管理制度行政的執(zhí)行及手段2

第六講：行政的執(zhí)行及手段第一節(jié)：行政執(zhí)行概述第二節(jié)：行政信息與行政咨詢第三節(jié)：電子政務(wù)第四節(jié)：行政公共關(guān)系與行政協(xié)調(diào)第五節(jié)：財務(wù)行政2006年8月1電子政務(wù)知識網(wǎng)絡(luò)圖行政執(zhí)行及手段（一）行政執(zhí)行的含義、特點、原則（二）行政執(zhí)行的過程（三）行政執(zhí)行的手段（四）行政咨詢機構(gòu)如何與決策層溝通行政執(zhí)行行政信息與（一）行政信息的內(nèi)涵及意義（二）行政信息管理的含義、必要性、要求、內(nèi)容、基本環(huán)節(jié)（三）行政咨詢的特征、作用（一）社會信息化的含義及其發(fā)展（三）我國電子政務(wù)（一）準備環(huán)節(jié)（一）行政手段（五）行政咨詢與行政信息的關(guān)系（二）實施環(huán)節(jié)（三）總結(jié)環(huán)節(jié)（二）經(jīng)濟手段（三）法律手段（四）思想手段（二）社會信息化對行政信息管理及咨詢的影響（一）發(fā)展現(xiàn)狀（二）功能（三）對政府的影響1、電子政務(wù)的總目標和指導(dǎo)原則2、電子政務(wù)的主要任務(wù)3、電子政務(wù)的總目標和指導(dǎo)原則1、政府內(nèi)部事務(wù)處理電子化2、政府部門間行政關(guān)聯(lián)電子化3、政府公共管理的電子化1、改變政府組織狀態(tài)2、提高行政效率3、促進政府民主化發(fā)展2006年8月2知識網(wǎng)絡(luò)圖（一）行政公共關(guān)系的含義及其特征行政執(zhí)行及手段行政公共關(guān)系財務(wù)行政（二）我國行政公共關(guān)系的任務(wù)（三）行政公共關(guān)系實務(wù)舉要（四）行政協(xié)調(diào)的概念、作用（五）行政協(xié)調(diào)的主要模式和基本原則（六）行政協(xié)調(diào)的技術(shù)舉要（一）財務(wù)行政的概念，職能和作用（三）政府預(yù)算管理（二）財務(wù)行政體制（六）政府審計（四）政府決算（五）預(yù)算會計1、預(yù)算的含義和內(nèi)容2、預(yù)算編制的原則3、政府預(yù)算的行政組織形式（1）中央預(yù)算和地方預(yù)算（2）地方總預(yù)算和地方總預(yù)算（1）績效預(yù)算（3）零基預(yù)算（2）計劃規(guī)則預(yù)算（4）單一預(yù)算（5）復(fù)式預(yù)算經(jīng)常性預(yù)算建設(shè)性預(yù)算2006年8月3

行政執(zhí)行是行政管理的一個重要環(huán)節(jié)，是政府目標的實現(xiàn)，決策方案的落實，行政決策得以實現(xiàn)的惟一途徑，是行政管理中最經(jīng)常、最大量的活動，決定著行政管理工作的成敗。第一節(jié)：行政執(zhí)行概述2006年8月4一、行政執(zhí)行的含義及特點(一)行政執(zhí)行的含義廣義狹義是執(zhí)行國家權(quán)力機關(guān)意志的活動，行政管理就是一系列的行政執(zhí)行。是指行政主體接受決策指令后，組織行政機關(guān)及其工作人員付諸實施的過程，即為實現(xiàn)某種決策所做的具體工作。2006年8月51.目標性。2.經(jīng)常性。3.實務(wù)性。4.強制性。5.時限性。6.靈活性。(二)行政執(zhí)行的特點重點把握:行政執(zhí)行是1．是聯(lián)系整個行政過程的核心。2．是行政決策的后繼。3．執(zhí)行效果是評估行政管理工作的客觀依據(jù)。4．是依法執(zhí)行。2006年8月6二、行政執(zhí)行的原則(一)忠實決策目標與開拓創(chuàng)新相統(tǒng)一的原則(二)果斷迅速與注重效益相統(tǒng)一的原則(三)統(tǒng)籌兼顧與目標清晰相統(tǒng)一的原則(四)發(fā)揚民主與集中相統(tǒng)一的原則2006年8月7三、行政執(zhí)行的過程所謂行政執(zhí)行的過程，就是從行政決策指令下達到行政決策目標實現(xiàn)行政執(zhí)行過程的構(gòu)成（一）準備環(huán)節(jié)（二）實施環(huán)節(jié)含義2006年8月8(一)行政執(zhí)行的準備環(huán)節(jié)1．制定執(zhí)行計劃。2．一般準備活動。(1)統(tǒng)一思想認識。(2)提供物質(zhì)條件。(3)落實組織及人員。2006年8月9(二)行政執(zhí)行的實施環(huán)節(jié)1．建立強有力的指揮中心。2．健全行政執(zhí)行的制度體系。3．善于做好協(xié)調(diào)工作。2006年8月10(三)行行政執(zhí)行行的總結(jié)結(jié)環(huán)節(jié)3．對經(jīng)經(jīng)驗教訓(xùn)訓(xùn)的總結(jié)結(jié)。2．對執(zhí)執(zhí)行情況況的評定定。1．對執(zhí)執(zhí)行情況況的檢查查。2006年8月月11含義是指行政政部門為為完成、、實現(xiàn)行政政管理的的任務(wù)、、目標而依依法采取取的行政政措施，是是執(zhí)行階階段中排排除障礙，，保證指指揮自如如，協(xié)調(diào)順利利，監(jiān)控控有效，，促進任務(wù)務(wù)圓滿完完成必不不可少的方方法。具體手段段（一）行行政手段段（二）經(jīng)經(jīng)濟手段段（三）法法律手段段四、行政政執(zhí)行的的手段2006年8月月12含義是指行政政主體憑憑借行政政權(quán)力依靠行政政組織的的層級，，采取行政命令令的方式式，實現(xiàn)現(xiàn)國家對行政工工作的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)、組組織和管理的方方法。行行政手段段具有控制、制制約、調(diào)調(diào)整、協(xié)協(xié)調(diào)社會各地區(qū)區(qū)、各部部門行政政管理工作的方方向，保保證行政政執(zhí)行的集中統(tǒng)統(tǒng)一，實實現(xiàn)國家家、社會所期望望達到的的管理目目標的功能。1．權(quán)威威性。2．強制制性。3．層次次性。4．具體體性。(一)行行政手段段行政手段段的特點點2006年8月月13(二)經(jīng)經(jīng)濟手段段含義是根據(jù)客客觀經(jīng)濟濟規(guī)律和和物質(zhì)利益益原則，，利用各各種不同經(jīng)經(jīng)濟杠桿桿，調(diào)節(jié)節(jié)不同經(jīng)濟濟利益之之間的關(guān)關(guān)系，以達達到較高高的經(jīng)濟濟效益與社社會效益益的行政政管理方法法。具體經(jīng)濟濟手段1、價格格、2、工資資、3、信貸貸、4、稅收收、5、利息息、6、利潤潤、7、資金金、8、罰款款、9、經(jīng)濟濟合同、、是一種通通過物質(zhì)質(zhì)誘導(dǎo)進進行間接接管理的的方法1．間接接性。2．關(guān)聯(lián)聯(lián)性。特點2006年8月月14(三)法法律手段段是依法治治國、依依法行政政的工具，是是行政主主體以行行政立法、行行政執(zhí)法法、行政政司法的方式式履行行行政職能能、實現(xiàn)行政政決策目目標的行行政執(zhí)行方法法?；蛘哒哒f是行行政主體以法法律為武武器，依依據(jù)法律活動動的規(guī)律律、程序序和特點實施施行政管管理的方方法在依法行行政的今今天，法法律特點含義1．權(quán)威威性。2．規(guī)范范性。3．穩(wěn)定定性。法律手段段是行政政執(zhí)行最最有效的的手段。。行政法律律的具體體手段行政立法法行政執(zhí)法法行政司法法2006年8月月15(四)思思想教育育手段含義是指依靠靠宣傳、、說服、、溝通、精精神鼓勵勵等，激勵人們們的積極極性，用非強制制手段使使行政人員和管管理對象象自覺自愿地去去從事政政府所鼓動的工工作或活活動，實現(xiàn)行政政目標的的方法思想教育育手段的的多樣性性1、啟發(fā)發(fā)教育2、說服服勸告3、建議議協(xié)商4、樹立立典范5、輿論論抑揚思想教育育手段的的特點1.潛在在性2．內(nèi)在在穩(wěn)定性性3.超前前性2006年8月月16信息是咨咨詢的基基礎(chǔ)，咨咨詢是信信息的應(yīng)應(yīng)用。行政信息息是行政政管理的的基本構(gòu)構(gòu)成。行行政管理理各環(huán)節(jié)節(jié)及其相相互聯(lián)系系，都離離不開信信息,信信息管理理又是行行政管理理達到現(xiàn)現(xiàn)代化、、科學(xué)化化和法制制化的重重要保障障。第二節(jié)行行政政信息與與行政咨咨詢2006年8月月17一、行政政信息的的內(nèi)涵及及意義(一)信信息的一一般解釋釋從實用意意義看從哲學(xué)意意義看信息是指指有新內(nèi)內(nèi)容的消消息、情情報等通過符號號、信號號等形式式表現(xiàn)出出來。信息是客觀世世界中事物的的變化、特征征的最新反映，是事事物的客觀狀狀態(tài)經(jīng)傳遞后后的再現(xiàn)。2006年8月18哈特萊申農(nóng)1928年，，在《信息傳傳輸》一文中首先區(qū)區(qū)分了信息和消息在概念念上的差異，，認為消息是信信息的載體，，信息是指包含含在消息中的抽象量。1948年，，發(fā)表了被譽譽為奠定了信息論理論基基礎(chǔ)的論文《《通信中的數(shù)學(xué)理論論》信息被解解釋為通信過程中不不確定性減少少的量?！巴ㄐ胚^程中中不確定性減減少”，實質(zhì)上就是通通信接受者對對某物由不知到知，，由知之甚少少到知2006年8月19(二)行政信信息的含義及及與一般信息息的關(guān)系含義行政信息是指指反映行政管管理活動及其其對象的狀態(tài)態(tài)2.行政信息息與一1.行政信息息與一(1)從反映映的對象和涉涉及的范圍(2)從傳遞遞方式和載體體性質(zhì)看，(1)客觀性性。(2)傳遞的的時效性。(3)交流的的共享性。2006年8月20(三)行政信信息對行政管管理的意義1．是國家實實施管理、推推行行政事務(wù)務(wù)的基礎(chǔ)。2．是科學(xué)決決策的依據(jù)與與有效組織的的手段。3．是行政管管理現(xiàn)代化的的重要資源。。2006年8月21二、行政信息息管理(一)行政信信息管理的含含義是指在行政系系統(tǒng)內(nèi)，按一一定的要求，，通過對行政政信息諸要素(內(nèi)容、載體體、手段、工工作者等)及及其2006年8月22(二)行政信信息管理的必必要性1．從行政信信息的服務(wù)性性質(zhì)來看。行行政信息程序序化、規(guī)范化化、2．從行政信信息的反饋機機制看。信息息管理者需建建立信息傳遞遞的反饋機制，因為為反饋并不能能自發(fā)形成。。通過反饋才才能充分發(fā)揮揮這行政信息的作用用。信息反饋饋，有正與負負、縱向與橫橫向、單渠道道與多3．從行政信信息的急劇增增長看。要求求對行政信息息的2006年8月23(三)行政信信息管理的要要求1．真實和全全面。2．及時和適適用。3．連續(xù)和反反饋。4．充分和經(jīng)經(jīng)濟。2006年8月24(四)行政信信息管理的內(nèi)內(nèi)容(1)素質(zhì)訓(xùn)訓(xùn)練(2)人員的的組織(3)機構(gòu)設(shè)設(shè)置1．對人員的的管理2．對信息載載體的管理(1)紙張載載體(2)印刷載載體(3)電子載載體(4)激光載載體3．對信息技技術(shù)的管理(1)電子計計算機(2)包括電電訊(3)縮微復(fù)復(fù)制系統(tǒng)方法、系統(tǒng)工程方法法信息處理的網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)2006年8月25(五)行政信信息處理的基基本環(huán)節(jié)行政信息處理理是信息管理理諸要素綜合合作用的過程程，是信息管管理的具體體體現(xiàn)。1．信息收集集2．信息加工工3．信息傳遞遞4．信息貯存存信息收集的好好壞，直接影影響到以后加工、傳傳遞的質(zhì)量和和數(shù)量(1)分類(2)比較(3)綜合信息傳遞既是是加工過的信信息向使用者者的供給，又又是直接使用用信息的一種形形式，如通過過信息傳遞實實施組織、控控制與指揮。。(1)傳遞方方式。(1)貯存具具有特殊意義義(2)貯存內(nèi)內(nèi)容與方法一是區(qū)分種類類，分項排列列。種類的區(qū)區(qū)分，一般為為時間、來源地地域、主題、、管理層次和和信息載體等等。二是登記與編編碼。每一種種類都要分項登記，，編制目錄與與索引。2006年8月26利用咨詢處理理行政事務(wù)我我國有文字記記載的已有約約3000多多年的歷史?！，F(xiàn)代行政咨詢詢有了重大發(fā)發(fā)展?，F(xiàn)代行行政管理與社社會各方面的的關(guān)系越來越越密切和復(fù)雜雜。重大行政政決策，常是是多目標的決決策，涉及政政治、經(jīng)濟、、軍事、外交交、文教、衛(wèi)衛(wèi)生、生態(tài)與與環(huán)境等方面面。三、行政咨詢詢概述(一)行政咨咨詢的起源與與發(fā)展2006年8月27(二)行政咨咨詢的定義與與特征行政咨詢的定定義是指咨詢機構(gòu)構(gòu)用科學(xué)方法，通過對相相關(guān)信息的研究，對行政政過程所出現(xiàn)的問題作出出解答，以現(xiàn)代行政咨詢詢的特征1、綜合性。。2、相對獨立立性。3、智能性。。2006年8月28(三)行政咨咨詢的作用1．提供決策策目標的背景景材料。2．擬定并論論證各種決策策方案。3．預(yù)測行政政活動的發(fā)展展變化。4．解答疑難難和擴充知識識。輔助領(lǐng)導(dǎo)決策策，為之提供各種種有科學(xué)依據(jù)據(jù)的判斷提供解決問題題的方案、途途徑和辦法具體表現(xiàn)主要表現(xiàn)2006年8月29四、行政咨詢詢機構(gòu)及其與與決策層的溝溝通(一)我國行行政咨詢機構(gòu)構(gòu)的形式1、決策研究究機構(gòu)。2、政策研究究機構(gòu)。3、情報研究究機構(gòu)。4、學(xué)術(shù)研究究團體。5、咨詢服務(wù)務(wù)組織。6、專家顧問問委員會2006年8月30(1)使咨詢詢機構(gòu)及時、、充分地了解解決策問題、、決策意圖及及要求，提高高咨詢工作質(zhì)質(zhì)量。(2)使決策策者確實了解解咨詢機構(gòu)的的功能、作用用和實情，提提高利用咨詢詢手段的主動動性與科學(xué)性性。(二)行政咨咨詢機構(gòu)與決決策層的溝通通1．溝通的意意義外腦智囊蘭德公司亞當·斯密學(xué)學(xué)院政策研究中心心經(jīng)濟事務(wù)學(xué)院院2006年8月312．溝通的方方式和特點從咨詢服務(wù)提提供者看（1）決策方方案（2）政策反反饋（3）現(xiàn)狀調(diào)調(diào)查（4）預(yù)測分分析（1）是指定定課題（2）是提供供問題（3）是提出出方向從咨詢服務(wù)需需求者看行政咨詢溝通通的兩個特點點一是渠道多、、環(huán)節(jié)少二是明確確、規(guī)范范2006年8月321．信息的內(nèi)內(nèi)容決定咨詢詢服務(wù)的范圍圍。2．信息的完完整性決定咨咨詢服務(wù)能力力。3．信息獲取取與加工的及及時性決定咨咨詢服務(wù)的應(yīng)應(yīng)變性與主動動性。4．信息加工工的科學(xué)性決決定咨詢服務(wù)務(wù)的可靠性。。五、行政咨詢詢與行政信息息的關(guān)系(一)行政咨咨詢有賴于(二)行政咨咨詢對行1．行政咨詢詢使行政信息息的獲取更具具有針對性。。2．行政咨詢詢?yōu)樾畔⒓庸すぬ峁┝艘罁?jù)據(jù)。3．行政咨詢詢?yōu)樾畔鬟f遞明確了要求求。4．行政咨詢詢促進了信息息管理的完善善。2006年8月33第三節(jié)電電子政務(wù)務(wù)ElectronicGovernment2006年8月34一、社會信息息化及其發(fā)展展1.社會信息息化定義所謂社會信息息化，是以計算機信息處處理技術(shù)和傳輸手段的廣廣泛應(yīng)用為基礎(chǔ)和標志的的新技術(shù)革命，影響和改改造社會生活方式與管理理方式的過程。從有形的物質(zhì)質(zhì)產(chǎn)品創(chuàng)造價值的社會向向無形的信息創(chuàng)造價值的的階段的轉(zhuǎn)可將社會信息息化定義為（一）社會信信息化概說2006年8月3520世紀70年代末至80年代初，，世界范圍內(nèi)興興起的新技術(shù)術(shù)革命是現(xiàn)今社會信息化化的發(fā)生背景景。信息技術(shù)的發(fā)發(fā)展，使信息息的載體、媒介和形形式，信息的的傳遞與交流方式，信息息整合、組織織的原理和方法，以及信信息服務(wù)和利利用方式等都發(fā)生了重大大而深刻的變變化。自20世紀40年代末申申農(nóng)創(chuàng)立信息論以來，迅迅速地擴大了了信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，，急劇增加了了社會的信息需求量。2．社會信息息化的時代背背景“信息大爆炸炸”是社會信信息化的時代代背景的表征征新技術(shù)革命是是社會信息化化的發(fā)生背景景據(jù)有關(guān)文獻記記載，文獻信信息的總和，，從1950年起每十年年翻一番，到到1970年年后每五年翻翻兩番，這種種被人們描述述為“信息爆爆炸”現(xiàn)象，，實際上就是是社會信息化化的時代背景景的表征。2006年8月363．社會信息息化的主要內(nèi)內(nèi)容就是以信息處理技技術(shù)為基礎(chǔ)既以現(xiàn)代信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為核核心2006年8月37(二)社會信信息化的發(fā)展展概況1．信息系統(tǒng)統(tǒng)的發(fā)展(1)系統(tǒng)功功能的(2)系統(tǒng)(3)系統(tǒng)利利用的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)統(tǒng)、管理信息息系統(tǒng)決策支持系統(tǒng)統(tǒng)、國家信息息系統(tǒng)專家系統(tǒng)的開開發(fā)與擴大過過程60年代70年代80年代20世紀經(jīng)歷了“單主機———單用戶”、、“單主機———多用戶”、、“多主機———多用戶”“智能終端———多主機———多用戶””2006年8月382．信息產(chǎn)業(yè)業(yè)的發(fā)展（1）電子信信息技術(shù)和設(shè)設(shè)備制造業(yè)的的迅速發(fā)展。。（2）電子信信息服務(wù)業(yè)的的迅速發(fā)展。。（3）信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策的制制定。2006年8月39“金橋工程””——經(jīng)濟信信息通信網(wǎng)絡(luò)絡(luò)工程、“金關(guān)工程””——外貿(mào)海海關(guān)系統(tǒng)的電電子信息聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)工程、“金卡工程””——電子貨貨幣聯(lián)網(wǎng)工程程、“金稅工程程”——稅稅務(wù)管理信信息網(wǎng)絡(luò)工工程、“金農(nóng)工程程”——農(nóng)農(nóng)業(yè)綜合管管理及服務(wù)務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)工程、“金企工程程”——工工業(yè)生產(chǎn)與與流通信息息系統(tǒng)工程程、“金智工程程”——教教育科研計計算機網(wǎng)絡(luò)絡(luò)工程、“金宏工程程”——國國民經(jīng)濟宏宏觀調(diào)控信信息系統(tǒng)工工程、“金財工程程”——國國家預(yù)算編編制和預(yù)算算執(zhí)行的信信息系統(tǒng)工工程、“金盾工程程”——社社會穩(wěn)定和和安全的電電子信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、“金質(zhì)工程程”——防防偽打假的的電子信息息系統(tǒng)、“金水工程程”——監(jiān)監(jiān)測治理水水旱災(zāi)情的的電子信息息系統(tǒng)、等等等。（三）我國國社會信息息化的重點點工程2006年年8月40二、社會信信息化對行行政信息管管理及咨詢詢的影響(一)社會會信息化對對行政信息息管理的影影響1．管理技技術(shù)的要求求。2．管理制制度的要求求。3．管理機機構(gòu)和組織織的要求。。4．管理觀觀念的要求求。2006年年8月41行政咨詢具具有整理、、傳輸信息息的服務(wù)功功能，又是是集知識、、技術(shù)、信信息于一體體的智能再再生產(chǎn)過程程，社會信信息化對行行政信息的的影響，必必然會反映映到咨詢活活動上來。。(二)社會會信息化對對行政咨詢詢的影響1．專業(yè)咨咨詢機構(gòu)的的數(shù)量急劇劇增加。2．決策咨咨詢的地位位日益重要要。3．咨詢手手段的現(xiàn)代代化和科學(xué)學(xué)化。4．信息意意識的社會會化。5．咨詢管管理的法制制化。影響2006年年8月42三、我國電電子政務(wù)的的發(fā)展及其其影響十六大將““推行電子子政務(wù)”作作為深化行行政管理體體制改革的的戰(zhàn)略目標標將電子政務(wù)務(wù)的建設(shè)與與發(fā)展與轉(zhuǎn)變政府職職能，改進管理方方式，提高行政效效率，降低行政成成本。顯示了中國國執(zhí)政黨和和政府發(fā)展展電子政務(wù)務(wù)的宏大構(gòu)構(gòu)思。2006年年8月43據(jù)有關(guān)資料料顯示，1992年年國務(wù)院提出出建設(shè)全國國行政首腦腦機關(guān)辦公公決策系統(tǒng)統(tǒng)的方案，，2001年年制定了全國國政務(wù)信息息化建設(shè)的的五年規(guī)劃劃，2002年年國家信息化化領(lǐng)導(dǎo)小組組審議通過過了《我國國電子政務(wù)務(wù)建設(shè)指導(dǎo)導(dǎo)意見》，，并成立電電子政務(wù)標標準化總體體組，全面面啟動電子子政務(wù)的標標準化工作作。在前述“金金”字系統(tǒng)統(tǒng)工程取得得重大進展展的同時，，政府上網(wǎng)網(wǎng)工程普遍遍實行，電電子政務(wù)的的基礎(chǔ)礎(chǔ)IT設(shè)備備采購量迅迅速增加。。2002年年6月底，通過政府府上網(wǎng)工程程的實施，，全國已有有81．1％的省、、部級政府府部門建立立了電子主主頁，57．5％的的省市級政政府部門建建立了政府府網(wǎng)站，絕絕大多數(shù)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府府設(shè)有站點點，各級政政府通過電電子系統(tǒng)向向社會發(fā)布布信息，提提供公眾信信息服務(wù)。。僅2002年上半年年，我國政政府的電子子政務(wù)建設(shè)設(shè)軟件投資資達21．．1億元，，訂設(shè)備采采購量達到到154．．9億元。。(一)中國國電子政務(wù)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀狀2006年年8月441．電子政政務(wù)的總體體目標和指指導(dǎo)原則總體目標2005年年完成“三三網(wǎng)一庫””的政務(wù)信信息化的基基本架構(gòu)“三網(wǎng)”政府機關(guān)內(nèi)內(nèi)部的辦公公業(yè)務(wù)網(wǎng)國務(wù)院辦公公廳與各地地區(qū)各部門門連接的辦辦公業(yè)務(wù)資資源網(wǎng)以因特網(wǎng)為為依托的政政府公眾信信息網(wǎng)政府系統(tǒng)共共建共享的的電子信息息資源庫原則“以需求為為導(dǎo)向，以以應(yīng)用促發(fā)發(fā)展，集中體現(xiàn)了了對政府高效行政、、服務(wù)公眾眾、重視信息資資源的充分分利用辦事公開的的現(xiàn)代行政政理念具有很強的的針對性與與適用性“一庫”2006年年8月45一是大力推推進政府業(yè)業(yè)務(wù)的應(yīng)用用建設(shè)。二是加強政政府辦公業(yè)業(yè)務(wù)網(wǎng)和辦辦公業(yè)務(wù)資資源網(wǎng)的建建設(shè)。三是籌建政政府的公眾眾信息政府府網(wǎng)站。四是建立和和完善共享享性信息資資源庫。五是做好計計算機網(wǎng)絡(luò)絡(luò)安全保密密工作。六是加強對對公務(wù)員的的培訓(xùn)工作作。七是抓好與與系統(tǒng)建設(shè)設(shè)和應(yīng)用相相關(guān)的法規(guī)規(guī)工作。2．電子政政務(wù)的主要要任務(wù)2006年年8月463．電子政政務(wù)的保障障《政府信息息公開條例例》《電子簽章章條例》《個人數(shù)據(jù)據(jù)保護法》》將為電子政政務(wù)的發(fā)展展提供有力力的法律保保障。2006年年8月47(二)電子子政務(wù)的功功能兩大功能政府內(nèi)部的的部門行政政信息化面向社會的的政府信息息化2006年年8月481．政府部部門內(nèi)事務(wù)務(wù)處理的電電子化如各種公文文的流轉(zhuǎn)、審核和和處理一是公文處處理系統(tǒng)二是業(yè)務(wù)管管理系統(tǒng)各專項業(yè)務(wù)務(wù)的管理電子化采購購的管理各種會議的的管理和辦公日程的的管理；三是信息分分析系統(tǒng)各類各層級級的數(shù)據(jù)收收集、統(tǒng)計、整理理、儲存和和分析2006年年8月492．政府部部門間行政政關(guān)連的電電子化政府關(guān)連的的電子化是是政府內(nèi)部部行政信息息化的核心心，政府內(nèi)部電電子一是行政信信息資源的的共建平臺臺二是行政信信息流動的的共享平臺臺三是行政信信息管理的的共維平臺臺強調(diào)行政信信息資源庫庫存的強調(diào)信息壟壟斷的去除除和信強調(diào)政府部部門間對行行政信息系系統(tǒng)2006年年8月50首先，要實實現(xiàn)“政府府上網(wǎng)”，，即政府網(wǎng)網(wǎng)站和電子子社區(qū)的建建立，面向向社會提供供“在線服服務(wù)”；其次，應(yīng)實實現(xiàn)各項公公共事務(wù)管管理的專業(yè)業(yè)化電子服服務(wù)與管理理系統(tǒng)；第三，達到到政府管理理組織與社社會公眾、、企業(yè)組織織之間的雙雙向信息流流動的網(wǎng)絡(luò)絡(luò)化。3．政府公公共管理的的電子化2006年年8月51(三)電子子政務(wù)對政政府的影響響1．改變政政府組織狀狀態(tài)。(1)組織織結(jié)構(gòu)的扁扁平化。2．提高政政府行行政效率。。2006年年8月52公共關(guān)系和和行政協(xié)調(diào)調(diào)是滲透政府府行政過程的的兩項重要要工作。為了保證施施政任務(wù)的的順利進行行，需要開展有有效的政府府公共關(guān)系系活動；為了保持行行政過程的的動態(tài)平衡衡，需要協(xié)調(diào)好好政府的各各項專業(yè)職職能。第四節(jié)行行政公共共關(guān)系與行行政協(xié)調(diào)2006年年8月53美國著名公公共關(guān)系學(xué)學(xué)者格魯尼格認為，是政府組織織與其相關(guān)關(guān)公眾之間間的傳播(溝通)管管理(PublicRelationsisthemanagementOfcommunicationbetweenanorganizationanditspublic)。。一、行政公公共關(guān)系的的含義行政公共關(guān)關(guān)系特指政政府在施政過程程中運用傳傳播溝通的方法法，促進政政府與公眾之間間相互了解解、理解、信任任與合作的的一種管理活動動。（一）行政政公共關(guān)系系的含義2006年年8月54行政公共關(guān)關(guān)系從靜態(tài)上看看從動態(tài)上看看從管理角度度看從管理活動動的范圍來來看從管理方式式上來看從管理的內(nèi)內(nèi)容和過程程來看從管理的價價值取向看看即政府機構(gòu)構(gòu)與社會公公眾之間的的雙向傳播播溝通活動動主要指發(fā)生生在政府與與公眾之間間的信息交交流和溝通通的行為及及狀態(tài)是一種管理理職能，即即對政府組組織與社會會公眾之間間的傳播溝溝通行為和狀態(tài)進行行管理，或或者說，是是對政府組組織與社會會公眾之間間傳播溝通的目標標、對象、、媒介、資資源、過程程和效果等等基本要素素進行管理，以提高高政府的知知名度和美美譽度、塑塑造政府的的良好形象象，爭對外傳播政政府的信息息，代表政政府組織與與公眾進行行溝通；對對內(nèi)表達主要方式和和手段是運運用各種傳傳播媒介去去實現(xiàn)政府府與公眾之間的雙向向溝通，而而不是單向向傳播甚至至強制性的的灌輸。是對政府組組織與公眾眾之間信息息互動的目目標、對象、媒介、、資源、過過程和效果果進行決策策、計劃、、追求的是政政府在公眾眾中良好的的形象和信信譽等無形資資產(chǎn)，具有有非物質(zhì)性性的特征。。2006年年8月55二、行政公公共關(guān)系的的特征1、主體的的權(quán)威性2、對象的的復(fù)雜性3．傳播的的優(yōu)越性4．目標的的獨特性(1)政府府的組織傳傳播嚴密有有效。(2)政府府控制著大大眾傳播媒媒介，把握著國內(nèi)社社會輿論的的絕對主導(dǎo)導(dǎo)權(quán)。(3)在網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下下，電子政政務(wù)的推行使政府網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)公關(guān)成成為可能。。(1)促進進公眾的認認知。(2)提高高政府的美美譽度。(3)政府府開展公關(guān)關(guān)活動的最最終目標是提高社會會效益，其其價值追求求表現(xiàn)為公共取取向，而企企業(yè)和其他他許多社會組織織一般都是是以本組織織利益為取向。。2006年年8月56三、行政公公共關(guān)系在在中國(一)我國國行政公共共關(guān)系發(fā)展展的動力1．經(jīng)濟市市場化是行行政公共關(guān)關(guān)系發(fā)展的的基礎(chǔ)。2．政治民民主化為行行政公共關(guān)關(guān)系的發(fā)展展創(chuàng)造了條條件。3．行政改改革的突破破是我國行行政公共關(guān)關(guān)系發(fā)展的的直接動力力。2006年年8月57(二)我國國推行行政政公共關(guān)系系的意義1．有利于于社會主義義市場經(jīng)濟濟體制的建建立與完善善。2．有利于于加強社會會主義民主主政治建設(shè)設(shè)。3．有利于于維護轉(zhuǎn)型型期社會秩秩序的穩(wěn)定定。4．有利于于提高政府府的國際形形象。(1)溝通通是民主的的一個基本本特性。(2)政府府嚴格按民民主程序辦辦事，加強與公眾眾之間的傳傳播溝通，，集思廣益，，就從根本本制度上保證了決策策的民主化化。(3)通過過開展政府府公關(guān)，可可以保證政府時時刻接受群群眾監(jiān)督，，保證下情上上達和上情情下達，密切政府與與廣大公眾眾的魚水關(guān)系，使社社會主義民民主政治2006年年8月58四、行政公公共關(guān)系的的任務(wù)1．了解輿輿論。2．引導(dǎo)輿輿論。3．糾正輿輿論。(一)把握握公眾輿論論(二)政務(wù)務(wù)公開和信信息公開(三)開展展社會溝通通，建立完完善有效的渠道，縮縮短公眾與與政府的距距離(四)多辦辦實事，協(xié)協(xié)調(diào)內(nèi)部外外部(1)要有有群眾觀念念，時刻注注意把群眾眾意見最大、、最迫切需需要解決的的問題，(2)改進進政府某些些不合理、、不適當?shù)牡男袨槟Ｊ剑?，堅決杜絕絕推諉扯皮皮現(xiàn)象，(3)經(jīng)常常深入實際際，及時捕捕捉典型事事例，2006年年8月59五、行政公公共關(guān)系實實務(wù)舉要(一)民意意測驗(二)信訪訪工作(三)信息息公開與辦辦事公開(四)新聞聞發(fā)布(五)拓寬寬社會溝通通渠道(六)危機機事件處理理(七)政府府形象管理理2006年年8月月60六、行行政協(xié)協(xié)調(diào)(一)行政政協(xié)調(diào)調(diào)的概概念協(xié)調(diào)行政是指人人們?yōu)闉閷崿F(xiàn)現(xiàn)共同同目的的而把各自自的行行動加加以互互相配配合。。是指行行政管管理過過程中中的協(xié)協(xié)調(diào)，，行政主主體為為達到到一定定的行行政目標而而引導(dǎo)導(dǎo)行政政組織織、部部門、、人員之之間建建立良良好的的協(xié)作作與配配合關(guān)系系，以以實現(xiàn)現(xiàn)共同同目標標的行行為。。2006年年8月月61(二)行政政協(xié)調(diào)調(diào)的作作用1．有有利于于增強強行政政凝聚聚力。。2．有有利于于合理理利用用資源源。3．有有利于于提高高行政政效率率。2006年年8月月621、政政府組組織的的內(nèi)