機構編制管理的“四個轉變”與規(guī)范化建設

機構編制管理的“四個轉變”與規(guī)范化建設機構編制管理是國家行政管理的一項重要內容，科學、合理、系統(tǒng)地搞好機構編制管理，對于推動行政管理體制改革，提高工作效率，減輕財政負擔，促進社會進步，都具有重要的現實意義。機構編制管理工作水平的高低與對工作規(guī)律的掌握程度以及正確的工作方法是成正比的。當前機構編制管理工作出現了一些新情況和新特點，必須逐步認識和正確把握其發(fā)展的規(guī)律，提出新的舉措，摸索新的經驗，進一步規(guī)范工作方法，實現事半功倍的效果。（一）在管理理念上要實現由“人治”向“法治”的轉變，完善規(guī)章制度，規(guī)范辦事程序。市場經濟是法制經濟，市場經濟的政府行為必須是公開透明的行為，機構編制管理工作也不例外。要改變過去機構編制管理的主觀性和隨意性，樹立依法行政的觀念，增強“編制就是法律”的意識，自覺維護機構編制管理的權威，就應該加強機構編制的法制化建設，逐步實現政府機構、職能、編制的法定化。一是進一步完善"三個一"制度。凡機構編制事宜由機構編制管理機關一個部門承辦，由編委領導"一支筆"審批，由機構編制機關一家行文，這是杜絕機構編制多頭決策，強化各級編委及其辦事機構作為決策中心地位行之有效的辦法。黨委、政府及其他部門的文件和領導的講話凡涉及機構編制事宜，只作為參考，決不能作為依據。這就要求機構編制部門要堅持原則，敢于唱"黑臉"，不怕"抗旨"。二是要建立專家聽證或咨詢論證制度。凡機構編制增減、政府職能調整、重大機構改革方案出臺等等，都要在充分調研的基礎上，認真聽取專家意見，及時采納合理化建議，以確保決策的科學性。三要建立透明制度，加強電子政務建設，實現政務公開。多年來，有的人喜歡給機構編制蒙上"神秘面紗"，不愿或不肯公開機構編制事宜。其實，建立行政事業(yè)機構的目的，就是要承擔社會管理職能或為社會提供服務的，如果對機構編制"遮遮掩掩"，就失去了機構存在的價值。及時向社會公開機構編制，不但可以讓服務對象知道該機構，而且可以對機構編制配置是否科學、合理情況接受社會的監(jiān)督。因此，對于機構編制事宜，除機構改革和重大機構調整外，在準備和正式增減機構、編制，調整職能前后，應通過張貼告示，在新聞媒體公示等形式，廣泛聽取各社會的反映，通過"陽光"作業(yè)，保證決策的科學性、合理性。（二）在管理方式上要實現由被動管理向主動管理的轉變。機構編制管理從決策到落實，具有很強的連貫性和協(xié)調性，是一個主動管理的過程。過去那種“下報上批”，“一事一議”和“就機構論機構、就編制論編制”的管理方式，已不適應新形勢的要求。應加強對機構編制管理工作的前瞻性研究，特別是加強入世對機構編制管理提出的新要求新挑戰(zhàn)的研究，未雨綢繆，主動參謀，找準工作的著力點，實現機構編制管理工作的新飛躍。（三）在管理力度上實現由單一管理向綜合調控的轉變。特別是在人員編制的管理上，要改進管理方式，由過去單純依靠機構編制部門、采取單一管理方式，逐步轉變?yōu)橐詸C構編制部門為核心，組織、人事、財政等部門配合聯動的控制約束機制。同時，要探索建立編制與經費預算相結合的預算約束管理機制的新途徑，加強對機構編制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，形成有效的監(jiān)督制約機制，切實防止機構編制的隨意膨脹和行政經費不合理增長。（四）在管理的深度上要實現由“重編制管理”向“重職能和人員結構”的轉變。要實現機構編制的深度管理，既要管理好編制，更要管理好職能，要對各單位的職能進行一次全面檢查，對于“爭搶權力性職能而對非權力性職能踢皮球”的