當(dāng)代中國(guó)公共政策電子教案

PAGEPAGE19貴州大學(xué)教師教案（2005~2006學(xué)年第2學(xué)期）課程名稱：當(dāng)代中國(guó)公共政策班級(jí)：公事031所在單位：職業(yè)技術(shù)（師范）學(xué)院管理系任課教師：羅陽(yáng)貴州大學(xué)教務(wù)處制教案課程名稱：當(dāng)代中國(guó)公共政策授課教師羅陽(yáng)授課對(duì)象（職師）公事031學(xué)時(shí)安排4授課題目中國(guó)政府的決策過程課型理論課所在單位職業(yè)技術(shù)（師范）學(xué)院參考教材使用教材：劉伯龍《當(dāng)代中國(guó)公共政策》05年8月復(fù)旦大學(xué)出版社參考教材：謝明《政策透視》04年11月中國(guó)人民大學(xué)出版社教學(xué)內(nèi)容一、現(xiàn)代公共政策的由來二、現(xiàn)代公共政策的涵義專家的觀點(diǎn)美國(guó)學(xué)者伍德羅·威爾遜認(rèn)為，公共政策是由政治家即具有立法權(quán)者制定的而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。美籍加拿大學(xué)者戴維·伊斯頓認(rèn)為，“公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的分配”。政策科學(xué)主要的倡導(dǎo)者和創(chuàng)立者之一，哈羅德·拉斯韋爾與亞伯拉罕·卡普蘭認(rèn)為，公共政策是“一種含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃”。2、現(xiàn)代公共政策的概念：它的邏輯過程至少包含了三個(gè)要點(diǎn)，即欲達(dá)到的目標(biāo)或目的、為達(dá)成目標(biāo)而作的宣示或擬采取的行動(dòng)，以及由政策聲明所引發(fā)的權(quán)威者的實(shí)際的政策行動(dòng)。三、現(xiàn)代公共政策的特征1、政策內(nèi)容豐富化2、政策理論和政策分析方法多元化3、政策問題復(fù)雜化4、政治敏感性5、科學(xué)、藝術(shù)二重性6、知識(shí)的多學(xué)科性和跨學(xué)科性四、公共政策的類別1、元政策2、基本政策3、方面政策五、決策過程的參與者（具體參見課本P5-8）1、黨委2、人大3、政府六、決策過程1、相應(yīng)級(jí)別的黨委常委決策程序：1）議題的提出2）預(yù)告會(huì)議內(nèi)容3）討論議題并作出決定4）決定的實(shí)施2、政府的決策程序:(具體參見課本P10-11)1)政府全體會(huì)議2)政府常務(wù)會(huì)議3)首長(zhǎng)辦公會(huì)議七、決策過程的分析1、我國(guó)的政策決策結(jié)構(gòu)2、憲法賦予人大的決策職能課后小結(jié)理解公共政策的含義識(shí)記公共政策的類別并理解重點(diǎn)掌握我國(guó)公共政策的決策過程教案課程名稱：當(dāng)代中國(guó)公共政策授課教師羅陽(yáng)授課對(duì)象（職師）公事031學(xué)時(shí)安排6授課題目工業(yè)政策課型理論課所在單位職業(yè)技術(shù)（師范）學(xué)院參考教材使用教材：劉伯龍《當(dāng)代中國(guó)公共政策》05年8月復(fù)旦大學(xué)出版社參考教材：謝明《政策透視》04年11月中國(guó)人民大學(xué)出版社教學(xué)內(nèi)容計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工業(yè)政策：1、19491952，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)2、19531958，過渡時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)（一五）3、19581965，大躍進(jìn)及國(guó)際環(huán)境的影響4、19661978，文化大革命對(duì)工業(yè)的影響二、工業(yè)現(xiàn)代化的努力1、工業(yè)企業(yè)的自主權(quán)2、建立現(xiàn)代企業(yè)制度3、工業(yè)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整4、發(fā)展企業(yè)集團(tuán)1）孕育階段（19781986）2）創(chuàng)建階段（19861994）3）發(fā)展階段（1994至今）5、“抓大放小”國(guó)企戰(zhàn)略性改組的措施6、扶植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)1）微電子和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)2）計(jì)算機(jī)制造產(chǎn)業(yè)3）通訊設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)4）光機(jī)電一體化技術(shù)產(chǎn)業(yè)5）生物工程產(chǎn)業(yè)6）生物制藥業(yè)7）航天器和導(dǎo)彈制造業(yè)8）新材料技術(shù)產(chǎn)業(yè)9）新能源、高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)三、問題及展望1、能耗高2、附加價(jià)值低3、集中度低4、結(jié)構(gòu)不合理課后小結(jié)了解計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工業(yè)政策重點(diǎn)掌握工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程的六個(gè)方向及其具體政策措施認(rèn)知并思考我國(guó)工業(yè)的問題及發(fā)展趨勢(shì)教案課程名稱：當(dāng)代中國(guó)公共政策授課教師羅陽(yáng)授課對(duì)象（職師）公事031學(xué)時(shí)安排6授課題目農(nóng)業(yè)政策課型理論課所在單位職業(yè)技術(shù)（師范）學(xué)院參考教材使用教材：劉伯龍《當(dāng)代中國(guó)公共政策》05年8月復(fù)旦大學(xué)出版社參考教材：謝明《政策透視》04年11月中國(guó)人民大學(xué)出版社教學(xué)內(nèi)容戰(zhàn)后重建：以保護(hù)富農(nóng)為中心的土改政策劃分階級(jí)的政策（《關(guān)于劃分農(nóng)村階級(jí)成分的決定》，1950年8月4日）土地改革的政策（《中華人民共和國(guó)土地改革法》，1950年6月28日）二、集體化進(jìn)程的開始與結(jié)束1、農(nóng)業(yè)集體化的背景與原因1）中農(nóng)化趨勢(shì)：即指中農(nóng)的戶數(shù)占的比例越來越大2）“兩極分化”（參見課本P50第二段）2、互助組：集體化政策的開始3、初級(jí)社的全面推行:集體化程度的提高與統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策的出臺(tái)1）對(duì)農(nóng)村余糧戶實(shí)行糧食收購(gòu)（簡(jiǎn)稱統(tǒng)購(gòu)）政策2）對(duì)城市人民和農(nóng)村缺糧人民實(shí)行糧食計(jì)劃供應(yīng)（簡(jiǎn)稱統(tǒng)銷）政策4、高級(jí)社的全面推行：集體化政策的高峰5、人民公社:集體化政策的極限三、農(nóng)業(yè)政策的全方位轉(zhuǎn)軌：改革與務(wù)實(shí)1、七項(xiàng)教訓(xùn)（參見P60第二段）2、包產(chǎn)到戶的政策試驗(yàn)3、新經(jīng)營(yíng)體制的建立：就是在打破“一大二公”的人民公社體制的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民成為真正的生產(chǎn)主體：1）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)政策（參見課本P62--63）2）保護(hù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民生產(chǎn)積極性和利益的政策3）開發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ恼撸▍⒁娬n本P63-64）4）國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)控政策（參見課本P64--65）5）產(chǎn)業(yè)政策四、當(dāng)代中國(guó)農(nóng)業(yè)政策評(píng)析（三個(gè)階段）1、19491979期間的農(nóng)業(yè)政策2、1979—1991推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前的農(nóng)業(yè)政策3、1991至今推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后的農(nóng)業(yè)政策課后小結(jié)重點(diǎn)掌握農(nóng)業(yè)政策全方位轉(zhuǎn)軌后的內(nèi)容認(rèn)知并展望當(dāng)今“三農(nóng)”政策了解集體化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)政策及背景，并客觀評(píng)價(jià)教案課程名稱：當(dāng)代中國(guó)公共政策授課教師羅陽(yáng)授課對(duì)象（職師）公事031學(xué)時(shí)安排6授課題目財(cái)稅政策課型理論課所在單位職業(yè)技術(shù)（師范）學(xué)院參考教材使用教材：劉伯龍《當(dāng)代中國(guó)公共政策》05年8月復(fù)旦大學(xué)出版社參考教材：謝明《政策透視》04年11月中國(guó)人民大學(xué)出版社教學(xué)內(nèi)容計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)稅政策國(guó)家預(yù)算管理體制（三個(gè)階段）：1）1949—1958，高度統(tǒng)一下分級(jí)管理體制的建立和發(fā)展時(shí)期2）1958—1966，“大躍進(jìn)”中財(cái)政管理出現(xiàn)挫折和調(diào)整時(shí)期3）1966—1976，“文革”中財(cái)政失控和混亂時(shí)期2、國(guó)家與企業(yè)財(cái)政關(guān)系3、稅收體制1）新中國(guó)稅收體制的確立2）稅制的完善3）大躍進(jìn)時(shí)期不切實(shí)際的稅利合一4）文革對(duì)稅制的破壞二、改革開放：新財(cái)稅政策體系的確立1、國(guó)家預(yù)算體制（參見課本Ｐ８４－８６）1）中央財(cái)政固定收入２）地方財(cái)政固定收入３）中央和地方財(cái)政共享收入４）中央財(cái)政支出５）地方財(cái)政支出６）對(duì)于不宜實(shí)行包干的專項(xiàng)支出，由中央專項(xiàng)撥款２、國(guó)家與企業(yè)財(cái)政關(guān)系３、稅制改革三、新稅制改革１、新稅制改革內(nèi)容（參見課本Ｐ８９）２、問題與評(píng)價(jià)（參見課本Ｐ９０－９４）四、趨勢(shì)與展望１、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政功能的要求２、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)稅收功能的要求課后小結(jié)１、了解改革開放前我國(guó)的財(cái)稅體制２、重點(diǎn)掌握改革開放后我國(guó)的預(yù)算體制和稅收制度的改革３、理解財(cái)政和稅收對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，并思考我國(guó)財(cái)稅體制的發(fā)展趨勢(shì)教案課程名稱：當(dāng)代中國(guó)公共政策授課教師羅陽(yáng)授課對(duì)象（職師）公事031學(xué)時(shí)安排6授課題目環(huán)境保護(hù)政策課型理論課所在單位職業(yè)技術(shù)（師范）學(xué)院參考教材使用教材：劉伯龍《當(dāng)代中國(guó)公共政策》05年8月復(fù)旦大學(xué)出版社參考教材：謝明《政策透視》04年11月中國(guó)人民大學(xué)出版社教學(xué)內(nèi)容一、環(huán)境保護(hù)：起因與演變１、改革之前的中國(guó)環(huán)境保護(hù)：《礦產(chǎn)資源保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)水土保持暫行綱要》、《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》２、改革開放以來環(huán)境保護(hù)的演變1979年《中環(huán)人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》1989年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》1994年《中國(guó)21世紀(jì)議程中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》二、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)1、基本國(guó)策（參見課本P106-108）2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工業(yè)發(fā)展政策3、節(jié)約資源、能源和實(shí)施技術(shù)改造的政策4、環(huán)保產(chǎn)業(yè)化政策5、人口控制政策6、加大投資力度和“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”相結(jié)合的政策7、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)政策三、政策推行的制度框架1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度2、“三同時(shí)”制度同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)（具體參見課本P115）3、排污收費(fèi)制度4、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制5、限期治理制度6、城市環(huán)境綜合整治定量考查制度7、污染集中控制制度8、排污許可證制度四、政策效應(yīng)分析（參見課本P121-125）課后小結(jié)重點(diǎn)掌握可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的政策和推行的制度框架，了解一、四部分教案課程名稱：當(dāng)代中國(guó)公共政策授課教師羅陽(yáng)授課對(duì)象（職師）公事031學(xué)時(shí)安排6授課題目教育政策課型理論課所在單位職業(yè)技術(shù)（師范）學(xué)院參考教材使用教材：劉伯龍《當(dāng)代中國(guó)公共政策》05年8月復(fù)旦大學(xué)出版社參考教材：謝明《政策透視》04年11月中國(guó)人民大學(xué)出版社教學(xué)內(nèi)容一、教育為人民服務(wù)，學(xué)校向工農(nóng)開門1、建國(guó)之初《共同綱領(lǐng)》第五章“文化教育政策”2、建國(guó)后教育政策的主要內(nèi)容：1）規(guī)定新學(xué)制2）明確高等學(xué)校的基本任務(wù)和內(nèi)部管理體制3）確立助學(xué)金制度4）獎(jiǎng)勵(lì)招生和分配制度5）學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)和院系調(diào)整二、教育為政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合1、“兩種教育制度”政策的出臺(tái)2、文革對(duì)教育的重大影響三、教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)1、教育制度的全面恢復(fù)和新教育政策的初步確立2、教育體制改革全面展開3、教育立法的迅猛進(jìn)展1）義務(wù)教育法的最先出臺(tái)42）教師法的公布和實(shí)施3）教育法的頒布實(shí)施4）職業(yè)教育法的制定5）《高等教育法》為高等教育的發(fā)展提供法律依據(jù)4、《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的出臺(tái)四、問題與對(duì)策1、實(shí)現(xiàn)掃盲目標(biāo)任務(wù)繁重，普及九年制義務(wù)教育任務(wù)艱巨2、教育制度與勞動(dòng)就業(yè)制度不相銜接，職業(yè)技術(shù)教育十分薄弱3、素質(zhì)教育任重道遠(yuǎn)4、擴(kuò)大高等教育學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)步履沉重5、增加教育經(jīng)費(fèi)投入仍有困難。中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的投入不足，是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問題課后小結(jié)重點(diǎn)掌握教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的相關(guān)立法和政策，思考目前教育遇到的問題及對(duì)策，了解一、二部分教案課程名稱：當(dāng)代中國(guó)公共政策授課教師羅陽(yáng)授課對(duì)象（職師）公事031學(xué)時(shí)安排6授課題目住房政策課型理論課所在單位職業(yè)技術(shù)（師范）學(xué)院參考教材使用教材：劉伯龍《當(dāng)代中國(guó)公共政策》05年8月復(fù)旦大學(xué)出版社參考教材：謝明《政策透視》04年11月中國(guó)人民大學(xué)出版社教學(xué)內(nèi)容一、福利住房制度：歷史回顧及影響1、福利住房制度產(chǎn)生的背景及同期的政策（參見課本P161-166）2、福利住房制度對(duì)經(jīng)濟(jì)的制約和影響1）住房福利制度對(duì)價(jià)格體系改革的影響2）住房福利制度對(duì)收入分配體制改革的制約3）福利住房制度制約了勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育4）福利住房制度制約著房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展二、向商品化過渡：探索與選擇1、五個(gè)階段：1）第一階段：80年代初的“優(yōu)惠售房”試點(diǎn)2）第二階段：1986-1988的“提租增資”改革3）第三階段：1988-1989國(guó)務(wù)院的《關(guān)于在全國(guó)城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革的實(shí)施方案》4）第四階段：1990以后，住房改革全面展開5）第五階段：1998年下半年停止實(shí)物分房，進(jìn)一步推進(jìn)住房商品化2、四種模式：1）“提租發(fā)券，空轉(zhuǎn)起步”2）“優(yōu)惠售房”3）“以息抵租”4）“小步提租，不發(fā)補(bǔ)貼”三、住房商品化：發(fā)展與前景1、深化住房改革，實(shí)現(xiàn)住房的商品化和社會(huì)化1）實(shí)現(xiàn)全部存量住宅的商品化2）建立社會(huì)化的住房保障體系2、培育住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和群眾的消費(fèi)熱點(diǎn)1）完善住房公積金制度2）加強(qiáng)對(duì)住宅開發(fā)市場(chǎng)的調(diào)控和管理課后小結(jié)重點(diǎn)掌握住房商品化和向商品化過渡的具體政策內(nèi)容和背景，了解福利住房制度的政策和背景教案課程名稱：當(dāng)代中國(guó)公共政策授課教師羅陽(yáng)授課對(duì)象（職師）公事031學(xué)時(shí)安排6授課題目社會(huì)保障政策課型理論課所在單位職業(yè)技術(shù)（師范）學(xué)院參考教材使用教材：劉伯龍《當(dāng)代中國(guó)公共政策》05年8月復(fù)旦大學(xué)出版社參考教材：謝明《政策透視》04年11月中國(guó)人民大學(xué)出版社教學(xué)內(nèi)容一、國(guó)家保障：舊體制的內(nèi)容及特征1、傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的成因（參見課本P188-191）2、傳統(tǒng)社會(huì)保障的內(nèi)容及特征：1）內(nèi)容：社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫2）特征：國(guó)家保障制、企業(yè)保障制、覆蓋面偏窄、“兩高一低”制，即高就業(yè)、高福利、底工資3、中國(guó)傳統(tǒng)保障制度的缺陷及其評(píng)價(jià)二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保障：改革與發(fā)展1、經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)保障制度改革的關(guān)系分析2、現(xiàn)行社會(huì)保障體系的構(gòu)成及其內(nèi)容1）社會(huì)保險(xiǎn)政策：養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)2）社會(huì)救濟(jì)政策：（1）城鎮(zhèn)社會(huì)救濟(jì)（2）農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)（包括扶貧）：進(jìn)一步完善“五保制度”，大力開展扶貧活動(dòng)，自然災(zāi)害救濟(jì)3）社會(huì)福利政策（1）國(guó)家財(cái)政價(jià)格補(bǔ)貼（2）社會(huì)收養(yǎng)（3）殘疾人福利（4）政府直接舉辦的其他福利（5）城鎮(zhèn)職業(yè)福利4）社會(huì)優(yōu)撫政策三、問題與前景1、現(xiàn)行社會(huì)