2023年淺談勞務(wù)分包的安全管理

PAGEPAGE8淺談勞務(wù)分包的平安管理【摘要】如何解決勞務(wù)隊伍平安管理中存在的問題，防范隱患事故的發(fā)生，筆者根據(jù)自己的實踐經(jīng)驗提出如下意見與建議與同行們共同探討?！娟P(guān)鍵詞】勞務(wù)分包平安管理以包代管資質(zhì)準(zhǔn)入改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)蓬勃開展，建筑業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，其增加值約占GDP的7％，又是勞動密集型行業(yè)，就業(yè)容量巨大。農(nóng)民工為建筑業(yè)快速開展提供了人力保障，吸納的農(nóng)民工已占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的三分之一，農(nóng)民工隊伍職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定數(shù)量嚴(yán)重缺乏，從業(yè)人員素質(zhì)較低，給工程建設(shè)帶來重大隱患。因此，建立和完善建筑勞務(wù)分包制度、開展建筑勞務(wù)企業(yè)成為一個重要開展方向。從2001年提出勞務(wù)分包企業(yè)的概念至今，建筑勞務(wù)分包企業(yè)得到了極大的開展。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司統(tǒng)計截至2007年底，勞務(wù)分包企業(yè)15，415家，占總數(shù)的12.9%，在我國經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)，勞務(wù)企業(yè)起步較早，開展較快，且具有了一定的經(jīng)濟(jì)和管理實力，勞務(wù)分包比擬標(biāo)準(zhǔn)。但在經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)，當(dāng)?shù)貏趧?wù)企業(yè)起步晚、實力弱，而外地一些具有實力的勞務(wù)企業(yè)由于價格低等原因不愿進(jìn)入。相應(yīng)的，這些地區(qū)建筑工程的勞務(wù)大局部是一些零散務(wù)工人員承當(dāng)，勞務(wù)分包運(yùn)行不標(biāo)準(zhǔn)，各種問題和矛盾增多，平安事故頻發(fā)，制約了建筑業(yè)的開展。一、目前勞務(wù)分包中存在的主要問題1、勞務(wù)隊伍的選用不標(biāo)準(zhǔn)，平安管理難度大。一方面，隨著工程工程管理模式的變化，特別是局部落后施工地區(qū)〔像筆者所在地聊城〕，實行工程經(jīng)濟(jì)承包模式后，工程經(jīng)理為了降低本錢，實現(xiàn)效益最大化，在選擇勞務(wù)隊伍時以價格為標(biāo)準(zhǔn)，致使正規(guī)勞務(wù)公司難以與個體包工頭競爭，勞務(wù)掛靠、層層分包現(xiàn)象屢禁不止。另一方面，有的業(yè)主或地方部門向工程總包單位推薦甚至指定勞務(wù)分包隊伍，尤其撥付工程款時，建設(shè)單位不經(jīng)過總包直接撥付，致使一些不標(biāo)準(zhǔn)的勞務(wù)分包隊伍進(jìn)入施工現(xiàn)場，甚至一些勞務(wù)分包人依仗他的關(guān)系在施工過程中不服從管理，財務(wù)、質(zhì)量管理都困難，平安生產(chǎn)更是難以控制。2、總包企業(yè)疏于管理，“以包代管〞，致使管理失控。一些總承包企業(yè)自身沒有實力，在承攬工程后分包給勞務(wù)隊伍，甚至直接轉(zhuǎn)包，自己沒有能力對勞務(wù)隊伍進(jìn)行平安管理。各工程上的協(xié)作隊伍都是企業(yè)的基層勞務(wù)隊伍，生產(chǎn)管理中的平安和控制措施都難以有效落實，致使平安隱患長期存在，甚至導(dǎo)致平安事故頻發(fā)。3、企業(yè)規(guī)章難落實，平安管理不到位。企業(yè)工程管理特別是平安管理體系難以落實，其原因主要是：一方面勞務(wù)作業(yè)人員大局部是農(nóng)民工，缺乏系統(tǒng)的平安教育培訓(xùn)，當(dāng)然他們也不愿意參加教育培訓(xùn)，因而綜合能力和素質(zhì)較低，難以接受和理解企業(yè)平安管理的要求，另一方面，施工企業(yè)對勞務(wù)人員缺乏約束力。勞務(wù)人員只服從他的直接雇傭人的指揮而不服從施工企業(yè)人員的管理，致使平安管理措施難以落實，其次總分包合同簽定不標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任不清、權(quán)力不明，致使發(fā)生事故后得不到及時處理，造成社會影響和經(jīng)濟(jì)糾紛。4、多數(shù)勞務(wù)分包隊伍難以形成規(guī)模，自身平安管理難以標(biāo)準(zhǔn)。盡管國家以及各級政府先后出臺了一些相關(guān)政策，鼓勵和扶持勞務(wù)企業(yè)的開展，但是由于種種原因，難以落實到位。使其很難開展壯大起來。一些小型的勞務(wù)隊伍往往還是“包工頭〞形式的隊伍，組織一些農(nóng)民從事勞務(wù)分包，他們的平安技能水平低，平安意識淡薄，組織松散，管理粗放。正規(guī)的勞務(wù)企業(yè)，由于勞務(wù)分包利潤水平較低，經(jīng)濟(jì)效益低下，難以承受從業(yè)人員的各項保險、技能培訓(xùn)以及各項稅費(fèi)，進(jìn)而難以留住能力強(qiáng)的和復(fù)合性人才，致使平安管理不到位，很難抵御所面臨的風(fēng)險，企業(yè)開展艱難。而平安生產(chǎn)離不開人力、物力、財力的投資，而這些對于勞務(wù)隊伍來說他們既沒有平安投入的意識，也往往沒有平安投入的能力。勞務(wù)隊伍自己又沒有人員沒有能力去管理而又處于施工作業(yè)的最前沿導(dǎo)致平安生產(chǎn)水平大大降低，平安事故頻發(fā)。二、加強(qiáng)勞務(wù)分包平安管理的意見與建議如何解決勞務(wù)隊伍平安管理中存在的問題，防范隱患事故的發(fā)生，筆者根據(jù)自己的實踐經(jīng)驗提出如下意見與建議與同行們共同探討。1、進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)建筑市場，加強(qiáng)政府平安監(jiān)督。1.1政府部門要加大對建筑市場的監(jiān)管力度，堅決制止建筑市場的不正當(dāng)競爭。一方面加強(qiáng)對施工企業(yè)的監(jiān)督，另一方面要監(jiān)督建設(shè)單位嚴(yán)格按照國家的各項規(guī)定進(jìn)行工程發(fā)包，打擊隨意壓價、壓縮工期以及墊資、亂交保證金等現(xiàn)象。同時，要標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)程序、勞務(wù)分包程序，制止擾亂市場的行為，確保有實力，管理標(biāo)準(zhǔn)，特別是平安管理突出的勞務(wù)隊伍能夠進(jìn)入施工一線。1.2建全勞務(wù)隊伍市場準(zhǔn)入清退制度，將勞務(wù)隊伍的日常管理與市場準(zhǔn)入聯(lián)合起來。凡日常管理不到位，不服從監(jiān)管造成事故或嚴(yán)重后果的一律清出建筑市場，從而優(yōu)勝劣汰保證勞務(wù)隊伍的標(biāo)準(zhǔn)化和建筑市場的標(biāo)準(zhǔn)化。2、加強(qiáng)總承包隊伍對勞務(wù)分包的平安管理總包隊伍對勞務(wù)分包的平安管理是平安管理系統(tǒng)中最直接也是最重要的一環(huán)：2.1嚴(yán)把勞務(wù)隊伍審核關(guān)。施工企業(yè)選擇勞務(wù)分包企業(yè)重點(diǎn)把好資質(zhì)審核關(guān)，保證勞務(wù)資質(zhì)符合市場要求。盡量選擇在建筑市場有一定知名度和影響力，具有勞務(wù)資質(zhì)和平安生產(chǎn)許可證的勞務(wù)隊伍，一是便于管理，二是對其有所了解，三是發(fā)生糾紛或矛盾便于溝通和處理，特別是發(fā)生平安事故時能夠及時處理，防止事態(tài)擴(kuò)大。2.2強(qiáng)化勞務(wù)分包合同管理。施工企業(yè)〔總承包方〕必須與勞務(wù)隊簽訂勞務(wù)分包合同，簽訂平安管理協(xié)議，明確總分包的權(quán)利和義務(wù)。此外，為減少甲方指定分包隊伍造成的影響，必須充分說明平安事故可能造成的負(fù)面影響，并在合同中約定發(fā)生事故后各自承當(dāng)?shù)呢?zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償額度，保證發(fā)生事故后能夠及時妥善處理。2.3建立健全并落實平安管理制度。平安管理制度是生產(chǎn)順利進(jìn)行的必要條件，是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)效勞的前提。平安管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化，對實現(xiàn)企業(yè)平安文化和平安生產(chǎn)有著至關(guān)重要的作用和意義。各個勞務(wù)施工隊成員，都是來自于全國各地的農(nóng)民工，其素質(zhì)也參差不齊。施工企業(yè)除了對勞務(wù)隊人員進(jìn)行平安管理制度的“三級教育〞，同時也需要在施工中認(rèn)真貫徹、落實。同時，由于施工中的各種情況千變?nèi)f化，給管理帶來不確定性，從而也就蘊(yùn)含了許多不確定風(fēng)險，而其核心之一就是人身平安。在躲避人身平安事故風(fēng)險方面，除了全面加強(qiáng)平安管理外〔主要控制措施〕，還為工人辦理人身傷害意外保險〔輔助控制措施〕，這也是落實國家維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益保障的要求。2.4加強(qiáng)施工過程平安管理。施工企業(yè)對勞務(wù)隊伍的施工過程要跟蹤檢查、監(jiān)督，加強(qiáng)施工現(xiàn)場動態(tài)管理。每天檢查掌握勞務(wù)隊人員進(jìn)場情況、班前活動、平安防護(hù)措施的落實情況。勞務(wù)隊伍必須向總承包方報送進(jìn)場人員實名制花名冊。在日常工作中，要定期開展勞務(wù)用工檢查，對照合同要求和各項管理制度，加強(qiáng)教育和監(jiān)督，第一時間解決遇到的問題。3、進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)勞務(wù)隊伍，扶持勞務(wù)企業(yè)的開展。標(biāo)準(zhǔn)勞務(wù)分包模式，堅決制止層層分包行為，積極推行資質(zhì)準(zhǔn)入制度。減少勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)審批的環(huán)節(jié)，出臺優(yōu)惠政策，適當(dāng)減免勞務(wù)企業(yè)的稅費(fèi)，為勞務(wù)企業(yè)的開展?fàn)I造寬松的環(huán)境。政府、企業(yè)以及社會聯(lián)動，積極創(chuàng)辦各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以政府出資為主，多渠道籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，建立培訓(xùn)基金，對建筑勞務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。勞務(wù)隊伍做為獨(dú)立的法人企業(yè)，也要建立健全各自的平安管理制度，落實平安責(zé)任確保所分包工程和施工人員的平安，并整理好存放在平安資料中，不斷總結(jié)提高。4、建立勞務(wù)隊伍數(shù)據(jù)庫和信用評價體系。建立勞務(wù)隊伍數(shù)據(jù)庫和信用評價體系對于施工企業(yè)來說確有必要也很重要。政府可以將所有在本地施工的勞務(wù)分包的隊伍進(jìn)行信息集中，并根據(jù)勞務(wù)隊伍的資質(zhì)、實力、專業(yè)、規(guī)模、業(yè)績、違約記錄、風(fēng)險系數(shù)等關(guān)鍵指標(biāo)，確定優(yōu)質(zhì)、合格以及劣質(zhì)等不同等級，在企業(yè)網(wǎng)上共享平臺上建立數(shù)據(jù)庫，而且要不斷完善數(shù)據(jù)庫功能。在選擇勞務(wù)分包隊伍時，由相關(guān)部門提供實時資料，組織相關(guān)力量評審，為嚴(yán)把勞務(wù)隊伍審核關(guān)提供翔實依據(jù)。結(jié)束語：勞務(wù)隊伍是工程施工企業(yè)重要的施工力量，施工勞務(wù)隊伍的管理已經(jīng)成為工程管理的重要一環(huán)。勞務(wù)分包隊伍的平安管理更是一門難懂的學(xué)問，在勞務(wù)管理時，我們需認(rèn)真積累經(jīng)驗，及時總結(jié)教訓(xùn)，進(jìn)一步的提高著我們的管理水平，勞務(wù)隊伍管理水平提高了，建筑業(yè)的開展才會更順暢！內(nèi)容總結(jié)

〔1〕淺談勞務(wù)分包的平安管理

【摘要】如何解決勞務(wù)隊伍平安管理中存在的問題，防范隱患事故的發(fā)生，筆者根據(jù)自己的實踐經(jīng)驗提出如下意見與建議與同行們共同探討

〔2〕勞務(wù)隊伍自己又沒有人員沒有能力去管理而又處于施工作業(yè)的最前沿導(dǎo)致平安生產(chǎn)水平大大降低，平安事故頻發(fā)

〔3〕平安管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化，對實現(xiàn)企業(yè)平安文化和平安生產(chǎn)有著至關(guān)重要的作用和意義

〔4〕每天檢查掌握勞務(wù)隊人員進(jìn)場情況、班前活動、平安防護(hù)措施的落實情況

內(nèi)容總結(jié)

（1）淺談勞務(wù)分包的平安管理

【摘要】如何解決勞務(wù)