共建共治共享視閾下市場主體信用監(jiān)管改革現(xiàn)狀與對(duì)策研究獲獎(jiǎng)科研報(bào)告

共建共治共享視閾下市場主體信用監(jiān)管改革現(xiàn)狀與對(duì)策研究獲獎(jiǎng)科研報(bào)告【摘要】黨的十九大報(bào)告深刻闡述了新時(shí)代社會(huì)治理的內(nèi)涵，提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，“共建共治共享”不僅是新時(shí)代全面深化改革在社會(huì)建設(shè)方面的重要實(shí)踐，更是優(yōu)化社會(huì)治理體系，構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。當(dāng)前我國市場主體信用缺失問題嚴(yán)重，市場主體的信用缺失不僅不利于維護(hù)人民的合理利益，更不利于維護(hù)社會(huì)長久穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)。如何堅(jiān)持在共建共治共享視閾下完善市場主體信用監(jiān)管改革，是當(dāng)前我們值得思考的問題，市場主體信用監(jiān)管改革只有積極融入新的社會(huì)治理格局，尋求順勢(shì)而為的對(duì)策與方法，才能突破阻礙，展開新局面。

【關(guān)鍵詞】共建;共治;共享;信用監(jiān)管;社會(huì)治理

一、共建共治共享視閾下市場主體信用監(jiān)管的衍生與內(nèi)涵

共建共治共享社會(huì)治理格局，是中國共產(chǎn)黨在長期探索中形成的一種立足于實(shí)際國情、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)制度，它既符合人民意愿又符合社會(huì)治理規(guī)律，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。[1]共建共治共享視閾下市場主體信用監(jiān)管，是在此治理格局之中，構(gòu)建“‘黨、政、社、公、法（黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障）及‘社會(huì)化、法制化、智能化、專業(yè)化”的監(jiān)管框架和現(xiàn)實(shí)路徑，以營造“治理主體共建、治理方式共治、治理成果共享”的誠信社會(huì)。市場主體信用監(jiān)管改革在共建共治共享理念指引下，尋求適合和諧社會(huì)治理格局的突破路徑，推動(dòng)完善我國市場的信用體系建設(shè)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定市場秩序。

二、我國市場主體信用監(jiān)管的實(shí)踐現(xiàn)狀與存在問題

（一）“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制

“雙隨機(jī)、一公開”中，“雙隨機(jī)”是指信用監(jiān)管過程中檢查對(duì)象和選派的執(zhí)法檢查人員是隨機(jī)抽取的，其既讓每個(gè)失信的市場主體都膽戰(zhàn)心驚，又降低徇私舞弊的概率;“一公開”是指信用抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。[2]

“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制在不同規(guī)模的信用抽查活動(dòng)中都被廣泛地運(yùn)用，這是一種具有創(chuàng)新性和高效性的良好信用監(jiān)管模式，但其實(shí)踐和理論還存在一定差距。在“雙隨機(jī)、一公開”信用監(jiān)管制度實(shí)行的過程當(dāng)中，一方面，各企業(yè)的信用檔案并不完善，另一方面，在一些比較偏遠(yuǎn)的市、縣級(jí)檢查機(jī)構(gòu)當(dāng)中，在職的檢察人員有限。綜合兩方面因素，做到真正的“隨機(jī)”有一定的困難。

（二）市場信用信息歸集和交換平臺(tái)

全國信用信息共享平臺(tái)和“信用中國”網(wǎng)站是我國官方信用歸集平臺(tái)?！靶庞弥袊敝黜撚袀€(gè)人信用、城市信用和信用政策法規(guī)等綜合分類，任何你想獲取的信用信息都可以一鍵式搜索，使信用信息的分享具有簡易性和快捷性的特點(diǎn)，能有效提高其他主體對(duì)信用監(jiān)管事宜的參與意愿，從而引領(lǐng)政府職能的轉(zhuǎn)變、改善營商氛圍、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

目前，雖然我國已經(jīng)建立了一定規(guī)模的信用共享平臺(tái)，但當(dāng)下的信用共享平臺(tái)依舊處于初級(jí)發(fā)展階段。其中最薄弱的一環(huán)就是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集工作落實(shí)不到位。例如：法院、公安、稅務(wù)、醫(yī)療、金融等部門的信息都被歸置于各個(gè)分散的角落，使得這些部門雖然都掌握著大量與自己領(lǐng)域相關(guān)的信用信息，但卻很難對(duì)其進(jìn)行有效的歸納和綜合，以實(shí)現(xiàn)各部門對(duì)信用信息的無障礙共享使用。因此，信用共享平臺(tái)提高信用數(shù)據(jù)收集技術(shù)和完善信用共享方式的需求迫在眉睫。

（三）信用法律法規(guī)。

近年來，國家對(duì)于信用監(jiān)管的意見、通知或者條例的頒布，平均一日一條，每日更新。所涉及主體范圍甚廣，不僅包括醫(yī)學(xué)科研誠信和相關(guān)行為規(guī)范、鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、保障農(nóng)民工工資支付條例等大的模塊;還有加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)范管理工作，建立健全網(wǎng)絡(luò)主播信用評(píng)價(jià)體系這樣與時(shí)俱進(jìn)的通知;就連《升放氣球管理辦法》氣象主管機(jī)構(gòu)需對(duì)相關(guān)單位建立信用管理制度這樣的細(xì)節(jié)也囊括在內(nèi)。

雖然立法工作一直在開展，但是立法層次較低，信用立法體系急需綱領(lǐng)性框架和統(tǒng)籌性文件。當(dāng)前我國的立法層次大都集中在部門規(guī)章和省級(jí)規(guī)章以及特定行業(yè)特定事項(xiàng)的信用管理文件中，缺乏國家層面的系統(tǒng)法律且國內(nèi)尚無專門針對(duì)企業(yè)信用監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰的評(píng)估指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，使得市場主體失信行為難以得到相應(yīng)的懲戒和警告。[3]

三、共建共治共享社會(huì)治理格局下社會(huì)信用監(jiān)管改革的對(duì)策

（一）建立聯(lián)動(dòng)響應(yīng)監(jiān)管機(jī)制，加大聯(lián)合激勵(lì)和懲戒力度

為了能夠營造“守信者處處受益，失信者寸步難行”的良好社會(huì)環(huán)境，我國各省市、自治區(qū)人民政府應(yīng)堅(jiān)持依法推進(jìn)、獎(jiǎng)懲并重、聯(lián)動(dòng)協(xié)同和問題導(dǎo)向的基本原則，在此原則基礎(chǔ)上，建立和完善誠信典型“紅名單”認(rèn)定機(jī)制、嚴(yán)重失信“黑名單”認(rèn)定機(jī)制、失信懲戒主體等級(jí)劃分指標(biāo)和聯(lián)合獎(jiǎng)懲主體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（二）應(yīng)用大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌分析，完善信用信息平臺(tái)建設(shè)

依法公開、收集和處理信用信息是誠信社會(huì)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，在信息保護(hù)法和公開法尚未出臺(tái)的背景之下，政府需要不斷推動(dòng)信息數(shù)據(jù)庫的建立、推動(dòng)信息透明公開、明確信息報(bào)告的獲取渠道和使用方式、界定信息數(shù)據(jù)庫的使用范圍，這樣才能在建設(shè)社會(huì)信用體系中扮演好引導(dǎo)角色。同時(shí)，技術(shù)的運(yùn)用是必不可少的因素，應(yīng)用大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌分析各部門數(shù)據(jù)，建立全國統(tǒng)一的信用信息歸集、公示和使用標(biāo)準(zhǔn)，完善信用平臺(tái)建設(shè)，有利于高效率，強(qiáng)透明，全公開的披露市場主體信用狀況，推動(dòng)信用監(jiān)管改革。

（三）培育中介機(jī)構(gòu)，完善信用服務(wù)市場

市場中，中介機(jī)構(gòu)的存在是誠信社會(huì)建設(shè)的保障。建立誠信社會(huì)過程中需要不斷提升社會(huì)中介機(jī)構(gòu)信用度，規(guī)范中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，我國應(yīng)緊緊圍繞建設(shè)“信用中國”的目標(biāo)，加大對(duì)當(dāng)下監(jiān)管方式的改革力度，全面貫徹落實(shí)長效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)懲信用缺失主體及行為，推動(dòng)合法誠信經(jīng)營，提高社會(huì)中介機(jī)構(gòu)整體信用度，尤其是經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)，以推動(dòng)中國誠信社會(huì)建設(shè)，牽引中國經(jīng)濟(jì)往健康穩(wěn)定方向發(fā)展。同時(shí)我們必須堅(jiān)持引導(dǎo)、扶持管理的理念，輔之以嚴(yán)格管理的工作態(tài)度，在戰(zhàn)略周期內(nèi)立足于信用層面，通過建立健全各類中介機(jī)構(gòu)信用管理制度，提高各類中介機(jī)構(gòu)建設(shè)水平，規(guī)范市場秩序。[4]另外，信用監(jiān)管改革還需要實(shí)現(xiàn)管理層面的巨大轉(zhuǎn)變——直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。國家主管單位需要依法行政，借助多種渠道和方式，諸如政策支持、全面監(jiān)管等讓中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)部分職能，實(shí)現(xiàn)間接調(diào)控，完善信用服務(wù)市場，打造良好信用社會(huì)。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)法律監(jiān)管

出臺(tái)系統(tǒng)性的信用監(jiān)管基本法也是創(chuàng)建誠信社會(huì)的奠基石。相關(guān)法律法規(guī)的完善需要綜合分析全國各地和各領(lǐng)域在實(shí)踐過程中出現(xiàn)的問題，以出臺(tái)滿足其差異需求的法律法規(guī)。在對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行修訂完善的漫長過程中，除了繼續(xù)保持其具備的行政處罰作用外，還要進(jìn)一步強(qiáng)化信用監(jiān)管作用，增加信用約束、聯(lián)合懲戒的內(nèi)容，促進(jìn)現(xiàn)有法律法規(guī)適應(yīng)現(xiàn)代化市場