福建省鎮(zhèn)規(guī)劃導則(試行)(征求意見第二稿)

PAGE福建省鎮(zhèn)規(guī)劃導則（試行）（征求意見第二稿）福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳二〇一五年一月編制說明2008年1月起施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確稱城鄉(xiāng)規(guī)劃包括“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”，不僅前所未有地將“鄉(xiāng)規(guī)劃”、“村莊規(guī)劃”納入了城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一體系，而且將鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃作為特定和獨立的規(guī)劃層次從城市規(guī)劃中劃出來，意味著鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊應(yīng)各有為其量身定做的、區(qū)別于城市的技術(shù)標準和編制方法。同時，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃分離，凸顯了鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的結(jié)合,《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》旗幟鮮明地將“鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”作為農(nóng)村地區(qū)主要的建設(shè)管理手段，強調(diào)“應(yīng)當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿”，即大體上將規(guī)劃體系分成了城鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃包括城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃，鄉(xiāng)村規(guī)劃包括鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃村莊規(guī)劃總體規(guī)劃詳細規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃圖1城鄉(xiāng)規(guī)劃體系鎮(zhèn)、鄉(xiāng)概念辨識是本導則編制前期的重要思考點?！版?zhèn)”、“鄉(xiāng)”雖然行政級別相同，但分屬“城鎮(zhèn)”和“農(nóng)村”范疇?！班l(xiāng)”以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，在城鎮(zhèn)化水平較低的欠發(fā)達地區(qū)承擔更多任務(wù)，與之相應(yīng)，鄉(xiāng)政府駐地——“鄉(xiāng)中心區(qū)”或是集鎮(zhèn)，承擔行政管理以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活服務(wù)的職能。而“鎮(zhèn)”更多地發(fā)揮著縣域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村城鎮(zhèn)化等中心帶動職能，即引導未來農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的職能，帶有城鎮(zhèn)性質(zhì)。與之相應(yīng)，鎮(zhèn)政府所在地——“鎮(zhèn)區(qū)”接近“城市”的概念，是農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的載體，并發(fā)揮非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，在商品流通、公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施等方面達到較高水平。現(xiàn)行《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》GB50188-2007自2007年5月1日起實施，原國標《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》GB50188-93及省標《福建省村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》DBJ13-17-96已隨之廢止。但《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》GB50188-2007發(fā)布于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布之前，并未體現(xiàn)“將鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃作為不同的獨立的規(guī)劃層次從城市規(guī)劃中劃出來”的精神，且《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》GB50137-2011自2012年1月1日起實施，相較于舊版，用地類別尤其是公共設(shè)施類有較大的調(diào)整，《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》GB50188-2007應(yīng)隨之修訂。因此，當前的規(guī)劃標準、規(guī)范難以滿足鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃作為獨立規(guī)劃的要求，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)長期缺乏量身定做的科學依據(jù)，大多處于自發(fā)隨意狀態(tài)，導致規(guī)劃編制單位往往以城市的方法解決鎮(zhèn)、鄉(xiāng)問題。為落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，為福建省數(shù)百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃提供技術(shù)支撐，福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院相關(guān)專家和技術(shù)人員，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章及規(guī)范性文件，結(jié)合福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理要求，編制《福建省鎮(zhèn)規(guī)劃導則》。導則前兩章節(jié)主要解決鎮(zhèn)規(guī)劃要“做什么”的問題，明確鎮(zhèn)規(guī)劃層次、編制原則、編制基本要求、主要內(nèi)容深度及強制性內(nèi)容、成果要求等,主要供規(guī)劃管理部門在委托、審查鎮(zhèn)規(guī)劃項目時使用；第三章節(jié)主要解決鎮(zhèn)規(guī)劃“怎么做”的問題，明確技術(shù)通用性要求及技術(shù)指標，并對重點、難點問題進行規(guī)劃指引，主要供規(guī)劃設(shè)計單位在編制鎮(zhèn)規(guī)劃項目時使用。本導則由省住建廳印發(fā)試行。由于鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與管理尚處于多種探索、嘗試中，本導則將在先行先試的實踐中逐步積累經(jīng)驗，不斷吸納各地城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門的意見和建議，各使用單位執(zhí)行過程中有何問題、建議，請及時函告省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)建設(shè)處，以便修訂時參考。聯(lián)系地址：福建省福州市北大路242號郵編：350001

目錄TOC\o"1-2"\h\u6606第1章總則 1327031.1編制目的 1279001.2適用范圍 180731.3規(guī)劃層次 1211931.4編制主體 1274571.5編制原則 147061.6規(guī)劃依據(jù) 2301661.7規(guī)劃期限 2418第2章鎮(zhèn)規(guī)劃 3147772.1基本要求 3177122.2總體規(guī)劃 5299572.3控制性詳細規(guī)劃 10262482.4修建性詳細規(guī)劃 1226604第3章規(guī)劃指引 1359333.1用地分類及規(guī)劃建設(shè)用地標準 1339843.2空間利用及空間管制 17293443.3鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模及預測 2022323.4村莊遷并及農(nóng)宅建設(shè) 21237533.5公共設(shè)施 22248233.6綜合交通 26186823.7給水排水 2746723.8電力通信 29219373.9燃氣工程 3210293.10管線綜合 33193963.11用地豎向 3316093.12防災(zāi)減災(zāi) 34173123.13環(huán)保和環(huán)衛(wèi) 3677643.14綠地與景觀風貌 3724933.15歷史文化保護 39312043.16規(guī)劃制圖 4025464第4章附則 4317683附錄 44PAGE23第1章總則1.1編制目的為指導福建省鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，規(guī)范規(guī)劃編制內(nèi)容和深度，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《福建省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》等，制定本規(guī)劃導則。1.2適用范圍本導則適用于指導我省非縣級人民政府駐地鎮(zhèn)的規(guī)劃編制。規(guī)劃期內(nèi)有條件成為建制鎮(zhèn)的鄉(xiāng)，或位于城鎮(zhèn)密集區(qū)的鄉(xiāng)，可參照本導則編制?？h級人民政府駐地鎮(zhèn)，應(yīng)按城市規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定編制。鎮(zhèn)級小城市及鎮(zhèn)區(qū)位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)，宜參照城市規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定編制。試點鎮(zhèn)按《福建省綜合改革試點鎮(zhèn)規(guī)劃導則（試行）》及有關(guān)規(guī)定編制。1.3規(guī)劃層次鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。總體規(guī)劃包括鎮(zhèn)域規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。鎮(zhèn)還應(yīng)當制定近期建設(shè)規(guī)劃。1.4編制主體非縣人民政府駐地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制?？h人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。1.5編制原則編制鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，推進生態(tài)保育，防治污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。在規(guī)劃過程中應(yīng)當廣泛聽取有關(guān)單位和公眾的意見，進行多方案比較，科學決策。1.6規(guī)劃依據(jù)1、依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市（縣城、開發(fā)區(qū)）總體規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。2、已公布的歷史文化名鎮(zhèn)和有歷史保護價值的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村保護規(guī)劃，應(yīng)當依據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》及其他相關(guān)規(guī)定編制。3、符合國家和福建省有關(guān)標準、規(guī)范及法規(guī)、規(guī)范性文件的規(guī)定。1.7規(guī)劃期限鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限一般為二十年，近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為五年。第2章鎮(zhèn)規(guī)劃2.1基本要求2.1.1編制非縣人民政府駐地鎮(zhèn)的規(guī)劃，應(yīng)當落實縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃對本鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌考慮鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能配置，明確發(fā)展方向與目標；依據(jù)自身區(qū)位、資源的特點，提升鎮(zhèn)的綜合輻射能力與區(qū)域帶動能力；促進產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，完善并提高所轄村莊的各項設(shè)施建設(shè)與服務(wù)水平。2.1.2編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當確定鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃的重大原則，統(tǒng)籌考慮影響鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要問題，作為編制規(guī)劃成果的依據(jù)。鎮(zhèn)總體規(guī)劃包含鎮(zhèn)域規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃。1、鎮(zhèn)域規(guī)劃應(yīng)當以縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃為編制依據(jù)，從區(qū)域角度綜合評價城鎮(zhèn)發(fā)展條件，進行全域生產(chǎn)、生活和生態(tài)的統(tǒng)籌和建設(shè)用地、非建設(shè)用地的協(xié)調(diào)。主要包括：提出鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標，確定鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局；預測鎮(zhèn)域人口規(guī)模；明確規(guī)劃強制性內(nèi)容，劃定鎮(zhèn)域空間管制分區(qū)，確定空間管制要求；確定鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)、職能及規(guī)模，明確鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地標準與規(guī)劃區(qū)范圍；確定鎮(zhèn)村體系布局，對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的工礦企業(yè)、村莊居民點及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等進行整體安排；提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。2、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當在鎮(zhèn)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展方向，確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類用地布局；確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進行規(guī)劃安排；建立環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)和綜合防災(zāi)減災(zāi)防疫系統(tǒng)；確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護與優(yōu)化目標，提出污染控制與治理措施；劃定河、湖、庫、渠和濕地等地表水體保護和控制范圍；確定歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特色保護的內(nèi)容及要求。鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當明確近期建設(shè)用地布局和用地范圍，提出近期建設(shè)項目、土地使用和控制要求。2.1.3編制鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當依據(jù)已經(jīng)批準的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對具體地塊的土地使用和建設(shè)提出控制指標。2.1.4編制鎮(zhèn)修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)已經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃，對重要地塊的建設(shè)提出具體的安排和設(shè)計。2.1.5鎮(zhèn)規(guī)劃編制應(yīng)積極探索符合小城鎮(zhèn)實際、解決小城鎮(zhèn)問題的鎮(zhèn)規(guī)劃理念、目的、內(nèi)容、深度及編制方法等；探索不同功能、人口規(guī)模及產(chǎn)業(yè)特點的鎮(zhèn)規(guī)劃方法；探索符合小城鎮(zhèn)特點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大穩(wěn)定就業(yè)的規(guī)劃措施；探索以鎮(zhèn)為中心的農(nóng)民生產(chǎn)生活圈規(guī)劃方法，依據(jù)農(nóng)民購物辦事、休閑娛樂、教育醫(yī)療等各類活動需求和活動半徑，合理確定鎮(zhèn)與村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)設(shè)施的布局和建設(shè)標準，增強鎮(zhèn)服務(wù)功能；探索“多規(guī)合一”的鎮(zhèn)規(guī)劃方法和工作機制。應(yīng)避免照搬城市規(guī)劃方法、盲目追求規(guī)模擴張、重鎮(zhèn)區(qū)輕鎮(zhèn)域、重新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)輕老鎮(zhèn)區(qū)改造、缺乏小城鎮(zhèn)特色、可操作性差等問題。2.1.6鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制流程包含前期調(diào)研、方案設(shè)計、成果編制等三個階段,可根據(jù)工作難度及地方需求優(yōu)化細化為城鎮(zhèn)認知、規(guī)劃銜接、專題研究、發(fā)展策劃、統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、支撐規(guī)劃、行動規(guī)劃、公眾參與等九個環(huán)節(jié)，力求鎮(zhèn)總體規(guī)劃切實有用。圖2.1.6鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制優(yōu)化流程2.1.7經(jīng)濟社會發(fā)達地區(qū)的鎮(zhèn)域規(guī)劃應(yīng)強化鎮(zhèn)村功能與空間資源的整合，突出各類空間要素配置的集中、集聚與集約，注重環(huán)境保護，體現(xiàn)地域特色，全面提高鎮(zhèn)村空間資源利用的效率與質(zhì)量。經(jīng)濟社會欠發(fā)達地區(qū)的鎮(zhèn)域規(guī)劃應(yīng)強化鎮(zhèn)村功能與空間的協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點，發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)的中心作用，注重基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的合理配置，優(yōu)化鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，推進經(jīng)濟社會的有序和可持續(xù)發(fā)展。2.2總體規(guī)劃2.2.1鎮(zhèn)域規(guī)劃編制內(nèi)容1、綜合分析與評價自然條件、資源基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ岢鲦?zhèn)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，確定鎮(zhèn)域發(fā)展定位，明確鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，統(tǒng)籌規(guī)劃鎮(zhèn)域三次產(chǎn)業(yè)的空間布局。2、劃定鎮(zhèn)域內(nèi)水域、農(nóng)林用地等非建設(shè)用地及居住、設(shè)施等建設(shè)用地空間的范圍，結(jié)合氣候條件、水文條件、地形狀況、土壤肥力等自然條件，提出各類用地空間的開發(fā)利用、設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保育措施。根據(jù)生態(tài)環(huán)境、資源利用、公共安全等基礎(chǔ)條件劃定生態(tài)空間，確定相關(guān)生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然與文化遺產(chǎn)等方面的保護與利用目標和要求，綜合分析用地條件、各階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要與人口分布情況，劃定鎮(zhèn)域內(nèi)禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)的范圍，提出鎮(zhèn)域空間管制原則和措施。3、依據(jù)所在縣（市）域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，復核規(guī)劃期末和分階段鎮(zhèn)域人口總量、預測鎮(zhèn)區(qū)和鎮(zhèn)域各行政村人口規(guī)模及建設(shè)用地規(guī)模,劃定鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍。提出人口空間轉(zhuǎn)移的方向和目標，預測鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。4、確定鎮(zhèn)村體系布局，選擇重點建設(shè)的中心村，明確鎮(zhèn)區(qū)、村莊發(fā)展定位，確定鎮(zhèn)區(qū)、村莊的空間布局形態(tài)和主要道路交通組織。提出鎮(zhèn)域居民點集中建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體方案，結(jié)合村民意愿提出村莊調(diào)整合并的具體安排，明確保留村莊和需要遷并的村莊，確定村莊建設(shè)與整治的分類管理措施,重點從空間格局、景觀環(huán)境、建筑風貌等方面提出村容村貌建設(shè)的整體要求。5、統(tǒng)籌配置公共服務(wù)設(shè)施和道路、給水、排水、電力、通信、燃氣、環(huán)境衛(wèi)生等公用設(shè)施。因地制宜地提出各類設(shè)施聯(lián)建共享的方案與措施。按照鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展的原則，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)中應(yīng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，并為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。6、確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護等規(guī)劃原則、設(shè)防標準及防治措施；遷建村莊和新建鎮(zhèn)區(qū)，必須進行建設(shè)用地適宜性評價。7、存在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、特色街區(qū)、名鎮(zhèn)名村等歷史文化和特色景觀資源的鎮(zhèn)，應(yīng)參照相關(guān)規(guī)范和標準編制相應(yīng)的保護和開發(fā)利用規(guī)劃（或采用規(guī)劃專題的形式）。達不到自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、特色街區(qū)、名鎮(zhèn)名村等設(shè)立標準，但具有保護價值的歷史文化和特色景觀資源，應(yīng)提出保護要求。2.2.2鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃編制內(nèi)容1、對鎮(zhèn)區(qū)居住、公共管理與公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)設(shè)施、物流倉儲、道路與交通設(shè)施、公用設(shè)施、綠地與廣場等建設(shè)用地進行空間布局。2、確定鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、道路紅線寬度、斷面形式、控制點坐標及高程，配置各類道路與交通設(shè)施。3、明確鎮(zhèn)區(qū)人口分布、居住用地布局和分類；研究住房需求，提出住房政策、建設(shè)標準和建設(shè)模式；確定鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)舊區(qū)和村莊改造的原則、方法,提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標準和要求。4、提出學校、衛(wèi)生院、文化站、體育健身場所、市場等主要公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施的用地布局、規(guī)模數(shù)量。5、確定鎮(zhèn)區(qū)的給水、排水、電力、通信、燃氣、環(huán)境衛(wèi)生等公用設(shè)施建設(shè)目標和布局，劃定各類公用設(shè)施用地的控制界線（黃線）。6、確定鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護目標、原則，提出污染控制與治理措施；確定綠地系統(tǒng)建設(shè)目標，劃定鎮(zhèn)區(qū)各類綠地的控制范圍（綠線）及鎮(zhèn)區(qū)河湖水面的范圍（藍線）。7、確定歷史文化及地方傳統(tǒng)特色保護的內(nèi)容、要求，劃定歷史街巷、歷史建筑等保護范圍（紫線），確定特色風貌保護重點區(qū)域及保護措施。8、確定綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的規(guī)劃布局與工程建設(shè)標準。9、提出鎮(zhèn)區(qū)遠景發(fā)展設(shè)想。10、確定空間發(fā)展時序，提出規(guī)劃實施措施和政策建議。2.2.3鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃編制內(nèi)容1、確定近期人口與建設(shè)用地規(guī)模，明確近期各類建設(shè)用地范圍和空間布局。2、確定近期鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)中低收入居民住房建設(shè)的布局和安排。3、確定近期各項公共服務(wù)設(shè)施、道路與交通設(shè)施及公用設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和選址，建設(shè)項目應(yīng)當具體落位。4、確定近期歷史文化的保護措施，綠地系統(tǒng)、河湖水系、生態(tài)環(huán)境等保護、整治和建設(shè)措施。5、確定鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)的實施措施。2.2.4強制性內(nèi)容1、鎮(zhèn)域規(guī)劃的強制性內(nèi)容：空間管制分區(qū)、規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地標準、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、基本農(nóng)田和綠化用地、水源地和水系、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護；涉及鎮(zhèn)經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的資源利用、風景名勝資源管理、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護、公共安全和公眾利益等方面的內(nèi)容等。2、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃強制性內(nèi)容包括：鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍，鎮(zhèn)區(qū)紅線、黃線、藍線、綠線、紫線的控制范圍及控制措施，生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)目標、污染控制與治理措施，主要公共服務(wù)設(shè)施、綜合防災(zāi)設(shè)施的布局。2.2.5規(guī)劃成果規(guī)劃成果組成1、規(guī)劃成果的表達應(yīng)當規(guī)范準確且簡單明了、通俗易懂，成果文件應(yīng)當以書面文件和電子文件兩種方式表達。2、鎮(zhèn)規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、圖紙和相應(yīng)說明的附件，由“八圖二書三表”組成，“八圖”指鎮(zhèn)域現(xiàn)狀分析圖、鎮(zhèn)域規(guī)劃圖、鎮(zhèn)域空間管制規(guī)劃圖、鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀分析圖、鎮(zhèn)區(qū)用地布局圖、鎮(zhèn)區(qū)道路交通規(guī)劃圖、鎮(zhèn)區(qū)工程管線規(guī)劃圖（給水排水、電力通信、燃氣等）、鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃圖等必繪圖紙，“二書”指規(guī)劃說明書及規(guī)劃文本（其中說明書應(yīng)含基礎(chǔ)資料匯編，必要時可增加專題研究內(nèi)容），“三表”指鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)用地匯總表、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地平衡表、近期建設(shè)項目計劃表。規(guī)劃成果要求1、圖紙鎮(zhèn)域規(guī)劃系列圖紙按1/5000-1/10000比例出圖，視鎮(zhèn)域規(guī)模酌情采用；鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃系列圖紙按1/1000-1/5000比例出圖，視鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模酌情采用。圖紙均應(yīng)標明圖紙要素，如圖名、指北針、風玫瑰、比例、比例尺、規(guī)劃期限、圖例、署名、編制日期等。除必繪圖紙外，按照需要可增加鎮(zhèn)區(qū)用地工程評價圖（城鎮(zhèn)新發(fā)展地區(qū)應(yīng)繪制），鎮(zhèn)區(qū)園林綠化、文物古跡及風景名勝規(guī)劃圖，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境保護及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃圖，鎮(zhèn)區(qū)綜合防災(zāi)規(guī)劃圖，鎮(zhèn)區(qū)遠景發(fā)展構(gòu)想圖及其它分析圖紙?！?zhèn)域現(xiàn)狀分析圖：標明區(qū)域位置、行政區(qū)劃、鎮(zhèn)村分布、交通網(wǎng)絡(luò)、主要基礎(chǔ)設(shè)施、主要風景旅游資源等?！?zhèn)域規(guī)劃圖：標明行政區(qū)劃，標明鎮(zhèn)域內(nèi)水域、農(nóng)林用地及村鎮(zhèn)建設(shè)用地等各類用地的范圍和布局，劃定鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍，標明村莊居民點及產(chǎn)業(yè)空間布局、交通網(wǎng)絡(luò)、各類重要設(shè)施配置、文物古跡、風景名勝及旅游景區(qū)布局等?！?zhèn)域空間管制規(guī)劃圖:標明行政區(qū)劃，鎮(zhèn)村體系，劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)的控制范圍和各類土地用途界限等。——鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀分析圖：標明主要街道名稱，自然地形地貌，現(xiàn)狀各類用地的范圍，各級道路與交通設(shè)施、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、公用設(shè)施的位置，文物古跡、風景名勝、歷史建筑范圍等內(nèi)容?！?zhèn)區(qū)用地布局圖：標明鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各項規(guī)劃內(nèi)容，包括紅、黃、藍、綠、紫線等規(guī)劃控制范圍等?！?zhèn)區(qū)道路交通規(guī)劃圖：標明主次干道的交叉點坐標及高程，路段走向、長度，道路名稱，道路橫斷面形式等?！?zhèn)區(qū)工程管線規(guī)劃圖：含給水排水、電力通信、燃氣等工程內(nèi)容。標明各類管線工程設(shè)施及管網(wǎng)（通道、走廊）平面位置、主干管徑（容量、寬度）等內(nèi)容?！?zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃圖：確定近期建設(shè)規(guī)劃用地界線，道路、綠地、停車場、廣場等位置和用地范圍，標明近期建設(shè)項目位置。2、規(guī)劃文本和說明書規(guī)劃文本應(yīng)當用法規(guī)文件的文體，闡述下述內(nèi)容：——總則：包含規(guī)劃指導思想與原則（應(yīng)結(jié)合特點表述）、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃期限、規(guī)劃層次等，并明確強制性內(nèi)容的表達方式。——鎮(zhèn)域規(guī)劃：包含鎮(zhèn)域發(fā)展戰(zhàn)略，鎮(zhèn)域人口規(guī)模及分布、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平預測，鎮(zhèn)村體系布局及鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍，鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)、職能及規(guī)模，公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配置,空間管制分區(qū)及歷史文化和特色景觀資源保護要求等?！?zhèn)區(qū)規(guī)劃：包含用地布局及居住、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施等用地規(guī)劃，綜合交通規(guī)劃，公用工程設(shè)施規(guī)劃,防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，環(huán)境保護與環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃，綠地與景觀風貌規(guī)劃，歷史文化保護規(guī)劃，近期建設(shè)規(guī)劃等。規(guī)劃說明書是對規(guī)劃文本的具體解釋，可包含以下內(nèi)容：概述、城鎮(zhèn)發(fā)展情況分析、鎮(zhèn)域規(guī)劃、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、規(guī)劃實施對策建議、技術(shù)經(jīng)濟指標等部分。規(guī)劃說明書應(yīng)包含基礎(chǔ)資料，可附在說明書后。3、規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟指標鎮(zhèn)總體規(guī)劃用地統(tǒng)計及近期建設(shè)實施項目計劃應(yīng)按表2.2.5-1，2，3統(tǒng)一格式進行。表2.2.5-1鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)用地匯總表用地代碼用地名稱用地面積（hm2）占城鄉(xiāng)用地比例（%）現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃H建設(shè)用地其中鎮(zhèn)村居民點建設(shè)用地區(qū)域交通設(shè)施用地區(qū)域公用設(shè)施用地特殊用地采礦用地其它建設(shè)用地E非建設(shè)用地其中水域農(nóng)林用地其它非建設(shè)用地城鄉(xiāng)用地100100表2.2.5-2鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地平衡表用地代碼用地名稱用地面積（hm2）占城市建設(shè)用地比例（%）人均城市建設(shè)用地面積（m2/人）現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃現(xiàn)狀規(guī)劃R居住用地A公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地其中行政辦公用地文化設(shè)施用地教育科研用地體育用地醫(yī)療衛(wèi)生用地社會福利用地……B商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地M生產(chǎn)設(shè)施用地W物流倉儲用地S道路與交通設(shè)施用地其中：道路用地U公用設(shè)施用地G綠地與廣場用地其中：公園綠地H12鎮(zhèn)建設(shè)用地100100備注：__________年現(xiàn)狀常住人口___________萬人；__________年規(guī)劃常住人口____________萬人表2.2.5-3近期建設(shè)項目計劃表序號項目類別項目名稱選址位置建設(shè)性質(zhì)規(guī)模實施時間備注用地規(guī)模建設(shè)規(guī)模投資規(guī)模2.3控制性詳細規(guī)劃2.3.1編制內(nèi)容1、明確規(guī)劃范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線（黃線）、各類綠地范圍的控制線（綠線）、歷史街巷和歷史建筑的保護范圍界線（紫線）、地表水體保護和控制的地域界線（藍線）等“四線”的線位、規(guī)模、指標、界線和點位等控制要求。2、確定規(guī)劃范圍內(nèi)各地塊界線、土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求。3、明確規(guī)劃范圍內(nèi)道路與交通設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)設(shè)施及公用設(shè)施等的數(shù)量、用地規(guī)模、范圍及具體控制要求，地下管線控制要求。以居住功能為主導的地塊控規(guī)設(shè)施配置應(yīng)與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合。4、確定各地塊控制指標，包括地塊編號、用地面積、用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、配套設(shè)施項目、建筑退界、停車泊位、出入口方位、用地兼容性等，并對建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計提出指導原則。5、制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。6、視鎮(zhèn)區(qū)實際情況，可適當調(diào)整或者減少控制要求和指標。規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，可以與鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制相結(jié)合，提出規(guī)劃控制要求和指標。2.3.2強制性內(nèi)容控制性詳細規(guī)劃中地塊的用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、公園綠地面積、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和歷史文化保護區(qū)建設(shè)控制指標等,應(yīng)當作為強制性內(nèi)容。2.3.3規(guī)劃成果規(guī)劃成果組成1、規(guī)劃成果的表達應(yīng)當規(guī)范、準確，成果文件應(yīng)當以書面文件和電子文件兩種方式表達。各地應(yīng)當逐步建立統(tǒng)一的“一張圖”規(guī)劃管理平臺。2、控制性詳細規(guī)劃編制成果包括規(guī)劃文本、圖表和附件。圖表包括地塊規(guī)劃圖則及地塊指標一覽表。附件包括說明書、圖紙以及各種必要的技術(shù)研究資料等，其中必繪圖紙包括鎮(zhèn)區(qū)（或基本單元）土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃圖、“五線”和配套設(shè)施控制圖以及地塊劃分及編號圖等“四圖”?？梢曅枰黾渔?zhèn)區(qū)（或基本單元）或地塊修建性詳細規(guī)劃總平面圖、城市設(shè)計方案圖、日照分析圖、鳥瞰圖等圖紙。文本和圖表的內(nèi)容應(yīng)當一致，并作為規(guī)劃管理的法定依據(jù)。規(guī)劃成果要求1、地塊規(guī)劃圖則主要內(nèi)容及范式——地塊編碼、區(qū)位示意、指北針、比例尺、圖例等。——地塊規(guī)劃詳圖：包含土地利用規(guī)劃，地塊邊界，地塊劃分及編號，用地性質(zhì)代碼，“五線”控制定位，各類各級設(shè)施的位置、用地范圍及其符號，主次干路及支路的道路紅線，主次干路交叉口形式及交叉點豎向標高，步行道路控制內(nèi)容，出入口方位，重要地標和設(shè)施標注等?！貕K規(guī)劃控制條文：主要包括“五線”控制、特殊控制內(nèi)容（如城市設(shè)計引導）。圖2.3.3地塊規(guī)劃圖則形式示意2、地塊指標一覽表地塊控制內(nèi)容一覽表是指以表格和條文的形式表達地塊具體規(guī)劃控制指標和要求，主要內(nèi)容包括地塊編號、用地面積、用地性質(zhì)代碼、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、配套設(shè)施項目、配建停車泊位、備注等。3、其它成果內(nèi)容可參照《福建省城市控制性詳細規(guī)劃編制導則（試行）》中地塊控規(guī)層次的要求。2.4修建性詳細規(guī)劃2.4.1編制內(nèi)容1、建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟論證，研究用地位置、性質(zhì)、環(huán)境、控制要求、面積等問題。2、建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計，布置總平面圖，確定居住、教育、文化、體育、醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)、市政公用等各類建筑平面布置方案。3、對住宅、醫(yī)院、學校等建筑進行日照分析,確定建筑日照間距、消防間距等。4、落實和細化控制性詳細規(guī)劃中各類用地的用地性質(zhì)，以及容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高等要求。5、提出交通組織方案和設(shè)計，確定細化后的建筑物退讓距離和道路、河道、高壓走廊用地界線，確定建筑出入口，停車位等。6、豎向規(guī)劃設(shè)計。7、市政工程設(shè)施規(guī)劃設(shè)計和管線綜合。8、估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。2.4.2規(guī)劃成果修建性詳細規(guī)劃成果應(yīng)當包括規(guī)劃說明書、規(guī)劃圖紙。其中規(guī)劃圖紙包括區(qū)位分析圖、現(xiàn)狀分析圖、規(guī)劃總平面圖、道路交通規(guī)劃圖、綠地景觀規(guī)劃圖、豎向規(guī)劃圖、管線工程規(guī)劃圖、建筑單體方案圖、規(guī)劃效果圖等。第3章規(guī)劃指引本指引是在國家鎮(zhèn)規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)、政策和標準規(guī)范的基礎(chǔ)上，針對當前鎮(zhèn)規(guī)劃存在的主要問題及難點，結(jié)合本省情況及需要，對規(guī)劃編制要求進行補充和具體化，突出重點問題，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進行差異化指導。3.1用地分類及規(guī)劃建設(shè)用地標準3.1.1基本要求《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》GB50188-2007發(fā)布于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》GB50137-2011之前，其用地分類及規(guī)劃建設(shè)用地標準部分內(nèi)容需作修訂，在《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》GB50188修訂版尚未發(fā)布之前，福建省鎮(zhèn)規(guī)劃編制宜參照本導則用地分類及規(guī)劃建設(shè)用地標準執(zhí)行。3.1.2用地分類1、用地分類包括城鄉(xiāng)用地分類、鎮(zhèn)建設(shè)用地分類兩部分，應(yīng)按土地使用的主要性質(zhì)進行劃分。城鄉(xiāng)用地分類采用大類、中類和小類3級分類體系,與《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》GB50137-2011的規(guī)定一致。鎮(zhèn)建設(shè)用地分類采用大類和小類2級分類體系，大類應(yīng)采用英文字母表示，小類應(yīng)采用英文字母和阿拉伯數(shù)字組合表示，宜與《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》GB50137-2011銜接。2、鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)按土地使用的主要性質(zhì)劃分為居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、生產(chǎn)設(shè)施用地、物流倉儲用地、道路與交通設(shè)施用地、公共設(shè)施用地、綠地與廣場用地8大類、34小類。使用本分類時，可根據(jù)工作性質(zhì)、工作內(nèi)容及工作深度的不同要求，采用本分類的全部或部分類別。3、鎮(zhèn)域用地分類和代碼應(yīng)符合表3.1.2-1的規(guī)定。表3.1.2-1鎮(zhèn)域用地分類與代碼類別代號類別名稱內(nèi)容大類中類小類H建設(shè)用地包括鎮(zhèn)村居民點建設(shè)用地、區(qū)域交通設(shè)施用地、區(qū)域公共設(shè)施用地、特殊用地、采礦用地及其他建設(shè)用地等H1鎮(zhèn)村居民點建設(shè)用地鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地H12鎮(zhèn)建設(shè)用地鎮(zhèn)人民政府駐地的建設(shè)用地H14村莊建設(shè)用地農(nóng)村居民點的建設(shè)用地H2區(qū)域交通設(shè)施用地鐵路、公路、港口、基礎(chǔ)和管道運輸?shù)葏^(qū)域交通勻速及其附屬設(shè)施用地，不包括城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的鐵路客貨運站、公路長途客貨運站以及港口客運碼頭H21鐵路用地鐵路編組站、線路等用地H22公路用地國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道用地及附屬設(shè)施用地H23港口用地海港、河港的陸域部分，包括碼頭作業(yè)區(qū)、輔助生產(chǎn)區(qū)等用地H24機場用地民用及軍民合用的機場用地，包括飛行區(qū)、航站區(qū)等用地，不包括凈空控制范圍用地H25管道運輸用地運輸煤炭、石油和天然氣等地面管道運輸用地，地下管道運輸規(guī)定的地面控制范圍內(nèi)的用地應(yīng)按其地面實際用途歸類H3區(qū)域公用設(shè)施用地為區(qū)域服務(wù)的公用設(shè)施用地，包括區(qū)域性能源設(shè)施、水工設(shè)施、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、殯葬設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、排水設(shè)施等用地H4特殊用地特殊性質(zhì)的用地H41軍事用地專門用于軍事目的的設(shè)施用地，不包括部隊家屬生活區(qū)和軍民公用設(shè)施等用地H42安保用地監(jiān)獄、拘留所、勞改場所和安全保衛(wèi)設(shè)施等用地，不包括公安局用地H5采礦用地采礦、采石、采沙、鹽田、磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地H9其他建設(shè)用地除以上之外的建設(shè)用地，包括邊境口岸和風景名勝區(qū)、森林公園等的管理及服務(wù)設(shè)施等用地E非建設(shè)用地水域、農(nóng)林用地及其他非建設(shè)用地等E1水域河流、湖泊、水庫、坑塘、溝渠、灘涂、冰川及永久積雪E11自然水域河流、湖泊、灘涂、冰川及永久積雪E12水庫人工攔截匯集而成的總庫容不小于10萬m3的水庫正常蓄水位岸線所圍成的水面E13坑塘溝渠蓄水量小于10萬m3的坑塘水面和人工修建用于引、排、灌的渠道E2農(nóng)林用地耕地、園林、林地、牧草地、設(shè)施農(nóng)用地、田坎農(nóng)村道路等用地E9其他非建設(shè)用地空閑地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地、不用于畜牧業(yè)草地等用地4、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地分類和代碼應(yīng)符合表3.1.2-2的規(guī)定。表3.1.2-2鎮(zhèn)建設(shè)用地分類與代碼類別代號類別名稱內(nèi)容大類小類R居住用地各類居住建筑和附屬設(shè)施及其間距和內(nèi)部小路、場地、綠化等用地；不包括路面寬度等于和大于6m的道路用地R1一類居住用地設(shè)施齊全、環(huán)境良好，以一～三層為主的居住建筑和附屬設(shè)施及其間距內(nèi)的用地，含宅間綠地、宅間路用地；不包括宅基地以外的生產(chǎn)性用地R2二類居住用地設(shè)施較齊全、環(huán)境良好，以四層和四層以上為主的居住建筑和附屬設(shè)施及其間距、宅間路、組群綠化用地R3三類居住用地設(shè)施較欠缺、環(huán)境較差，以需要加以改造的簡陋住宅為主的用地，包括危房、棚戶區(qū)、臨時住宅等用地A公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地行政、文化、教育、體育、文化等機構(gòu)和設(shè)施的用地，不包括居住用地中的服務(wù)設(shè)施用地A1行政辦公用地黨政機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位等辦公機構(gòu)及其相關(guān)設(shè)施用地A2文化設(shè)施用地圖書、展覽等公共文化活動設(shè)施用地A3教育科研用地中等專業(yè)學校、特殊教育、中學、小學、幼兒園、托兒所、科研事業(yè)單位、培訓機構(gòu)及其附屬設(shè)施用地，包括為學校配建的獨立地段的學生宿舍區(qū)用地A4體育用地體育場館和體育訓練基地等用地，不包括學校等機構(gòu)專用的體育設(shè)施用地A5醫(yī)療衛(wèi)生用地醫(yī)療、保健、衛(wèi)生、防疫、康復和急救設(shè)施等用地A6社會福利用地為社會提供福利和慈善服務(wù)的設(shè)施及其附屬設(shè)施用地，包括福利院、養(yǎng)老院、孤兒院等用地A7文物古跡用地具有保護價值的古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、近代代表性建筑、革命紀念建筑等用地。不包括已作其他用途的文物古跡用地A9宗教用地宗教活動場所用地B商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地商業(yè)、商務(wù)、娛樂康體等設(shè)施用地，不包括居住用地中的服務(wù)設(shè)施用地B1商業(yè)集貿(mào)用地商業(yè)、集貿(mào)、餐飲、旅館等服務(wù)業(yè)用地B2商務(wù)用地金融保險、藝術(shù)傳媒、技術(shù)服務(wù)等綜合性辦公用地B3娛樂康體用地娛樂、康體等設(shè)施用地B4公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地零售加油、加氣、電信、郵政等公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地B9其他服務(wù)設(shè)施用地業(yè)余學校、民營培訓機構(gòu)、私人診所、寵物醫(yī)院、汽車維修站、殯葬等其他服務(wù)設(shè)施用地M生產(chǎn)設(shè)施用地獨立設(shè)置的各種生產(chǎn)建筑及其設(shè)施和內(nèi)部道路、場地、綠化等用地，不包括露天礦用地M1一類工業(yè)用地對居住和公共環(huán)境基本無干擾、污染和安全隱患的工業(yè)用地M2二類工業(yè)用地對居住和公共環(huán)境有一定干擾、污染和安全隱患的工業(yè)用地M3三類工業(yè)用地對居住和公共環(huán)境有嚴重干擾、污染和安全隱患的工業(yè)用地M4農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施用地各類農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)設(shè)施用地，如打谷場、飼養(yǎng)場、農(nóng)機站、育秧房、獸醫(yī)站等及其附屬設(shè)施用地；不包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建筑用地和養(yǎng)殖水域W物流倉儲用地用于物資的專業(yè)收購和儲存、中轉(zhuǎn)、配送的用地。包括建筑、堆場及其附屬設(shè)施、道路、綠化等的用地W1普通物流倉儲用地儲存不需冷凍、無危險、無污染物資的物流倉儲用地W2危險品物流倉儲用地儲存易燃、易爆和劇毒等危險品的專用物流倉儲用地S道路與交通設(shè)施用地鎮(zhèn)區(qū)道路、交通設(shè)施等用地，不包括居住用地、工業(yè)用地等內(nèi)部的道路、停車場等用地S1道路用地規(guī)劃范圍內(nèi)路面寬度等于和大于6m的各種道路、交叉口等用地S2軌道交通用地獨立地段的城市軌道交通地面以上部分的線路、站點用地S3交通樞紐用地鐵路客貨運站、公路長途客運站、港口客運碼頭、軌道交通和公交樞紐及其附屬設(shè)施用地S4交通場站用地公共交通場站、社會停車場等交通服務(wù)設(shè)施用地，不包括其他各類用地配建的停車場和停車庫用地S9其他交通設(shè)施用地除以上之外的交通設(shè)施用地，包括教練場等用地U公用設(shè)施用地供應(yīng)、環(huán)境、安全等設(shè)施用地U1供應(yīng)設(shè)施用地給水、供電、燃氣、供熱、郵政通信、廣播電視等設(shè)施用地U2環(huán)境設(shè)施用地雨水、污水等排水設(shè)施和固體廢棄物處理、公廁、垃圾站、環(huán)衛(wèi)站等環(huán)境保護的公用設(shè)施及其附屬設(shè)施用地U3安全設(shè)施用地各項防災(zāi)及其附屬設(shè)施的用地，包括消防、防洪、防風、地震避難及監(jiān)測等U9其他公用設(shè)施用地除以上之外的公用設(shè)施用地，包括施工、養(yǎng)護、維修等設(shè)施用地G綠地與廣場用地公園綠地、防護綠地、廣場等公共開放空間用地G1公園綠地向公眾開放，以游憩功能為主，兼具生態(tài)、美化、防災(zāi)等作用的綠地G2防護綠地具有衛(wèi)生、隔離和安全防護功能的綠地G3廣場用地以游憩、紀念、集會和避險等功能為主的公共活動場地3.1.3規(guī)劃建設(shè)用地標準1、一般規(guī)定建設(shè)用地應(yīng)包括本導則表3.1.2-2用地分類中的居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地、生產(chǎn)設(shè)施用地、物流倉儲用地、道路與交通設(shè)施用地、公共設(shè)施用地、綠地與廣場用地8大類用地之和。鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)用地標準包括人均建設(shè)用地指標、建設(shè)用地比例。2、人均建設(shè)用地指標人均建設(shè)用地指標應(yīng)為規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)用地面積除以常住人口數(shù)量的平均數(shù)值，人口統(tǒng)計應(yīng)與用地統(tǒng)計的范圍相一致。規(guī)劃建設(shè)用地應(yīng)貫徹因地制宜、集約利用的原則，人均建設(shè)用地指標應(yīng)控制在120m2/人以內(nèi)。對現(xiàn)有的鎮(zhèn)區(qū)進行規(guī)劃時，其規(guī)劃人均建設(shè)用地指標應(yīng)在現(xiàn)狀人均建設(shè)用地指標的基礎(chǔ)上，按表3.1.3-1規(guī)定的幅度進行調(diào)整。表3.1.3-1規(guī)劃人均建設(shè)用地指標現(xiàn)狀人均建設(shè)用地指標（m2/人）規(guī)劃調(diào)整幅度（m2/人）≤65增0～15>65～≤80增0～10>80～≤100增、減0～10>100～≤120減0～10>120減至120以內(nèi)3、建設(shè)用地比例鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃中的居住用地、公共設(shè)施用地、道路與交通設(shè)施用地以及綠地與廣場用地中的公園綠地四類用地占建設(shè)用地的比例應(yīng)符合表3.1.3-2的規(guī)定。表3.1.3-2規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)比例用地代碼類別名稱占建設(shè)用地比例（％）中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)一般鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)R居住用地28～4033～43A+B公共設(shè)施用地13～1715～18S道路與交通設(shè)施用地14～1910～16G1公園綠地9～126～10合計64～8865～87鄰近旅游區(qū)或以旅游服務(wù)為主要職能的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)以及現(xiàn)狀綠地較多的鎮(zhèn)區(qū)，其公園綠地所占建設(shè)用地的比例可大于上表所確定比例的上限。3.2空間利用及空間管制3.2.1基本要求參照《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃導則（試行）》（[2010]184號）、《城鄉(xiāng)用地評價標準》（CJJ132-2009）等規(guī)范標準，及縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，根據(jù)生態(tài)環(huán)境、資源利用、公共安全等基礎(chǔ)條件劃定生態(tài)空間，確定相關(guān)生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然與文化遺產(chǎn)等方面的保護與利用目標和要求，綜合分析用地條件劃定鎮(zhèn)域內(nèi)禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)的范圍，提出鎮(zhèn)域空間管制原則和措施。3.2.2空間利用各類用地空間可能的開發(fā)利用途徑、設(shè)施建設(shè)重點和生態(tài)保育要求可參考表3.2.2。表3.2.2鎮(zhèn)域空間利用導引用地類型分類開發(fā)利用設(shè)施建設(shè)生態(tài)保育山區(qū)植被覆蓋農(nóng)林產(chǎn)品種植、旅游開發(fā)山林管理設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施依據(jù)生態(tài)敏感度評價，實行分級保護裸巖礫石旅游開發(fā)、礦藏采掘旅游服務(wù)設(shè)施、礦產(chǎn)采掘設(shè)施水面河流湖泊水產(chǎn)品養(yǎng)殖、濱水旅游、農(nóng)業(yè)灌溉養(yǎng)殖設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、取水設(shè)施嚴格保護水面范圍水庫坑塘水產(chǎn)品養(yǎng)殖、濱水旅游、農(nóng)業(yè)灌溉養(yǎng)殖設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施、取水設(shè)施、防滲設(shè)施灘涂水產(chǎn)品養(yǎng)殖、濱水旅游養(yǎng)殖設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施溝渠農(nóng)業(yè)灌溉溝渠疏浚、防滲設(shè)施林地園地林果種植、茶葉種植、其它經(jīng)濟林種植（橡膠、可可、咖啡等）、采摘旅游林業(yè)管理設(shè)施、林區(qū)作業(yè)路、旅游服務(wù)設(shè)施、防（火）災(zāi)設(shè)施依據(jù)生態(tài)功能評估，實行較嚴格保護，園地與林地之間、林地與農(nóng)田之間可進行一定的轉(zhuǎn)用林地用材林木、竹林、苗圃、觀光旅游林業(yè)管理設(shè)施、林區(qū)作業(yè)路、旅游服務(wù)設(shè)施、防（火）災(zāi)設(shè)施農(nóng)地水田水生農(nóng)作物種植、觀光農(nóng)業(yè)排澇設(shè)施、節(jié)水灌溉設(shè)施、機耕路、旅游服務(wù)設(shè)施嚴格保護田地范圍，保育水土條件，進行土地整理水澆地旱生農(nóng)作物種植、采摘農(nóng)業(yè)灌溉渠網(wǎng)、灌溉設(shè)施、大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施、機耕路、旅游服務(wù)設(shè)施嚴格保護田地范圍，保育水土條件、進行土地整理旱地旱生農(nóng)作物種植、采摘農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施、防旱應(yīng)急設(shè)施、大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施、機耕路較嚴格保護，符合規(guī)劃的條件下可轉(zhuǎn)用為建設(shè)用地、進行土地整理草地牧草地牲畜養(yǎng)殖、旅游開發(fā)生產(chǎn)設(shè)施、防災(zāi)抗災(zāi)設(shè)施實行以草定畜，控制超載過牧村鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營設(shè)施等村鎮(zhèn)綠化建設(shè)及礦區(qū)復墾等村莊農(nóng)村居民點建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營設(shè)施等產(chǎn)業(yè)園區(qū)與獨立工礦區(qū)工業(yè)開發(fā)、礦產(chǎn)采掘工礦基礎(chǔ)設(shè)施、配套生活服務(wù)設(shè)施設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施用地－交通設(shè)施、公用工程設(shè)施、水利設(shè)施、生產(chǎn)通道－注：“－”表示空缺。3.2.3空間管制1、禁建區(qū)是指基于鎮(zhèn)域生態(tài)安全考慮，禁止任何開發(fā)建設(shè)行為的區(qū)域。禁建區(qū)內(nèi)應(yīng)嚴格禁止各類城鎮(zhèn)建設(shè)及與禁建要素無關(guān)的建設(shè)行為。按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的、以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，確實無法避開禁建區(qū)的，必須經(jīng)法定程序批準，遵照國家相關(guān)法律法規(guī)進行建設(shè)。禁建區(qū)主要包括坡度大于25度的山體林地生態(tài)敏感區(qū)域、水源保護地、水土涵養(yǎng)區(qū)、濕地、自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、風景名勝區(qū)及自然保護區(qū)的核心區(qū)等。2、限建區(qū)是指根據(jù)需要可做適當開發(fā)，但對建設(shè)項目類型、開發(fā)強度等有一定的限制性要求的區(qū)域。限建區(qū)原則上要限制開發(fā)內(nèi)容、開發(fā)強度、開發(fā)時序等；在該區(qū)域進行開發(fā)建設(shè)之前要進行更為詳盡的生態(tài)影響評價并采取必要的工程措施，確保開發(fā)建設(shè)對周邊環(huán)境的影響最小。限建區(qū)主要包括坡度在15-25度之間的坡地、基礎(chǔ)設(shè)施通道地區(qū)、一般農(nóng)田保護區(qū)、蓄滯洪區(qū)、文物地下埋藏區(qū)、風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)的非核心區(qū)等。3、適建區(qū)是指禁建區(qū)、限建區(qū)以外的區(qū)域，其建設(shè)用地利用必須嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃要求，貫徹保護耕地、生態(tài)的基本國策。4、禁建區(qū)、限建區(qū)的控制管制要素使用應(yīng)遵循表3.2.3的管制要求。表3.2.3鎮(zhèn)域空間管制要素分類一覽表類別代碼類別屬性管制要求大類中類小類禁建區(qū)限建區(qū)EE1E11河湖濕地河湖水體、水濱保護地帶－●水利工程保護范圍－●E12水源保護地表水源保護區(qū)一級保護區(qū)二、三保護區(qū)地下水源保護區(qū)核心區(qū)防護區(qū)、補給區(qū)地下水超采地下水嚴重超采區(qū)－嚴重超采區(qū)地下水一般超采及為超采區(qū)－－洪澇調(diào)蓄超標洪水分洪口門●－超標洪水高風險區(qū)－●超標洪水低風險區(qū)，相對安全區(qū)和洪水泛區(qū)－－蓄滯洪區(qū)●－E2E23林地保護自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)實驗區(qū)風景名勝區(qū)特級保護區(qū)一、二級保護區(qū)森林公園、名勝古跡區(qū)林地、紀念林地、綠色通道－●生態(tài)公益林地重點生態(tài)公益林一般生態(tài)公益林種子資源地、古樹群、古樹名木生產(chǎn)地●－耕地保護基本農(nóng)田保護區(qū)●－一般農(nóng)田－－E9E91工程地質(zhì)條件工程地質(zhì)條件較差地區(qū)－●工程地質(zhì)條件一般及較好地區(qū)－－E92地震風險活動斷裂帶－●E93水土流失防治25度以上陡坡地區(qū)－●泥石流危害溝谷－危害嚴重、較嚴重水土流失重點治理區(qū)－●山前生態(tài)保護區(qū)－●E94地質(zhì)災(zāi)害泥石流、砂土液化等危險區(qū)－●地面沉降危害區(qū)－危害較大區(qū)、危害中等區(qū)地裂縫危害區(qū)所在地兩側(cè)500米范圍內(nèi)崩塌、滑坡、塌陷等危險區(qū)●－E95地質(zhì)遺跡與礦產(chǎn)保護地質(zhì)遺跡保護區(qū)、地質(zhì)公園－●壓覆礦區(qū)－●UU1U12市政機場設(shè)施防護高壓走廊防護區(qū)110kv以上輸電線路的防護區(qū)－石油天然氣管道設(shè)施安全防護區(qū)安全防護一級區(qū)安全防護二級區(qū)U15民用電磁附屬設(shè)施防護變電站防護區(qū)110kv以上變電站－廣播電視發(fā)射設(shè)施保護區(qū)保護區(qū)控制發(fā)展區(qū)移動通信基站防護區(qū)、微波通道電磁輻射防護區(qū)－●U2污染物集中處理設(shè)施防護固體廢棄物處理設(shè)施、垃圾填埋場防護區(qū)、危險廢物處理設(shè)施防護區(qū)－●集中污水處理廠防護區(qū)－●HH2H21鐵路噪音污染防護鐵路環(huán)境噪聲防護區(qū)－兩側(cè)各350米范圍H22公路噪音污染防護高速公路環(huán)境噪聲防護區(qū)－兩側(cè)各100米范圍H24機場噪音防護機場噪聲防護區(qū)－沿跑道方向距離跑道兩端各1-3公里，垂直于跑道方向距離跑道兩側(cè)邊緣各0.5-1公里范圍。AA7文物保護國家級、市級文物保護文保單位建設(shè)控制地帶區(qū)縣級文物保護單位、歷史文化保護區(qū)－●地下文物埋藏區(qū)－●注：“●”表示該項應(yīng)列為禁建區(qū)或限建區(qū)；“－”表示空缺；文字說明表示該項相應(yīng)內(nèi)容應(yīng)列為禁建區(qū)或限建區(qū)。3.3鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模及預測3.3.1基本要求鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模預測中，人口規(guī)模應(yīng)按常住人口進行統(tǒng)計，并遵循人地對應(yīng)的原則。常住人口用于規(guī)劃建設(shè)用地的平衡計算；基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的配置，除考慮常住人口外，尚應(yīng)考慮通勤人口、流動人口、外出人口數(shù)量帶來的需求和影響。可采用相關(guān)分析法（如經(jīng)濟相關(guān)分析、勞動力需求預測法等）來預測人口，再用資源環(huán)境承載力預測法、區(qū)域城鎮(zhèn)化水平預測法等對鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃人口規(guī)模進行校核。3.3.2鎮(zhèn)村規(guī)模分級鎮(zhèn)區(qū)和村莊的規(guī)劃規(guī)模應(yīng)按照人口數(shù)量劃分為特大、大、中、小型四級。在進行鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃時，應(yīng)以規(guī)劃期末常住人口的數(shù)量按表3.3.2的分級確定級別。表3.3.2鎮(zhèn)村體系規(guī)劃規(guī)模分級（人）規(guī)模分級鎮(zhèn)區(qū)村特大型>50000>1000大型30001～50000601～1000中型10001～30000201～600小型≤10000≤2003.3.3鎮(zhèn)區(qū)人口預測1、鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模應(yīng)以縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃預測的數(shù)量為依據(jù)，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)具體情況進行核定；村莊人口規(guī)模應(yīng)在鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃中進行預測。鎮(zhèn)區(qū)人口預測平衡應(yīng)根據(jù)實際情況在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮。2、鎮(zhèn)區(qū)人口的現(xiàn)狀統(tǒng)計和規(guī)劃預測，應(yīng)按居住狀況和參與社會生活的性質(zhì)進行分類。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)的人口分類預測，宜按表3.3.3的規(guī)定計算。表3.3.3鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)人口分類預測人口類別統(tǒng)計范圍預測計算常住人口居住在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃用地范圍內(nèi)，且戶口在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃用地范圍內(nèi)或戶口待定的人按自然增長和機械增長計算戶口在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃用地范圍內(nèi)，且外出不滿半年或在境外工作學習的人。居住在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃用地范圍內(nèi)，且離開戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人按機械增長計算通勤人口勞動、學習在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，住在規(guī)劃范圍外的職工、學生等按機械增長計算流動人口出差、探親、旅游、趕集等臨時參與鎮(zhèn)區(qū)活動的人員根據(jù)調(diào)查進行估算外出人口戶口在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃用地范圍內(nèi)，且外出滿半年的人。按機械增長計算或根據(jù)調(diào)查進行估算注：常住人口用于規(guī)劃建設(shè)用地的平衡計算；基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的配置，除考慮常住人口外，尚應(yīng)考慮通勤人口、流動人口、外出人口數(shù)量帶來的需求和影響。3.4村莊遷并及農(nóng)宅建設(shè)3.4.1村莊遷并1、鎮(zhèn)域居民點布局應(yīng)尊重鄉(xiāng)村格局和脈絡(luò)，尊重居民點與生產(chǎn)資料以及社會資源之間的依存關(guān)系，沒有重大理由不得遷并村莊。村莊遷并不得違反農(nóng)民意愿、不得影響村民生產(chǎn)生活，應(yīng)特別注意保護當?shù)貧v史文化、宗教信仰、風俗習慣、特色風貌和生態(tài)環(huán)境等。2、村莊遷并應(yīng)主要考慮以下情形：（1）位于城市近郊區(qū)，或在相關(guān)已批準的法定規(guī)劃中被納入城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍的村莊；（2）存在嚴重自然災(zāi)害安全隱患且難以治理的村莊，包括位于行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)、礦產(chǎn)采空區(qū)的村莊和受到泥石流、滑坡、崩巖和塌陷等地質(zhì)威脅且經(jīng)評估難以治理的村莊；（3）人口少、難以進行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套、生活環(huán)境差、村民有遷并意愿；人均耕地不足以使村民生活自給、且無其他生活來源的村莊；（4）用水嚴重短缺、水質(zhì)嚴重不達標，地方病發(fā)病率較高，位于生態(tài)脆弱敏感區(qū)，重大設(shè)施和項目建設(shè)確定要搬遷、壓占重要礦產(chǎn)資源的村莊；（5）地域空間上接近，相向發(fā)展逐漸融為一體的村莊。3.4.2農(nóng)宅建設(shè)1、選址：應(yīng)避開地質(zhì)復雜、地基承載力差、地勢低洼不易排澇以及易受風口、滑坡、雷電和洪水侵襲等自然災(zāi)害影響的地段。2、規(guī)劃：集中建設(shè)的住宅小區(qū)要編制修建性詳細規(guī)劃，個人建房要符合村莊整治規(guī)劃，靠近城市、縣城、鎮(zhèn)所在地、鄉(xiāng)政府駐地住宅小區(qū)，引導參照城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計相關(guān)標準，建設(shè)多層單元式住宅。3、層數(shù)和面積：農(nóng)村獨棟式、并聯(lián)式或聯(lián)排式自建住宅不得超過三層，每戶住宅建筑面積控制在300m2以內(nèi)。建設(shè)多層單元式住宅的，每戶住宅建筑面積控制在200m2左右。4、層高：層高控制應(yīng)符合當?shù)氐膶嶋H情況，一般3m左右。5、間距和朝向：住宅建筑前后間距與前建筑高度比一般不低于1:1，相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距不低于4m，建筑宜朝南、朝南偏東或偏西布置。新建建筑宜后退村莊干路紅線3m以上，后退村莊支路紅線1m以上。6、抗震：新建住宅必須符合工程抗震設(shè)防要求，板、梁、柱不得采用石結(jié)構(gòu)。7、建筑單體：應(yīng)滿足村民生產(chǎn)、生活的需求，住宅平面布局應(yīng)設(shè)有客廳、臥室、廚房、衛(wèi)生間、儲藏間（農(nóng)具堆放間），應(yīng)滿足面積、通風、采光等要求。房屋造型簡潔美觀，宜采用坡屋面，具有地方特色，外觀應(yīng)進行一次性裝修。8、配套：應(yīng)同步配建化糞池等處理設(shè)施；集中建設(shè)住宅小區(qū)的，給水排水、電力通信、道路、廣電、綠化和社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè)，小區(qū)建筑密度控制在30%左右，綠地率不低于30%。3.5公共設(shè)施3.5.1編制內(nèi)容確定鎮(zhèn)公共中心的位置和規(guī)模，提出包括行政辦公、文化設(shè)施、教育科研、體育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利設(shè)施、文物古跡、宗教等八類公共管理與公共服務(wù)設(shè)施，以及商業(yè)集貿(mào)、商務(wù)、娛樂康體、公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點、其他服務(wù)設(shè)施等五類商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施的布局及建設(shè)標準。3.5.2規(guī)劃引導1、公共設(shè)施應(yīng)按城鄉(xiāng)及區(qū)域統(tǒng)籌原則進行規(guī)劃，與周邊城市和農(nóng)村統(tǒng)籌考慮，聯(lián)建共享，促進公共服務(wù)向農(nóng)村拓展。2、公共設(shè)施規(guī)劃應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分期實施、適當預留發(fā)展用地的原則。3、公共設(shè)施項目配置應(yīng)根據(jù)鎮(zhèn)性質(zhì)、類型、規(guī)模、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民經(jīng)濟收入和生活狀況、風俗民情及周邊條件等實際情況，分析比較選定，并結(jié)合服務(wù)半徑進行公共設(shè)施的規(guī)劃和布點。4、公共設(shè)施按其性質(zhì)分為公共管理與公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施兩大類。根據(jù)相關(guān)國標、省標，并參考《關(guān)于加強城鎮(zhèn)公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的意見》（閩政辦[2013]32號），確定教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共管理與公共服務(wù)設(shè)施基本配置要求。具體分類項目及配置要求可參照表3.5.2-1，2執(zhí)行。 PAGEPAGE1表3.5.2-1公共管理與公共服務(wù)設(shè)施項目配置類別項目名稱中心鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)設(shè)置要求及建議一、行政辦公1、黨、政（人大、政協(xié)）機構(gòu)●●宜集中布置。2、人武部、公、檢、法及其派出機構(gòu)●●3、各專項管理機構(gòu)●●4、街道辦事處●○3~5萬人設(shè)一處，建筑面積700~1200平方米。5、居委會●●300~1000戶設(shè)一處，建筑面積30~50平方米。二、文化設(shè)施6、圖書館○○5~20萬人設(shè)一處小型館，建筑面積1200~4500平方米。7、展覽館、博物館○○小型館，可合設(shè)形成綜合館。8、科技站●○可合并設(shè)置，具備培訓、科普、服務(wù)、文化活動等綜合功能?？萍颊窘ㄖ娣e≮300平方米；信息服務(wù)站建筑面積≮250平方米；綜合文化站建設(shè)規(guī)模≮300平方米。9、信息服務(wù)站●○10、綜合文化站●○11、社區(qū)居民活動用房●●包括文體活動室、圖書閱覽室、居民議事室、民間組織活動室、多功能活動室等用房，按建筑面積500~700平方米/處設(shè)置。三、教育科研12、中等職業(yè)學校○－≤24班生均用地面積≯62平方米/人；32班生均用地面積≯58平方米/人；>32班生均用地面積≯54平方米/人。13、成人教育及培訓機構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校）○○建筑面積≮1500平方米，用地面積≮6670平方米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校按初級中學建制，學校獨立設(shè)置。14、高級中學●○每班按50人計算，服務(wù)半徑一般為1000米。18班生均用地面積≯25.0平方米/人；24班生均用地面積≯23.5平方米/人；30班生均用地面積≯22.5平方米/人；36班生均用地面積≯21.1平方米/人。人口5~20萬的鎮(zhèn)至少1所省級達標學校。15、初級中學●●每班按50人計算，服務(wù)半徑一般為1000米。12班生均用地面積≯25.9平方米/人；18班生均用地面積≯23.3平方米/人；24班生均用地面積≯21.9平方米/人；30班生均用地面積≯20平方米/人。16、完全小學●●每班按45人計算，服務(wù)半徑一般為500~1000米。12班生均用地面積≯24.2平方米/人；18班生均用地面積≯21.4平方米/人；24班生均用地面積≯20.6平方米/人；30班生均用地面積≯18.8平方米/人。17、托兒所、幼兒園●●每班按30人計算，服務(wù)半徑一般為100~300米。6班生均用地面積≯15平方米/人；9班生均用地面積≯14平方米/人；12班生均用地面積≯13平方米/人。四、體育設(shè)施18、體育場●○5~10萬人設(shè)一處5000~10000座。19、田徑場●○2~5萬人設(shè)一處，用地面積26~28千平方米；<2萬人設(shè)一處，用地面積8~26千平米，與游泳池、訓練房合計2000座。20、游泳池●○5~10萬人設(shè)一處，用地面積12.5千平方米；2~5萬人設(shè)一處，用地面積5千平方米；<2萬人設(shè)一處，用地面積5千平方米。21、社區(qū)體育設(shè)施●●室外用地面積0.30~0.65平方米/人，室內(nèi)建筑面積0.10~0.26平方米/人。22、居民運動場、館●●設(shè)置60-100米直跑道和200米環(huán)形跑道及簡單的運動設(shè)施。用地面積10000-15000平方米。五、醫(yī)療衛(wèi)生23、綜合醫(yī)院○○5~20萬人至少設(shè)一所二級（含）以上綜合性醫(yī)院。24、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心●○社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按服務(wù)人口數(shù)量確定建設(shè)規(guī)模。小于5萬人（含5萬人）建筑面積為1400平方米；5~7萬人（含7萬人）建筑面積1700平方米；大于7萬人建筑面積為2000平方米。25、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站●●服務(wù)人口宜為0.8-1.0萬人，建筑面積宜為150~220平方米。26、衛(wèi)生院●●一般衛(wèi)生院按本鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口加暫住人口計算。中心衛(wèi)生院按本鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口加暫住人口，再加上級衛(wèi)生行政主管部門劃定的輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的1/3計算。每千服務(wù)人口宜設(shè)置0.6~1.2張床位。無床建筑面積200~300平方米/院；1~20床建筑面積300~1100平方米/院；21~99床建筑面積55~50平方米/床。床位規(guī)模宜控制在100床以內(nèi)。27、疾病預防控制中心○○<10萬人設(shè)一處，建筑面積850~1250平方米。28、急救分中心（或急救站）○○救護車輛的配備按1輛/5萬人配置；≤5輛用地面積1000平方米，10輛用地面積1500平方米。六、社會福利29、養(yǎng)老院●○不應(yīng)≮30床位配建，用地面積40~50平方米/床。30、老年活動中心●●應(yīng)設(shè)置>300平方米的室外活動場地，用地面積≥600平方米/處。31、老年服務(wù)中心（站）●●老年服務(wù)中心應(yīng)≮50床位附設(shè)，建筑面積≥200平方米/處，用地面積≥400平方米/處。老年服務(wù)站建筑面積≥150平方米/處，服務(wù)半徑應(yīng)<500米。32、托老所（老年人日間照料中心）●●托老所不應(yīng)<10床位配建，建筑面積≥300平方米/處，可與老年服務(wù)站合并設(shè)置。注：●表示必須設(shè)置，○表示可以設(shè)置。PAGEPAGE20表3.5.2-2商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施項目配置類別項目名稱中心鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)一、商業(yè)設(shè)施1、百貨商場●●2、購物中心●●3、商城、商業(yè)街●●4、綜合商店●●5、超市●●6、糧油副食店●●7、文化用品店、書店、藥店●●8、生產(chǎn)資料、建材、日雜商店●●9、賓館、旅店●○10、飯店、飲食店、茶館、酒吧、咖啡座●●11、理發(fā)館、浴室、照相館●●12、綜合服務(wù)站、維修服務(wù)站●●二、商務(wù)設(shè)施13、銀行、信用社、保險機構(gòu)●○三、娛樂康體14、影劇院●○四、公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點15、加油站、加氣站●●16、電信營業(yè)網(wǎng)點●●17、郵政營業(yè)網(wǎng)點●●五、集貿(mào)市場18、百貨市場●●19、蔬菜、果品、副食市場●●20、糧油、土特產(chǎn)、畜、禽、水產(chǎn)市場根據(jù)鎮(zhèn)的特點和發(fā)展需要設(shè)置。21、燃料、建材家具、生產(chǎn)資料市場22、其他專業(yè)市場注：●表示必須設(shè)置，○表示可以設(shè)置。3.6綜合交通3.6.1編制內(nèi)容確定鎮(zhèn)交通發(fā)展戰(zhàn)略；確定對外交通系統(tǒng)的布局及鐵路、公路、港口等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置和用地控制范圍；解決好鎮(zhèn)區(qū)及鎮(zhèn)域交通的銜接；確定鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、道路紅線寬度、斷面形式、主要交叉口形式及控制點坐標和高程；確定主要交通樞紐、公共交通場站、社會停車場、加油站等交通設(shè)施的位置、用地規(guī)模和控制范圍。3.6.2規(guī)劃指引1、鎮(zhèn)道路交通規(guī)劃主要應(yīng)包括鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部的道路交通規(guī)劃、鎮(zhèn)域交通規(guī)劃及對外交通規(guī)劃。2、道路交通規(guī)劃應(yīng)根據(jù)鎮(zhèn)用地的功能、交通的流向和流量，結(jié)合自然條件和現(xiàn)狀特點，確定鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)部的道路系統(tǒng)，以及鎮(zhèn)域內(nèi)鎮(zhèn)區(qū)和村莊之間的道路交通系統(tǒng)；應(yīng)解決好與區(qū)域公路、鐵路、水路等交通干線的銜接；并應(yīng)有利于鎮(zhèn)區(qū)和村莊的發(fā)展、建筑布置和管線敷設(shè)。3、規(guī)劃公路不應(yīng)穿過鎮(zhèn)區(qū)，對原穿越鎮(zhèn)區(qū)的過境公路應(yīng)采取合理手法改變穿越段道路的性質(zhì)與功能，在改變之前應(yīng)按鎮(zhèn)區(qū)道路的要求控制兩側(cè)用地布局。4、規(guī)劃公路和鐵路在其線路兩側(cè)設(shè)置的隔離帶寬度應(yīng)滿足以下規(guī)定：高速公路不小于20m；一、二級公路不小于10m；三級公路不小于5m；四級不小于2m；高速鐵路不小于50m；普速鐵路干線不小于20m；其它線路不小于15m。5、鎮(zhèn)區(qū)道路分為主干路、次干路、支路和巷路四級。各級道路的技術(shù)指標應(yīng)符合表3.6.2規(guī)定。道路名稱技術(shù)指標道路級別主干路次干路支路巷路計算行車速度（km/h）403020-道路寬度（m）有非機動車道26~3618~2414~165~7無非機動車道22~3014~2010~125~7行車道數(shù)量（條）4~62~42-每側(cè)人行道寬度（m）3~42.5~3.51.5~2.5-每側(cè)非機動車寬度（m）2.52.02.0-道路間距＞500250~500150~20060~120道路網(wǎng)密度（km/km2）≥8.0表3.6.2鎮(zhèn)區(qū)道路技術(shù)指標表注：表中規(guī)劃指標為一般規(guī)定，對于特殊情況道路指標可參照上述指標稍做調(diào)整。6、近期新建、改建道路的道路綠化率宜為15%～25%，遠期宜為20%～30%。7、在鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)人口規(guī)模設(shè)置非機動車停車場和機動車公共停車場，人均不少于0.8m2。同時按規(guī)定為各類建筑配建停車位。8、鎮(zhèn)交通規(guī)劃應(yīng)堅持公交優(yōu)先原則，促進城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展。鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)宜按1-2萬人設(shè)置一個公交首末站，面積宜為1400-2000m2。劃線式公交停車港宜沿主次干路400-600m設(shè)置，寬3.5m，長度不小于40m。3.7給水排水3.7.1編制內(nèi)容確定用水量標準，預測用水量，分析水源條件，確定供水方式，確定自來水廠、增壓泵站等主要供水設(shè)施規(guī)模、位置和用地面積，布置供水管網(wǎng)。確定排水體制，計算和預測雨水、污水量，劃定排水分區(qū)，確定污水處理廠（站）、雨污水泵站等主要排水設(shè)施的規(guī)模、位置和用地面積，布置管網(wǎng)系統(tǒng)。有條件區(qū)域可提出污（廢）水綜合利用或資源化措施，規(guī)劃中水系統(tǒng)。3.7.2規(guī)劃指引1、給水工程（1）用水量宜采用不同性質(zhì)用地單位面積用水量指標法進行預測，用人均綜合用水量標準和分項用水量標準進行校核。鎮(zhèn)用水量指標宜采用表3.7.2-1所列指標。表3.7.2-1不同性質(zhì)用地用水量指標表用地類別名稱用水量指標（m3/hm2·d）居住用地70~130公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地40~120商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地50~160生產(chǎn)設(shè)施用地30~70物流倉儲用地20~40道路與交通設(shè)施用地20~50公用設(shè)施用地20~40綠地與廣場用地10~20注：本指標為規(guī)劃最高日用水量指標，已包括管網(wǎng)漏損水量。（2）給水工程設(shè)施應(yīng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H統(tǒng)籌安排，并考慮周邊村莊用水需求，提倡區(qū)域供水、聯(lián)網(wǎng)供水。（3）水資源匱乏的鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)置天然降水的收集貯存設(shè)施，并可將污水再生處理后作為工業(yè)、生活雜用、農(nóng)業(yè)灌溉等用水。缺乏淡水資源的沿海、海島鎮(zhèn)可將海水處理后作為集中供水水源，水質(zhì)應(yīng)符合相關(guān)標準。2、排水工程（1）排水體制宜采用分流制，老城區(qū)管網(wǎng)改造應(yīng)結(jié)合實際情況，合理確定排水體制。同一城鎮(zhèn)不同片區(qū)可采用不同的排水體制。（2）綜合生活污水量總變化系數(shù)宜按表3.7.2-2的規(guī)定取值。表3.7.2-2綜合生活污水量總變化系數(shù)污水平均日流量（L/s）5154070100總變化系數(shù)1.81.6注：1.當污水平均日流量為中間值時，總變化系數(shù)可采用內(nèi)插法求得。2.當污水平均日流量大于100L/s時，總變化系數(shù)應(yīng)按現(xiàn)行國家標準《室外排水設(shè)計規(guī)范》GB50014采用。3.當居住地有實際生活污水量變化資料時，可按實際數(shù)據(jù)采用。（3）鎮(zhèn)區(qū)的雨水宜由管渠收集后自流排出。地勢平坦、河（湖）水位較高的鎮(zhèn)，可結(jié)合周邊農(nóng)田防洪、排澇和灌溉等要求，利用現(xiàn)有池塘、水體、濕地等設(shè)置蓄澇區(qū)。地勢低洼、雨水難以自流排出的鎮(zhèn)區(qū)，應(yīng)采用泵排除雨水。（4）排水系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)與防洪工程規(guī)劃、道路豎向規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，降低規(guī)劃區(qū)內(nèi)澇風險?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)綜合考慮雨水徑流量的削減，鼓勵采用透水性鋪裝、修建下凹式綠地等方式降低徑流系數(shù)。3.8電力通信3.8.1編制內(nèi)容預測鎮(zhèn)域及鎮(zhèn)政府駐地用電負荷；確定供電電源種類并進行布局；確定電網(wǎng)供電電壓等級；確定主網(wǎng)結(jié)構(gòu)，布置高壓配電網(wǎng)（中壓配電網(wǎng)）；確定電網(wǎng)中的變電站（開關(guān)站、環(huán)網(wǎng)柜、變配電室）容量、數(shù)量、結(jié)構(gòu)形式及位置。確定高壓送、配電線路（中低壓配電線路）高壓走廊（主干通道）；提出重大電力設(shè)施近期建設(shè)項目既進度安排；繪制供電工程規(guī)劃圖。預測鎮(zhèn)域及鎮(zhèn)政府駐地通信需求量；確定通信局所（通信接入設(shè)施）的容量、位置、數(shù)量及用地；確定通信管道路由（管道容量）等；確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)電臺、微波站、衛(wèi)星通信設(shè)施的保護措施及重要通信干線保護原則；繪制通信工程規(guī)劃圖。注：括號內(nèi)文字為詳細規(guī)劃需要涉及的規(guī)劃內(nèi)容。3.8.2規(guī)劃指引1、電力工程（1）用電負荷預測總體規(guī)劃階段負荷預測常用單位建設(shè)用地負荷指標法、人均用電量法和增長率法等，各種方法相互校核、補充，并選擇一個方案作為電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)。詳細規(guī)劃階段負荷預測一般采用單位建筑面積負荷指標法。用電負荷指標參見表3.8.2-1、表3.8.2-2。表3.8.2-1規(guī)劃單位建設(shè)用地負荷指標建設(shè)用地用電類別單位建設(shè)用地負荷指標（千瓦/公頃）居住用地100~400公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地200~500商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地250~500工業(yè)用地150~500物流倉儲用地20~40道路用地5~15市政公用設(shè)施用地100~150綠地與廣場用地10~15表3.8.2-2規(guī)劃單位建筑面積負荷指標建設(shè)用地用電類別單位建設(shè)面積負荷指標（瓦/平方米）居住建筑25~60辦公建筑40~70酒店、賓館60~80商業(yè)設(shè)施30~50幼兒園、中小學校15~-30醫(yī)療設(shè)施25~40體育設(shè)施15~20綜合服務(wù)設(shè)施30~50工業(yè)建筑25~60（2）變電站變電站占地應(yīng)按照最終規(guī)模預留。220kV變電站一般采用全戶外或半戶外式，35kV及110kV變電站一般采用全戶內(nèi)或半戶外式。用地控制參見表3.8.2-3。表3.8.2-3變電站規(guī)劃用地面積控制指標電壓等級（kV）主變壓器容量[MVA/臺(組)]變電站結(jié)構(gòu)形式及用地面積（m2）全戶外半戶外戶內(nèi)式220/110（35）120～240/4～46000～300005000～120002000～8000110/1020～63/2～42000～55001500～5000800～450035/105.6～31.5/2～32000～35001000～2000500～2000（3）開關(guān)站、環(huán)網(wǎng)單元、變配電室10kV開關(guān)站一般為2進線（12～14）出線，建筑面積按照200～250m2控制（含變配電室），環(huán)網(wǎng)柜一般為2進線（4～6）出線，建筑面積按照50～60m2控制（含變配電室時建筑面積按照150～200m2控制），變配電室建筑面積按照100～150m2控制。開關(guān)站、環(huán)網(wǎng)單元、變配電室可附設(shè)于建筑物，要求建筑凈高不低于3.9m。（4）變壓器住宅小區(qū)公用變壓器應(yīng)遵循小容量、多布點、靠近負荷中心的原則設(shè)置。油浸式變壓器容量不應(yīng)超過630kVA，干式變壓器容量不超過800kVA。非住宅變壓器單臺容量不宜大于1250kVA。桿上油浸式變壓器單臺容量不大于400kVA。箱式變單臺容量不應(yīng)大于800kVA。（5）電力線路及高壓走廊35kV及以上線路一般采用架空敷設(shè)，架空線不宜穿越鎮(zhèn)區(qū)中心地段；10kV及以下線路在鎮(zhèn)區(qū)宜采用電纜埋地敷設(shè)，鎮(zhèn)區(qū)外可視實際情況采用架空或下地方式敷設(shè)。35kV及以上高壓架空線路應(yīng)設(shè)置高壓走廊保護區(qū)，高壓走廊見表3.8.2-4。表3.8.2-435～500kV高壓架空線路規(guī)劃走廊寬度線路電壓等級（kV）線路走廊寬度（m）50060～7522030～4011015～253515～20注：沿海地區(qū)宜選高限。2、通信工程（1）通信工程規(guī)劃組成通信工程規(guī)劃由電信通信、廣播電視、郵政通信等三項組成。其中電信通信包含有固話通信、移動通信及寬帶通信。（2）規(guī)劃原則通信工程規(guī)劃應(yīng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、遠近結(jié)合、適當超前、優(yōu)化配置的原則。（3）通信用戶預測電信用戶包括固定電話用戶、固定寬帶用戶及移動電話用戶。電信用戶在總體規(guī)劃階段一般采用普及率法、分類用地綜合指標法等多種方法預測；詳細規(guī)劃階段可采用單位建筑面積指標法預測。有線電視用戶一般采用綜合指標法預測；詳細規(guī)劃階段可采用單位建筑面積指標法預測。指標如下表：表3.8.2-5通信用戶普及率指標表通信用戶分類普及率固定電話40~50線/百人寬帶用戶25~30線/百人移動電話60~80線/百人有線電視住宅用戶100線/百戶有線電視非住宅用戶住宅用戶的10%--15%表3.8.2-6單位建筑面積預測指標表建筑類別電話指標（線/百m2）電視指標（終端/百m2）居住0.8~1.30.8~1.5辦公1.5~2.00.1~0.25文化設(shè)施0.4~0.80.1~0.25教育科研0.5~1.20.2~0.25體育0.25~0.350.2~0.3醫(yī)療衛(wèi)生0.4~0.70.3~0.5商業(yè)0.4~1.50.3~0.5商務(wù)1.0~2.00.3~0.6娛樂0.35~0.80.3~0.6工業(yè)建筑0.25~0.50.15~0.25物流倉儲0.1~0.30.05~0.1供應(yīng)設(shè)施0.4~0.80.2~0.3（4）局所設(shè)置電信局站應(yīng)按全業(yè)務(wù)要求統(tǒng)籌規(guī)劃、并應(yīng)滿足多家運營企業(yè)共建共享的要求。鎮(zhèn)一般均設(shè)有二類電信局站，二類電信局站規(guī)劃用地見表3.8.2-7。表3.8.2-7二類電信局站規(guī)劃用地電信用戶規(guī)模（萬戶）1.0～2.02.0～4.04.0～6.06.0～10.0預留用地面積（m2）2000～35003000～55005000～65006000～8500（5）接入設(shè)施用房小區(qū)通信接入設(shè)施用房是含廣電在內(nèi)的通信綜合接入設(shè)施用房，通信綜合接入設(shè)施用房面積見表3.8.2-8。表3.8.2-8小區(qū)通信綜合接入設(shè)施用房建筑面積小區(qū)戶數(shù)規(guī)模（戶）小區(qū)通信接入機房建筑面積（m2）100～500100500～10001601000～20002002000～4000260注：小區(qū)戶數(shù)規(guī)模大于4000戶時應(yīng)增加小區(qū)機房分片覆蓋（6）移動基站移動基站服務(wù)半徑一般按500～1000m規(guī)劃。移動通信基站應(yīng)盡可能避開居住小區(qū)、學校等人員集中場所，特別是幼兒園、小學、醫(yī)院等較弱人群聚集場所。一般情況，基站