湖北省安全生產工作會議

FORMTEXT中國葛洲壩集團股份有限公司部（處）室文件葛安質環(huán)［2012］18號關于印發(fā)黃毅總工程師在湖北省安全生產工作會議上講話的通知公司所屬各單位：2月9日，湖北省召開全省安全生產工作會議。國家安監(jiān)總局黨組成員、總工程師、總局新聞發(fā)言人黃毅到會為與會代表就安全生產形勢和《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）（以下簡稱國務院40號文件）的精神，作了專題報告。黃毅總工程師站在全局的高度，通過列舉我國近年來在安全生產方面采取的一系列重大舉措，闡明了全國安全生產狀況已經呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉的發(fā)展態(tài)勢，同時也介紹了我國安全生產形勢依然嚴峻，并對存在的深層次方面的原因進行了全面分析，為我們能正確認清安全生產形勢并做好安全生產工作提供了有力的思想幫助和工作推動；最后，黃總工程師從國務院40號文件出臺的背景、具有的鮮明特色、對安全生產理論的六大創(chuàng)新、進一步完善的十項制度和提出的七項重點建設任務，以及如何認真抓好國務院40號文件的學習、宣傳和貫徹落實六個方面進行了詳細地解讀和輔導，為我們學習好、理解好、宣傳好、貫徹好、落實好國務院40號文件有著極大的幫助，對指導公司安全生產工作具有十分重要的意義?，F(xiàn)將黃毅總工程師的講話印發(fā)給你們，請各單位認真組織學習，并將講話精神貫徹落實到安全生產工作的具體行動中去，以確保公司今年安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。二〇一二年三月八日主題詞：安全生產講話通知中國葛洲壩集團股份有限公司安全質量環(huán)保2012年3月8日制發(fā)校對：王烈在湖北省全省安全生產工作會議上的講話（根據錄音整理）黃毅二〇一二年二月九日各位同志：非常高興有這樣一個機會，與在座的諸位共同交流探討安全生產的相關問題。我代表國家安監(jiān)總局黨組對長期以來始終關心支持安全生產工作的省委省政府、地方各級黨委政府以及社會各界朋友，表示衷心的感謝！向辛勤工作在安全生產一線的各位同志表示親切的慰問，并致以崇高的敬意！省委省政府對安全生產工作始終高度重視，這些年來認真貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹落實黨中央國務院關于安全生產工作的一系列部署，把安全發(fā)展的理念貫徹到地方經濟發(fā)展的總體格局之中。去年，省政府專門出臺了81號文件，對加強基層基礎工作提出了一系列非常管用的過硬措施，包括建立“黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的安全生產工作的格局，強化“一崗雙責”，加大安全投入，同時進一步加強基層安全隊伍的建設，所有這些都體現(xiàn)了省委省政府對安全生產工作的高度重視。而且，龍年春節(jié)剛過，又立即召開全省安全生產工作會議，傳達貫徹全國安全生產電視電話會議精神和全國安全生產工作會議精神，總結工作，表彰先進，部署今年的重點任務。相信，在這個基礎之上，通過各項措施的落實，全省安全生產的形勢在新的一年一定會持續(xù)穩(wěn)定地好轉，從而為全省經濟和社會的又好又快發(fā)展，創(chuàng)造相對穩(wěn)定安全的環(huán)境，特別是針對縣、市分管領導大部分更換的實際情況，采取以會代訓的方式讓我來給大家講一講有關安全生產的形勢、安全生產的思路，以及國務院40號文件基本精神，我想這本身就是加強安全生產的一個重要的措施，而且我相信，通過這次會議，所有新分管安全生產工作的縣市領導一定會在新的崗位上恪盡職守，貫徹落實好省里面所部署的各項任務，真正承擔起黨和人民賦予的神圣職責。下面，我想從兩個方面跟大家介紹一些情況，一個就是如何看待和把握安全生產的形勢；第二就是對去年國務院下發(fā)的40號文件做一個解讀。一、如何看待和把握安全生產的形勢我們從事安全生產工作的同志，應該對整體的安全生產形勢有個全面的認識，科學的估價，只有這樣了我們才能做到胸中有前景?？创踩a形勢，我們向來是兩句話，第一句話就是“在黨和政府一系列重大舉措的指導之下，全國安全生產的狀況已經呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉的發(fā)展態(tài)勢”；第二句話就是“形勢依然嚴峻，安全工作任重道遠”。只有從這兩個方面來把握、來分析，才能夠做到客觀、實事求是。應該說，黨中央、國務院對安全生產工作始終高度重視，特別是黨的十六大以來，按照以人為本的科學發(fā)展觀，秉承關愛生命、關注安全的理念，在安全生產上采取了一系列重大的舉措，而且見到了明顯的成效。對這些重大的舉措我概括為七個方面：第一個重大的舉措，就是對我們國家安全生產監(jiān)管的體制進行了改革創(chuàng)新，從而為安全生產提供了體制上的保障。大家知道，建國以來，我們的政府部門當中從來沒有一個獨立的部門來承擔安全生產監(jiān)督管理的職責，過去是在勞動部門內設機構來承擔這件事，但是到1998年政府機構改革又將勞動部門所承擔的安全監(jiān)管職能一分為四，把特種設備的安全監(jiān)管職能劃轉到質檢總局，把職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管職能劃轉到衛(wèi)生部，把綜合監(jiān)管的職能劃轉到經貿委，勞動保護留在了勞動部門，同時在撤銷十幾個工業(yè)部委的同時，又把原來這些工業(yè)部門所承擔的行業(yè)安全監(jiān)管的職能也全部撤銷。所以這樣一來，就使得安全生產工作在一個時期有一種弱化的趨勢。當時經貿委有一個安全生產局，二十幾個人承擔全國各行各業(yè)安全生產的綜合監(jiān)督管理，心有余而力不足。所以，一直到2000年，針對煤礦事故頻發(fā)、安全生產異常嚴峻的形勢，國務院借鑒了美國礦山安全監(jiān)察的經驗，組建了國家煤礦安全監(jiān)察局，實行全國統(tǒng)一的垂直管理體制，2800人的編制，而且在重點產煤省也全部成立了省級的煤礦安全監(jiān)察局，74個重點礦區(qū)設立了監(jiān)察分局。隨后到2001年，在撤銷十幾個工業(yè)部門的同時，又組建了國家安全生產監(jiān)督管理局，當時是兩個局，一個機構兩塊牌子，03年又調整為國務院的直屬機構，05年又升格為安監(jiān)總局，同時把煤礦監(jiān)察局又單獨分離出來，與此同時，全國各省市自治區(qū)、各市以及各縣也陸續(xù)地建立了安全生產監(jiān)督管理機構，甚至有的省把安全監(jiān)管體制擴展到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。目前我們全國從事安全監(jiān)管的人員達到了15萬人，許多省還組建了安全生產執(zhí)法大隊，正是有這么一個體制、有這么一支隊伍，所以我們現(xiàn)在安全生產的各項工作才有人抓有人管。體制的改革創(chuàng)新應該是一個重大的舉措。第二個重大的舉措，就是加強安全生產的法制建設。過去，國家直接管理企業(yè)，計劃經濟體制，對安全生產的監(jiān)督管理大多是采用行政手段、行政命令、紅頭文件，應該說我們國家安全生產法律法規(guī)立法的進度是比較滯后的，一直到2002年，歷經10年我們才出臺了第一部安全生產法，作為調節(jié)安全生產領域諸多法律關系的一部基本法律，從此安全生產逐步納入法制化管理的軌道。這些年，我們陸續(xù)出臺了一批安全生產的法律法規(guī)，部門規(guī)章，以及地方的一些法規(guī)規(guī)章。依據這些法律法規(guī)和規(guī)章，我們也基本建立起了安全生產的一些基本的法律制度。比如說，安全生產監(jiān)督管理制度、安全生產行政許可制度、安全生產行政問責制度、生產安全事故報告和調查處理的制度，以及從業(yè)人員在安全生產上的權利和義務方面的一些制度等等?？梢灾v，目前在安全生產領域做到了有法可依、有章可循，當然，也依然存在了有法不依、執(zhí)法不嚴的問題。安全生產法制的不斷加強，既為安全生產工作提供了法律的支撐，法律的依據，同時也提供了維護職工生命權益的法律武器，這應該是第二項重大舉措。第三項重大舉措，就是在重點行業(yè)領域持續(xù)不斷地開展了安全生產專項整治。國家安監(jiān)局組建初期，我們通過分析發(fā)現(xiàn)事故比較多的有五大行業(yè)領域，一個就是以煤礦為主的礦山企業(yè)的重大事故比較多，一發(fā)生事故就是群死群傷；第二就是道路交通，占的量比較大，事故總量有75%，死亡人數80%；第三就是危險化學品，從危險化學品的生產、儲存、運輸、使用、處置等各個環(huán)節(jié)，都容易出事，而且一發(fā)生事故社會影響比較大；第四就是煙花爆竹，前些年，煙花爆竹經常發(fā)生爆炸，甚至一些學生也從事煙花爆竹的生產，也造成了一些影響比較大的一些大事故，甚至在兩會期間，這邊總理舉行記者招待會，那邊就爆炸了；第五就是公眾聚集場所的消防，商場、酒吧、舞廳，經常出現(xiàn)火災，一出現(xiàn)火災就是群死群傷。所以針對這五個重點行業(yè)領域，在全國部署開展了安全生產的專項整治，而且這些整治應該是持續(xù)到現(xiàn)在仍然在不斷的深化，而且越整治越細，有的省從五項整治擴展到七八項，結合本地的實際，有什么問題解決什么問題。通過專項整治，關閉取締了一批非法違法生產的不具備安全生產條件的小礦、小廠、小作坊、私人運輸的車輛船只等等，這樣就消滅了一大批危險源，同時在專項整治的基礎之上，進一步完善制度，加大投入，完善設施，提高安全保障能力，現(xiàn)在又把專項安全整治引伸到隱患排查治理，建立了隱患排查治理的長效機制。所以說，對重點行業(yè)領域、事故多發(fā)的行業(yè)領域，持久的開展專項整治確實也是一項重要的舉措，對于改善事故多發(fā)行業(yè)領域的安全生產狀況，起到了非常好的作用。第四項舉措，就是制定完善了安全生產的政策措施。國務院常務會議在2005年所制定的12項治本之策，到現(xiàn)在為止，仍然在貫徹執(zhí)行。正是有了12項治本之策，我們在“十一五”規(guī)劃里面就把安全生產納入其中了，以往的十個五年規(guī)劃沒有一個規(guī)劃里面有安全生產的。國務院制定了12項治本之策之后，其中有一條就是要把安全生產納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施。所以說“十一五”期間，安全生產有了長足的發(fā)展，實現(xiàn)了明顯好轉，同時這12項治本之策里面對于加大安全投入特別是對那些高危行業(yè)強制實行安全費用地提取，從煤礦開始，陸續(xù)擴大到其它的一些高危行業(yè)。強制性提取安全費用，而且是在稅前提取，就等于國家把一部分所得稅讓給了企業(yè)。還有就是針對高危行業(yè)人才匱乏的實際狀況，制定了專門的人才培養(yǎng)政策措施，近幾年培養(yǎng)了大批安全生產的專業(yè)人才。2010年國務院出臺的國發(fā)23號文件，里面也是出臺了一系列管用的過硬的政策措施，包括實行領導干部現(xiàn)場帶班，大幅度提高傷亡賠償的標準，這些都是很好的政策措施。去年國務院下發(fā)的40號文件，又進一步對相關政策做了完善而且提出了一些新的政策，正是在這些政策措施的指引下，我們安全的投入不斷地加大，安全的基礎工作不斷得到強化，安全生產的責任也不斷得到了落實，所以政策的威力相當大。第五項政策措施，就是厲行行政問責，嚴肅查處事故。過去發(fā)生生產安全事故，只是追究到事故的直接責任者、事故發(fā)生單位的領導人，但是在2001年國務院制定出臺了302號令，依據這個令建立起了安全生產的行政問責制度。行政問責制度就是發(fā)生事故之后不僅要追究事故直接責任者，同時也要追究負有領導責任的地方政府的官員。因為地方政府對安全生產工作是負有領導責任的，這是安全生產法規(guī)定的，沒有盡到責任發(fā)生事故造成人員傷亡就應該有人站出來替政府承擔責任。所以說這項法律制度建立起來之后，基本上形成慣例了。發(fā)生哪一類的事故必須要追究到哪一級的責任。比如說發(fā)生百人事故，肯定要追究到省部級領導，發(fā)生特別重大事故，要追究到市以上的領導，重大事故要追究到縣以上的領導。通過事故的追究，厲行行政問責，既強化了安全生產責任制，同時也進一步通過事故來警示各級政府、各有關部門和各個企業(yè)，通過事故的教訓來推動安全生產工作。所以，這些年我們圍繞事故調查處理，建立起了事故的約談制度。比如一個地區(qū)在一周之內連續(xù)地發(fā)生重大以上事故，或在一個月之內連續(xù)發(fā)生，那么我們就把分管的領導以及安全監(jiān)管部門的負責人請到北京來進行約談。有些省也實行了約談制、事故通報制度、事故警示制度、事故責任單位黑名單制度等等。通過行政問責也確實起到了很好的作用。所以現(xiàn)在特別重大事故基本上都是由國務院組建調查組進行調查處理，重大事故及以上的由省級政府組織調查組進行調查處理，而且根據國務院23號文件要求，重大事故由國務院安委會掛牌督辦，所以這樣一來，國家安監(jiān)總局作為國務院安委會辦公室對所有的重大的事故都要進行掛牌督辦，這等于把重大事故的處理權限又上收了。最后雖然由省政府調查處理，但是調查處理的報告在省政府批復之前要先報國務院安委會辦公室，經過審核認為處理恰當，那才可以同意省政府進行批復，這樣既嚴肅了事故的處理追究，同時加快了對一些重大事故調查處理的進度。第六項重大舉措，就是加強安全生產應急管理。目前這個階段，事故還比較多，雖然我們力求不發(fā)生事故在現(xiàn)階段還難以做到，但發(fā)生了事故之后要應對好事故并把事故損失降低到最低程度。這些年，按照國務院的有關要求，按照“一案三治”這個總體部署，安全生產應急管理工作也得到了不斷加強，不僅組建了國家安全生產應急救援指揮中心，而且也逐漸健全完善了安全生產應急救援的專業(yè)隊伍?，F(xiàn)在我們有十支專業(yè)化的安全生產事故的應急救援隊伍，而且我們正在建設七個國家級的安全生產應急救援基地。通過加強應急能力建設，現(xiàn)在我們應對突發(fā)事故的能力有了很大的增強，有許多大的事故通過極積的應急救援，降低了事故的等級，減少了事故的損失，而且我們也出現(xiàn)了很多成功救援的案例，比如山西“3.28”透水，一百多人經過極積的搶險救援，得以生還；去年河南義馬礦務局千秋礦，發(fā)生沖擊地壓，造成巷道坍塌，也是六七十人得以獲救，而且我們安全生產的應急隊伍還參與了一些地震災害的搶險救援，而且救援的效率還很高，因為他們有這方面的知識，有專門的工具，所以說參加搶險救援效率很高。所以這些年，由于提高了應對能力，每一年也確實挽救了一大批被困的人員。第七項舉措，就是加強安全文化建設，營造全社會關愛生命關注安全的輿論氛圍。安全生產狀況的根本好轉必須建立在安全文化意識不斷提高的基礎上。安全意識不提高，我們很多安全措施、安全法律法規(guī)就不能得到落實。但目前，全民的安全意識還比較淡漠，有法不依、有章不循的問題還比較嚴重，所以說如何提高全民的文化素質，確實是一項基礎性的建設。這些年，黨和政府在這方面也加大了投入，而且采取了有力的措施，我們連續(xù)十年開展安全生產月活動，舉行安全生產萬里行活動，而且動員社會宣傳媒體圍繞安全文化建設來制作了一批反映安全生產的文藝作品，而且我們鼓勵一些文化組織開展豐富多彩的安全文化建設活動，我們大力推進安全社區(qū)的建設及安全發(fā)展示范城市、安全文化示范企業(yè)的建設，讓安全知識進農村，進學校、進工廠、進社區(qū)、進家庭，通過這些來強化人們的安全意識，普及安全法律、科技知識，全社會重視安全生產氛圍應該說在逐漸形成。以上這七個方面重大舉措應該說都見到了明顯的成效。從2003年開始，我們國家已經連續(xù)九年實現(xiàn)事故總量和事故死亡人數的雙下降，這不容易啊！連續(xù)九年雙下降，而且事故的總量從最高的一年發(fā)生一百萬起減少到去年的三十四萬七千起，下降60%多，事故死亡人數由一年最高的十三萬九千七百人將近十四萬人減少到去年的七萬五千五百七十二人，這幾年都是連續(xù)每年減少死亡人數一萬人，我們的重特大事故也是大幅度地減少，由最高的一年發(fā)生重大以上事故145起減少到去年的72起，而且百人以上的事故這兩年沒有發(fā)生。大家記得在04、05年跨年度的一年之內，連續(xù)發(fā)生了6起上百人的礦難。像現(xiàn)在一百人以上的事故幾乎沒有，而且去年50人以上的事故也沒有，最多的40幾個人，所以重特大事故也得到了一定程度的遏止。而且反映安全生產綜合狀況的一些指標，我們跟自己比，也有很大幅度的下降，比如說億元GDP事故死亡率，我們由最高的1.33減少到去年的0.173，下降的幅度很大啊。當然，一方面說明我們這個經濟發(fā)展速度很快，分母增加很大，同時也反映絕對死亡人數也下降了，也減少了，分子也減少了。道路交通萬車死亡率由最高的13.7降到去年的2.8，這下降幅度也很快啊，當然一方面也有我們機動車的數量增加了，這個底數增加了，另外也說明了道路交通死亡人數確實少了。還有就是煤碳行業(yè)，煤碳百萬噸死亡率最高的時候達到4.9，生產一百萬噸煤就將近死5個人，去年降到了0.56，已經接近于世界中等發(fā)達國家的水平。所以這些指標充分說明，黨和政府采取安全生產的一些重大舉措經過上上下下共同的努力落實確實見到了成效。我們國家安全生產的狀況，已經呈現(xiàn)出總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉的發(fā)展態(tài)勢，我們應該看到這種發(fā)展趨勢，堅定搞好安全生產的信心。湖北省也是連續(xù)地實現(xiàn)雙下降，各項指標也是大幅度地下降，所以說要看到這一點。這是我們分析安全生產形勢所要講的第一句話，看到這個發(fā)展趨勢，不然的話就不好說經過十年安全監(jiān)管體系建立起來以后，十幾萬安全戰(zhàn)線上的人員在一線沒白天沒黑夜的干，效果在哪兒？當然，我們既要看到效果，也要看到另外那一句話，形勢依然嚴峻，而且在某個時段、某些地區(qū)、某些行業(yè)領域，有時候還相當嚴峻。去年上半年本來沒有發(fā)生一起特大事故，結果到下半年進入七月份，連續(xù)發(fā)生“7.22”、“7.23”兩起特別重大事故，特別是“7.23”動車追尾事故，不僅造成人員重大傷亡，而且還造成嚴重的社會影響，國際上也造成了嚴重的影響，使人們對發(fā)展高鐵的信心蒙上一層陰影。形勢嚴峻，確實也是嚴峻，一方面事故總量仍然比較大，盡管事故總量降到了34.7萬起，但你算一算，一天還是將近一千起事故發(fā)生?。∷劳鋈藬惦m然降到七萬五千人，但也是每天死亡達二百人啊！而且由于事故致殘人員一年也達五六十萬??！事故造成的經濟損失那也不小??！雖然現(xiàn)在沒有一個科學的統(tǒng)計，但是也不小，同時重特大事故雖然下降幅度很大，但還沒有得到根本的遏止，一年發(fā)生七十多起，那也是五六天發(fā)生一起重大以上事故。特別是現(xiàn)在信息傳播手段日益現(xiàn)代化，而且透明度非常高，發(fā)生一起死亡人數2—3個人的事故網上都有，事故現(xiàn)場的照片都上網了。所以，群眾通過各種渠道可以獲取到安全事故的一些信息，這樣一來就給人一種感覺，就是事故怎么還是這么多啊，接二連三，因為透明度高了。過去，生產安全事故數據是保密的，現(xiàn)在是全部公開的。所以說重特大事故沒有得到很好的遏止，人們在感覺上還是覺得這形勢嚴峻。另外，雖然我們自己跟自己比，指標下降幅度很大，但是如果跟世界先進水平國家相比，我們差距也很大。我們過去經常跟美國比，當然也有一些不可比元素，美國都是露天礦，但是差距很大，差一百倍，他們現(xiàn)在很長一段時間煤碳保持死亡率是0.03，我們現(xiàn)在剛降到0.56，還差十幾倍呢，將近二十倍了，差距很大。形勢依然嚴峻還有一個重要表現(xiàn)，就是職業(yè)危害相當嚴重，而且這個問題是越來越突顯，矛盾越來越突出。據有關部門統(tǒng)計，現(xiàn)在我們至少有2500萬工人是在職業(yè)危害相當嚴重的作業(yè)環(huán)境當中從事著生產經營活動，我們累計的塵肺病患者全國達到60萬人。塵肺病患者大部分是在礦山，而且一旦患上塵肺病，終身不能治愈，最后使整個肺功能喪失而活活憋死。雖然我們現(xiàn)在有肺灌洗這種技術，但那只能緩解不能治愈，累計的60萬已經死亡15萬了，還有45萬，這只是發(fā)現(xiàn)的，那么沒發(fā)現(xiàn)的呢，潛在的、隱形的呢，有多少?。〔豢捎嬎?。比如在那些小礦山、小煤礦里面，那些干活的農民工，干了幾年之后，回到家鄉(xiāng)，感覺到呼吸困難，一查塵肺病，因為他在礦山干活的時候不給他檢查身體啊，沒按規(guī)定檢查身體，所以沒有發(fā)現(xiàn)??！像這些有多少？很多。所以說職業(yè)危害這個問題越來越現(xiàn)實地擺在我們面前。去年已經正式通過了職業(yè)病防治法，重新修改過的，而且把職業(yè)危害的防治這塊職能又移交到安全監(jiān)管部門，所以我們工作量又多了一塊，而且這個問題的矛盾越來越大。所以說當事故總量和事故死亡人數減少之后，我們面對的就是如何搞好職業(yè)危害防治工作，從而使每個從業(yè)者都能體面地勞動，都能夠活得有尊嚴。現(xiàn)在國外的發(fā)達國家，特別是中等以上發(fā)達國家，就沒有安全生產的概念了，就只有職業(yè)健康了，因為這些國家的死亡事故很少，這些國家在研究怎么把作業(yè)環(huán)境變得更加舒適，減少各種職業(yè)的危害，使每個勞動者都能保證身心健康。但是我們離這個差距很大，形勢依然嚴峻，什么原因呢？當每起事故發(fā)生之后，社會輿論都要質問，既然我們采取了這么多措施為什么還不能得到有效的控制，形勢還依然嚴峻，為什么呢？我想，對這個問題我們也要進行實事求實的分析，因為目前制約安全生產的因素很多，所以導致事故多發(fā)、導致形勢嚴峻的原因也是多方面的。有的記者問我，形勢嚴峻是什么原因呢？是管理原因還是領導原因？還是政策原因？我說這個原因很多，很難歸結為一種原因，不可能只有一種原因，有歷史原因，有現(xiàn)實原因；有主觀原因，也有客觀原因；有深層次原因，也有淺層次的原因；很多，有時候交織在一起。當然從主觀上講，我感覺到仍然是一句話，就是“落實不下去，嚴格不起來”，這是吳邦國當副總理主管安全生產工作時候一針見血指出來的問題。那么這個問題到現(xiàn)在我認為還沒有解決。我們制定了很多政策措施，我們制定了很多法律法規(guī)，但是真正落實到基層、落實到崗位、落實到企業(yè)的不多，落實不下去。我們有的基層領導同志對國務院下發(fā)的一些重要文件一問三不知，我們有些大的企業(yè)老總，對中央下發(fā)的一些安全生產文件也是一問三不知。你說你不知道你怎么去落實？我們法律規(guī)定的有些處罰的措施處理很嚴厲的，包括23號文件里面設定的一些行政處罰措施很嚴格、很嚴厲的，但是有些地方就是執(zhí)行得不嚴格，該處罰的不處罰，該關閉的不關閉，該整頓的不整頓，甚至明停暗開，這些問題有很多，反映工作不到位。當然從深層次上分析，我感覺到也有很多深層次的原因，有體制上的、結構上、區(qū)域上的一些深層次的問題，沒有根本解決，起碼有四個深層次方面的原因：一個就是我們的發(fā)展方式非常落后，導致能源、原材料和運輸持續(xù)緊張。這根弦始終繃得很緊，為什么呢？我們現(xiàn)在經濟的增長靠什么呢？是靠要素的增加，高消耗、高污染、高投入來拉動高增長，不是節(jié)約化的生產，發(fā)展方式相當落后。而轉變經濟增長方式靠兩個轉變，轉變經濟體制和轉變經濟增長方式，那么到現(xiàn)在仍然沒有轉。當初，李毅中同志當安監(jiān)局長的時候，列舉了一組數據來說明這個問題，很有說服力，就說我們現(xiàn)在用了全世界40%以上的煤炭，用了全世界30%的鋼材，用了全世界50%的建材水泥，僅僅創(chuàng)造了占世界6%的GDP，你說這浪費不浪費啊。我們煤炭的利用率是世界平均水平的1/4，人家用一噸煤創(chuàng)造的價值我們要用4噸煤創(chuàng)造，所以到現(xiàn)在煤炭產量達到35億噸還不夠用，這是不可想象的。當初，朱镕基當總理的時候就說過，我看這個中國有9億噸煤就夠用了，現(xiàn)在弄到35億噸還不夠用，為啥不夠用了？浪費太大了，利用率太低。而且我們這個單位能耗是美國的8.5倍，是日本的11.5倍，你說這里面浪費多大，這就是發(fā)展方式落后，很粗放。所以說中央確定“十二五”期間要以轉變經濟發(fā)展方式為主線，是一項重大的決策，也可以說是安全生產的一項治本之策，只有經濟發(fā)展方式轉變了，不合理的一些需求降下來，才能緩解一些重點行業(yè)領域的壓力，這是一個深層次的問題。第二個問題，就是基礎薄弱，安全保障能力低。因為目前我們正處在工業(yè)化快速發(fā)展時期，二產業(yè)占的比重很大，而且二產業(yè)里面采掘業(yè)、重化，以及運輸、基建，這些都是高危行業(yè)，安全風險比較大，所以說容易發(fā)生事故，而且我們的安全保障能力又比較低。你說我們生產了35億噸煤，這35億噸里面真正有安全保障能力的有多少啊，其中1/3是小煤礦生產出來的將近10億噸，我們還有一萬個小煤礦，小煤礦規(guī)模小，生產工藝落后，很多都不是機械化生產，靠原始作業(yè)的方式，所以說它有多大安全保障能力？沒有。所以，現(xiàn)在小煤礦事故死亡的人數仍然占到煤礦死亡人數的75%，死亡人數占2/3，產量占1/3。而且我們的一些大礦，特別是一些國有大礦，包袱比較重，安全基礎比較薄弱，前些年，光安全欠賬都一百多億。這些年國家每年拿出39億資金，加大安全投入，光還安全欠賬就達700多億，國家每年拿出300多億國債資金加快投入。但是據現(xiàn)在統(tǒng)計，國有大礦井有1/3需要淘汰更新，淘汰更新需要多大的資金投入啊！所以，只能是慢慢來。所以，現(xiàn)在我們有些大的礦井，井下依然用著英國的設備、蘇俄的設備、日偽時期的設備，當然一方面說明人家的設備質量還可以，到現(xiàn)在還可以用，也說明這是資金不足，該更換的沒有更換，這都是事故原因。所以，現(xiàn)在煤礦很多瓦斯爆炸事故，原因何在？通過分析，大多數是失爆設備導致，本身通風不好，造成瓦斯聚集，結果設備又失去防爆性能，開開停停，停了之后再一開，產生火花，瓦斯達到爆炸的極限，從而爆炸了。很多大的瓦斯爆炸事故都是設備失爆所造成的。我們還有許多化工廠，當初建廠的時候肯定不在市區(qū)內，隨著城市化的發(fā)展，現(xiàn)在到了城市中心區(qū)了，年久失修，管路一旦泄露，有害氣體造成周邊的居民幾萬十幾萬甚至最多三十幾萬人大轉移，社會影響很大。我們統(tǒng)計，十七個省需要搬遷的這種化工廠就有四五百家，需要搬遷費一千多億，讓企業(yè)自籌它哪有這個能力，要有一個過程。但是，一天不搬遷它就是一個重大危險源，提心吊膽，現(xiàn)在我們心中始終沒底，都怕晚上電話響，為啥呀？我們基礎薄弱，安全保障能力低，說不定那天就出事故。改變這種狀況也不是一朝一夕的，得有個過程，不斷加大投入，不斷完善設施，不斷強化基礎，它有個過程，從基礎抓起。湖北省政府81號文件關于加強基層工作的意見就是很好的措施，強基固本，基礎牢固才能保障能力提升。第三個問題就是行業(yè)管理弱化。我們現(xiàn)在處在工業(yè)化快速發(fā)展時期，恰恰我們的工業(yè)管理部門撤銷了。本屆政府雖然組建了工信部，但是很多職能沒有到位，很多行業(yè)的管理沒有得到切實加強。我們許多產業(yè)政策、行業(yè)技術標準、行業(yè)科技攻關的課題，沒有部門組織，有些標準仍然還是過去化工部、煤炭部、冶金部時候制定的，現(xiàn)在都已經過時了，不管用了。而且有些標準，急需的標準又沒有部門去組織制定，因而給安全管理造成了很大的影響。最為典型的一個案例就是2003年12月23日發(fā)生在重慶開縣那起井噴失控，造成234人喪生，就是由于開采的高壓油氣井含有大量的硫化氫，井噴失控后噴到空中又散落下來，加之在夜間，使得周邊的農村的居民在睡夢中中毒身亡。事后，專家通過計算機模擬實驗，得出一個結論，如果在井噴失控十五分鐘之內實施點火，完全可以把硫化氫致人死亡的面積控制在200米的半徑之內，理論上中毒死亡不超過10人。結果，事故造成200多人的死亡。調查組分析，為什么在井噴失控后不點火？出事的鉆井施工隊領導就說了，“哪個規(guī)定哪個標準要求我們在井噴失控后要點火？”確實沒有，翻遍國內有關規(guī)定沒有這條。但是，國外有啊，國外開采高壓油井，特別是含硫化氫的高壓油氣井，規(guī)定在井噴失控十五分鐘之內實施點火。咱們恰恰是在井噴失控后十八小時實施點火。沒有標準，也就追究不了人家的責任，也只能追究在鉆井過程中有違章作業(yè)的問題，單就沒有點火這件事追究不了責任。所以，吸取教訓，趕緊組織制定這方面的標準規(guī)程。結果，無獨有偶，第二年，還是在這個地方，相隔一米的一口井發(fā)生同樣的井噴失控，馬上實施點火，結果無一人傷亡。行業(yè)管理弱化，政府部門不直接管理企業(yè)，但是不能不管行業(yè)，行業(yè)的標準、行業(yè)的產業(yè)政策應該有人去制定。還比如煤礦行業(yè)，現(xiàn)在隨著開采的深度不斷的延伸，瓦斯突出這種事故比較多，而且有些高瓦斯礦井升級為瓦斯突出礦井。瓦斯突出機理的研究屬于基礎理論的研究，但為什么對于瓦斯突出機理這項基礎理論長時期沒有人去研究。煤炭部撤銷后，煤炭安全科學研究院變成企業(yè)了，讓企業(yè)拿出資金來搞這個基礎理論的研究，是不可能的事情。所以，在“十二五”規(guī)劃里面才把煤與瓦斯突出機理的研究作為一項重大的課題擺上議事日程。第四個深層次的原因，就是我們產業(yè)工人隊伍結構發(fā)生了很大的變化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快，大量農村勞動富裕勞動力轉移到城市，現(xiàn)在我們有1.5億農民工進入高危行業(yè)從事著生產活動，我們550萬煤礦職工當中，農民工占60%，小煤礦都是農民工，我們3800萬建筑工人中農民工占85%，非煤礦山企業(yè)農民工占90%，化工、煙花爆竹行業(yè)，農民工也占95%以上。當然農民工進入到產業(yè)隊伍是社會進步的標志，現(xiàn)在我們還有一億多等著進入。但是，用人單位缺乏對他們進行培訓，有的小煤礦上午從馬路上召來一批人換上工作服就下井，結果下午就發(fā)生事故葬身井底。不培訓，不具備基本的安全素質和技能，或者不了解基本的安全常識，就讓他們從事高風險的工作，這不是拿著生命開玩笑嗎？這不叫草菅人命嗎？所以，國務院40號文件里面就提出要建立農民工轉化為產業(yè)工人的培訓機制，只有這樣才能夠使他們具備基本的安全素質，才能夠杜絕違章作業(yè)。據有關部門統(tǒng)計，礦山企業(yè)里面每年發(fā)生事故死亡人數75%是農民工，許多農民工既是發(fā)生事故的肇事者又是事故的受害者。2005年2月14號，發(fā)生在遼寧阜新礦務局的礦難，死亡了214人，肇事者就是一個農民工，電工，無證上崗工作，而且?guī)щ娮鳂I(yè)，帶電作業(yè)本身就是違規(guī)的，作業(yè)過程中頂板掉下來的矸石砸到電器上導致短路，產生火花，正趕上礦壓，把采空區(qū)瓦斯擠出來，碰巧爆炸了。如何加強對農民工培訓，使農民工真正轉化為產業(yè)工人，這確實是我們面臨的一項嚴艱巨的任務。也是一項基礎性的工作，但是這項工作也不是輕而易舉的，它也有過程。以上的四個方面，就是深層次的問題，深層次的原因。除此之外呢，我們還有些客觀的因素，比如煤礦，我們國家煤礦本身自然災害比較嚴重，水、火、瓦斯、煤塵、頂板、地壓、地熱等樣樣俱全，煤層的條件比任何一個國家都復雜，而且埋藏的比較深，美國95%是露天煤礦，露天煤礦很安全啊，而且效率高，但我們95%是井煤礦，而且現(xiàn)在平均井深達到了近500米，而且最深的一些礦達到了1200米，而且我們國家煤礦一半以上是高瓦斯礦井，瓦斯災害比較嚴重，所以說瓦斯是煤礦安全的第一殺手。當然瓦斯本身也是清潔的能源，現(xiàn)在我們是進行瓦斯抽放，把第一殺手要變成清潔能源，要很好的利用，因為從遠景儲量看我們國家瓦斯儲量相當于天然氣的儲量，35萬億立方米，要變廢為寶，同時我們煤礦受地下水的威脅也比較大，經常發(fā)生透水。由于煤礦本身有些客觀的原因，也制約了煤礦的安全生產，所以說煤礦是安全生產工作的重中之重。與本身的自然條件有關系，所以說我們不能簡單的跟美國比，沒法比，不可比。以上跟大家分析對安全生產形勢的把握，既要看到經過努力我們已經實現(xiàn)了安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉，也呈現(xiàn)了這么一個發(fā)展的勢頭，在這基礎上我們經過努力可以使形勢越來越好，到2020年實現(xiàn)安全生產狀況的根本好轉，同時我們也要看到形勢依然嚴峻，而且在嚴峻的背后還存在深層次的原因，因而我們始終要保持一種清醒的頭腦。警鐘長鳴，警示高懸，常抓不懈，必須得這樣。這就是我們對形勢的基本分析和把握，這是跟大家講的第一個問題。二、結合自己的學習體會對去年國家下發(fā)的《關于堅持科學安全發(fā)展促進安全生產形勢好轉的意見》，也就是40號文件做一個解讀，幫助大家進一步加深對這個重要文件的理解。大家知道這個文件是繼國務院2004年下發(fā)的《關于進一步加強安全生產工作的決定》，也就是2號文件，以及2010年下發(fā)的《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》，也就是23號文件之后，國務院下發(fā)的又一個安全生產重要文件。這個文件下發(fā)之后，地方各級黨委、政府非常重視，也進行了學習宣傳，在座的諸位同志可能也對這個文件進行了認真的閱讀，對基本的精神也有了一定的理解。下面我想就6個方面再跟大家介紹些情況：一個就是這個文件出臺的一些背景?？梢詮娜齻€方面來理解。第一，這個文件是在安全生產“十一五”規(guī)劃得到全面落實，“十二五”開局起步良好，但安全生產形勢任務依然嚴峻這么一種情況下出臺的。大家知道十一五期間，安全生產的各項指標應該完成得非常好，而且按照國務院確定的安全生產三步走的戰(zhàn)略目標，十一五期間我們實現(xiàn)了安全生產狀況的明顯好轉，列入國家十二五規(guī)劃的安全生產的兩大指標億元GDP事故死亡率十一五期間下降了60%多；第二項指標工礦、商貿從業(yè)人員事故死亡率十一五期間要下降25%，這個我們也實現(xiàn)了。進入十二五之后，安全生產應該說開局起步良好，去年各項安全生產的指標也是大幅度下降，總量下降，死亡人數下降，相對指標下降，重特大事故下降，去年特大事故就發(fā)生4起，比上年減少了7起，開局起步也非常好。但是呢，安全發(fā)展的任務依然艱巨、繁重。如何在十二五時期實現(xiàn)安全生產的狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉，從而為2020年根本好轉奠定具有決定意義的基礎，這時候就需要政府進一步制定有效的政策、措施，采取更加有力的工作力度，加大力度。所以，在這種情況之下，國務院又制定出臺這樣一個文件，這個文件對于指導十二五時期乃至今后或者到2020年這段安全生產工作肯定具有很強的指導意義。第二，這個文件是在堅持和完善中央關于安全生產一系列決策部署的基礎之上出臺的，而且它是與04年的決定相繼承，與2010年的通知相配套，與十二五安全生產規(guī)劃相銜接，形成了一個比較完整的安全生產的政策體系。第三，是為解決一些深層次的問題而出臺的，就是說盡管我們安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，但是制約安全生產的一些深層次的問題沒有解決，剛才我分析的這四個方面沒有根本解決，所以安全生產形勢依然嚴峻，特別是去年“7.23”事故發(fā)生之后，明顯地暴露出在經濟快速發(fā)展這種情況之下，一些地方、一些部門、一些企業(yè)忽視安全生產，安全發(fā)展的意識不牢靠，重生產、重經濟發(fā)展，輕安全，反應出這個思想觀念。高速鐵路發(fā)展是對的，這個決策是對的，也是中央的決策，但是你不能追求高速度就不注重安全了，沒有安全的發(fā)展不是可持續(xù)的發(fā)展，不是科學的發(fā)展，也不是人民群眾滿意的發(fā)展。所以“7.23”事故之后引起了上上下下的反思。在這個期間，全國政協(xié)副主席、民進黨中央常務副主席羅富和同志專門給黨中央寫了封信，提出要堅持科學發(fā)展觀、強化樹立安全發(fā)展的理念的建議?？倳洝⒖偫矶甲隽酥匾呐?，德江副總理專門主持研究如何能堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展的一些措施，而且我們專門組織了文件起草小組，廣泛聽取了各省的政府、國務院安委會成員單位的意見，而且德江副總理對這個文件的指導思想、結構，甚至分幾個部分，每個部分要寫什么都做了明確的指示，而且這個稿子出來之后，德江副總理又專門主持召開國務院安委會全體會議，來進行研究討論，會后又進一步修改，十易其稿，然后提交國務院常務會議討論，最后作為國務院40號文件正式下發(fā)。所以說這個文件切實體現(xiàn)了黨中央、國務院關于安全生產的一系列決策部署，體現(xiàn)了以人為本、安全發(fā)展的理念，體現(xiàn)了安全第一、預防為主、綜合治理的方針，也體現(xiàn)了安全生產標本兼治重在治本，關口前移、重心下移的總體工作部署。所以說這個文件的出臺，意義非常重大。我們一定要認真地去貫徹落實，這是從背景上給大家介紹情況。第二點就是這個文件具有的鮮明的特色。大家第一次接觸這個文件的時候是不是覺得這個文件比2010年出臺的23號文件力度上差了點？這兩個文件不一樣，出發(fā)的角度不一樣。23號文件側重于從企業(yè)主體責任的落實、政府如何監(jiān)管來推動主體責任的落實這些方面來制定了一系列非常過硬的制度措施，而且每項制度措施后面都附帶了必要的行政處罰措施。所以有人講，23號文件很像一個法規(guī)，因為它設定了很多行政處罰措施，包括領導干部沒有執(zhí)行現(xiàn)場帶班要以擅離職守來論處；發(fā)生事故了就要對事故單位高限處理、上限處罰；沒有對工人進行培訓，沒有持證上崗就要受處罰，并且后面都有一些處罰的措施，這對于一個規(guī)范性文件還是少有的。但40號文件呢，主要是從堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展方面提出了一些新的理念，建立了一些新的制度，提出了新的措施，就是說層面上更高。而且我分析它的特色也比較鮮明，可以概括為“四個統(tǒng)一”：第一是繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一。就是說它既重申和延續(xù)了國務院2004年這個決定有關的提法，2010年通知的有關的提法、有關的制度，同時又適應新形勢、新要求，把握新規(guī)律、新特點，又創(chuàng)新了安全生產的方針、原則、理論、制度、措施，有繼承有創(chuàng)新。比如說，我們國家安全生產的格局是2004年國務院決定里面構建的“政府統(tǒng)一領導，部門依法管理，企業(yè)全面負責，群眾參與監(jiān)督，社會廣泛支持”，這個提法在40號文件里面依然延續(xù)，原來我們也想借鑒湖北、山東對這個格局的提法，能不能加上黨政統(tǒng)一領導，最后沒采納，還是延續(xù)了04年這個提法。湖北就在81號文件里面把這個格局強調為黨委領導，當然政府領導也是在黨的領導下，而且黨中央對安全生產工作也非常重視。還有安全生產的控制指標，這也是在04年這個“決定”里面首次提出來的，執(zhí)行安全生產的控制指標，就是由國務院安委會每個年度向省級政府下達安全生產的控制指標，國務院40號文件既繼承了這個做法，同時又進行了拓展，把安全生產的控制指標納入社會管理的體系、綜合治理的體系，納入干部政績、業(yè)績考核的體系里，甚至納入精神文明考核體系里面去，有繼承有發(fā)展；又比如生產安全事故調查處理的原則，過去我們講的是四不放過的原則，近些年又增加了依法依規(guī)、實事求是、注重實效的要求，這次在國務院40號文件里面就統(tǒng)一做了規(guī)范，就是“四不放過、科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”，使事故調查處理原則更加完善，更具有指導性和操作性。所以這是第一個特點，繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一。第二個特點是理論和實踐的統(tǒng)一。國務院40號文件最大的一個特點就是在安全生產理論上進行了創(chuàng)新，提出了一系列安全生產理論的觀點，有很多理論創(chuàng)新點，對強化安全發(fā)展的理念提供了理論上的支撐，同時也從現(xiàn)實出發(fā)針對當前安全生產領域存在的問題以及薄弱環(huán)節(jié)、突出矛盾又采取了一系列行之有效的措施，這既有理論創(chuàng)新同時也有實際措施上的完善、強化、重申，所以這就把理論和實踐有機地結合起來。第三就是治標與治本的統(tǒng)一。既重視解決目前一些地方、部門和單位存在的責任不落實，監(jiān)管不嚴厲，執(zhí)法力度不夠，違法違規(guī)行為屢禁不止等比較突出的問題，提出了一些新的要求，有針對性地采取一些措施，比如打擊非法、違法，不僅要追究法律責任，同時對一個地區(qū)存在的非法、違法行為屢禁不止的要追究地方政府的領導責任，為什么沒有對這些非法、違法行為屢禁不止沒有進行很好的整治，也要追究地方政府的領導責任，針對突出問題有突出措施，這是治標；同時又針對制約安全生產體制性、機制性的問題也采取了些治本的措施。結合轉變經濟發(fā)展方式，淘汰落后，如何進一步嚴格行業(yè)準入，把安全生產作為基本建設立項的前提條件，這些都是治本的措施。同時推進企業(yè)安全生產標準化建設，標準化就是治本嘛，發(fā)揮科技的支撐，運用先進的科學技術、科研成果來提升安全保障能力，來創(chuàng)建本質安全型的企業(yè)，這些都是屬于治本。所以說既有治標也有治本。而且在某種方面，結合轉變經濟發(fā)展方式這條主線有些治本措施確實還是非常管用的，具有長遠的意義。第四，就是宏觀與微觀的統(tǒng)一。從宏觀上提出了一系列宏觀的思路，包括總的指導思想，以落實企業(yè)主體責任為重點，以事故預防作為主攻方向，以規(guī)范生產作為重要保障，以科技進步作為重要支撐，這些都是很重要的宏觀思路。同時還提出了安全生產的四條原則，這四條原則也是從怎么把握、怎么解決安全生產當中的一些問題，怎么統(tǒng)籌協(xié)調安全生產的一些要素，從宏觀思路上提出了一些要求，同時在微觀上，包括在一些重要領域的重點整治上都提出了一些明確的要求。不僅僅是宏觀思路，那么微觀上怎么操作，40號文件也提出明確的要求，而且有的提的很具體。為了便于大家記憶，我把40號文件中對重點行業(yè)領域提出的要求，我用打油詩順口溜方式給大家歸納了一下，大家聽聽看歸納得準不準確。一個是煤礦，煤礦當然是重中之重，煤礦的安全生產四句話：“煤礦安全是重點，瓦斯防治要完善，六大系統(tǒng)抓緊建，整合重組須規(guī)范”。就這四句概括了煤礦生產的要點，“煤礦安全是重點”，重中之重，我們有專門煤的礦安全監(jiān)察機構來進行國家監(jiān)察；“瓦斯防治要完善”，完善什么呢，完善通風可靠，抽排達標，監(jiān)控有效是管理到位的瓦斯防治體系，這體系要完善，完善這個體系之后瓦斯防治才有可靠的保障，所以瓦斯防治要完善，完善這個體系，把瓦斯治理好防治好，那么我們就可以避免一些重特大事故；“六大系統(tǒng)抓緊建”，要求三年之內嗎，煤礦井下要建立安全避險的六大系統(tǒng)，通信聯(lián)絡系統(tǒng)、監(jiān)控檢測系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、安全避險系統(tǒng)、救生艙及固定的避險洞室六大系統(tǒng)抓緊建。“整合重組須規(guī)范”，現(xiàn)在各省小煤礦都面臨整合重組、兼并，大礦兼并小礦，然后進行技改，提高小煤礦的生產規(guī)模，然后上機械化，從根本上提高安全保障能力，只有這樣才能使小煤礦不再是事故的重災區(qū)。這是煤礦四句話，記住這四句話那么就知道了煤礦安全的工作要點。第二是交通運輸，道路交通是事故最多的、量最大的，所以降低事故總量就得抓道路交通，也是四句話：“嚴禁客運掛靠管”，不允許客車掛靠，掛靠管理，責任主體不明確，嚴禁客運掛靠管；“三超兩駕嚴防范”，超載超速超限，疲勞駕駛、酒后駕駛，必須要嚴加治理，這是道路交通專項整治的重點所在；“長途駕駛強制歇，校車監(jiān)管莫等閑”，40號文件規(guī)定長途駕駛要強制休息，國外就是啊，國外兩小時之后必須休息，強制休息，所以我們40號文件也提出了這個要求，現(xiàn)在正在制定如何強制駕駛員休息的具體措施。校車的安全監(jiān)管日益提到了日程，而且校車監(jiān)管條例也正在征求意見，所以不要等，莫等閑，各地該怎么管就怎么管，不要等這個法規(guī)出臺再行動，所以這是交通運輸“嚴禁客運掛靠管，三超兩駕嚴防范，長途駕駛強制歇，校車監(jiān)管莫等閑”，道路交通就是這些重點。第三個就是危化品、煙花爆竹，也是事故多發(fā)的一個領域，而且去年專門修訂了危險化學品監(jiān)管條例，有些重大的修改，也是四句話：“化工園區(qū)統(tǒng)籌建，城中危企快搬遷，煙花民爆上標準，三超一改嚴監(jiān)管”。“化工園區(qū)”，現(xiàn)在很多省把化工企業(yè)集中在化工園區(qū)里面統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，這樣便于管理；“城中危企”，特別是危險化學品的企業(yè)要抓緊搬遷，存在一天就是定時炸彈，心里頭不踏實；“煙花爆竹、民爆用品要上標準”，該淘汰的淘汰，不合格的要淘汰，有些禮花彈就是淘汰項目；“三超一改”，煙花爆竹、民爆器材不允許超范圍，超定員，超藥量，一改就是不要隨意改變這個工廠的用處。第四就是非煤礦山，非煤礦山量大面廣，也是我們安全監(jiān)管的重點，也是四句話：“非煤礦種限規(guī)模，尾礦在線勤檢測，充填開采定標準，安全避險快建設”。40號文件明確提出對非煤礦種最小的開采規(guī)模、最低的服務年限要進行規(guī)定，不是說你想開采就開采，它有一個服務年限的問題，有一個最小開采規(guī)模的問題，達不到的不允許開，礦種要限規(guī)模。尾礦庫是非煤礦山的一個危險源。2008年山西襄汾的潰壩，導致200多人喪生，給我們敲了個警鐘，所以加強尾礦庫的管理，特別是在線監(jiān)測，這個非常重要，所以尾礦在線要勤監(jiān)測，充填開采，要推行充填開采法，既是環(huán)保的一項措施，也是安全生產的一項措施。當然需要有標準，抓緊制定，完善安全避險。六大系統(tǒng)在非煤礦山井下也要安裝，也要抓緊建設，這是非煤礦山。第五是建筑施工，現(xiàn)在我們這個基建規(guī)模比較大，開工的項目、正在建設的項目、要竣工驗收的項目很多，所以這也是安全監(jiān)管的一個重點領域，這也有4句話，“建筑工程禁分包，主體責任要盯牢，施工設備保安全，現(xiàn)場管理最重要”。誰是建設的主體？誰是安全生產的主體？一分包出了事故責任不明確，互相推諉現(xiàn)象突出；施工設備，特別是塔吊倒塌的，腳手架倒塌的事故是比較多的，現(xiàn)場管理很重要，制度不健全，執(zhí)行不嚴格，隱患整改不及時，現(xiàn)場違章等容易發(fā)生事故。第六是消防，現(xiàn)在隨著城市的發(fā)展，高層建筑的消防越來越重要，而且現(xiàn)在消防設備也達不到那個要求，高層建筑的消防有時候是心有余而力不足，設備跟不上去，水打不上去，在40號文件里面也提出來一些具體措施，也是四句話：“共筑安全防火墻，偽劣材料不能上，公眾場所嚴監(jiān)管，早查隱患提前防”。很多建筑火災是由于使用了偽劣裝飾材料。上海靜安大火就是典型的使用偽劣材料著火引發(fā)的。使用的外墻保溫的材料屬于劣質材料，沒有達到防火的要求，有點火星一下就點燃了，點燃后很快就成大火了，所以偽劣材料不能使用，包括外墻保溫材料，必須嚴格按照標準，保質量，特別是對公眾聚集場所要嚴格監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)隱患及時治，提前防患于未然。40號文件對這些行業(yè)領域都提出了一些具體要求，既有宏觀思路研究，也有一些微觀措施，細細領會可以發(fā)現(xiàn)很多新的措施，我這就是簡單的歸納了一下。這是第二個問題，就是40號文件具有的四個特色，四個統(tǒng)一。第三點就是40號文件對安全生產理論的創(chuàng)新點。剛才，我講到了40號文件最閃光的就是對安全生產理論做出了創(chuàng)新、發(fā)展。因為理論是實踐的先導，沒有科學的理論指引就不會有富有成效的實踐，所以中央對安全生產理論體系的構建非常重視。自從黨的十六屆五中全會第一次提出“安全發(fā)展”的理念，我們就開始研究構建安全生產理論體系框架，而且我們也曾經提出了安全生產理論體系的六個基本點，作為一個課題進行研究。這一次40號文件就在這個基礎之上，提出了一些新的理論觀點、理論建樹，具體到六個方面，我認為有六個方面的理論創(chuàng)新。第一就是進一步確立了新時期安全生產的地位和作用，明確提出了三個“事關”，即“事關人民群眾生命財產的安全，事關改革開放、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，事關黨和政府的形象和聲譽”。這就是我們認識新時期安全生產地位的理論依據，而且第三個“事關”，即“事關黨和政府的形象和聲譽”，實質上是對十七屆三中全會總書記提出來的能否實現(xiàn)安全生產發(fā)展是對我們黨執(zhí)政能力的一個重大考驗的完善，所以這事關黨和政府的形象。每起重特大事故發(fā)生之后，它不僅僅是生命財產的損失，數十條鮮活的生命瞬間消失，而且也給黨和政府抹了黑，所以說我們消滅一起事故，本身就是給黨和政府增光添彩、維護形象。黨和人民的政府連人民群眾的生命和財產安全都維護不了，責任盡到那兒去了，所以說要追究責任。對新時期的地位作用，通過三個“事關”來加以確立，而且明確地提出安全生產是經濟社會發(fā)展的重中之重，要把它放在這個位置。這樣一種表述有助于我們從戰(zhàn)略上和全局的高度來進一步深刻認識安全生產的重要地位，從而增強我們搞好安全生產工作的責任感、使命感。第二點就是進一步闡明了安全發(fā)展的深刻內涵。十六屆五中全會提出安全發(fā)展，那么安全發(fā)展的內涵是什么？總書記在中央政治局第三十次集體學習會議上，強調把安全發(fā)展的理念納入樹立現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略，是我們黨對科學發(fā)展觀認識的深化，逐步解釋了它的內涵。但這次40號文件又進一步做了明確的闡述，那就是要把安全真正做為發(fā)展的基礎和前提，使經濟社會發(fā)展建立在安全保障能力不斷提升，勞動者生命安全、身體健康和財產得到切實安全保障基礎之上，從而確保人民群眾幸福地、平安地享有經濟社會發(fā)展的成果和進步，這就是安全發(fā)展的內涵。所以，對安全發(fā)展的內涵，做出這種清楚的明確的解釋，有助于全黨全社會進一步凝聚安全發(fā)展的共識，形成安全發(fā)展的合力。第三點創(chuàng)新就是提出了衡量安全生產的基本標準。過去是沒有的，過去衡量安全生產是什么標準？我們往往把不出事故或減少事故這個客觀標準當成安全生產的標準。40號文件提出了一個基本的標準，那就是要把堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展這一重要思想和理念落實到生產經營建設的每一個環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領域、各生產經營單位安全生產工作的基本標準，就是要把科學發(fā)展、安全發(fā)展落實到基層、落實到崗位，這個才能成為衡量的標準，從而使我們在思想認識上更明確了。有了標準我們就要嚴格按照標準來把工作做到位，做到家，嚴格落到實處。所以這一標準的提出對于深化安全生產的認識，從根本上提高安全生產的水平也提出了更高的要求。第四點創(chuàng)新就是進一步確認事故易發(fā)期的理論。40號文件明確提出我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，正處在生產安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，過去我們在講話中可以這樣講，但是在國家的正式文件中這是第一次這樣提。那就認可了事故易發(fā)期理論，就是在工業(yè)化進程當中必須要經過事故易發(fā)期這么一個階段。隨著經濟增加，隨著生產集約度的提高，事故會越來越多，而且進入一個高峰期、易發(fā)期。目前世界上所有實現(xiàn)工業(yè)化的國家在實現(xiàn)工業(yè)化過程中都會經歷這么一個過程，這是不可逾越的，這是規(guī)律性的。過去我們有時候就是不敢講，以為講事故易發(fā)期就是為我們開脫，以為是易發(fā)期所以出了事就有情可原，這是兩碼事，客觀規(guī)律我們還得承認。我們承認這個規(guī)律是為了駕馭它，把握、掌握它，為了縮短這個事故易發(fā)期。歷史上，英國度過這個事故易發(fā)期用了70年，美國用了60年，日本用了28年，但是我們現(xiàn)在的這種狀況跟他們當初那種狀況不可同日而語，不可相提并論的，我們有后發(fā)的優(yōu)勢，可以借鑒世界上先進科技成果，我們也可以借鑒他們走過的經驗和教訓，我們完全可以縮短這個易發(fā)期。如果我們到2020年實現(xiàn)安全生產狀況的根本好轉，各項指標達到或接近于當時世界中等發(fā)達國家的水平，那就標志著我們度過了事故易發(fā)期。我們從04年提出這個目標，到2020年，實際上我們用了16年度過易發(fā)期，大大縮短了進程，所以這次40號文件就進一步確認這個事故易發(fā)期理論，體現(xiàn)了一種實事求是的科學態(tài)度，敢于面對這種現(xiàn)實，這是一種清醒的認識。要保持清醒的頭腦而且采取更加有力的措施，盡快地實現(xiàn)安全生產狀況的根本好轉。第五就是提出了安全發(fā)展戰(zhàn)略。什么叫戰(zhàn)略？戰(zhàn)略泛指帶有統(tǒng)領性的、帶有全局性的，能夠左右勝敗的策略、謀略。安全發(fā)展從理念上升到戰(zhàn)略，這應該說是黨中央國務院在深刻認識和自覺把握現(xiàn)階段安全生產規(guī)律特點的基礎之上所做出的一項重大的戰(zhàn)略決策，而且是根本出路。40號文件中這樣講：安全生產工作就是既要解決長期積累的深層次、機構性和局域性的問題，又要應對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，根本出路在于堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展。所以說40號文件在指導思想這一塊就明確提出要大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，這是一個重大的理論創(chuàng)新。下一步我們就要深入研究安全發(fā)展戰(zhàn)略的構成，它是個什么體系，構成安全發(fā)展戰(zhàn)略的要素是什么？起碼安全發(fā)展戰(zhàn)略的理念是什么？它要實施哪些工程？它要堅持那些原則？這些都構成安全發(fā)展戰(zhàn)略的內涵。下一步我們還要深入研究。第六就是進一步完善了安全生產的宏觀思路。40號文件站在大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略這個高度，進一步明確了今后一個時期安全生產的指導思想，提出了4條基本的原則，同時提出了一些重要方針、理念、制度，這既體現(xiàn)了黨的安全方針的一些基本要求，同時又切中安全生產的一些要害，具有很強的針對性、指導性，而且有些是帶有理論性、規(guī)律性的概括，所以把一些實踐的東西上升到理性的高度來認識，進行理論的概括和提煉，本身就是理論創(chuàng)新。以上六個方面，我們可以通過進一步學習領會加深對這些理論創(chuàng)新點的內含的認識、重大意義的認識，從而深化對安全生產理論的認識。第四個問題就是40號文件在繼承和發(fā)揚以往各項政策措施的基礎之上，又進一步完善了一些新的制度。我們大體歸納了一下起碼有十項制度是進一步完善了的。第一項就是安全生產政府行政首長負責制和政府領導班子成員一崗雙責的制度。這個制度在湖北省落實得非常好，省政府81號文件里面就認真落實了這項制度，明確省市縣各級政府主要負責人是安全生產的第一責任人，是安委會主任，副職是副主任。明確要求要定期研究部署安全生產工作，組織解決安全生產中的重點問題，從省長做起，市長縣長都要盡到第一責任人的責任，都要定期研究部署安全生產工作。所以，分管的領導同志要當好參謀，到時候提醒主要領導該開會研究工作了，不然就是違反40號文件規(guī)定。所以，只要主要領導負起責任，很多事情就好辦，而且現(xiàn)在湖北省分管安全的是常務副省長，這樣非常好啊，如果分管安全生產的領導沒有權威性，那么很多問題就不好解決。同時領導班子的成員都有安全生產責任，都要做好分管范圍內的安全生產監(jiān)督管理工作，即一崗雙責，所以40號文件明確將一崗雙責寫進去，這是第一項制度；第二項就是高危行業(yè)建設項目審批安全許可的前置制度。國務院的23號文件曾經提出這個要求，就是把安全生產，特別是高危行業(yè)新建項目審批，作為前置條件，但是這次在40好文件中又加以細化、具體化，強化建設項目的安全核準，把這個安全生產條件作為高危行業(yè)建設項目審批的前置條件，尤其是要建立鐵路、公路、水利、核電等重點工程項目的安全風險評估制度，沒有通過安全評估的不準立項，同時還要制定實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格的標準。這些都是從源頭上，從準入上嚴把安全生產的關，這就是關口前移；第三項就是安全生產全員培訓制度。要求企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經過嚴格考核、持證上崗，企業(yè)用工要嚴格按照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，而且職工必須全部經過培訓合格后才能上崗，而且重點強化高危行業(yè)和中小企業(yè)員工的安全培訓，完善農民工向產業(yè)工人轉化過程當中的安全教育培訓的機制，并且加強對地方政府安全生產分管領導干部的安全培訓，因為現(xiàn)在隨著換屆，我們分管安全的領導同志大部分都換了，所以在座的很多都是新開始抓安全生產的，所以國務院40號文件里面就明確提出要加強這方面的培訓，盡快地掌握安全生產方面的基本知識，了解安全生產的一些基本政策、法規(guī)制度、措施，只有這樣才能夠管好分管的工作；第四項就是加強公路客運和校車安全的監(jiān)管制度。要求修訂完善長途客車的安全技術標準，淘汰安全性能差的運營車輛，而且禁止個體客運車輛掛靠運輸企業(yè)；要求研究建立長途客車駕駛員強制休息的制度，抓緊完善校車安全法規(guī)和標準，強化校車安全監(jiān)管。這些規(guī)定、這些制度應該說都深刻吸取了一個時期以來，發(fā)生的道路交通事故血的教訓，所以說有很強的現(xiàn)實針對性；第五項就是非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務年限的制度。要求進一步完善資源開發(fā)整合資源常態(tài)化機制，研究制定充填開采的標準和規(guī)定，提高礦山企業(yè)機械化程度和安全生產水平，這些制度都帶有基礎性的規(guī)范；第六項就是職業(yè)危害、防護設施三同時制度。按照新修訂出臺的職業(yè)病防治法，要抓緊建立這項制度，要求對可能產生職業(yè)病危害的建設項目必須進行嚴格的職業(yè)病危害預評價，沒有提交預評價報告或者預評價沒有經過審核同意的一律不得批準建設，而且要求職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)要依法責令整改，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉；第七項就是政府引導帶動各方共同承擔的安全生產投入制度。安全生產需要投入，需要成本，所以40號文件要求建立中央、地方、社會和企業(yè)共同承擔的安全生產長期投入機制，加大對貧困地區(qū)和高危行業(yè)、領域的傾斜，完善有利于安全生產的財政、稅收、信貸政策，強化政府投資安全生產的引領帶動作用。大家知道在十一五時期，中央財政大體投入了150億資金扶持煤礦安全技術改造，同時也帶動了地方和煤炭企業(yè)總共投入了880億安全生產的資金，這樣就改善了環(huán)境，完善了安全設施，也提高了安全保障能力。一百五十億帶動了八百多億，這就是中央財政引導作用，而且在“十二五”時期，我們就要實施九大安全生產工程，大體需要投資六千多個億。這六千多個億其中12%是由中央財政投入，地方財政投入28%，然后60%是由企業(yè)投入的，因為企業(yè)是投資主體，所以政府的投入是一種引領性的，具有帶動作用，所以40號文件就是要進一步完善安全生產投入制度；第八項就是安全生產失信懲戒制度。安全生產要講誠信，40號文件明確提出要把安全生產作為企業(yè)信用評價的主要參考依據，繼續(xù)大力推動企業(yè)安全生產的誠信建設，健全各類企業(yè)及其從業(yè)人員的信用體系，依法依規(guī)懲處那些失信的企業(yè)，建立建全與企業(yè)信譽、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛構的安全生產約束節(jié)制。下一步我們就要跟這些部門研究怎么形成這種鏈網，對事故發(fā)生比較多的企業(yè)，從貸款上、融資上、擔保上、保險上都要進行制裁，這樣形成制約機制；第九項就是安全生產績效考核獎勵制度。就是規(guī)定要進一步加大安全生產政績考核，把安全生產考核指標納入經濟社會發(fā)展考核評價指標的大體系，加大對各級領導干部政績、業(yè)績考核的力度，加大考核中安全生產的權重，沒有完成指標或者發(fā)生重大以上的事故，那就失去了評先的資格，失去了晉升晉級的資格，這些下一步都要進行落實掛鉤，而且把安全生產納入社會精神文明建設、黨風廉政建設、社會管理綜合治理體系之中，都有安全生產這個內容，都有分值，同時要制定相應的獎勵制度，懲戒制度，這些都對落實安全生產責任很有作用。湖北省每年500萬獎勵基金，用于獎勵安全生產先進，這就很有激勵作用；第十項就是安全生產的監(jiān)督制度。安全生產需要各個方面的監(jiān)督，輿論的監(jiān)督、社會的監(jiān)督、群眾的監(jiān)督，行政的監(jiān)督、司法的監(jiān)督，40號文件明確提出要推進安全生產的政務公開、健全行政網上申請審批的制度，落實安全生產新聞發(fā)布的制度和救援工作的報導的機制，完善隱患排查治理、事故舉報獎勵的制度，進一步加大對安全生產監(jiān)督的力度，把安全生產置于人民群眾、社會輿論的監(jiān)督之下，才能夠一塊形成安全生產監(jiān)管的合力，現(xiàn)在很多瞞報事故都是從新聞媒體首先披露出來，然后引起重視進行認真的調查核實，最后使責任者得到應有的處理，所以要加強監(jiān)督。以上這十項制度應該說有的是在原有的基礎之上進一步完善，有的是上升到制度的層面加以固化下來，這些制度是帶有長遠性的，帶有基礎性的，一定要認真的去落實。第五個問題就是國務院40號文件提出了七項帶有長遠意義的安全生產的重點建設任務。這七項重點建設任務實際上與這個安全生產六大體系建設、九大工程實施是互相銜接的。企業(yè)安全保障體系、政府的監(jiān)管體系、法律法規(guī)標準體系、科技支撐體系、文化體系、應急救援體系這六大體系建設，十二五規(guī)劃里面提出的安全生產的九大工程，40號文件就跟他們互相銜接提出七項帶有長遠意義的建設工程任務。第一項就是安全生產隱患排查治理體系建設。這是與提升