2022年我國土地市場及政策環(huán)境分析

年我國土地市場及政策環(huán)境分析業(yè)界經(jīng)常喜愛用面粉和面包來比方地價與房價之間的關(guān)系，地價上漲推動房價上漲;土地供需狀況也將影響房價。

記者通過梳理2022年全國300城的土地數(shù)據(jù)，基于土地政策方向和市場趨勢，透析2022年地市和樓市的反映。

一、2022年土地市場特點

依據(jù)記者討論，2022年，全國的土地市場呈現(xiàn)如下特點：

1.受樓市下行的影響，2022年，土地市場呈現(xiàn)下行趨勢，土地成交削減，低溢價率成為主流。

據(jù)發(fā)布的2022-2022中國房地產(chǎn)行業(yè)市場調(diào)查報告了解到，2022年，全國300個城市共成交土地27907宗，同比削減28%;成交面積104032萬平方米，同比削減31%。

其中，住宅用地(含住宅用地及包含住宅用地的綜合性用地)7941宗，同比削減35%，成交面積35377萬平方米，同比削減36%;商辦類用地5363宗，同比削減29%，成交土地面積15917萬平方米，同比削減31%。

從賣地總額來看，全國300城市土地出讓金總額同比下降27%，總額為23412億元。

從溢價率來看，低溢價率亦成為主流，2022年全國300個城市土地平均溢價率10%，較2022年同期下降5個百分點。其中住宅類用地平均溢價率12%，同比下降7個百分點。這亦證明在市場下行階段，房企拿地更趨于理性。

2.受不同城市、同一城市不同區(qū)域樓市分化的影響，土地市場分化也日趨明顯。

2022年，全國300城市土地出讓金總額同比下降27%，總額為23412億元，其中10個重點城市占比約為40%，較2022年增加7個百分點。

從全國40個大中城市土地出讓收入來看，一線城市宅地出讓金達(dá)3438億元，制造歷史記錄，僅9個城市出讓金高于2022年同期，廣州、深圳漲幅均在20%左右，北海、呼和浩特兩城市連續(xù)上半年下跌趨勢，同比降幅均超過65%，地市分化現(xiàn)象仍比較明顯。

3.房企逐步回歸至一線城市，一線城市量跌價漲。

得益于“9·30房貸新政”和央行降息等利好，一線城市領(lǐng)先全國土地市場領(lǐng)先復(fù)蘇。

近五年相比，2022年一線城市的土地成交量創(chuàng)五年新低，但成交均價則是五年新高。

2022年，一線城市共推出土地833宗，推出土地面積3665萬平方米，同比削減26%;成交方面，共成交土地772宗，成交土地面積3401萬平方米，同比削減27%;樓面均價7705元/平方米，同比上漲41%;平均溢價率為25%，但比2022年同期下降7個百分點;土地出讓金為5068億元，同比削減3%。

從地王地塊來看，無論從總價還是單價地王項目，一線城市均排名榜首，其中，排名前10的單價地王全部出自北京和上海;排名前10的總價地王，一線城市共有7宗地塊上榜。

4.土地制度向市場化傾斜長效機制改革起步。

在房地產(chǎn)市場供需關(guān)系逆轉(zhuǎn)之時，2022年，各地也適時調(diào)整房地產(chǎn)調(diào)控政策，限購、限貸等行政調(diào)控手段逐步退出，且注意完善住房、土地、財稅、金融等各方面政策，房地產(chǎn)市場長效機制起步。

與此同時，對房地產(chǎn)市場影響深化土地制度改革建設(shè)也同步完善，比如樂觀穩(wěn)妥推動農(nóng)村土地制度改革試點方案設(shè)計討論工作，進(jìn)一步細(xì)化完善養(yǎng)老用地、鐵路用地等方面差別化的土地政策;出臺《節(jié)省集約利用土地規(guī)定》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》等多項土地制度改革的頂層設(shè)計方案。

基于2022年的土地市場的特點，21世紀(jì)宏觀討論院認(rèn)為，2022年，土地市場調(diào)控將趨于市場化，行政干預(yù)將淡化，與此同時，不同城市間的土地市場將連續(xù)分化，一線城市將仍被市場追捧，保持量跌價漲。

二、2022年土地市場趨勢預(yù)判

1.不同城市土地市場連續(xù)分化。

與2022年同期大規(guī)模土地投資相比，2022年以來房企拿地節(jié)奏更顯謹(jǐn)慎，并將在2022年連續(xù)，也因此，從全國土地市場來看，低溢價成交地塊將依舊是2022年的主流。

不過，不同城市土地市場仍將存在明顯分化，一線及熱點二線城市優(yōu)質(zhì)地塊將是房企必爭之地;與此同時，部分城市由于此前土地供應(yīng)量較大，且產(chǎn)業(yè)和人口導(dǎo)入力量弱，土地消化時間較長，土地市場或?qū)⑦B續(xù)趨冷。

2.一線城市地價仍將處于量跌價漲的趨勢。

在樓市存在明顯分化的背景下，房企為避險紛紛回歸一線城市，并在2022年年底制造出一波波土拍熱潮。

討論員認(rèn)為，一線城市土地市場的熱度或?qū)⒃?022年持續(xù)，一方面，依據(jù)中央政策，將嚴(yán)控特大型城市新增建設(shè)用地，2022年一線城市的土地供應(yīng)將持續(xù)緊縮，供應(yīng)削減，但需求增加也將直接推漲地價;另一方面，在各項樓市新政疊加下，一線城市樓市在全國領(lǐng)先復(fù)蘇，也直接助推房企進(jìn)一步回歸一線城市的信念。

以北京為例，2022年北京土地市場開局良好，今年1月5日-7日三個交易日內(nèi)，北京土地市場成交5宗土地，吸金179.3億元，溢價率都處于高位，全月有望突破300億元。21世紀(jì)宏觀討論院認(rèn)為，樓面價接近或者超過房價已經(jīng)成為一線城市，特殊是北京土地市場的新常態(tài)。

3.土地制度改革將在2022年全面起步。

2022年土地制度改革的多個頂層方案出臺，2022年也將進(jìn)一步進(jìn)入改革方案試點和實際落地階段。

依據(jù)國土部的部署，在國土部上報中央的農(nóng)村土地制度改革試點方案獲批后，根據(jù)改革方案設(shè)計，征地制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度等農(nóng)村土地制度改革將持續(xù)重點推動。2022年會選擇若干試點進(jìn)行土地制度改革試驗。

與此同時，土地出讓制度改革也將進(jìn)一步推動，比如連續(xù)探究共有產(chǎn)權(quán)房用地的供應(yīng)、管理和退出機制，調(diào)整不同用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保持土地市場穩(wěn)定;實行有針對性的土地供應(yīng)和出讓政策，促進(jìn)土地資源合理配置和有效利用等。

存量土地再開發(fā)將成為破解城市建設(shè)用地“瓶頸”的抓手，低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾也已經(jīng)納入國家土地利用方案，今后也將擴大實施范圍，從試點轉(zhuǎn)為常規(guī)性工作等。

再加上《不動產(chǎn)登記暫行條例》的出臺，2022年將是個省市實際推動不動產(chǎn)登記的過程，以土地為核心的不動產(chǎn)登記的推動也將為將來農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、土地宏觀調(diào)控，耕地愛護(hù)等奠定基礎(chǔ)。

基于此2022年土地市場的特點和2022年土地市場的趨勢推斷，21世紀(jì)宏觀討論院認(rèn)為，2022年樓市的主弦律仍是去庫存，并漸漸軟著路。

三、2022年樓市的趨勢分析

1.去庫存仍將是2022年的主弦律，行業(yè)供過于求基本面未變，不過，在2022年土地供應(yīng)面積下降的背景下，2022年的供需缺口將收窄。

受益于房地產(chǎn)行政政策的退出，貨幣政策的調(diào)整和房企營銷策略，2022年底房地產(chǎn)市場需求呈現(xiàn)抬頭趨勢，鑒于2022以來持續(xù)下滑的新開工面積和土地成交規(guī)模，2022年將進(jìn)一步去庫存，房價也將在2022年呈現(xiàn)先降后穩(wěn)的趨勢。

與此同時，在土地供應(yīng)面積下降的背景下，估計215年房地產(chǎn)投資仍將在2022年持續(xù)下行，房地產(chǎn)投資增速以及新開工面積也將同步下降。

2.樓市的分化將持續(xù)。

對于部分供過于求、存量較高的二三四線城市來說，一旦產(chǎn)業(yè)和人口導(dǎo)入無效，很難尋求足夠的需求入場，供需風(fēng)險也將凸顯，以價換量將成為主旋律;另一方面，一線城市以及部分消化周期低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，供求相對平衡的城市，樓市或?qū)⒃?022年持續(xù)上漲。樓市的分化格局也將在2022年進(jìn)一步加深。

3.一線城市產(chǎn)品差異性將明顯，房價或?qū)⒂猩闲锌臻g，頂級住宅市場的競爭將更加激烈。

在房企頻頻回歸一線城市之下，高地價成為主流，如此也將打算一線城市的商品房產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將高端傾斜;與此同時，四大一線城市也領(lǐng)先呼應(yīng)中央的號召補位保障性住房短板。高端商品房和保障房的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)將成為將來一線城市產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的主流。

2022年，一線城市頻出地王，2022年年底，受益于樓市政策的調(diào)整，一線城市的樓市和土地市場也領(lǐng)先復(fù)蘇，并在四季度后，屢現(xiàn)地王地塊。這也打算了2022年將有多個地王項目扎堆入市，以北京為例，經(jīng)21世紀(jì)宏觀討論院不完全統(tǒng)計，2022年售價超過10萬元的項目有近20個。

4.保障房與二手房擠占剛需市場，一手房成交結(jié)構(gòu)趨向改善。

依據(jù)住建部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022年，住建部將開建700萬套保障房。也就是說，“十二五”期間完成保障房的任務(wù)將超過3600萬套，掩蓋城鎮(zhèn)20%左右的住房需求。

與此同時，棚戶區(qū)改造也在同