國有孵化器轉(zhuǎn)型發(fā)展若干問題探究

國有孵化器轉(zhuǎn)型發(fā)展若干問題探究石朝光，吳立濤

(江蘇省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，江蘇南京210008)

0引言

科技企業(yè)孵化器是我國深化科技與經(jīng)濟(jì)體制改革過程中產(chǎn)生的新生事物，是國家科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系中的重要組成部分。我國自1987年成立第一個(gè)科技企業(yè)孵化器——武漢東湖高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心以來，各類孵化器如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，在提高創(chuàng)業(yè)成功率、加速科技成果轉(zhuǎn)化、提升科技創(chuàng)新能力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。國有孵化器是由國有資金投資設(shè)立的科技企業(yè)孵化器，長期以來在我國孵化器產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位[1]，但由于管理水平不突出、孵化服務(wù)能力不精湛、體制機(jī)制不靈活等原因，近年來其發(fā)展勢頭與民營孵化器相比略顯不足。為此，本文以國有孵化器為研究對象，探討轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的問題，并提出相應(yīng)的對策建議。

1國有孵化器的基本內(nèi)涵

我國孵化器在發(fā)展的早期階段基本是地方政府主導(dǎo)的事業(yè)單位或國有企業(yè)，在2022年以前的國家級孵化器更是清一色“國家隊(duì)”[2]。之后，隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境日趨成熟，民營孵化器開始大量涌現(xiàn)，并且憑借著更強(qiáng)的市場應(yīng)變和適應(yīng)能力，逐漸與國有孵化器平分秋色，甚至一些民營孵化器在孵化成效等方面大有超越之勢。

國有孵化器大多具有準(zhǔn)政府性質(zhì)或政府參與性質(zhì)，在一定程度上是政府職能的延伸，以追求社會整體效益為主要目標(biāo)。當(dāng)前，盡管我國孵化器投資主體日益多元化，但國有孵化器在孵化器產(chǎn)業(yè)中依然有著舉足輕重的地位。根據(jù)投資主體細(xì)分，國有孵化器大致可分為政府主導(dǎo)型、國有企業(yè)主導(dǎo)型和高校主導(dǎo)型3類。其中前兩類是由政府科技部門、高新區(qū)管委會或其他職能部門等直接創(chuàng)辦經(jīng)營或委托區(qū)域國有企業(yè)經(jīng)營的孵化器；第三類則是依托高?；蚩蒲性核冉⒌膰蟹趸鱗1]?？偟膩碚f，這些孵化器都是由國有資金投資設(shè)立的，在實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都具有一定的相似性。

2國有孵化器的重要功能

2.1降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

初創(chuàng)企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力相對偏弱，容易導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。也正因如此，孵化器在創(chuàng)立之初就被賦予降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、提高創(chuàng)業(yè)成功率的重要功能。通常，國有孵化器采取以下兩方面措施降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。一是提供優(yōu)惠政策。政策包括低成本的房租、物業(yè)和其他基礎(chǔ)服務(wù)等優(yōu)惠，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者和處于不同創(chuàng)業(yè)階段的科技型企業(yè)提供扶持政策，幫助降低創(chuàng)業(yè)成本，規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。此外，政府還制定包括資金投入、稅收減免、項(xiàng)目申報(bào)等在內(nèi)的優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展掃清政策障礙，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，幫助企業(yè)降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。二是提供各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)。圍繞企業(yè)需求提供有針對性的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、投融資對接、知識產(chǎn)權(quán)申報(bào)等培訓(xùn)、咨詢或輔導(dǎo)服務(wù)，解決企業(yè)發(fā)展中遇到的難題，有效降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)

創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)是孵化器區(qū)別于一般寫字樓的最本質(zhì)特征，也是實(shí)現(xiàn)孵化器公益目標(biāo)最主要的方式。通過為在孵企業(yè)提供各類孵化服務(wù)，補(bǔ)足創(chuàng)業(yè)企業(yè)資源短板，解決信息不對稱等問題，降低創(chuàng)業(yè)成本與風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成功率。孵化服務(wù)能有效降低企業(yè)獲取資源的門檻，為企業(yè)掃清創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中的障礙，幫助初創(chuàng)期科技型企業(yè)快速成長[3]。服務(wù)內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)服務(wù)和深層次服務(wù)：基礎(chǔ)服務(wù)通常指為保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所提供的必要的基礎(chǔ)設(shè)施、安全保障及物業(yè)管理等基礎(chǔ)性服務(wù)；深層次服務(wù)是指為幫助企業(yè)解決發(fā)展難題、降低創(chuàng)業(yè)失敗率而提供的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策解讀、市場推廣、投融資對接、知識產(chǎn)權(quán)申報(bào)等更深入、更有效、更有針對性的專業(yè)化智力支持服務(wù)。

2.3搭建資源共享平臺

企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)需要各類資源的有效支撐，在初創(chuàng)階段往往面臨各種內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，單個(gè)企業(yè)通常不具備完成資源整合所需耗費(fèi)的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本[4]。孵化器集聚著眾多的創(chuàng)新資源，具有天然的資源整合優(yōu)勢。一是整合各類服務(wù)資源。圍繞創(chuàng)業(yè)企業(yè)的咨詢、融資、招聘、培訓(xùn)等需求，積極對接創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、金融機(jī)構(gòu)和高校院所等，快速搭建服務(wù)資源共享平臺；圍繞企業(yè)技術(shù)服務(wù)需求，積極搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺，為企業(yè)提供產(chǎn)品測試、儀器共享、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，幫助企業(yè)降低創(chuàng)業(yè)成本。二是整合孵化器企業(yè)資源。孵化器通過提供場地，把不同發(fā)展階段、不同業(yè)務(wù)規(guī)模、不同行業(yè)類別的創(chuàng)業(yè)企業(yè)集聚在同樣的物理空間內(nèi)，能夠促進(jìn)企業(yè)之間的交流與合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

2.4彰顯社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)

社會責(zé)任是指一個(gè)組織對社會應(yīng)負(fù)的責(zé)任，通常是指組織承擔(dān)的高于自身目標(biāo)的社會義務(wù)，超越法律與經(jīng)濟(jì)對組織所要求的義務(wù)，是組織的一種自愿行為。國有孵化器作為一種社會組織，天然地具有公益屬性和社會目標(biāo)，除了履行培育高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家的責(zé)任，還需要主動(dòng)承擔(dān)起更多的社會責(zé)任。例如，疫情防控期間國有孵化器積極響應(yīng)政府號召，主動(dòng)彰顯社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為孵化器企業(yè)落實(shí)租金減免政策，幫助企業(yè)紓困減負(fù)；在一些地方發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，積極弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，組織發(fā)起捐款捐物獻(xiàn)愛心活動(dòng)，幫助災(zāi)區(qū)人民渡過難關(guān)；以及面向孵化器所在地社區(qū)困難家庭學(xué)生開展“捐資助學(xué)”活動(dòng)，資助學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)等，這些都是國有孵化器彰顯社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w體現(xiàn)。

2.5營造創(chuàng)業(yè)文化氛圍

孵化器集聚著眾多的創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新要素，營造積極的創(chuàng)業(yè)文化氛圍有利于激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情、幫助樹立正確的創(chuàng)業(yè)觀念和創(chuàng)新精神。孵化器肩負(fù)著培育高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家的責(zé)任，既要推動(dòng)在孵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，又要把培育創(chuàng)業(yè)精神作為創(chuàng)業(yè)文化的核心，積極推動(dòng)孵化器創(chuàng)業(yè)文化的形成。作為創(chuàng)業(yè)者的聚集地，孵化器可以通過組織企業(yè)家沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂等活動(dòng)，著力搭建企業(yè)信息共享平臺，鼓勵(lì)在孵企業(yè)之間開展合作、互助與資源共享，促進(jìn)企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)互利共贏。積極營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，在孵化器內(nèi)組織開展各類創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)榜樣作用，分享創(chuàng)業(yè)成功案例，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者對孵化器的歸屬感、認(rèn)同感，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者自身價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)。

3國有孵化器轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的需求和問題

當(dāng)前，國有孵化器在集聚創(chuàng)新資源、營造創(chuàng)業(yè)氛圍、履行社會責(zé)任以及為初創(chuàng)企業(yè)提供免費(fèi)或低成本場地和辦公設(shè)施等方面優(yōu)勢明顯。但由于受到自身管理模式相對僵化等因素的限制，與部分民營孵化器相比，一些國有孵化器服務(wù)質(zhì)量不高、運(yùn)營投入不足、盈利水平較弱、品牌意識不強(qiáng)，難以形成強(qiáng)大的市場競爭力。這些都意味著國有孵化器迫切需要轉(zhuǎn)型發(fā)展，尤其需要在管理機(jī)制創(chuàng)新、加大資金投入、提高孵化能力、實(shí)施品牌戰(zhàn)略等方面下功夫，努力提升國有孵化器的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，為推動(dòng)科技型中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量?？偟膩碚f，國有孵化器轉(zhuǎn)型發(fā)展主要面臨以下幾方面問題。

3.1管理機(jī)制不夠靈活

國有孵化器大多受到政府行政干預(yù)，需要承擔(dān)一定的社會責(zé)任和產(chǎn)業(yè)發(fā)展責(zé)任，此外還面臨著生存和發(fā)展的壓力，多重目標(biāo)的交叉提高了運(yùn)營隱性成本。國有孵化器在管理人員任命和運(yùn)營管理經(jīng)費(fèi)撥付等方面必須嚴(yán)格遵循上級有關(guān)管理規(guī)定：一方面，能夠保障國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失；另一方面，也因?yàn)閮?nèi)部運(yùn)營管理等的靈活性和自由度不高，使其在與民營孵化器的市場競爭中往往處于弱勢。

3.2運(yùn)營資金不夠充足

孵化場地租金收入是國有孵化器主要收入來源之一，通常租金收入收齊以后全部按照規(guī)定上繳財(cái)政專戶，由財(cái)政專戶根據(jù)孵化器運(yùn)營情況按標(biāo)準(zhǔn)核撥，支出主要用于人員工資、運(yùn)營管理和公益服務(wù)保障等。這種收支兩條線的資金管控方式，使得孵化器在資金使用上沒有太多自主權(quán)。在孵化器發(fā)展中，基礎(chǔ)物業(yè)設(shè)施、服務(wù)平臺建設(shè)、場地維修維護(hù)等都需要大量資金投入，但由于運(yùn)營資金不足，導(dǎo)致孵化場地基礎(chǔ)設(shè)施和物業(yè)設(shè)備陳舊、深層次服務(wù)難以拓展，在一定程度上限制了國有孵化器的發(fā)展。

3.3服務(wù)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新

國有孵化器除了提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施、安全保障、物業(yè)管理等基礎(chǔ)性服務(wù)，還提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策解讀、市場推廣、投融資對接、知識產(chǎn)權(quán)申報(bào)等專業(yè)化服務(wù)[5]。但由于某些因素的影響，國有孵化器服務(wù)內(nèi)容的廣度和深度難以充分拓展，從而表現(xiàn)為服務(wù)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新性。以投融資服務(wù)為例，地方國資委出于保護(hù)國有資產(chǎn)的需要，對國有孵化器投資有著嚴(yán)格規(guī)定，投前需要備案或核準(zhǔn)，退出需要評估和掛牌，手續(xù)多且容錯(cuò)率低，導(dǎo)致一些國有孵化器對外投資功能弱化。此外，國有孵化器在從業(yè)人員的招聘形式和培訓(xùn)內(nèi)容等方面與民營孵化器相比不夠靈活，導(dǎo)致部分從業(yè)人員的崗位匹配度不高，創(chuàng)新能力和創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)。

3.4品牌效應(yīng)不夠明顯

隨著我國孵化器的大量涌現(xiàn)，孵化器行業(yè)的競爭日趨激烈，國有孵化器迫切需要實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，以樹立良好的品牌形象和較高的知名度，不斷開拓市場業(yè)務(wù)，吸引更多優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)加入，提升社會效益和經(jīng)濟(jì)效益[6]。但由于國有孵化器大多建成時(shí)間長，存在內(nèi)部設(shè)施老化、服務(wù)能力不強(qiáng)、運(yùn)營資金不足、投資功能受限、盈利能力不高等問題，導(dǎo)致一些國有孵化器在遴選入孵創(chuàng)業(yè)企業(yè)、提供專業(yè)化服務(wù)、提升孵化成效等方面力不從心，使得國有孵化器的品牌效應(yīng)未能充分釋放，沒有形成較高的品牌影響力和知名度。

4促進(jìn)國有孵化器轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議

4.1推進(jìn)管理機(jī)制創(chuàng)新

進(jìn)一步減少政府對國有孵化器的行政干預(yù)，給予國有孵化器更大的市場自由度，逐漸建立健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持國有資金探索推進(jìn)“投資+孵化模式”等，激發(fā)國有孵化器的創(chuàng)新活力。國有孵化器也應(yīng)當(dāng)加快完善市場化運(yùn)行機(jī)制，提供有競爭力的薪酬制度，招聘和培養(yǎng)專業(yè)化運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)，提高團(tuán)隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，通過整合政府優(yōu)勢服務(wù)資源和深化孵化服務(wù)，不斷提升國有孵化器的市場競爭力。

4.2加大運(yùn)營資金投入

國有孵化器具有公益屬性和社會目標(biāo)，面向在孵企業(yè)開展公益服務(wù)時(shí)通常不以盈利為目標(biāo)，而由自身承擔(dān)開展公益服務(wù)的成本支出，這種模式長期來看可持續(xù)性不高。政府應(yīng)當(dāng)加大對國有孵化器的運(yùn)營資金投入，補(bǔ)貼因開展公益服務(wù)等活動(dòng)而產(chǎn)生的成本；繼續(xù)落實(shí)孵化器免稅政策，以實(shí)際行動(dòng)支持國有孵化器實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)；減少資金審批撥付環(huán)節(jié)，提高資金使用效率，及時(shí)修繕維護(hù)內(nèi)部場地設(shè)施、更新物業(yè)安保設(shè)備等，充分保障孵化器基本功能的發(fā)揮。

4.3提高孵化服務(wù)能力

孵化服務(wù)是孵化器最本質(zhì)的特征，國有孵化器應(yīng)充分發(fā)揮自身服務(wù)資源集聚優(yōu)勢，積極拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高孵化服務(wù)能力。加強(qiáng)與高校院所深度對接，探索產(chǎn)學(xué)研合作模式，為企業(yè)提供技術(shù)支撐和專業(yè)指導(dǎo)；加強(qiáng)與創(chuàng)投、銀行等機(jī)構(gòu)的合作，圍繞企業(yè)融資難問題開展投融資對接服務(wù)；加強(qiáng)與政府部門及其他科技中介機(jī)構(gòu)的合作，為企業(yè)提供政策解讀和項(xiàng)目申報(bào)等咨詢服務(wù)；建立健全孵化器從業(yè)人員考核激勵(lì)機(jī)制和更靈活的人才招聘機(jī)制，組織參加孵化器從業(yè)人員培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的專業(yè)化服務(wù)水平和能力素質(zhì)。

4.4實(shí)施孵化器品牌戰(zhàn)略

國有孵化器應(yīng)當(dāng)樹立品牌意識，實(shí)施服務(wù)品牌化戰(zhàn)略，逐漸形成區(qū)域