廣西民族地區(qū)社區(qū)教育服務體系構(gòu)建研究

廣西民族地區(qū)社區(qū)教育服務體系構(gòu)建研究

黃金霞摘要：構(gòu)建多元普惠的廣西民族地區(qū)社區(qū)教育服務體系，對滿足民族地區(qū)居民教育需求及促進民族地區(qū)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。為提升廣西民族地區(qū)社區(qū)教育服務水平，必須加快社區(qū)教育資源輸入服務體系、社區(qū)教育服務過程保障體系、社區(qū)教育服務品牌輸出網(wǎng)絡體系的建設。Key：廣西;民族地區(qū);社區(qū)教育服務體系廣西地處祖國西南邊陲，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，且區(qū)域發(fā)展不均衡。受經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，廣西民族地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展緩慢。在2000年，教育部就先后在全國設立81個社區(qū)教育實驗試點。同期，各社區(qū)教育實驗試點省份已制定地方發(fā)展社區(qū)教育具體方案。而直到2008年廣西開始真正意義地嘗試開展社區(qū)教育相關(guān)活動。經(jīng)過近10年的發(fā)展，在南寧、北海、桂林、柳州、百色、來賓、防城港、貴港、龍勝各族自治縣等地設立社區(qū)教育試點并初步取得成效。廣西區(qū)內(nèi)共有融水苗族自治縣、三江侗族自治縣等12個民族自治縣，然而只有1個自治縣列入試點，社區(qū)教育服務覆蓋面遠遠不足。構(gòu)建多元普惠的民族地區(qū)社區(qū)教育服務體系對促進民族地區(qū)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。一、廣西民族地區(qū)社區(qū)教育服務存在的問題（一）社區(qū)教育內(nèi)涵理解不透，服務意識淡薄社區(qū)教育最初是在20世紀歐美一些國家興起的。我國社區(qū)教育起步于20世紀80年代，經(jīng)過近40年的發(fā)展取得了豐碩的理論和實踐成果。然而由于廣西民族地區(qū)經(jīng)濟落后、交通不便、信息閉塞等因素，多數(shù)社區(qū)教育從業(yè)人員對社區(qū)教育理解僅停留在開展簡單不定期的公益便民活動層面，并未意識到社區(qū)教育對提高居民素質(zhì)、提升生活質(zhì)量、促進民族團結(jié)等方面的重要作用。社區(qū)教育從業(yè)人員對社區(qū)教育理解的偏差，導致廣西民族地區(qū)社區(qū)教育服務意識淡薄。（二）民族地區(qū)社區(qū)教育服務功能定位不準確，民族特色不突出推進社區(qū)教育發(fā)展的基本原則——堅持社區(qū)為根，特色發(fā)展。在推進民族地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的進程中應始終堅持因地制宜、因勢利導的路線。廣西各民族的語言、風俗、節(jié)慶、美食、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等構(gòu)成了豐富且獨特的社區(qū)教育資源。通過打造民族社區(qū)教育品牌，提升少數(shù)民族青少年的民族自信與認同感。通過社區(qū)教育，促使廣西各地少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)秀文化走出大山，吸引更多的城鄉(xiāng)居民主動了解、學習、感受民族文化的魅力。因此，民族地區(qū)社區(qū)教育服務功能的定位重心應放在保護與傳承民族文化資源。（三）民族地區(qū)社區(qū)教育服務保障機制薄弱，管理機制尚未健全社區(qū)教育服務的發(fā)展與推進離不開強有力的保障機制以及科學完善的管理機制。廣西目前沒有成立省一級的社區(qū)教育指導委員會或社區(qū)教育指導中心，只有部分市成立了市一級的社區(qū)教育指導委員會（工作領(lǐng)導小組、社區(qū)大學），少部分縣（市、區(qū)）成立了社區(qū)學院，而社區(qū)教育指導委員會的缺失，使得廣西各地社區(qū)發(fā)展屬于松散的狀態(tài)。社區(qū)教育工作的開展涉及多個部門的工作，如教育、民政、財政、人社、城市管理等，目前教育部門作為牽頭機構(gòu)，其職能有限，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門困難重重。由此可見，管理機制不完善是制約社區(qū)教育發(fā)展的重要因素。二、廣西民族地區(qū)社區(qū)教育服務體系的內(nèi)涵及結(jié)構(gòu)分析（一）廣西民族地區(qū)社區(qū)教育服務體系的內(nèi)涵社區(qū)教育是終身教育理念倡導下的開放化的教育類型。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，現(xiàn)有的社區(qū)教育服務水平與社區(qū)居民教育需求之間的矛盾越來越突出。此外，廣西民族地區(qū)社區(qū)教育處于起步晚、發(fā)展緩慢的階段。廣西民族地區(qū)社區(qū)教育服務承擔著完善民族社區(qū)教育服務與打造民族特色社區(qū)教育品牌的任務。構(gòu)建多元普惠的社區(qū)教育服務體系既是推進廣西民族地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展的突破口，也是其內(nèi)涵所在。“多元”指社區(qū)教育資源供給主體的多元化。“普惠”指社區(qū)教育服務的公益化和普及化。（二）廣西民族地區(qū)社區(qū)教育服務體系的結(jié)構(gòu)為提升廣西民族地區(qū)社區(qū)教育服務能力，滿足民族地區(qū)社區(qū)居民多樣化教育需求，廣西民族地區(qū)社區(qū)教育服務體系應由社區(qū)教育資源輸入資源體系、社區(qū)教育服務過程保障體系、社區(qū)教育服務品牌輸出網(wǎng)絡體系三大子體系構(gòu)成。1.社區(qū)教育資源輸入體系。社區(qū)教育資源輸入體系是社區(qū)教務服務的起點也是整個體系的關(guān)鍵所在。社區(qū)教育資源輸入體系主要包括社區(qū)教育資源篩選優(yōu)化和社區(qū)教育資源供給主體培育兩大方向。換言之，社區(qū)教育資源輸入體系主要解決的是“提供什么”以及“由誰提供”社區(qū)教育服務的問題。社區(qū)教育資源篩選優(yōu)化即是要將少數(shù)民族文化與當代社會主流價值觀相融合，既要保留民族特色又具有鮮明的時代氣息，因地制宜因勢利導地挖掘開發(fā)民族地區(qū)社區(qū)教育資源。社區(qū)教育資源供給主體的培育即是要保證社區(qū)教育服務的供給量，鼓勵政府、企業(yè)單位、各類學校、個人等群體參與社區(qū)服務，滿足居民多樣化的教育需求。2.社區(qū)教育服務過程保障體系。社區(qū)教育服務過程保障體系是整個系統(tǒng)的支撐點。社區(qū)教育服務過程保障體系包括社區(qū)教育服務經(jīng)費渠道建設、人才隊伍建設和社區(qū)教育服務政策制度建設三個子系統(tǒng)。由于社區(qū)教育服務屬于準公共產(chǎn)品，長久以來社區(qū)教育服務經(jīng)費籌集較依賴財政撥款，籌措渠道單一且經(jīng)費投入不足等問題較為突出。社區(qū)教育服務經(jīng)費渠道建設即是打破原有的單一經(jīng)費籌集渠道，形成多元籌集渠道，加大財政支持力度。此外，社區(qū)教育服務人才隊伍建設體系即是要充分發(fā)揮專業(yè)人員及志愿者服務隊伍的才能，為社區(qū)教育服務添磚加瓦。然而我們也應看到，多元經(jīng)費渠道的平臺建設及人才隊伍建設也離不開服務政策的支持。社區(qū)教育服務政策制度建設的構(gòu)建就是要解決人力、物力、財力的保障問題，同時也是保障參與社區(qū)教育服務的各方利益的重要依托。3.社區(qū)教育服務品牌輸出網(wǎng)絡體系。社區(qū)教育服務品牌輸出網(wǎng)絡體系是整個體系的成果展現(xiàn)點。社區(qū)教育服務品牌輸出網(wǎng)絡體系，包括虛擬平臺運行網(wǎng)絡建設和基地體驗站建設兩大子系統(tǒng)。社區(qū)教育服務覆蓋的范圍，按地域劃分可分市、縣、鎮(zhèn)、村四級。由于我國城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)之間社區(qū)教育服務發(fā)展差距大。這就會造成一些優(yōu)質(zhì)的民族地區(qū)社區(qū)教育資源沒有辦法“走出去”，同時市縣級的社區(qū)教育資源也沒有辦法“引進來”的困境。虛擬平臺運行網(wǎng)絡建設系統(tǒng)即是要把優(yōu)秀的服務資源能夠自由地在城鄉(xiāng)之間傳播，讓更多的居民受益。然而僅僅是線上虛擬的學習體驗還遠遠不足，社區(qū)教育法服務品牌輸出還得扎根在基地體驗站中?；伢w驗站是吸引居民參與社區(qū)教育服務的窗口，也是社區(qū)教育服務品牌傳播的堅實依托。三、廣西民族地區(qū)社區(qū)教育服務體系構(gòu)建對策（一）構(gòu)建以“需”促“供”的社區(qū)教育服務輸入系統(tǒng)1.成立社區(qū)教育資源篩選優(yōu)化中心。成立社區(qū)教育資源篩選優(yōu)化中心的功能在于將居民的教育需求與當前的社會經(jīng)濟發(fā)展需要結(jié)合起來，不僅增長民族地區(qū)居民的精神財富，還能助力民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。例如將扶貧攻堅與社區(qū)教育結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變貧困戶“等靠要”落后的思想，傳授致富產(chǎn)業(yè)技術(shù)，幫助民族地區(qū)居民共同實現(xiàn)中國夢。民族地區(qū)社區(qū)教育資源篩選優(yōu)化中心的組建應依托于“市級社區(qū)學院/開放大學/廣播大學+本地學?！钡哪Ｊ?。市級社區(qū)學院/開放大學/廣播大學充當智庫的角色，負責創(chuàng)造更新社區(qū)教育資源。本地學校則充當協(xié)調(diào)的角色，負責反饋當?shù)鼐用窠逃枨蟛⑦m當調(diào)整社區(qū)教育資源供給類型，更好地為居民提供精準化、精細化教育服務。兩者充分發(fā)揮職能，共同協(xié)助。2.完善社區(qū)教育資源供給主體培育機制。社區(qū)教育的基本原則是要以人為本，以需求為導向，以社區(qū)居民的學習需求為中心的多元化的教育供給。多樣化的教育需求決定了多元化的教育供給，以政府為主導單一的社區(qū)教育資源供給模式已不能很好地滿足居民多元化的教育需求。為提升民族地區(qū)社區(qū)教育供給能力，則需要逐步完善由科教文衛(wèi)事業(yè)單位、民營文化企業(yè)、公益組織等多方參與的供給主體培育機制。通過政府招標采購，政府與文化企業(yè)合作經(jīng)營，政府扶持公益組織等形式，引導文化資源向民族地區(qū)社區(qū)傾斜。（二）建立經(jīng)費充足、人員完備和政策到位的服務過程保障系統(tǒng)1.健全社區(qū)教育經(jīng)費籌措機制。打破政府單一的社區(qū)教育服務資金投入模式，積極探索多方合作參與經(jīng)費籌措機制。構(gòu)建政府專項投資為主渠道，社會力量捐贈為輔渠道的經(jīng)費籌措機制。政府可采取項目補貼、定向資助、稅收減免等策略，鼓勵各類企業(yè)或組織參與到社區(qū)教育服務中來，擴寬經(jīng)費籌措渠道。2.組建一支“下得來”“留得住”的社區(qū)教育服務隊伍。社區(qū)教育服務隊伍的不穩(wěn)定是推進民族地區(qū)社區(qū)教育的一個短板。充分發(fā)揮基層黨員干部的先鋒模范作用，扎根社區(qū)，加入社區(qū)教育服務隊伍。通過市級與民族自治縣對口支援的形式，將優(yōu)秀的師資資源輸送到民族地區(qū)。積極探索志愿者服務活動量化積分記錄的模式，且將積分作為考核人才的指標之一，鼓勵更多優(yōu)秀人才投身于社區(qū)教育服務。3.加快制定社區(qū)教育服務管理政策制度。社區(qū)教育服務活動涉及多個職能部門的工作。在考慮民族地區(qū)自身情況基礎上參考其他市縣級社區(qū)教育的相關(guān)文件，出臺符合本地區(qū)的政策制度文件極其重要。加快制定社區(qū)教育服務規(guī)劃、經(jīng)費收支、人員選用與考評等政策文件，為民族地區(qū)社區(qū)教育服務的推進保駕護航。（三）完善虛擬網(wǎng)絡與基地體驗站相結(jié)合的服務品牌輸出系統(tǒng)1.完善社區(qū)教育服務數(shù)字化平臺。針對民族地區(qū)居民分布偏遠、分散的特點，積極完善包括廣播、電視、網(wǎng)站、遠程教育技術(shù)、手機APP等在內(nèi)的社區(qū)教育服務數(shù)字化平臺有利于擴大社區(qū)教育服務的覆蓋面，有利于提升居民享受社區(qū)教育服務的便利性。2.科學布局規(guī)劃社區(qū)教育服務基地體驗站。社區(qū)教育服務并不僅僅指線上課程的學習，更要回歸到居民身邊，落到實處。積極探尋“15分鐘社區(qū)教育服務圈”“一社一品”“民族文化創(chuàng)意園（街區(qū)）”“農(nóng)村書屋”等社區(qū)教育服務基地體驗站模式。根據(jù)民族自治縣的特點，居民分布情況，因地制宜布局社區(qū)教育基地體驗站，提升居民的幸福感。Reference：[1]

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謝剛.地市級區(qū)