突發(fā)公事件與公危機(jī)管理能力半天

突發(fā)公共事件與

地方政府危機(jī)管理能力

浙江省委黨校公共管理教研部金進(jìn)喜

突發(fā)公共事件與公共危機(jī)關(guān)系圖

當(dāng)前突發(fā)公共事件的主要類型

⑴自然災(zāi)害 ⑵事故災(zāi)難⑶突發(fā)公共衛(wèi)生事件⑷突發(fā)社會(huì)安全事件（群體性突發(fā)事件）我們?cè)撊绾翁幹?/p>

這樣的群體性突發(fā)事件？

案例介紹

案例討論思考題

B縣處置“6·23”群體性突發(fā)事件始末

案例介紹

討論思考題

B縣“6.23事件”對(duì)地方政府

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的啟示

（一）應(yīng)急決策是突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的關(guān)鍵和難點(diǎn)。

“管理就就是決策策”。各級(jí)、各各部門領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部部在突發(fā)發(fā)公共事事件應(yīng)急急處置中面臨著著一系列列決策（（應(yīng)急決決策）。。應(yīng)急決策策的特點(diǎn)點(diǎn)以控制事事態(tài)為首首要目標(biāo)標(biāo)；應(yīng)急決策策的直接接目標(biāo)是是追求對(duì)對(duì)預(yù)案的的最優(yōu)化化選擇。。應(yīng)急決策策的終極極目標(biāo)是是人的安安全與發(fā)發(fā)展。。應(yīng)急決策策的過程程目標(biāo)是是科學(xué)。。時(shí)間壓力力大、高高度緊張張；信息不完完全、不不及時(shí)、、不準(zhǔn)確確；資源緊缺缺；決策高度度人格化化。提升領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)干部的的應(yīng)急決決策能力力領(lǐng)導(dǎo)干部部應(yīng)對(duì)突突發(fā)事件件能力，，最重要要的是決決策能力力。應(yīng)急決策策對(duì)決策策者的能能力要求求良好的心心理素質(zhì)質(zhì)敏銳的洞洞察力果敢決斷斷的膽識(shí)識(shí)良好的溝溝通協(xié)調(diào)調(diào)能力周到細(xì)致致的執(zhí)行行能力轉(zhuǎn)變突發(fā)發(fā)事件決決策觀念念1、樹立立事前決決策觀念念；2、樹立立效率至至上觀念念；3、樹立立溝通交交流觀念念。借用“外外腦”，，加強(qiáng)智智囊機(jī)構(gòu)構(gòu)與事前前專家?guī)鞄?kù)建設(shè)。。1、要全全面、動(dòng)動(dòng)態(tài)掌握握各方面面信息，，提升信信息綜合分析析能力、、審時(shí)度度勢(shì)能力力；2、要冷冷靜、理理性，提提升溝通通協(xié)調(diào)能能力、決決斷能力；3、要依依法處置置，同時(shí)時(shí)應(yīng)講究究策略和和方法，，提升現(xiàn)場(chǎng)駕駕馭能力力、談判判能力、、應(yīng)變能能力。慣性思維維：面對(duì)危機(jī)機(jī)局面，，當(dāng)?shù)卣坝杏嘘P(guān)部門門往往首首先把自自己放在在了群眾眾的對(duì)立立面，不不是從根根本上解解決問題題，沒有有從正面面回應(yīng)群群眾的合合理訴求求；處置置機(jī)制““重堵輕輕疏”，，缺乏深深入細(xì)致致的群眾眾工作，，缺乏有有效的信信息情報(bào)報(bào)工作，，違反群群體性突突發(fā)事件件應(yīng)急處處置的基基本原則則（可散散不可聚聚、可解解不可結(jié)結(jié)、可順順不可激激）；應(yīng)急處處置辦法法單一，，重壓制制，輕疏疏導(dǎo)，重重警力布布控，輕輕宣傳引引導(dǎo)。1、應(yīng)分分析引發(fā)發(fā)事件的的真正原原因，從從根本上上解決問問題，認(rèn)認(rèn)真研究究和依法法解決利利益受損損群體的的合理訴訴求。2、應(yīng)堅(jiān)堅(jiān)持疏導(dǎo)導(dǎo)為主的的原則，，善于做做深入細(xì)細(xì)致的群群眾工作作和矛盾盾排查工工作，善善于做好好充分的的信息情情報(bào)收集集分析研研判工作作，決不不能隨意意動(dòng)用專專政力量量采用敵敵我矛盾盾的手段段處置群群體性事事件。3、慎用用警力，，善用警警力，否否則容易易引起矛矛盾沖突突升級(jí)和和擴(kuò)大。。（二）及時(shí)、到到位、全全面、細(xì)細(xì)致的善善后處理理是突發(fā)發(fā)公共事事件最終終解決的的必備條條件。提升善后后處理能能力1、及時(shí)時(shí)地公眾眾信息溝溝通與媒媒體合作作；2、妥善善安排相相關(guān)人員員；3、依法法處理有有關(guān)人員員；4、迅速速恢復(fù)重重建；5、總結(jié)結(jié)經(jīng)驗(yàn)教教訓(xùn)，改改進(jìn)完善善等。關(guān)于突發(fā)發(fā)公共事事件中的的

公眾眾信息溝溝通1、及時(shí)時(shí)確定一一個(gè)新聞聞發(fā)言人人；2、迅速速、統(tǒng)一一、公開開的信息息發(fā)布：：■尤其要注注意在其其它渠道道報(bào)道之之前公開開報(bào)道事事件，不不遮掩，，更不能能違反法法紀(jì)。■國(guó)外學(xué)者者作過一一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)，受眾眾第一時(shí)時(shí)間接受受的信息息，要想想得到有有效清除除，至少少需要10倍（（以上））于第一一信息的的信息量量?？梢娨姷谝恍判畔⒌闹刂匾?。。3、講究究技巧：：一般只陳陳述事情情的經(jīng)過過，不宜宜過多加加入分析析、評(píng)論論或結(jié)論論性意見見，既為為發(fā)言人人以后的的報(bào)道留留下空間間，也不不至于引引來媒體體、輿論論和公眾眾的追問問與責(zé)難難。提升與媒媒體合作作的能力力突破媒體體管理舊舊框框，，提高領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部部與媒體體合作的的能力，，充分發(fā)發(fā)揮媒體體在突發(fā)發(fā)公共事事件應(yīng)急急管理中中的積極極作用。。認(rèn)識(shí)傳媒媒，善用用傳媒1、傳媒媒的狼性性■有時(shí)候候，媒體體像狼一一樣，遇遇到有價(jià)價(jià)值的新新聞就垂垂涎三尺尺，會(huì)一一起去““搶食””，力爭(zhēng)爭(zhēng)在第一一時(shí)間吃吃到最合合胃口的的“獵物物”，而而且是““群起而而攻之””?！雒襟w的的第一篇篇報(bào)道會(huì)會(huì)影響隨隨后其他他媒體的的報(bào)道，，因?yàn)榈诘谝粫r(shí)間間的報(bào)道道已經(jīng)在在時(shí)間上上為以后后的報(bào)道道設(shè)置了了議程和和主題。?！鏊?，，第一時(shí)時(shí)間報(bào)道道顯得尤尤為重要要?！霰镜孛矫襟w因各各種原因因不準(zhǔn)報(bào)報(bào)道的新新聞,會(huì)會(huì)通過外外地媒體體介入““出口轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)內(nèi)銷””?！鲈谑录幚磉^過程中，，指控媒媒體有報(bào)報(bào)道傾向向或公報(bào)報(bào)私仇的的行為，，都會(huì)促促使所有有媒體團(tuán)團(tuán)結(jié)一致致，捍衛(wèi)衛(wèi)整體利利益。■所以，，不要輕輕易惹怒怒媒體群群狼。2、媒體體的貓性性■媒體需需要信息息。危機(jī)機(jī)時(shí)刻更更需要信信息。因因?yàn)闆]有有對(duì)危機(jī)機(jī)不感興興趣的媒媒體?！鰧?duì)媒體體這只貓貓要準(zhǔn)備備足夠的的“鮮魚魚”?！鰞?nèi)容客客觀翔實(shí)實(shí)、表意意清晰通通俗的新新聞稿件件會(huì)在編編輯部眾眾多的稿稿件中脫脫穎而出出。■搶到新新聞的記記者會(huì)成成為媒體體內(nèi)部的的英雄。?！雒襟w會(huì)會(huì)為不能能及時(shí)獲獲得信息息而整體體苦惱。。危機(jī)管管理者應(yīng)應(yīng)該了解解媒體的的苦惱。。把握危危機(jī)進(jìn)程程中的媒媒體關(guān)注注。充分分信任媒媒體，充充分發(fā)動(dòng)動(dòng)媒體，，充分利利用媒體體?！霎?dāng)你被被媒體審審判的時(shí)時(shí)候，你你必須同同樣使用用媒體作作為武器器。應(yīng)對(duì)建建議議1、主動(dòng)動(dòng)與媒體體保持聯(lián)聯(lián)系，通通報(bào)有關(guān)關(guān)情況。。新聞發(fā)布布與事件件處理同同樣重要要，必須須同步進(jìn)進(jìn)行。建建立第一一責(zé)任人人制度。。第一責(zé)責(zé)任人應(yīng)應(yīng)同時(shí)對(duì)對(duì)事件處處理和新新聞發(fā)布布負(fù)總責(zé)責(zé)。2、要溝溝通引導(dǎo)導(dǎo)媒體，，掌握輿輿論主動(dòng)動(dòng)權(quán)。由政府組組建新聞聞寫作班班子，““主動(dòng)、、及時(shí)、、統(tǒng)一””發(fā)布信信息，并并不斷主主動(dòng)引領(lǐng)領(lǐng)主流輿輿論。3、坦誠(chéng)誠(chéng)相待，，建立起起與媒體體之間的的信任關(guān)關(guān)系。4、適當(dāng)當(dāng)控制媒媒體活動(dòng)動(dòng)的范圍圍。5、各級(jí)級(jí)黨委政政府及其其職能部部門要學(xué)學(xué)習(xí)新聞聞傳播規(guī)規(guī)律，提提升應(yīng)對(duì)對(duì)媒體能能力。（三）突突發(fā)公共共事件應(yīng)應(yīng)急管理理最好的的辦法是是要做做好對(duì)可可能的各各種矛盾盾風(fēng)險(xiǎn)的的預(yù)防和和及早地地預(yù)警預(yù)預(yù)控。建立健全全預(yù)防預(yù)預(yù)警預(yù)控控機(jī)制，，提升預(yù)預(yù)防預(yù)警預(yù)控控能力。。1、要樹樹立正確確的突發(fā)發(fā)公共事事件管理理意識(shí)。。各級(jí)地方方政府及及相關(guān)部部門要樹樹立起突突發(fā)公共共事件管管理不只是事件發(fā)生生后政府府的迅速速回應(yīng)和和對(duì)危機(jī)機(jī)局勢(shì)的的嚴(yán)厲控控制,更重要的的是政府要有有及時(shí)有有效解決決日常相相關(guān)問題題,防止止突發(fā)公公共事件件爆發(fā)的的意識(shí)。。2、應(yīng)有有序加快快政治體體制改革革步伐，，在此基基礎(chǔ)上不不斷優(yōu)化化政府常常態(tài)管理理，樹立立落實(shí)科科學(xué)發(fā)展展觀，構(gòu)構(gòu)建和諧諧社會(huì)，，更加注注重社會(huì)會(huì)建設(shè)，，完善社社會(huì)管理理，只有有這樣我我們才能能從根本本上有效效預(yù)防和和減少突突發(fā)公共共事件的的發(fā)生。。（1）要要完善地地方政府府官員政政績(jī)考核核體系和和領(lǐng)導(dǎo)干干部選拔任任用體制制，建立立明晰的的官員問問責(zé)制度度。（2）要全面履履行政府府職能，，政府職職能轉(zhuǎn)變變要真正正到位。（3）加加強(qiáng)社會(huì)會(huì)建設(shè)，，完善社社會(huì)管理理機(jī)制，，提高公公共服務(wù)能能力。公共突發(fā)發(fā)事件尤尤其是群群體性突突發(fā)事件件雖難以以預(yù)防預(yù)預(yù)測(cè)，具具有不確確定性和和偶然性性，但其其發(fā)生往往往由矛矛盾長(zhǎng)期期積累和和激化引引起，絕絕大多數(shù)數(shù)的“偶偶然事故故”，細(xì)細(xì)究起來來卻是我我們?nèi)粘３５墓芾砝砗椭贫榷冉ㄔO(shè)長(zhǎng)長(zhǎng)期存在在漏洞的的必然結(jié)結(jié)果。3、要構(gòu)構(gòu)建有效效的突發(fā)發(fā)公共事事件預(yù)預(yù)防預(yù)警警預(yù)控機(jī)機(jī)制要寓危機(jī)機(jī)管理于于常態(tài)管管理之中中，建立立健全科科學(xué)民主主的日常常公共決決策機(jī)制制及決策策糾錯(cuò)機(jī)機(jī)制、群群體利益益訴求協(xié)協(xié)調(diào)整合合機(jī)制、、暢通的的民意表表達(dá)機(jī)制制、信息息收集監(jiān)監(jiān)測(cè)研判判機(jī)制、、信息披披露發(fā)布布機(jī)制、、輿論監(jiān)監(jiān)督機(jī)制制、輿論