服務(wù)外包視角下《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》實施機制創(chuàng)新研究獲獎科研報告

服務(wù)外包視角下《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》實施機制創(chuàng)新研究獲獎科研報告摘

要：在服務(wù)外包視角下，運用文獻資料法、邏輯分析法等對國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)實施機制進行研究，審視目前國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)實施機制中存在的問題并提出優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：服務(wù)外包;《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》;實施機制;創(chuàng)新

自2007年國家推行《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）以來，《標(biāo)準(zhǔn)》測試與數(shù)據(jù)上報工作歷經(jīng)12個年頭，已成為每年一次的制度化、常規(guī)化工作。但是，在《標(biāo)準(zhǔn)》測試和數(shù)據(jù)上報中出現(xiàn)諸多問題，影響了《標(biāo)準(zhǔn)》的評價和進一步實施。最突出的問題是上報數(shù)據(jù)的真實性。當(dāng)?shù)卣敖逃块T、學(xué)校在該機制中既是運動員又是裁判員，他們既是《標(biāo)準(zhǔn)》的執(zhí)行者，負(fù)責(zé)對地區(qū)、學(xué)校的學(xué)生進行體質(zhì)測試，測試的結(jié)果又將影響到上級部門對他們工作的考核與評估。加上實施《標(biāo)準(zhǔn)》所需的巨大投入（人力、物力、財力、精力）、眼前利益的驅(qū)使、監(jiān)督機制的缺失、測試與被測人員培訓(xùn)不達標(biāo)、測試器材的準(zhǔn)確性不夠等因素必然導(dǎo)致部分學(xué)校鋌而走險、弄虛作假，導(dǎo)致大量不真實測試數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。

基于以下原因：一、降低成本、增加成本控制等的財務(wù)原因，二、回歸核心競爭力——教學(xué)的業(yè)務(wù)原因，三、獲得專業(yè)技術(shù)人才等的技術(shù)原因，四、證明效果、真實性的政治原因。非常有必要對現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)》實施機制進行改革，將該項業(yè)務(wù)從學(xué)校外包出去，由更專業(yè)的團隊來承擔(dān)。

1服務(wù)外包概念

服務(wù)外包是指企業(yè)將其非核心的業(yè)務(wù)外包出去，利用外部最優(yōu)秀的專業(yè)化團隊來承接其業(yè)務(wù)，從而使其專注核心業(yè)務(wù)，達到降低成本、提高效率、增強企業(yè)核心競爭力和對環(huán)境應(yīng)變能力的一種管理模式。在本文中，服務(wù)外包即學(xué)校將非核心的業(yè)務(wù)——體質(zhì)健康測試業(yè)務(wù)外包出去，利用外部最優(yōu)秀的專業(yè)團隊承接該項業(yè)務(wù)，從而使學(xué)校專注其核心業(yè)務(wù)——教學(xué)業(yè)務(wù)，達到降低成本、提高效率、增強學(xué)校核心競爭力的一種管理模式。

2現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)》實施機制

《實施辦法》明確指出，《標(biāo)準(zhǔn)》的實施工作在教育部、國家體育總局的領(lǐng)導(dǎo)下，由各級教育行政部門管理，體育行政部門指導(dǎo)，學(xué)校組織實施。各學(xué)校每學(xué)年開展覆蓋本校各年級學(xué)生的《標(biāo)準(zhǔn)》測試工作，《標(biāo)準(zhǔn)》測試數(shù)據(jù)經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃姓块T按要求審核后，通過中國學(xué)生體質(zhì)健康網(wǎng)”上傳至“國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”，教育部委托第三方機構(gòu)隨機抽取部分學(xué)校進行抽查復(fù)核。

3現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)》實施過程中存在的問題

毛振明等在《與學(xué)校體育改革施策（2）目標(biāo)：達標(biāo)優(yōu)秀率25%以上》一文中指出：現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)》實施過程中存在的問題主要有：1.機制失效：“學(xué)生鍛煉內(nèi)在動力”的逐漸喪失。2.誠信實效：“學(xué)校用自己測的數(shù)據(jù)讓領(lǐng)導(dǎo)評價自己”的邏輯死結(jié)。3.精度失效：“必須適應(yīng)全國各地條件的通用指標(biāo)”的無奈。4.問題失效：“面對學(xué)生身體主要問題”的不對應(yīng)和不精準(zhǔn)。5.對象失效：在歷史演變中日益模糊的“給誰看、給誰用、激勵誰”。6.評價失效：只剩下“總分”和“百分比”的粗放型性評價。[1]在這些問題中，與實施機制相關(guān)較大的問題是機制實效與誠信實效。要建立客觀的、可信的測量機制，首先要打破“自己測、自己報、評自己”的邏輯死結(jié)，逐步形成“第三方測、第三方報，學(xué)生和行政用”的方式。

4服務(wù)外包模式在體質(zhì)測試中的運用

4.1服務(wù)外包模式在國外體質(zhì)測試中的運用

美國在19世紀(jì)60年代，開始對學(xué)生進行體質(zhì)健康測試，到20世紀(jì)末，學(xué)生體質(zhì)健康測試已經(jīng)高度社會化。美國學(xué)校會將部分學(xué)生體質(zhì)測試工作服務(wù)外包給第三方機構(gòu)，通常是企業(yè)或私人機構(gòu)，由第三方機構(gòu)提供專業(yè)化服務(wù)。如美國的CampellSoup公司實質(zhì)上是美國學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測工作的服務(wù)供應(yīng)商，該公司成立了Fitnessgram專家咨詢委員會[2]，提供科學(xué)的、專業(yè)化服務(wù)。Fitnessgram尤其重視對學(xué)生體質(zhì)數(shù)據(jù)結(jié)果變化趨勢的分析，并將不同階段的學(xué)生體質(zhì)水平及時匯報給學(xué)校、體育教師和家長，形成連貫的、系統(tǒng)的學(xué)生體質(zhì)變化網(wǎng)絡(luò)曲線圖[3]。對于一些具體的測試項目，如果學(xué)校受到場地器材、專業(yè)測試人員等限制，也會外包給第三方機構(gòu)。第三方機構(gòu)提供全方位服務(wù)，包括專業(yè)化的體質(zhì)測試、滿足個性化需求、體質(zhì)健康的評價等。以美國的BMI測試與AAPHERD測試為例，不僅同時具備了政府的權(quán)威性、體質(zhì)專家的專業(yè)性以及第三方機構(gòu)的可操作性[4]，而且還積極地迎合學(xué)生與家長的需求，將需求與供給的基本市場理性通過第三方機構(gòu)的運營有效地融入學(xué)生體質(zhì)健康測試內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)的制定之中[5]。美國已經(jīng)成功地將第三方機構(gòu)引入學(xué)生體質(zhì)測試，建立了完善的體質(zhì)測試服務(wù)體系，在體質(zhì)健康測試方法的科學(xué)性、結(jié)果的真實性、安全性、成本低廉等方面取得了長遠(yuǎn)發(fā)展，值得我們借鑒。

4.2服務(wù)外包模式在我國體質(zhì)測試中的運用

2014年教育部印發(fā)的《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》等3個文件，多次提到第三方參與學(xué)生體質(zhì)測試，如第三方監(jiān)測學(xué)生體質(zhì)、委托第三方機構(gòu)抽查復(fù)核、第三方機構(gòu)分析發(fā)布學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測信息、鼓勵第三方機構(gòu)監(jiān)督體質(zhì)監(jiān)測等。響應(yīng)國家政策，已有部分地區(qū)引入第三方機構(gòu)進行學(xué)生體質(zhì)測試，第三方機構(gòu)也陸續(xù)出現(xiàn)，如北京的清華同方、北師大的全國學(xué)校體育聯(lián)盟（教學(xué)改革）等機構(gòu)就已經(jīng)擔(dān)負(fù)起區(qū)域性的第三方測量，“自己測、評自己”的怪圈開始被打破，“第三方測、第三方報，學(xué)生和行政用”的測試方式現(xiàn)在很多地區(qū)都已開始實行。2014年，青島市市南區(qū)聘請第三方對全區(qū)中小學(xué)學(xué)生進行體質(zhì)抽檢，共7000多名學(xué)生參加[5];2015年，北京市豐臺區(qū)教委首次采用“政府購買社會服務(wù)”的方式，委托第三方對學(xué)生進行體質(zhì)監(jiān)測[6];2018年，青島不少校園采取了一項創(chuàng)新舉措，將體質(zhì)檢測一并納入運動會中，讓每一位學(xué)生動起來成為運動員的同時，也完成了一次準(zhǔn)確而完整的全校學(xué)生體質(zhì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計。為提升學(xué)生體質(zhì)，廣州市花2440多萬元請第三方機構(gòu)檢測中小學(xué)生體質(zhì)，未來全市學(xué)校檢測成績將排名，引導(dǎo)學(xué)校開足開夠體育課。教育部門會進行數(shù)據(jù)追蹤、分析，給每個學(xué)生建立健康檔案并給予個性化的健康建議[7]。2019年，威海市文登區(qū)此次引進第三方服務(wù)開展體育與健康體質(zhì)測試工作，旨在進一步提升測試準(zhǔn)確性和科學(xué)性，力爭全過程杜絕人為因素，更加全面的掌握學(xué)生的體質(zhì)與健康整體情況，同時將把數(shù)據(jù)納入將來的體育學(xué)科中考成績，以此督促學(xué)生主動加強體育鍛煉，主動提高健康水平，從而達到“人人鍛煉、天天鍛煉、一生健康”的目的[8]。

“第三方測、第三方報，學(xué)生和行政用”的測試方式現(xiàn)在很多地區(qū)都已開始實行，如北京的清華同方、北師大的全國學(xué)校體育聯(lián)盟（教學(xué)改革）等機構(gòu)就已經(jīng)擔(dān)負(fù)起區(qū)域性的第三方測量，“自己測、評自己”的怪圈開始被打破。

5體質(zhì)健康測試的服務(wù)外包模式構(gòu)建

三個步驟：決策階段———解決包什么的問題;選擇階段———解決怎么包的問題和包給誰的問題;實施階段———解決包后怎么辦的問題。

5.1服務(wù)外包的決策——包什么

《標(biāo)準(zhǔn)》從身體形態(tài)、身體機能和身體素質(zhì)等方面綜合評定學(xué)生的體質(zhì)健康水平，是促進學(xué)生體質(zhì)健康發(fā)展、激勵學(xué)生積極進行身體鍛煉的教育手段，是國家學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)體系和學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分，是學(xué)生體質(zhì)健康的個體評價標(biāo)準(zhǔn)。故服務(wù)外包的內(nèi)容應(yīng)該是：數(shù)據(jù)的測量與上報、學(xué)生體質(zhì)數(shù)據(jù)結(jié)果變化趨勢的分析，并將不同階段的學(xué)生體質(zhì)水平及時匯報給學(xué)校、體育教師和家長和學(xué)生。

接包方需客觀地測量《標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的身體形態(tài)、身體機能和身體素質(zhì)等方面的數(shù)據(jù)，并如實將測的數(shù)據(jù)上報“中國學(xué)生體質(zhì)健康網(wǎng)”上傳至“國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”。并對學(xué)生體質(zhì)數(shù)據(jù)結(jié)果變化趨勢進行客觀分析，該分析要包括學(xué)生個人的縱向分析、學(xué)校整體的橫向及縱向分析。并將不同階段學(xué)生體質(zhì)水平及時匯報給學(xué)校、體育教師和家長以及學(xué)生，便于學(xué)校及時了解全體學(xué)生的體質(zhì)健康狀況，合理的做出工作布局;便于體育教師及時了解自己的教學(xué)效果，合理調(diào)整教學(xué)計劃;便于家長及時了解自己孩子的體質(zhì)健康狀況，積極地參與到孩子的體質(zhì)健康管理中，更好地實現(xiàn)家校聯(lián)動;便于學(xué)生及時的認(rèn)識到自己體質(zhì)健康方面的問題，主動、積極的改進自己的體質(zhì)健康狀況。

5.2服務(wù)外包的遴選——怎么包？包給誰？

在服務(wù)外包的選擇階段，主要解決解決怎么包的問題和包給誰的問題。

在怎么包這個問題上，全包的形式比較適合體質(zhì)健康測試這項工作。因為這是一項連貫的整體的工作，不可分割。也就是將“數(shù)據(jù)的測量與上報、學(xué)生體質(zhì)數(shù)據(jù)結(jié)果變化趨勢的分析，并將不同階段的學(xué)生體質(zhì)水平及時匯報給學(xué)校、體育教師和家長和學(xué)生。”這項工作全部承包出去。

在包給誰的問題上，使用公平、競爭、開放的公開招標(biāo)方式比較合適。由招標(biāo)學(xué)校通過報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具發(fā)布招標(biāo)公告，凡對招標(biāo)項目感興趣又符合投標(biāo)條件的法人，都可以在規(guī)定時間內(nèi)向招標(biāo)單位提交意向書，由招標(biāo)學(xué)校進行資格審查，核準(zhǔn)后購買招標(biāo)文件，進行投標(biāo)。經(jīng)過開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)，招標(biāo)學(xué)校向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知，雙方在規(guī)定時間內(nèi)簽訂合同。

5.3服務(wù)外包的實施階段———解決包后怎么辦的問題。

在服務(wù)外包的實施階段，主要解決外包后怎么辦的問題。在體質(zhì)健康測試外包后并不是萬事大吉了，作為發(fā)包方的學(xué)校，要隨時關(guān)注外包項目的進展，及時跟進外包實施階段的項目進度、項目質(zhì)量、項目風(fēng)險等，將問題及時控制在可操作的范圍中。引入第三方專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)從某種角度來看可以提高測試效率，減輕學(xué)校人力與財力資源壓力，但是也容易滋生監(jiān)管漏洞。對體質(zhì)健康測試進行外包以后，學(xué)校成為委托方，而承包者成為代理方，二者是一種平行的關(guān)系，沒有直接的管轄與治理權(quán)。在這種平等關(guān)系狀態(tài)下，原有的工作評價方式無法適應(yīng)新的需要，因此要建立完善、匹配性的體質(zhì)健康測試評價體系，依據(jù)合同條款實施體質(zhì)健康測試對接包方進行績效考評。

為了杜絕承包后接包方為了節(jié)省成本等原因?qū)е碌呐撟骷俚痊F(xiàn)象的出現(xiàn)，國家及有關(guān)職能部門應(yīng)積極出臺有關(guān)學(xué)生體質(zhì)健康第三方監(jiān)測的法律法規(guī)，完善監(jiān)測制度，明確監(jiān)測職能，制定切實可行的監(jiān)督制度。