科技項目經費管理辦法及預算評審原則

北京市科技項目經費管理辦法

及預算評審原則要點解讀經費管理及使用原則1職責與權限2經費管理及預算評審3試點經費開支范圍4預算執(zhí)行過程中把握幾個要點5Resource&FinanceOffice2第一章科技項目經費管理和使用原則科技項目經費管理和使用原則：（一）集中財力，突出重點?？萍柬椖拷涃M主要用于《北京市中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》、“科技北京”行動計劃、高新技術產業(yè)化等市委市政府布置的重點工作、科技基礎支撐、科技環(huán)境創(chuàng)新、促進科技成果轉化等工作。（二）創(chuàng)新方式，分類支持。積極創(chuàng)新科技項目經費財政支持方式，結合科技項目組織實施的要求和特點，采取直接撥款、股權投資、貸款貼息、后補助等支持方式。Resource&FinanceOffice3第一章科技項目經費管理和使用原則（三）科學安排，合理配置?？萍柬椖拷涃M的管理實行專家咨詢論證與行政決策相結合的制度，申請和使用必須遵守國家有關法律、法規(guī)和財務制度，嚴格按照科技項目的目標和任務，科學合理地編制和安排預算，杜絕隨意性。（四）?？顚Ｓ?，單獨核算?？萍柬椖拷涃M應當納入單位財務統(tǒng)一管理，實行單獨核算，確保?？顚Ｓ茫坏媒亓?、擠占和挪用。（五）考核評價，追蹤問效。科技項目經費的管理和使用要建立績效考評機制，對科技項目經費的使用效益做出合理客觀評價，推行面向結果的問效機制。Resource&FinanceOffice4第二章職責與權限承擔單位是科技項目經費使用的責任主體，主要職責是：（一）對科技項目經費使用的規(guī)范性、安全性和有效性負責。（二）負責編制申報科技項目經費預算和決算。（三）按照科技項目有關匹配資金的約定，落實單位自籌資金及其他配套資金。（四）嚴格執(zhí)行各項財務規(guī)章制度，負責科技項目經費的財務管理和會計核算。（五）向主持單位反映預算執(zhí)行中的問題（無主持單位時向受托機構或市科委反映預算執(zhí)行中的問題），提出建議，并按規(guī)定程序辦理。（六）根據市科委要求，配合進行科技項目經費審計等工作，接受市科委、主持單位（含受托機構）及有關部門的監(jiān)督檢查和績效考評等工作。（七）負責有關財務文件的歸檔保存。Resource&FinanceOffice5第三章經費管理及預算評審預算編制（一）預算編制要求1.科技項目經費預算編制應當嚴格遵守目標相關性、政策相符性、經濟合理性和任務完成的可行性原則。2.科技項目經費預算編制時應當編制來源預算與支出預算。3.由多個單位共同承擔一個科技項目的，應當分別編列各單位承擔的主要任務、經費預算等。4.科技項目經費預算應當由科技項目負責人與主持單位（承擔單位）財務人員共同參與編制。（二）預算方案的形成主持單位按照經費管理辦法的要求，組織承擔單位編制科技項目經費預算，報送市科委審核。Resource&FinanceOffice6第三章經費管理及預算評審經費預算評審科技項目的市財政科技經費應按要求參加經費預算評審，屬下列范圍之一的科技項目不參加市財政預算評審：1.采取股權投資、貸款貼息、后補貼等支持方式的科技項目；2.招標課題；3.與國家匹配的科技項目；4.政策法規(guī)已明確補助標準、范圍等，并已制定相關經費管理辦法的科技專項；5.其他有特殊規(guī)定的科技項目（如：帶密級的科技項目等）。Resource&FinanceOffice7第三章經費管理及預算評審市科委直屬單位承擔的科技項目（課題）、工作專項，參加市財政直接評審。提交項目到評審中心

評審人員與課題承擔單位溝通承擔單位提交補充資料多次交換意見后出評審報告審定預算金額Resource&FinanceOffice8第三章經費管理及預算評審聯(lián)合評審準備階段項目（課題）承擔單位，收集和整理必要的評審資料、依據，確定主匯報人員，評審材料的內容要與科委主管處室充分溝通。Ps：注意各個文件中內容和預算的對應關系Resource&FinanceOffice9第三章經費管理及預算評審聯(lián)合評審注意事項：承擔單位編報的預算評審材料，必須經市科委業(yè)務處室審核、蓋章確認后方可參加預算評審。評審回避原則。市科委各業(yè)務處室應確認凡是參加預算評審工作的評審專家、工作人員等，不得與該參評項目（課題）有利害關系，或者不得影響預算評審工作公正、有序進行。加強預算評審資料的檔案管理，建立預算評審資料檔案庫，保證預算評審資料及記錄的完整，做為日后審計的備查檔案。Resource&FinanceOffice10第三章經經費管理及預預算評審市科委科技計計劃項目（課課題）納入中中關村國家自自主創(chuàng)新示范范區(qū)重大科技技項目的，其其經費列支間間接費用試點點，試點項目目根據中關村村國家自主創(chuàng)創(chuàng)新示范區(qū)領領導小組（中中示區(qū)組發(fā)【2010】】15、16號）文件中有有關規(guī)定編制制預算。中關村國家自自主創(chuàng)新示范范區(qū)科技重大大專項項目（（課題）經費費間接費用列列支管理辦法法（試行）中示區(qū)區(qū)組發(fā)發(fā)〔2010〕15號中關村村國家家自主主創(chuàng)新新示范范區(qū)科科技重重大專專項資資金試試點管管理辦辦法中示區(qū)區(qū)組發(fā)發(fā)〔2010〕16號Resource&FinanceOffice11第四章章重重大專專項試試點資資金的的開支支范圍圍參加中中關村村重大大專項項資金金間接接經費費試點點的課課題經經費直接經經費重大專專項資資金項目（（課題題）經經費間接經經費的開支支范圍圍不可預預見費費管理工工作經經費Resource&FinanceOffice12第四章章重重大專專項試試點資資金的的開支支范圍圍直接費費用在項目目（課課題））實施施過程程（包包括研研究、、中間間試驗驗試制制和產產業(yè)化化等階階段））中，，發(fā)生生的與與之直直接相相關的的費用用。主要包包括：：設備備費、、材料料費、、測試試化驗驗加工工費、、燃料料動力力費、、差旅旅費、、會議議費、、國際際合作作與交交流費費、出出版/文獻/信息傳傳播/知識產產權事事務費費、勞勞務費費、專專家咨咨詢費費和其其他費費用共共十一一項費費用支支出。Resource&FinanceOffice13第四章章重重大專專項試試點資資金的的開支支范圍圍北京市市科技技計劃劃項目目、北北京市市科技技計劃劃課題題（以以下簡簡稱““項目目（課課題））”））經費的的支出出范圍圍：直接費費用11大科目目（一））設備費費：是指在在項目（（課題題）實施過過程中中購置置或試試制專專用儀儀器設設備，，對現(xiàn)現(xiàn)有儀儀器設設備進進行升升級改改造，，以及及租賃賃使用用外單單位儀儀器設設備而而發(fā)生生的相相關費費用。。（本科科目經經費合合計在在50萬元以以上需需進行行政府府采購購招投投標））關于通通用設設備費費用評評審問問題：：財政政性資資金原原則上上不安安排通通用設設備（（如：：電腦腦、復復印機機、打打印機機、傳傳真機機、攝攝影照照相機機等）），項項目（（課題題）承承擔單單位如如因項項目需需要購購置上上述設設備的的，需需由市市科委委業(yè)務務專家家界定定并簽簽屬意意見。。Resource&FinanceOffice14第四章章重重大專專項試試點資資金的的開支支范圍圍（二））材料費費：是指在在項目目（課課題））實施施過程程中消消耗的的各種種原材材料、、輔助助材料料等低低值易易耗品品的采采購及及運輸輸、裝裝卸、、整理理等費費用。。（本科科目經經費合合計在在50萬元以以上需需進行行政府府采購購招投投標））（三））測試化化驗加加工費費：是指指在項目（（課題題）實施過過程中中由于于承擔擔單位位自身身的技技術、、工藝藝和設設備等等條件件的限限制，，委托托或與與外單單位合合作（（包括括承擔擔單位位內部部獨立立經濟濟核算算單位位）進進行的的檢驗驗、測測試、、化驗驗、加加工、、計算算、試試驗等等費用用。委委托測測試化化驗加加工需需簽訂訂合同同或協(xié)協(xié)議等等。（本科科目經經費合合計在在50萬元以以上需需進行行政府府采購購招投投標））比例要要求：：不超過過課題題直接接經費費的50%。Resource&FinanceOffice15第四章章重重大專專項試試點資資金的的開支支范圍圍意向書書、協(xié)協(xié)議、、合同同書內內容至至少包包含六項基本內容付費標準外協(xié)合作的內容付費方式雙方簽字蓋章方式、方案生效日期Resource&FinanceOffice16第四章章重重大專專項試試點資資金的的開支支范圍圍（四））燃料動動力費費：是指指在項項目（（課題題）實實施過過程中中相關關大型型儀器器設備備、專專用科科學裝裝置等等運行行發(fā)生生的可可以單單獨計計量的的水、、電、、氣、、燃料料消耗耗等費費用。。評審時時如承承擔單單位無無法單單獨計計量燃燃料動動力費費用，，需提提供上上年的的繳費費依據據和合合理的的計算算方法法，按按比例例分攤攤在此此科目目中。。（五五））差旅旅費費：是是指指在在項項目目（（課課題題））實實施施過過程程中中開開展展科科學學實實驗驗（（試試驗驗））、、科科學學考考察察、、業(yè)業(yè)務務調調研研、、學學術術交交流流等等所所發(fā)發(fā)生生的的外外埠埠差差旅旅費費、、市市內內交交通通費費用用等等。。差差旅旅費費的的開開支支標標準準應應當當按按照照國國家家和和北北京京市市有有關關規(guī)規(guī)定定執(zhí)執(zhí)行行。。參參照照公公務務員員管管理理和和納納入入規(guī)規(guī)范范管管理理的的事事業(yè)業(yè)單單位位不不能能在在項項目目經經費費中中列列支支市市內內交交通通費費。。Resource&FinanceOffice17第四四章章重重大大專專項項試試點點資資金金的的開開支支范范圍圍1對于外地調研、出差的，除按照差旅費規(guī)定標準（1500公里以外的可以乘坐飛機）給予交通費外參照京財行〔2007〕932號文件的標準執(zhí)行。每人每天230元的食宿補助。3北京地區(qū)調研交通費僅考慮本課題赴調研地的往返油耗及過橋費，如本單位無辦公用車可按調研人數和調研地點選擇最經濟的方案租用車輛，且租用價格需提供三家租賃公司的報價。2市內調研不住宿，參照“京財行2002【378】號文件，補貼餐費20元／天。區(qū)縣調研需住宿。按每人每天180元標準確認，包含食宿等費用。Resource&FinanceOffice18第四四章章重重大大專專項項試試點點資資金金的的開開支支范范圍圍（六六））會議議費費：是是指指在在項項目目（（課課題題））實實施施過過程程中中為為組組織織開開展展學學術術研研討討、、咨咨詢詢以以及及協(xié)協(xié)調調項項目目或或課課題題等等活活動動而而發(fā)發(fā)生生的的會會議議費費用用。。應應當當按按照照國國家家和和北北京京市市有有關關規(guī)規(guī)定定，，嚴嚴格格控控制制會會議議的的規(guī)規(guī)模模、、數數量量、、開開支支標標準準和和會會期期。。文件件依依據據：《北京京市市市市級級行行政政事事業(yè)業(yè)單單位位會會議議費費管管理理辦辦法法》核定定標標準準：：300元/人天天，實實際際以以定定點點飯飯店店報報價價為為準準。。支出出范范圍圍：：住宿宿、、伙伙食食、、會會場場、、文文件件資資料料印印刷刷等等。。重點點關關注注：：無““會會議議費費結結算算明明細細單單””視視同同未未定定點點，，原原則則上上不不予予報報銷銷，，明明細細單單上上要要有有定定點點會會議議場場所所蓋蓋章章及及主主辦辦人人簽簽字字。。內部部會會場場：：只可可承承接接本本系系統(tǒng)統(tǒng)會會議議；；可可不不使使用用””明明細細單單““但但須須為為內內部部場場所所的的證證明明；；以以成成本本核核定定原原則則確確定定價價格格，，不不得得高高于于同同等等級級政政府府采采購購價價。。參照照公公務務員員管管理理和和納納入入規(guī)規(guī)范范管管理理的的事事業(yè)業(yè)單單位位不不能能在在項項目目經經費費中中列列支支會會議議費費。。Resource&FinanceOffice19第四四章章重重大大專專項項試試點點資資金金的的開開支支范范圍圍（七七））國際際合合作作與與交交流流費費：是是指指在在項項目目（（課課題題））實實施施過過程程中中，，課課題題研研究究人人員員出出國國及及外外國國專專家家來來華華工工作作的的費費用用。。文件件依依據據：財財政政部部、、外外交交部部《臨時時出出國國人人員員費費用用開開支支標標準準和和管管理理辦辦法法》[（財財行行〔２００００１１〕７３３號號））]重點點關關注注：邀邀請請函函或或出出國國申申請請，，需需請請科科委委主主管管處處審審核核出出國國人人數數及及考考察察目目的的、、內內容容及及專專業(yè)業(yè)是是否否與與該該項項目目匹匹配配，，并并簽簽署署意意見見、、蓋蓋章章。。（八八））檔案案/出版版/文獻獻/信息息傳傳播播/知識識產產權權事事務務費費：是是指指在在項項目目（（課課題題））實實施施過過程程中中，，需需要要支支付付的的出出版版費費、、資資料料及及印印刷刷費費、、專專用用軟軟件件購購買買費費、、文文獻獻檢檢索索費費、、專專業(yè)業(yè)通通信信費費、、專專利利申申請請及及其其他他知知識識產產權權事事務務等等費費用用。。Resource&FinanceOffice20第四四章章重重大大專專項項試試點點資資金金的的開開支支范范圍圍（九九））勞務費：是指在在項目（（課題））實施過過程中支支付給項項目（課課題）組組成員中中無工資資性收入入的相關關人員和和課題組組臨時聘聘用人員員等的勞勞務性費費用。臨時工工工資按照照北京市市財政局局“2012年市級部部門預算算中臨時時工月工工資標準準調整為為2207元”評審審，研究生按按80元/天，1680元/月評審。對于在在課題內內承擔一一部分任任務但又又無工資資性收入入的技術術工，勞勞務費不不得高于于上年度度市勞動動局對外外公布的的企業(yè)人人工成本本標準。。比例要求求：不超超過課題題直接經經費的15%。Resource&FinanceOffice21第四章重重大專專項試點點資金的的開支范范圍（十）咨詢費：是指在在項目（（課題））實施過過程中支支付給臨臨時聘請請的咨詢詢專家的的費用。。咨詢費費不得支支付給參參與項目目（課題題）研究究及管理理相關的的工作人人員。比例要求求：不得得超過課課題直接接經費的的15%。（十一））其他費用用：是指項項目（課課題）實實施過程程中除上上述支出出費用之之外的其其他支出出，應當當在申請請預算時時單獨列列示第一二天第三天及以后通訊形式組織的咨詢以會議形式組織的咨詢,專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術職稱人員500-800元/人天、其他專業(yè)技術人員300-500元/人天的標準執(zhí)行。

咨詢費標準參照高級專業(yè)技術職稱人員300-400元/人天、其他專業(yè)技術人員200-300元/人天執(zhí)行。專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術職稱人員60-100元/人次、其他專業(yè)技術人員40-80元/人次的標準執(zhí)行。Resource&FinanceOffice22第四章重重大專專項試點點資金的的開支范范圍間接費用用在科技重重大專項項組織實實施試點點項目過過程中發(fā)發(fā)生的管管理、協(xié)協(xié)調和監(jiān)監(jiān)督費用用，以及及其他無無法在直直接費用用中列支支的相關關費用。。由承擔擔試點項項目的試試點單位位統(tǒng)籌管管理和使使用。原則：分分類核定定、比例例控制、、統(tǒng)籌安安排、自自主分配配、規(guī)范范使用。。間接費用用采用重重大專項項項目成本費用用攤銷的方法，，在專戶戶內按月月核算編編列相應應支出。。Resource&FinanceOffice23第四章重重大專專項試點點資金的的開支范范圍根據試點點項目試試點單位位性質，，間接費費用按照照項目組組織實施施過程中中相關工工作內容容，分為為：1、科研條條件支撐撐費2、協(xié)調管管理費3、監(jiān)督檢檢查費4、科研人人員激勵勵費5、其他間間接費用用Resource&FinanceOffice24第四章重重大專專項試點點資金的的開支范范圍根據承擔擔試點項項目的試試點單位位性質，，間接費費用總額額核定比比例分別別是：（1）示范區(qū)區(qū)內高等等院校、、財政全部部補助的科研院院所間接經費費總額不不超過直直接費用用扣除設設備購置置費后的的13%；（2）示范區(qū)區(qū)內財政部分分補助的科研院院所間接經費費總額不不超過直直接費用用扣除設設備購置置費后的的15%；（3）示范內內轉制科研研院所、、企業(yè)間接經費費總額不不得高于于直接費費用扣除除設備購購置費后后的20%。Resource&FinanceOffice25第四章重重大專專項試點點資金的的開支范范圍（1）科研條件件支撐費費試點項目目在組織織實施過過程中高等院校校、有財政事事業(yè)費撥撥款的科研院院所使用用其內部部非獨立立經濟核核算單位位現(xiàn)有儀儀器設備備使用費費、水電電氣暖消消耗費、、圖書館館及資料料室使用用費、網絡信息息運行管管理服務務費；沒有財政政事業(yè)費費撥款以及轉制制科研院院所企業(yè)業(yè)固定資資產房屋屋設備折舊費、低值易易耗品攤攤銷費等等各支撐撐條件費費用的補補助支出出。Resource&FinanceOffice26第四章重重大專專項試點點資金的的開支范范圍（2）協(xié)調管理理費試點項目目組織實實施過程程中發(fā)生生的內部部非獨立立經濟核核算單位位項目前期申請請費、可行性性論證、、外協(xié)合合作費、、財務核核算費用用、資料料檔案保保管費等等科研管管理組織織、協(xié)調調等管理理工作經經費。（3）監(jiān)督檢查查費試點項目目組織實實施過程程中發(fā)生生的內部部驗收論論證、檢檢查審計計等監(jiān)督督工作經經費。Resource&FinanceOffice27第四章重重大專專項試點點資金的的開支范范圍對重大項項目及市市財政科科技經費費在100萬元以上（含100萬元）且有匹配資金金的延續(xù)課題題，需要進行期期中審計和結結題審計。這類課題的審審計次數如下下：市財政科技經經費預算年度度為1年的課題，審審計次數為1次；市財政科技經經費預算年度度為2年的課題，審審計次數為2次；市財政科技經經費預算年度度為3年的課題，審審計次數為3次；市財政科技經經費預算年度度為4年的課題，審審計次數為4次。其他課題均只只進行1次課題結題審審計。Resource&FinanceOffice28第四章重大大專項試點資資金的開支范范圍審計費用收費費標準。1000萬元以上500-1000萬元100-500萬元100萬元3500元3000元2500元2000元Resource&FinanceOffice29第四章重大大專項試點資資金的開支范范圍（4）科研人員激勵勵費根據對科研人人員的績效考考核，結合科科研實績由所所在單位根據據國家及北京京市有關規(guī)定定統(tǒng)籌安排的的科研人員激激勵支出經費費。間接費用中用用于科研人員員激勵的相關關支出一般不不超過直接費費用扣除設備備購置費后的的5%。（5）其他間接費用用Resource&FinanceOffice30第五章預算算執(zhí)行過程中中把握幾個要要點預算審批及撥撥付市科委根據預預算評審意見見編制科技項項目經費預算算，報市財政政局審核、批批復后按進度度撥付，延續(xù)續(xù)科技項目應應根據業(yè)務檢檢查和經費檢檢查（或審計計）結果，確確定后續(xù)經費費的撥付。經費的使用管管理（一）經費核核算1.主持單位和承承擔單位應當當具備健全的財財務制度，以及科技項項目財務管理制度度，由專職的財財務人員負責責科技項目經經費的財務管管理工作。2.主持單位和承承擔單位應當當對科技項目目經費進行單獨核算，即在單位適適用的會計制制度一級科目目統(tǒng)括之下，，按照市科委委規(guī)定的科技技項目支出范范圍設置明細細科目進行會會計核算。3.主持單位和承承擔單位應當當嚴格按照本本辦法規(guī)定的的經費開支范圍圍和標準執(zhí)行行。Resource&FinanceOffice31第五章預算算執(zhí)行過程中中把握幾個要要點（二）市財政政科技經費的的預算調整1、經市財政局局批復后的市市財政科技經經費預算必須須嚴格執(zhí)行，，經費預算確確有必要調整整時，應當按按程序報市科科委審核，市市科委根據有有關預算管理理規(guī)定報市財財政局批準后后執(zhí)行。2.項目（課題））預算中的測測試化驗加工工費、國際合合作費與交流流費和管理費費預算原則上上不予調整。。其他支出科科目可以根據據項目（課題題）的具體執(zhí)執(zhí)行情況，承承擔單位在以