城市社區(qū)治理的困境及其對策

城市社區(qū)治理的困境及其對策

城市社區(qū)治理的困境及其對策隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，以社區(qū)為代表的基層單位日益承擔(dān)起居民日?；顒拥纳鐣臻g。本文以我國大陸的城市社區(qū)為研究對象，從政府、社區(qū)居民、社會公共組織在社區(qū)公共治理中發(fā)揮的作用入手，來考察當(dāng)前公共治理在城市社區(qū)的存在的問題;最后再從政府、社區(qū)居民、社會組織三方面入手，就如何解決當(dāng)前制約公共治理發(fā)展提出可行性對策及建議，希望借此為社區(qū)建設(shè)或者社區(qū)公共治理方面的實(shí)證研究提供借鑒。本文主要包含：一：本文選題意義及可能的創(chuàng)新與不足。.二：列舉城市社區(qū)、城市社區(qū)公共治理等概念。三：我國城市社區(qū)公共治理存在問題及原因分析。四：完善城市社區(qū)治理的對策。一、選題的意義及可能的創(chuàng)新與不足1、選題的意義城市社區(qū)公共治理的根本問題就是要切實(shí)推進(jìn)城市社區(qū)治理體系的轉(zhuǎn)換，就是要建立由單一行政管理模式向政府和社區(qū)組織、各種非政府組織積極互動的良性治理結(jié)構(gòu)。而這種體制轉(zhuǎn)換的實(shí)質(zhì)，是政府權(quán)力與公民權(quán)利相互依賴的轉(zhuǎn)型，是堅(jiān)持以人為本的精神、努力構(gòu)建和諧社會、全面推進(jìn)小康社會建設(shè)的需要。為此，我國要建立政府依法行政和社會各個非政府組織積極參與的互動機(jī)制，逐步構(gòu)建“小政府、大社會”的現(xiàn)代城市社區(qū)管理框架。黨和政府必須以切實(shí)推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和自身創(chuàng)新為先導(dǎo)，以培育和壯大城市社區(qū)自治能力、各種非政府組織積極參與的治理格局為前提條件，最終實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)健全的政府管理體制和法語完善的社區(qū)自治體系的完美結(jié)合。通過法律、制度、政策的作用，在各種資源支持系統(tǒng)的支持下，通過全面整合的各種組織和社會協(xié)作，以達(dá)到有效的管理城市社區(qū)的目的。2、可能的創(chuàng)新與不足從理論上來看，城市社區(qū)治理在一定程度上還處于實(shí)踐摸索階段，還沒有抽象出一定的理論，本文在梳理城市社區(qū)治理模式的過程中對其制約要素進(jìn)行了分析，有利于對其理論的完善以及分析，同時“合作均衡型”社區(qū)治理實(shí)踐，在一定程度和理念上融合了“政府主導(dǎo)”“社區(qū)自治”等社區(qū)治理模式的合理的一面。在實(shí)踐上，一方面研究城市社區(qū)治理模式能夠更好地推進(jìn)城市發(fā)展，迎合不同層次不同領(lǐng)域的居民的利益需求，對于推進(jìn)社會主義和諧社會具有重要意義，另一方面合理的城市社區(qū)治理模式有利于減輕政府負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)變政府職能，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，改由政府管理的事情切實(shí)管理好，從而更好地使資源達(dá)到最優(yōu)化配制。加強(qiáng)對城市社區(qū)治理問題的研究，是落實(shí)民生問題的一個表現(xiàn)形式，有利于讓和諧社會的成果由廣大民眾來分享。本文以城市社區(qū)治理為研究對象，其核心在于對影響社區(qū)治理的變量進(jìn)行探析，這是本文的創(chuàng)新之處。現(xiàn)有的研究成果局限在對整體模式的探索以及對城市社區(qū)治理的實(shí)踐進(jìn)行概括抽象，這為研究社區(qū)治理增添了新的土壤。本文的主要不足與難點(diǎn)在于對有些的理論的應(yīng)運(yùn)上還不夠完備，對一些理論的解釋還不透徹，同時在社區(qū)實(shí)踐的總結(jié)抽象上表達(dá)的還不能夠具體。還有待于進(jìn)一步的研究和實(shí)踐。二、城市社區(qū)治理的相關(guān)概念1城市社區(qū)社區(qū)作為一個社會實(shí)體，可以劃分為不同的類型。社區(qū)的多樣化是以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口密度和人口聚集規(guī)模作為多元標(biāo)準(zhǔn)，然而把社區(qū)劃分為城市社區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，這是社區(qū)研究中最基本、最主要的分類方法。城市社區(qū)的主要特點(diǎn)主要是人口集中、商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、密度大、經(jīng)濟(jì)活動復(fù)雜、社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜、社會生活設(shè)施完備、社會流動大、精神文化生活豐富和社會生活的節(jié)奏快。自20世紀(jì)80年代中期以來，越來越多的學(xué)科科學(xué)者開始研究城市社區(qū)。張鴻雁(2000)對城市社區(qū)下了定義，“城市社區(qū)建設(shè)是由建筑結(jié)合起來的并由居住關(guān)系構(gòu)成的現(xiàn)實(shí)社會的社會空間發(fā)展過程”①?！俺鞘猩鐓^(qū)是人類社會另一大基本的社區(qū)類型。城市社區(qū)是指以從事工商業(yè)及其它非農(nóng)社會活動的居民所組成的、有一定人口規(guī)模的地區(qū)性社會生活共同體?！雹倌壳按蠖嗳说挠^念，城市社區(qū)指的是城市在一定生活空間的居民所形成的以區(qū)域?yàn)榧~帶的社會共同體。城市社區(qū)是城市社會賴以存在和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是城市社會的細(xì)胞，簡單的說也是一個社會的簡單縮影，社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r再一定程度上標(biāo)志著這一城市的現(xiàn)代文明程度、社會的進(jìn)步程度和人們的生活質(zhì)量。隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和城市化進(jìn)程的不斷加速，城市社區(qū)在社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的地位和作用越來越重要，所以城市社區(qū)治理已經(jīng)成為中國社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略性問題。①馬克思、恩格斯:《神圣家族》(1844年)，《馬克思恩格斯全集》(第2卷)仁M]，北京:人民出版社，19651042城市社區(qū)公共治理社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、贏利組織、非贏利組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機(jī)制。另外，社區(qū)公共治理是治理理論在社區(qū)公共領(lǐng)域的實(shí)際運(yùn)用，它是指對社區(qū)范圍內(nèi)公共事務(wù)所進(jìn)行的治理。社區(qū)治理是社區(qū)范圍內(nèi)的多個政府、非政府組織機(jī)構(gòu)，依據(jù)正式的法律、法規(guī)以及非正式社區(qū)規(guī)范、公約、約定等，通過協(xié)商談判、協(xié)調(diào)互動、協(xié)同行動等對涉及社區(qū)共同利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，增進(jìn)社區(qū)成員社會福利，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展進(jìn)步的過程。因此城市社區(qū)公共治理是指在城市社區(qū)范圍內(nèi)政府、社區(qū)組織、社區(qū)單位、非營利組織、社區(qū)成員共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動總稱。三、我國城市社區(qū)治理存在問題及原因分析3.1我國城市社區(qū)治理存在的問題第一，社區(qū)治理主體的單一性。政府組織成為社區(qū)唯一主體，過度干預(yù)社區(qū)的管理，沒有走出大政府的思路，依靠自上而下的行政命令壟斷社區(qū)所有的資源，其特征表現(xiàn)為行政主導(dǎo)，政府作為單一中心獨(dú)挑重任。社區(qū)自治組織居民委員會成為基層政權(quán)或派出機(jī)構(gòu)的附屬物,，使居民委員會這一自治組織承擔(dān)了大量屬于政府的工作任務(wù)，并成為政府部門的操作層、落實(shí)層，這種社區(qū)組織行政化問題，不利于提升居民對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和社區(qū)居委會的威信，同時政府財政拮據(jù)也是影響社區(qū)公共治理發(fā)展的重要因素。第二，法律滯后使得社區(qū)各類組織之間的權(quán)利界線變得模糊。法律是公共管理的最高準(zhǔn)則，必須在法律劃定的范圍內(nèi)進(jìn)行社區(qū)各類組織的活動。如果法律沒有清楚地劃定社區(qū)組織和居民之間的權(quán)利界線，就比較容易引發(fā)爭議，使得社區(qū)管理的效率低下。如果法律的規(guī)定得不到遵守，城市基層管理體制的轉(zhuǎn)型也同樣得不到實(shí)現(xiàn)。目前涉及城市社區(qū)的法律有1954年制定的《城市街道辦事處組織條例》和1990年頒布實(shí)施的《居委會組織法》。由于相關(guān)法律制定時間較早，所以這兩部法律已不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。例如對居委會產(chǎn)生、結(jié)構(gòu)、功能、組織、范圍等方面的規(guī)定就與當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的要求存在很大差距，也就是說現(xiàn)在的社區(qū)建設(shè)已經(jīng)突破了法律所調(diào)控的范圍。關(guān)于街道辦事處與居委會之間指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系的規(guī)定，在工作中并沒有得到很好的執(zhí)行。街道辦事處往往利用自己掌握的政治和經(jīng)濟(jì)資源，將所管轄的社區(qū)改造成為自己工作的機(jī)構(gòu)，社區(qū)成了街道辦事處的“派出機(jī)關(guān)”，兩者形成事實(shí)上的上下級關(guān)系。一些新興的社區(qū)組織，例如物業(yè)管理、業(yè)主委員會和社區(qū)志愿者服務(wù)等與街道和社區(qū)之間的關(guān)系，也缺少法律上的制約。因此而引發(fā)的各類組織之間的權(quán)利糾紛時有發(fā)生，在一定程度上影響了高效而協(xié)調(diào)的社區(qū)治理機(jī)制的形成。①第三，轄區(qū)居民的參與程度不高導(dǎo)致居民與社區(qū)管理機(jī)構(gòu)之間的合作出現(xiàn)斷裂。社區(qū)是居民生活的環(huán)境依托，只有了解了轄區(qū)居民真正需要什么，才能更好的開展工作。社區(qū)管理機(jī)構(gòu)如果不了解轄區(qū)居民的實(shí)際需要，工作就會事倍功半，費(fèi)力也不討好。所以新型的城市基層管理體制必須得讓轄區(qū)居民廣泛的參與，建立起管理機(jī)構(gòu)與居民之間協(xié)調(diào)的、穩(wěn)定的合作關(guān)系。目前的實(shí)際情況并不理想，轄區(qū)居民參與程度不大，參與機(jī)制也很不完善。一方面，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)提供的讓轄區(qū)居民參與的事項(xiàng)太少，居民極少涉及到社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)作當(dāng)中來，居民對其參與的價值和作用表示懷疑，缺乏足夠的參與社區(qū)事務(wù)的熱情。另一方面，缺乏居民參與的渠道。常常是社區(qū)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要了，就召集轄區(qū)居民來開會，或者政府有關(guān)部門提出了相應(yīng)的要求，街道辦事處和社區(qū)才會趕快組織居民進(jìn)行工作的安排。即便是成立了居民代表大會的社區(qū)，什么時候開會或者需要討論的主題也都是社區(qū)來定，居民代表也只有聽的份。居民參與社區(qū)事務(wù)缺乏一套詳細(xì)而規(guī)范的程序或規(guī)定作為支撐，具有較大的隨意性。所以，居民沒有參與到社區(qū)建設(shè)的積極性，居民參與的缺失也影響了社區(qū)管理機(jī)構(gòu)與居民之間的有效合作。①盛云、徐雪梅《我國城市社區(qū)治理問題的系統(tǒng)探討》財經(jīng)問題研究第六期2009年6月第四，社區(qū)民間組織發(fā)育遲緩。國外社區(qū)中不管是人員還是資金都有民間組織的介入，例如志愿者服務(wù)。而我國社區(qū)幾乎還是政府的基層組織，民間組織很少參與到社區(qū)建設(shè)中去。第五，社區(qū)建設(shè)投資機(jī)制不健全。社區(qū)建設(shè)過程中缺少長效資金投入機(jī)制，并且投入力度也不夠。一些城市社區(qū)建設(shè)尚未正式列入財政預(yù)算，即使已經(jīng)列入，財政投入力度也不夠。另外，各職能部門在社區(qū)建設(shè)方面的資金投入往往根據(jù)本部門或本系統(tǒng)的需要，資金使用分散而且管理不規(guī)范，因?yàn)闆]有制度化，所以綜合效益沒有明顯成效。而且籌資渠道狹窄，資金來源不足。除了政府的專項(xiàng)投入以外，社區(qū)自籌資金能力差，缺乏一套自籌資金的機(jī)制與途徑。社區(qū)建設(shè)過度依賴政府投資，勢必會導(dǎo)致行政全能主義的趨向，社區(qū)自治的實(shí)現(xiàn)更加困難。3.2我國城市社區(qū)治理存在問題的原因分析從我國社區(qū)建設(shè)實(shí)踐和理論探索以來，新的社區(qū)治理的框架逐步形成，合理設(shè)置城市社區(qū)規(guī)模，初步構(gòu)筑了以社區(qū)為主的新型社會管理體系；發(fā)展社區(qū)服務(wù)，初步構(gòu)筑起以社會救助為基礎(chǔ)的社區(qū)公共服務(wù)體系；培育社區(qū)干部，初步建設(shè)了一支中國特色的社區(qū)工作者隊(duì)伍；推進(jìn)社區(qū)居民自治，初步形成了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的較有活力的居民自治機(jī)制。然而與以城市居委會為內(nèi)核的城市社區(qū)自治還存在一定的差距。第一.社區(qū)治理的各個主體之間缺乏一定的合作與溝通機(jī)制社區(qū)主體多樣性體現(xiàn)在并不是政府是社區(qū)治理的主體，而市場組織、自治組織和民間組織都是被管理的客體，它強(qiáng)調(diào)參與治理的各個要素要互為平等，強(qiáng)調(diào)主體平等性，也就是說不是只有一個權(quán)力中心和責(zé)任主體，而是表現(xiàn)為多個中心的體制。有學(xué)者指出用“治理中的主體間性”來平衡社區(qū)治理主體之間的關(guān)系。而“治理中的主體間性”指的是社區(qū)治理中的多個主體在治理中的相互關(guān)懷、相互協(xié)調(diào)以及相互交換資源并且通過合作來達(dá)到社區(qū)治理目標(biāo)的理念。第二.城市社區(qū)治理的相關(guān)法律法規(guī)不夠健全一方面是社區(qū)治理過程中法制建設(shè)存在問題。由于相關(guān)法律制定的時間比較早，所以很多已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今社會發(fā)展，存在嚴(yán)重的滯后性。例如目前社會流動人口大幅增加，流動速度也較快，如果按原來的《居委會組織法》規(guī)定居委會管理是以戶籍為基礎(chǔ)，無疑會把很多外來人員拒之門外。而且立法有些不全面。例如在全國整體范圍內(nèi)還沒有一套社區(qū)服務(wù)法律;社區(qū)管理也缺少綜合立法，許多工作只能靠政策規(guī)定和行政手段強(qiáng)制執(zhí)行;社區(qū)工作立法也是空白，直接影響了社區(qū)干部培訓(xùn)和工作穩(wěn)定開展。①另一方面是社區(qū)治理過程中存在的法律問題。街道辦事處和政府職能部門派出機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)不清問題導(dǎo)致街道辦事處在行政管理過程中不能有效的開展工作。從《街道辦事處組織條例》和“相關(guān)法”有關(guān)條文的規(guī)定來看，街道辦事處和政府職能部門派出機(jī)構(gòu)有很多重合的職責(zé)，所以界限模糊，這就為政府職能部門任意向街道辦布置任務(wù)留下了制度上的漏洞。①吳開松，劉國旗，楊照東.《城市社區(qū)管理》北京:科學(xué)出版社，2006.66一68第三.城市社區(qū)管理機(jī)制依舊沒有理清權(quán)責(zé)關(guān)系城市社區(qū)建設(shè)有關(guān)規(guī)章明確了“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理原則，并且規(guī)定了街道辦辦事處擁有街區(qū)綜合協(xié)調(diào)的權(quán)利，但是沒有明確相應(yīng)的保障措施，這些職能部門的業(yè)績還是由區(qū)主管部門負(fù)責(zé)。因此，街道的協(xié)調(diào)權(quán)往往落空。而且區(qū)的各個委辦局雖然與辦事處平級，但都自視身份高，也經(jīng)常向辦事處分?jǐn)側(cè)蝿?wù)。另一方面，有關(guān)考核制度要求街道辦事處為轄區(qū)所有公共事務(wù)負(fù)主要責(zé)任，致使相關(guān)職能部門把本應(yīng)該自己承擔(dān)的事務(wù)都推卸到街道辦事處身上。所以，街道辦在行政職能膨脹和政績考核的壓力下，以及受編制和經(jīng)費(fèi)限制的情況下，不得不把急劇膨脹的事務(wù)轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，這樣社區(qū)的自治根本不能有效的得到實(shí)施。第四.社區(qū)干部隊(duì)伍及工作人員整體水平有待提高社區(qū)管理干部對推動社區(qū)建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮著重要的決策和組織的作用，所以應(yīng)該對社區(qū)干部進(jìn)行培訓(xùn)或者考核進(jìn)行準(zhǔn)入。而現(xiàn)階段我國社區(qū)干部隊(duì)伍存在一定的問題，主要是因?yàn)樯鐓^(qū)干部工作待遇嚴(yán)重偏低，而且社區(qū)干部隊(duì)伍的準(zhǔn)入機(jī)制不健全。5完善城市社區(qū)公共治理的對策妥善解決上述問題，是城市社區(qū)治理工作的必然要求。我認(rèn)為，在社區(qū)治理過程中，應(yīng)著重從如下幾個方面入手:5.1深化社區(qū)體制改革深化社區(qū)體制改革的重點(diǎn)是認(rèn)真轉(zhuǎn)變職能，真正做到“小政府、大社會”，進(jìn)一步理清和街道辦事處職責(zé)定位和相互關(guān)系。一方面要努力完善自身職能，依據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，確立街道辦事處對轄區(qū)治理負(fù)總責(zé)的地位;另一方面要從深化“服務(wù)”入手，充分調(diào)動轄區(qū)居民和非政府組織開展社區(qū)工作的積極性，使街道辦事處對社區(qū)是工作上的指導(dǎo)和監(jiān)督、資金上的支持和政策上的引導(dǎo)。尤其要徹底廢除街道辦事處隨意向居委會下派任務(wù)的制度根源，使街道與社區(qū)之間的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系真正落到實(shí)處。5.1.1轉(zhuǎn)變政府職能要進(jìn)行社區(qū)治理首先就是要轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變職能部門以及街道辦事處的職能，只有這樣才能從根本上消除“下改上不改”的現(xiàn)象，社區(qū)治理才能取得成效。就馬村街道辦事處的工作實(shí)踐來看，各個職能部門還是把街道辦事處看做是自己的下一級政府，想方設(shè)法的推卸責(zé)任但是卻要攬權(quán)①。而街道辦事處自己的人員配置都有限，最后就把工作又壓給社區(qū)。所以社區(qū)治理的頭等大事就是政府部門職能轉(zhuǎn)變，這也是最關(guān)鍵、最困難的一環(huán)。5.1.2建立“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的模式在下放工作職能的同時，要明確社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)為有關(guān)職能部門代辦業(yè)務(wù)時，可以按規(guī)定向服務(wù)對象開展有償服務(wù)。總的看來，權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)存在四種方式:一是政府部門只出人不出錢，政府部門向社區(qū)派駐人員完成部門職能。二是政府部門只出錢不出人，政府部門籌資向社區(qū)居委會“購買服務(wù)”，社區(qū)居委會招聘人員完成。三是政府部門向社區(qū)居委會放權(quán)，社區(qū)居完善城市社區(qū)治理的對策委會自主管理和自我服務(wù)。例如社區(qū)環(huán)衛(wèi)實(shí)行“管干分離”，社區(qū)環(huán)衛(wèi)運(yùn)作與市環(huán)衛(wèi)所脫鉤，市環(huán)衛(wèi)所賦予社區(qū)環(huán)衛(wèi)費(fèi)收取使用權(quán)，社區(qū)居委會負(fù)責(zé)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)事務(wù)。四是政府部門既出錢又出人，對業(yè)務(wù)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事務(wù)在費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的同時，因崗設(shè)人，由政府部門安排人員完成。如人口與計劃生育局、勞動和社會保障局分別招聘計生專干、社保專干完成相關(guān)事務(wù)，社區(qū)居委會予以協(xié)助。①①韓了榮，連玉明.《中國社區(qū)發(fā)展模式:服務(wù)型社區(qū)》.北京:時代經(jīng)濟(jì)出版社，2005.129一1435.2明確社區(qū)自治的法律地位社區(qū)具有自治權(quán)必須要有法律的依托，才能從根本上保證社區(qū)自治組織建設(shè)健康進(jìn)行，才能保障社區(qū)治理的完整性。5.2.1切實(shí)落實(shí)社區(qū)自治組織的自治權(quán)要在法律的框架內(nèi)、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)落實(shí)社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的自主決策權(quán)和組織管理權(quán);社區(qū)自治章程和居民公約的制定權(quán);對不合理的行政事務(wù)攤派的拒絕權(quán);自主的社區(qū)人事管理權(quán);自主的社區(qū)公共財政權(quán);建立自下而上的對政府公共事務(wù)決策和執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)等等。5.2.2理順社區(qū)與社區(qū)治理主體的關(guān)系(1)理順政府與社區(qū)的關(guān)系。堅(jiān)持政府與社區(qū)之間的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，逐步消除實(shí)際存在著的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系;政府應(yīng)依法加強(qiáng)對社區(qū)自治的指導(dǎo)，但必須有相對穩(wěn)定和規(guī)范的程序，不能以指導(dǎo)之名行領(lǐng)導(dǎo)之實(shí);社區(qū)有責(zé)任、有義務(wù)接受政府的指導(dǎo)，有義務(wù)協(xié)助政府做一些非經(jīng)常性、非行政性、與居民利益相關(guān)的工作，這也是我國社區(qū)治理的必要條件。②(2)理順社區(qū)黨組織與社區(qū)自治體的關(guān)系。在我國，社區(qū)自治離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，在社區(qū)建設(shè)與治理中，必須堅(jiān)持黨組織對社區(qū)內(nèi)多種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。但黨的領(lǐng)導(dǎo)并不意味著黨來包辦社區(qū)建設(shè)與治理，更不能包辦社區(qū)自治。(3)社區(qū)與社區(qū)居民的關(guān)系。社區(qū)是為轄區(qū)居民服務(wù)的組織，其組成應(yīng)該是一群活躍于社區(qū)的社會活動家，而不應(yīng)是職業(yè)化的“官僚”或“干部”。②蔡同直，《長沙市新型社區(qū)管理模式構(gòu)建對策研究》，國防科學(xué)技術(shù)人學(xué)碩士學(xué)位論文20075.3努力構(gòu)建社區(qū)居民參與平臺社區(qū)與自身利益的關(guān)聯(lián)度和參與渠道是否通暢直接影響著居民參與的強(qiáng)弱。在城市，由于工作單位不同，居民們盡管生活在同一個社區(qū)，大都彼此不認(rèn)識。人文環(huán)境的陌生使居民的社區(qū)歸屬感弱化。因此必須努力構(gòu)建適宜的參與平臺，使居民的參與沖動能夠得到釋放。構(gòu)建居民社區(qū)參與平臺應(yīng)以居民代表會議和戶代表會議等法定性