政府職能轉變中的行業(yè)協(xié)會發(fā)展研究-以江西省醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會為例

18/22國家重點建設大學成人高等學歷教育學生畢業(yè)設計（實習、論文）（20—20）題目：政府職能轉變中的行業(yè)協(xié)會發(fā)展研究——以江西省醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會為例辦學形式：辦學層次：函授站：專業(yè)：年級：學號：姓名：指導老師：完成時間：畢業(yè)設計（實習、論文）成績：年月日政府職能轉變中的行業(yè)協(xié)會發(fā)展研究——以江西省醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會為例摘要中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定被提出，該決定表明完善和發(fā)展我國社會主義，以及促使我國管理體系是全面深化改革的總體目標?，F(xiàn)階段我國正在不斷解決現(xiàn)有的問題，使政府性管理模式發(fā)生變化，變?yōu)橐环N政府領導，其他主體協(xié)同參加的新型管理模式。隨著我國政府簡政放權、職能不斷轉變，行業(yè)協(xié)會作為計劃與市場之間的額外力量，推動著經(jīng)濟的快速發(fā)展。本文從行業(yè)協(xié)會的基本概念與特征入手，以江西省醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會為例，通過分析其發(fā)展概況，總結出行業(yè)協(xié)會的發(fā)展中存在的問題，最后對促進政府職能轉變下行業(yè)協(xié)會更好發(fā)展提出對策和建議。關鍵詞：政府職能；行業(yè)協(xié)會；協(xié)會功能目錄TOC\o"1-3"\h\uHYPERLINK\l_Toc31709前言 1HYPERLINK\l_Toc14263第一章行業(yè)協(xié)會的基本概念與特征 2HYPERLINK\l_Toc163321.1行業(yè)協(xié)會概念 2HYPERLINK\l_Toc306081.2行業(yè)協(xié)會特征與模式 2HYPERLINK\l_Toc59911.行業(yè)協(xié)會特征 2HYPERLINK\l_Toc319752.行業(yè)協(xié)會模式 3HYPERLINK\l_Toc28170第二章行業(yè)協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)狀與主要存在問題 5HYPERLINK\l_Toc91312.1江西省醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會發(fā)展概況 5HYPERLINK\l_Toc240321.組織結構 5HYPERLINK\l_Toc315922.具體職責 6HYPERLINK\l_Toc261242.2行業(yè)協(xié)會的發(fā)展存在的問題 7HYPERLINK\l_Toc95591.行業(yè)協(xié)會相關法律法規(guī)欠缺 7HYPERLINK\l_Toc202252.行業(yè)協(xié)會獨立自主性不足 8HYPERLINK\l_Toc112213.行業(yè)協(xié)會管理主體職責不清 9HYPERLINK\l_Toc57744.部分行業(yè)協(xié)會存在不當競爭行為 9HYPERLINK\l_Toc26295第三章促進政府職能轉變下行業(yè)協(xié)會更好發(fā)展的對策建議 10HYPERLINK\l_Toc188003.1完善立法——優(yōu)化地方行業(yè)協(xié)會發(fā)展的法律制度環(huán)境 10HYPERLINK\l_Toc233153.2轉換職能——加快地方行業(yè)協(xié)會自治化進程 10HYPERLINK\l_Toc77933.3優(yōu)化管理——規(guī)范行業(yè)協(xié)會的管理體制 11HYPERLINK\l_Toc149633.4強化監(jiān)督——確保地方行業(yè)協(xié)會的廉潔性 11HYPERLINK\l_Toc1869第四章結語 12HYPERLINK\l_Toc1170參考文獻 13HYPERLINK\l_Toc19961致謝 14前言我國據(jù)改革開放已經(jīng)40多年，在市場經(jīng)濟的影響下，我國取得了快速而穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟的快速發(fā)展離不開中國政府管理職能的改變，其政府職能逐漸減弱，其他市場主體的職能不斷上升，形成多元化管理模式。政府不再將職能大量的注入經(jīng)濟和服務領域，而是逐漸加強政治建設。政府簡政放權，給予市場一定權力。十八屆三中全會中明確提出：轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。在我國政府簡政放權、改革不斷深化的背景下，許多市場性機構和組織逐漸進入市場管理領域，擁有政府的一些權力，及時發(fā)現(xiàn)市場出現(xiàn)的問題，促使市場經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會作為市場性機構和組織中的重要成員，極大促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會管理。但是，如果將政府的權力大幅度交于協(xié)會手中，會在管理過程中出現(xiàn)嚴重的問題，造成不利后果。比如會對消費者的利益造成侵犯，一些方便食品價格大幅度提升，一些有關食品的協(xié)會增加不必要的費用等。這些狀況不但造成社會和經(jīng)濟損失，還阻礙了政府職能的良好轉變和行業(yè)的良好發(fā)展。因此，如何培育和引導行業(yè)協(xié)會高質量發(fā)展是擺在我們面前的重要課題。第一章行業(yè)協(xié)會的基本概念與特征行業(yè)組織主要是指在經(jīng)濟發(fā)展程度高的區(qū)域中廣泛性出現(xiàn)的一種為了實現(xiàn)某種經(jīng)濟目的而建設起來的組織。其實質目的主要是推進相關職業(yè)發(fā)展的有序化，推進其有效建設。在我們國家，這樣的組織被歸屬在社會性組織的范圍內。它作為我們國家民間社會的一種組織，在相關上法律具有明確規(guī)定即其社會地位具有合法性和法律保障。因此，對其地位等基本信息進行充分的了解和把握對進一步探究我國行列組織建設具有重要意義。1.1行業(yè)協(xié)會概念其基本定義是是指躍于正規(guī)機構和相關盈利性組織之間的存在，在產品的制造商和銷售商之間，同時扮演多重角色，實現(xiàn)多種類型功能的社會中介組織魯籬：《行業(yè)協(xié)會經(jīng)濟自治權研究》，北京：法律出版社，2003魯籬：《行業(yè)協(xié)會經(jīng)濟自治權研究》，北京：法律出版社，2003年，第56頁。佟柔主編：《中國民法學民法總則(修訂版)》，北京：人民法院出版社，2008年5月。1.2行業(yè)協(xié)會特征與模式1.行業(yè)協(xié)會特征首先，該組織類型不具備其他權威機構的性質和特性。這樣的組織類型能夠較多里權威部門的約束，但這并不影響其發(fā)揮積極的社會功能的義務。它們之間的差異更主要的表現(xiàn)是：機構內部人員建設的自主性和非強迫性質，并不受到任何就的強制措施或者意志約束。此外，機構自身多采用自主建設的方式，多數(shù)情況下都不會輕易收到第三方的直接管束。然而，該組織的存在卻必須堅持對人民負責，受人民監(jiān)督。在機構內部人員的篩選上，也并不會將其定性認為是權威機構的成員，組織的成立和發(fā)展費用，組織的主要資金的獲得也不是國家財政撥款黎軍：《行業(yè)組織的行政法問題研究》，北京：北京大學出版社黎軍：《行業(yè)組織的行政法問題研究》，北京：北京大學出版社，2002年，第34-36頁。其次，組織的自我管理的特習慣是其存在的最根本性方面。他這種類型組織的存在與一般性的組織是類似的，都需要經(jīng)過嚴格的法律認證和許可后在法律準許的范疇內開展活動，時時刻刻都受法律的限制。最后，這種組織類型具有連接作用。它作為一種連接性質的組織，是連接權威機構和相關盈利性組織之間的重要環(huán)節(jié)。2.行業(yè)協(xié)會模式一種是“獨立模式”，也有稱為“平衡模式”，即企業(yè)自發(fā)組織、自愿參加，政府既不過多干涉，也不主動扶持，政府與行業(yè)協(xié)會的關系是“對立且制衡”。代表國家是英國、美國等翟鴻翔：《行業(yè)協(xié)會發(fā)展理論與實踐》，北京：經(jīng)濟科學出版翟鴻翔：《行業(yè)協(xié)會發(fā)展理論與實踐》，北京：經(jīng)濟科學出版社,2003年，第37頁。二是“監(jiān)管模式”，又被稱為“垂直模式”，即政府立法要求企業(yè)必須入會，并設立專門的行業(yè)協(xié)會管理機構。協(xié)會由大型企業(yè)主導，中小企業(yè)積極參與，協(xié)會的覆蓋范圍廣，組織機構相對健全完善。政府和行業(yè)協(xié)會之間是管理和被管理關系。代表國家為德國、法國、日本等。同一模式的行業(yè)協(xié)會也有不同之處，表1.1綜合整理了多位學者的研究成果，用來對比不同國家行業(yè)協(xié)會運作模式。表1.1各國的行業(yè)協(xié)會運作模式每一個國家和地區(qū)的行業(yè)協(xié)會產生背景和運作模式都存在差異，造成差異的主要原因是由于相互的政治經(jīng)濟基礎的不同、歷史文化背景的差異。無所謂優(yōu)劣，只有適合不適合時代發(fā)展。第二章行業(yè)協(xié)會的發(fā)展現(xiàn)狀與主要存在問題2.1江西省醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會發(fā)展概況江西省對于一些治療中使用的工具專門成立了一個協(xié)會，而具體的成立時間在2010年上半年，正如下圖所表現(xiàn)的，在該省注冊這個組織的社會團體，他最主要的管理單位是該省具體管理食用行業(yè)的一個管理局，這個獨立的社會組織，是一些關于治療行業(yè)的人員共同組成的社會團體，他們來自于各個有關醫(yī)療行業(yè)的職業(yè)中，比如他們有的人提供一些在治療中使用的工具，也有些人隸屬于醫(yī)院或者一些治療疾病的單位，還有些人屬于一些有關于醫(yī)療的自營企業(yè)，這個獨立的社會組織由這些行業(yè)的人員自發(fā)組織，并且他們成立的初衷是為本行業(yè)人員提供幫助。并且不是以賺錢為初衷，而是以為服務社會為初衷的一個團體。該團體重要的組成部分有許多比如入駐這個團體的主要單位有將近400家，而次要單位也達到了10多家，常務理事單位更多達60家，理事單位也達到了將近150家左右，這個社會團體，他們秉承著不違反國家具體法律法規(guī)，不挑戰(zhàn)國家底線絕不發(fā)生道德性的問題，并且絕不給國家添亂的宗旨，而且組織中的每一個人都必須眾志成城，萬眾一心，絕不能有二心，絕不能做出一些偷、漏，騙此類的事情，他們要求必須遵循國家的指導，必須依照國家的法律法規(guī)來進行活動，而且一旦有什么問題必須向上級匯報。江西省人民政府江西省人民政府食品藥品監(jiān)督管理局江西省民政廳江西省醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會圖2.1江西省醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會與職能單位關系圖1.組織結構而有關于治療的這個社會團體，他具體的組成部分也在下圖所表現(xiàn)出來了，這個社會團體，他最高級的部分是各個組織人員代表出席的一個會議，這個會議包含這個社會組織的所有成員，而該社會團體也表示這個大會將在每一年都會舉辦。全體成員大會全體成員大會常務理事會理事會會長（專職）副會長（兼職）會長（專職）副會長（兼職）秘書處事業(yè)部市場部圖2.2江西省醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會組織架構圖一般決議，審批，監(jiān)督的組織，將會在這個社會團體不舉辦大會的期間開展他們的工作，這個決議審批監(jiān)督的組織。他們具體的工作是服務于這個各組織人員代表出席的大會，因為這個大會基本每一年都會舉辦，除非遇到什么重大的事件，他才會臨時舉辦，而這個社會組織最高的執(zhí)行機構，他都是由各個人民表決所產生的，在這個組織不開展大會的時候，決議審批監(jiān)督的這個組織將會代替這些組織人員或是具體的管理人員進行管理。這個組織他們需要對這個社會團體負責，并且常務理事會不同于以上我們所說的會員大會，他基本上一年會開展兩次如遇一些重大的事件，他們也會零時舉辦。這個社會組織他擁有三個機構，第一個機構他具體的職責是，處理一些機構的日常事務，然后在該機構的領導來視察的時候對其進行接待，并且他將嚴格按照每一個會議所達成的結果進行工作。而第二個機構將是對于這個協(xié)會新進來的人員進行一些業(yè)務的介紹，然后使其學習到具體的技術，以及對于該行業(yè)一些使用器械的歸納與統(tǒng)計，第三個機構將是對于該協(xié)會與外商交流時以及與外商進行合作時，對于該協(xié)會所擁有的產品進行一個銷售，以及該協(xié)會一旦推出一些新的商品他們將負責將新的產品銷售出去。2.具體職責該社會組織它的組成包括許多行業(yè)與單位，比如一些治療工具的研發(fā)單位，還有一些對于治療工具，具體的維修和保護以及按時按點的對其性能進行檢測的單位，還有在治療中直接使用這些治療器械的單位，這些單位共同的組成了這個社會組織，他們不僅可以幫助上級部門進行工作的開展，也為該社會組織服務的本地地區(qū)提供了許多的治療器械和有經(jīng)驗的治療人員，而這個社會組織他具體的工作展開圍繞著下圖的幾點。江西省醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會功能職責江西省醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會功能職責行業(yè)信息收集、先進技術推廣配合制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)政策行業(yè)技術培訓、器械使用培訓遵守規(guī)則，謹慎操作掌握數(shù)據(jù)，精準計算相互交流，加強推廣了解不足，改正錯誤圖2.3江西省醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會功能職責該省根據(jù)關于這個行業(yè)的章程而為大家服務，他們要堅持服務的時候，必須一心一意，并且服務的進展一定要順與各個行業(yè)或者其他單位的交流一定要通順，并且相互之間的聯(lián)系也要加強，一定要做好上級部門最完美的幫手，對于企業(yè)的需求也要考慮，并且給予一定的幫助，使該地的醫(yī)療器械協(xié)會能夠更加直觀的使該協(xié)會和上級政府直接連通，成為二者聯(lián)通的紐帶。在我們國家最開始轉變社會經(jīng)濟結構、文化形態(tài)、價值觀念的時候，許多的上級部門他們所做的工作都發(fā)生了變化，所以我們的上級政府也對下級的組織提出了要求，下級組織一定要隨著上級政府的變化而變化。到目前為止，上級政府他們的職能不斷擴大，并且更加的關注各個組織中最低的一層，而該省就發(fā)揚了上級政府的一些好的改變，隨著上級的改變組織也進行了改變。他們從最開始的活動必須要報告給政府，到現(xiàn)在他們活動可以自己掌握自己規(guī)劃，已然脫離了過去的軌道。是未來幾年后所有各行各業(yè)發(fā)展的結果。2.2行業(yè)協(xié)會的發(fā)展存在的問題1.行業(yè)協(xié)會相關法律法規(guī)欠缺至今，在我國法律制度上，仍未頒布過《行業(yè)協(xié)會發(fā)》這樣一部法律，因此限制了行業(yè)協(xié)會在處理業(yè)務上的廣泛性和可執(zhí)行性。因為缺少法律的護航，行業(yè)協(xié)會的存在多為社會給予的肯定與認可。因此它合理地以一個中間人的身份存在于各行各業(yè)中，但它的各種屬性，如職能，性質均不明朗，這使職能不明確且無法律支撐的行業(yè)協(xié)會處理各種糾紛時得不到任何法律上的幫助和保障，造成處理問題很多時候無法可依，缺少相應的合法性。例如在江西省的醫(yī)療器械行業(yè)所對應的行業(yè)協(xié)會一樣，無法真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。研究我國多個關于行業(yè)性社團條例法規(guī)中，并沒有任何準確的條例對社團的根本屬性作出明確的規(guī)定，同時也沒有相應的法律法規(guī)進行規(guī)范和支撐，這導致社團組成的各種成分不能明朗。國家從1997年到2004年陸續(xù)頒布了三部與行業(yè)協(xié)會相關的方案和方法，分別是《試點方案》、《若干意見（試行）》和《國務院國有資產監(jiān)督管理委員會行業(yè)協(xié)會工作暫行辦法》，但由于可操作性不大，導致無法對行業(yè)協(xié)會造成相應的幫助郁建興：《從雙重管理到合規(guī)性監(jiān)郁建興：《從雙重管理到合規(guī)性監(jiān)管—全面深化改革時代行業(yè)協(xié)會商會監(jiān)管體制的重構》，浙江大學學報，2014年第4期，第107-116頁。2.行業(yè)協(xié)會獨立自主性不足因為無正規(guī)正式的法律作為行業(yè)協(xié)會的后盾，現(xiàn)今的行業(yè)協(xié)會要有所發(fā)展仍需依靠政府政策的傾斜，行業(yè)協(xié)會獨立自主性不足。行業(yè)協(xié)會被政府授權所處理的業(yè)務類型一般都是無競爭性的派工事務，只需要行業(yè)協(xié)會直接執(zhí)行和作以委托，并不需要自身提升實力去社會中競爭業(yè)務，這大大地影響了行業(yè)協(xié)會的自主生存能力已經(jīng)自身的競爭力。2007年，江西省各級政府及其主管部門進一步轉變職能，將部分政府職能已下放或委托的方式賦予行業(yè)協(xié)會一些職能江西省人民政府辦公廳：《加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展實施意見》的通知，贛府廳發(fā)（2007）89號。。得到了賦予的相關職能，江西省的行業(yè)協(xié)會得到了快速且有效的發(fā)展。在這種政府下發(fā)權限的環(huán)境中，協(xié)會的屬性更為明朗，制度和職能更為完善，江西的行業(yè)協(xié)會在政府轉變職能，下放權限的時，得到了良好的發(fā)展空間，明確自身該管治的方向以及職能涉及的范圍。但是，政府這種賦權下放的方式在我國廣泛實行的空間并不大。以我國現(xiàn)今的政治格局來看，民間組織能真正發(fā)揮作用的可能性并不大，多數(shù)地區(qū)都是以政府為部署中心，設立或改革后所產生的一些行業(yè)協(xié)會，極少部分是由民間組織組成的，所以說我國的行業(yè)協(xié)會仍是依附于政府的機構，自身難以做出定位。因此，可以有這樣的一個說法，政府其實才是行業(yè)協(xié)會的真正管理者，它從宏觀上掌握著行業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟命脈和資源供給，尤其在經(jīng)濟方面過度的介入導致許多地方行業(yè)協(xié)會產生惰性。根據(jù)報告江西省人民政府辦公廳：《加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展實施意見》的通知，贛府廳發(fā)（2007）89號。省民政廳：《江西省完善建立綜合監(jiān)管體制全面促進行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展》，2018年12月3日。3.行業(yè)協(xié)會管理主體職責不清我國有關的社團條例中有規(guī)定，我國的社團是屬于雙重負責管理體制的，這雙重負責管理體制主要體現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會有兩個部門同時管理，一個是民政部門，一個是業(yè)務主管部門。但是由一個部門進行規(guī)范登記另一個部門負責業(yè)務會導致處理業(yè)務的時候產生職能不清，事情無法得到解決，容易半途而廢的現(xiàn)象。另外，對于有業(yè)務主管部門這一要求，對大部分費國營的民間行業(yè)是存在一定的困難的，尤其是行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)狀并不樂觀，多數(shù)無法獨立的存活于社會中。特別是有關條例對行業(yè)協(xié)會的規(guī)模和資金有硬性規(guī)定，這個50人的規(guī)模和3萬的注冊資金對民間的行業(yè)協(xié)會來說并不是一個低的門檻，這對民間行業(yè)協(xié)會起步更增加了難度。4.部分行業(yè)協(xié)會存在不當競爭行為我國部分行業(yè)協(xié)會中存在不正當?shù)母偁幮袨?，這種行為是由于沒有規(guī)范的法律法規(guī)造成的，例如近年來有名的彩電價格戰(zhàn)，就是因為有行業(yè)協(xié)會出現(xiàn)一個名叫“行業(yè)自律價”這樣的行為所導致的。這種擅自對價格作出調整的行為會對該行業(yè)以及整個社會造成不良的影響。2016年2月1日，江西省醫(yī)療器械行業(yè)召集五六家保健器械企業(yè)開會，提高全市保健器械價格，統(tǒng)一將保健器械批發(fā)價由每個140元漲到160元，這都是與《價格法》的規(guī)定所違背的王冰潔：《江西抓重點難點力推行業(yè)協(xié)會商會改革》，《中國社會組織》，2016年第1王冰潔：《江西抓重點難點力推行業(yè)協(xié)會商會改革》，《中國社會組織》，2016年第15期，第37頁。第三章促進政府職能轉變下行業(yè)協(xié)會更好發(fā)展的對策建議3.1完善立法——優(yōu)化地方行業(yè)協(xié)會發(fā)展的法律制度環(huán)境建立完善的制度體系和法制軌道，方能讓行業(yè)協(xié)會在新時代市場經(jīng)濟環(huán)境下健康發(fā)展，在法律允許范圍內自覺規(guī)范行業(yè)行為，在制度保障的前提下開展活動，發(fā)揮行業(yè)自律管理職能、發(fā)揮機制，確保在運營協(xié)會時能夠有法可依。因為中國的行業(yè)協(xié)會剛剛從行政部門脫離，處于自我培育階段，很多發(fā)展思路和方向尚處于探索時期，立法也非一日之功，需要進行階段化以及層次化的發(fā)展。立足于地方立法角度來看，將一個能夠跟地方事情相契合的法律法規(guī)體系構建起來，漸漸衍化成整個中國都能適用的法律體系，進一步確定協(xié)會的宗旨、人員配置規(guī)則、職能發(fā)揮、組織架構以及跟政府的關系的性質，適協(xié)會的發(fā)展能夠變得更為迅速，使其運作機制能夠跟市場經(jīng)濟相契合。3.2轉換職能——加快地方行業(yè)協(xié)會自治化進程行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤后，擺脫了行政事業(yè)管理的束縛，獲得了更廣闊的發(fā)展空間。目前，政府行政部門退出微觀經(jīng)濟領域中已成為未來發(fā)展的共識，但如何退出并尋找出一條切實可行的路子尚在探索之中王俊玲：《山西省召開全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革工作會議》，《中國社會組織》，2019年第16期，第29頁。。行業(yè)協(xié)會脫鉤后面臨著從組織機構到管理體制的巨大變革，如何脫鉤不脫管？如何在法律允許范圍內發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自治管理職能？是目前行業(yè)協(xié)會建設、監(jiān)管的重點。對于行業(yè)協(xié)會自身發(fā)展來說，脫離政府行政部門管理后，成為獨立行使行業(yè)協(xié)調、管理職能的社會組織，解決經(jīng)費保障問題和人員配置問題，成為第一要務。行政部門需要將以往的管理手段轉變?yōu)橐龑А⒎諜C制，以政策服務為導向，培育引導行業(yè)協(xié)會規(guī)范運營，在脫鉤后，根據(jù)我國市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，把握自營、自律的正確方向，堅持自愿發(fā)起、自籌經(jīng)費、自選會長、自聘人員、自主會務的王俊玲：《山西省召開全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革工作會議》，《中國社會組織》，2019年第16期，第29頁。馮明：《行業(yè)協(xié)會自治的限制：以雙重責任平衡為視角》，《學習與實踐》，2014年第2期，第63頁。3.3優(yōu)化管理——規(guī)范行業(yè)協(xié)會的管理體制在協(xié)會脫鉤前，我國行業(yè)協(xié)會采取的是民政部門負責登記管理和業(yè)務主管理部門負責業(yè)務監(jiān)管的“雙重管理體制”徐家良：《行業(yè)協(xié)會承接政府職能轉移特征分析》，《上海師范大學學報》，徐家良：《行業(yè)協(xié)會承接政府職能轉移特征分析》，《上海師范大學學報》，2015年第5期，第95頁。3.4強化監(jiān)督——確保地方行業(yè)協(xié)會的廉潔性建立健全監(jiān)督體系，引導行業(yè)協(xié)會誠信自律，促進行業(yè)協(xié)會廉潔自律，實現(xiàn)自我約束、自我管理、自我規(guī)范，提高行業(yè)協(xié)會的公信力，政府可以通過建立有效的監(jiān)督機制，實現(xiàn)對行業(yè)協(xié)會的規(guī)范、管理。只有強化行業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立、形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督的監(jiān)督體系，才能有效提高行業(yè)協(xié)會的公信力，推進行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，促使我國行業(yè)協(xié)會以特色產業(yè)優(yōu)勢參與國際市場競爭，成為與國際行業(yè)接軌的紐帶，為企業(yè)占領國際市場創(chuàng)造先機，加快我國市場經(jīng)濟國際化進程。第四章結語2020年，我國政府機構改革進入收尾階段，政府職能轉變是實現(xiàn)國家富強、民族振興的重要舉措。職能下放使行業(yè)協(xié)會參加社會工作和社會事業(yè)也日益增多，其重要性也日益凸顯出來。行業(yè)協(xié)會與政府新型關系的建構，能夠有力促進治理格局的重組與調整，理順政府、市場和協(xié)會三者之間的關系。以自律與他律相結合共促行業(yè)協(xié)會健康有序發(fā)展，為構建社會主義和諧社會、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)