2022中國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)六：財(cái)政赤字率有望繼續(xù)下降

中國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)六：財(cái)政赤字率有望繼續(xù)下降2022年,我國(guó)將連續(xù)削減長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模；財(cái)政收入保持較高增長(zhǎng),但增幅較2022年明顯下降,估計(jì)在14%左右；財(cái)政支出增幅將低于2022年,增長(zhǎng)速度在11%左右；財(cái)政赤字將掌握在3000億元左右,財(cái)政赤字率連續(xù)下降。

2022年,財(cái)稅改革將進(jìn)一步深化,中央與地方財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分進(jìn)一步理順,分稅制不斷完善。省財(cái)政體制將改革和完善,縣以下基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度將加大。

1、實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策,連續(xù)削減長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模

2022年,國(guó)債資金和財(cái)政支出要嚴(yán)格掌握新上項(xiàng)目,而把重點(diǎn)放在支持在建項(xiàng)目的盡快建成投產(chǎn)、盡早發(fā)揮效益上。同時(shí),對(duì)有利于技術(shù)升級(jí)和優(yōu)化部門(mén)結(jié)構(gòu)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及對(duì)于社會(huì)總體進(jìn)展需要的公共產(chǎn)品和部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品中形成瓶頸制約的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,如港口、鐵路、電力、資源勘探等依靠地方財(cái)政難以解決的項(xiàng)目連續(xù)供應(yīng)支持。國(guó)債資金應(yīng)重點(diǎn)向完善社會(huì)保障系統(tǒng)、解決三農(nóng)問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和國(guó)土整治、加快西部開(kāi)發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地等方面傾斜。

2、財(cái)政收入保持較高增長(zhǎng),但增幅較2022年明顯下降

第一,國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較高增長(zhǎng),為稅收增長(zhǎng)制造了條件。稅收的穩(wěn)定增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)展密不行分,經(jīng)濟(jì)進(jìn)展為稅收制造了良好的稅源。2022年,黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì),適時(shí)出臺(tái)了各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策,我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上保持了快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭,據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局初步核算,前三季度GDP增長(zhǎng)速度達(dá)9.5%,比去年同期加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。初步估計(jì)2022年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.3%。由于經(jīng)濟(jì)保持了較高增長(zhǎng),全國(guó)財(cái)政收入取得了近年少有的高增長(zhǎng)。估計(jì)2022年全年財(cái)政收入將達(dá)到26275.5億元,比上年增長(zhǎng)21.0%。2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將連續(xù)保持較高增長(zhǎng),增速有望保持在8.5%左右。

其次,盡管2022年經(jīng)濟(jì)仍將保持較高的增長(zhǎng)速度,但相對(duì)2022年來(lái)說(shuō),仍有肯定的回落。尤其是,2022年投資增速和出口增速將消失明顯的回落,在這種背景下,工業(yè)增長(zhǎng)速度也將明顯回落,工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速會(huì)明顯下降。因此,主要稅種增值稅、企業(yè)所得稅增速也將隨之下降。

第三,考慮到貨幣貸款增速回落對(duì)企業(yè)融資的影響,2022年投資增速將會(huì)有較為明顯的回落。受此影響,契稅、耕地占用稅增速回落。盡管消費(fèi)品零售額增幅可能會(huì)有肯定的提高,但總體來(lái)看2022年國(guó)內(nèi)總需求的擴(kuò)張會(huì)有所減緩?？紤]到2022年進(jìn)口增速很高,基數(shù)較大,2022年進(jìn)口增速將會(huì)明顯下降,加之關(guān)稅連續(xù)下調(diào),2022年關(guān)稅收入增幅將會(huì)連續(xù)下降,海關(guān)代征兩稅增速也會(huì)隨之下降。

第四,2022年,假如我國(guó)依據(jù)國(guó)民待遇原則逐步調(diào)整國(guó)內(nèi)的一些稅收政策,如使國(guó)內(nèi)企業(yè)和外商投資企業(yè)有一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)條件,適當(dāng)下調(diào)國(guó)內(nèi)企業(yè)所得稅稅率等,將對(duì)我國(guó)的財(cái)政收入增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。

2022年,消費(fèi)品市場(chǎng)、金融保險(xiǎn)企業(yè)和旅游等行業(yè)將保持平穩(wěn)增長(zhǎng),在主要稅種當(dāng)中,營(yíng)業(yè)稅可望保持較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

綜合以上分析,有利于2022年財(cái)政收入增長(zhǎng)的因素較少,而不利于財(cái)政收入增長(zhǎng)的因素較多,因此,2022年財(cái)政收入增長(zhǎng)速度較之2022年會(huì)有明顯下降,估計(jì)在14%左右。

3、財(cái)政支出增幅將低于2022年,財(cái)政赤字率連續(xù)下降

2022年財(cái)政支出的重點(diǎn)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)展。從滿意鞏固和進(jìn)展宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求動(dòng)身,保證對(duì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)展的支持力度。

(1)基建支出仍將保持肯定的增長(zhǎng)。(2)為了支持國(guó)有企業(yè)的改革與進(jìn)展,企業(yè)挖潛改造資金需要進(jìn)一步增加。(3)政府將連續(xù)增加教育、科技、農(nóng)業(yè)和社會(huì)保障投入,這些方面開(kāi)支的增長(zhǎng)將高于財(cái)政支出的增長(zhǎng)。(4)2022年政府將連續(xù)加大在國(guó)防、行政管理費(fèi)、公檢法等方面的開(kāi)支,但由于以上開(kāi)支已經(jīng)連續(xù)幾年較高增長(zhǎng),國(guó)防支出、行政管理費(fèi)、公檢法支出增長(zhǎng)幅度將有所下降。綜合以上因素,2022年全年財(cái)政支出增幅有可能低于2022年,增長(zhǎng)速度在11%左右。財(cái)政赤字將掌握在3000億元左右,赤字率連續(xù)下降。

4、切實(shí)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,確保農(nóng)夫增產(chǎn)增收

農(nóng)村稅費(fèi)改革,經(jīng)過(guò)幾年試點(diǎn),2022年在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步推開(kāi)。從2022年開(kāi)頭逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率,取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

2022年要連續(xù)落實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施,努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力量,建立農(nóng)夫增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

第一,連續(xù)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度,全面減輕農(nóng)夫負(fù)擔(dān)；其次,加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)力量建設(shè)的支持力度,推動(dòng)大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè),加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、良種繁育和推廣的支持力度；第三,加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的投入。

5、加大財(cái)政政策支持力度,進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)進(jìn)展、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量效益和增加經(jīng)濟(jì)進(jìn)展后勁,集中力氣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,力爭(zhēng)在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的進(jìn)展。第一,加快建設(shè)一批交通、能源和水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,推動(dòng)一批重點(diǎn)工業(yè)和高科技項(xiàng)目的建設(shè)。其次,加大對(duì)裝備制造業(yè)的政策和資金支持力度,討論設(shè)立裝備制造業(yè)進(jìn)展專(zhuān)項(xiàng)基金。依托國(guó)家重點(diǎn)工程,提高鐵路、地鐵車(chē)輛,造船基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)船用配套設(shè)備,重大電力、石化、大型施工機(jī)械等重大技術(shù)裝備的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、制造和成套力量。第三,采納加速折舊、投資抵免、稅收優(yōu)待等政策鼓舞企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第四,加大投入力度,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)進(jìn)展。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)進(jìn)展當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是加快東北老工業(yè)基地及西部落后地區(qū)的進(jìn)展,支持中部地區(qū)崛起。

6、加大財(cái)政對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的支持力度,加快社會(huì)保障體系建設(shè)

加大財(cái)政對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的支持力度,一是擴(kuò)大投資要與擴(kuò)大就業(yè)相結(jié)合,對(duì)就業(yè)促進(jìn)很小的投資項(xiàng)目需嚴(yán)格掌握土地、稅收、金融等優(yōu)待政策。加大對(duì)服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)等就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)的扶持力度,如對(duì)新增就業(yè)數(shù)量較多的企業(yè),可實(shí)行適當(dāng)力度和適當(dāng)期限的稅收減免、財(cái)政貼息政策。二是加強(qiáng)減稅和補(bǔ)貼等政策,扶持失業(yè)人員創(chuàng)辦"微型企業(yè)",鼓舞高校生及其他社會(huì)高層次的人才獨(dú)立創(chuàng)業(yè),賜予適當(dāng)期限的金融、稅收優(yōu)待政策。特殊是要加快進(jìn)展第三產(chǎn)業(yè)。三是鼓舞各種非盈利、非政府組織進(jìn)展,開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位。四是擴(kuò)大國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)的職能和人力配置,加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn),提高勞動(dòng)者的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)力量。

支持完善社會(huì)保障制度,一是逐步提高中央和地方財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出比重。二是統(tǒng)籌推動(dòng)國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革。三是完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,擴(kuò)大掩蓋面。四是樂(lè)觀穩(wěn)妥地推動(dòng)城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度改革。五是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障工作,促進(jìn)新型農(nóng)夫合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度的建立。

7、增加城鄉(xiāng)居民收入,進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)

2022年要進(jìn)一步調(diào)整完善收入安排制度,增加城鄉(xiāng)居民特殊是低收入群體的收入,進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)。一是完善城鎮(zhèn)職工最低工資制度,討論建立公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。二是通過(guò)稅制改革、增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付、整頓安排秩序等措施,加大收入再安排力度,提凹凸收入群體的收入和消費(fèi)力量。三是在嚴(yán)格抑制大城市住房?jī)r(jià)格的上漲與房地產(chǎn)的投機(jī)"炒作"的同時(shí),支持和滿意住宅大眾消費(fèi)增長(zhǎng),降低汽車(chē)消費(fèi)稅費(fèi)率、規(guī)范和促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)信貸進(jìn)展、鼓舞經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)消費(fèi)。四是促進(jìn)服務(wù)業(yè)的進(jìn)展,鼓舞東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

8、深化財(cái)稅改革,推動(dòng)稅制結(jié)構(gòu)性調(diào)整

2022年,財(cái)稅改革將進(jìn)一步深化,中央與地方財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分進(jìn)一步理順,分稅制不斷完善。改革和完善省以下財(cái)政體制,加大對(duì)縣以下基層財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。從目前狀況看,有可能在2022年連續(xù)的改革措施包括:

一是連續(xù)現(xiàn)行生產(chǎn)型增值