四條【一審未申請鑒定的處理】

【征求意見稿】

第二十一條【二審程序中的鑒定啟動】

人民法院經(jīng)審理認(rèn)為就建設(shè)工程造價等專門性問題需要進行鑒定的，應(yīng)當(dāng)向負有舉證責(zé)任的當(dāng)事人釋明。當(dāng)事人經(jīng)釋明后未申請鑒定的，應(yīng)承擔(dān)不利的后果。

一審訴訟中負有舉證責(zé)任的當(dāng)事人未對工程價款申請鑒定，二審訴訟中申請鑒定的，人民法院可予準(zhǔn)許。人民法院準(zhǔn)許后，可以將案件發(fā)回一審法院委托鑒定，并免除另一方當(dāng)事人因此加重的負擔(dān)。

第十四條【一審未申請鑒定的處理】

【征求意見稿】

第二十一【定稿】第十四條當(dāng)事人對工程造價、質(zhì)量、修復(fù)費用等專門性問題有爭議，人民法院認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)向負有舉證責(zé)任的當(dāng)事人釋明。當(dāng)事人經(jīng)釋明未申請鑒定，雖申請鑒定但未支付鑒定費用或者拒不提供相關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律后果。