糧食安全之我見(jiàn)

糧食安全之我見(jiàn)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題雜志社

李玉勤

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nyjjwt@糧食安全研究進(jìn)展1.糧食安全概念2.糧食供需形勢(shì)：3.生產(chǎn)格局變化4.存在問(wèn)題5.可持續(xù)發(fā)展6.需要研究的問(wèn)題1.糧食安全概念中國(guó)的糧食安全問(wèn)題：口糧安全/谷物安全/食物安全，生產(chǎn)量安全/供應(yīng)能力安全，單純數(shù)量安全/數(shù)量質(zhì)量雙安全國(guó)際定義1996年，糧農(nóng)組織表述：只有當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的糧食來(lái)滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時(shí)，才可謂實(shí)現(xiàn)了糧食安全。包括個(gè)人、家庭、國(guó)家、區(qū)域和世界各層級(jí)。2.糧食供需形勢(shì)十連增11月29日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公告，2013年全國(guó)糧食總產(chǎn)量60193.5萬(wàn)噸（12038.7億斤），比上年增2.1%這意味著中國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)十年增長(zhǎng)供給形勢(shì)較好歷史上最好時(shí)期從糧食庫(kù)存消費(fèi)比看，有的品種如小麥已達(dá)到60%~70%，一般的品種在40%~50%國(guó)際上最低安全標(biāo)準(zhǔn)是17%~18%增產(chǎn)原因官方：組織化、市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物質(zhì)投入、技術(shù)手段改善更重要的直接原因則是超量投入，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用量大增農(nóng)業(yè)增產(chǎn)靠天、化肥農(nóng)藥的局面未得到根本改變，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的長(zhǎng)期機(jī)制還沒(méi)有完全建立增產(chǎn)因素直接原因是糧食播種面積的增加，糧食播種面積凈增超過(guò)1.5億畝多2004-2010年糧食播種面積的貢獻(xiàn)為42.1%，糧食單產(chǎn)的貢獻(xiàn)為57.9%（王濟(jì)民，2012）替代效應(yīng)通過(guò)大量進(jìn)口大豆和棉花，節(jié)約土地用于糧食生產(chǎn)，糧食安全系數(shù)得到有效提升糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)主要靠種植作物之間的互換，即將產(chǎn)量較低的大豆種植換成產(chǎn)量較高的玉米、水稻種植需求：豐年缺糧同樣在過(guò)去的十年中，除2008年、2009年兩年間產(chǎn)稍大于需，其余年份中國(guó)的糧食狀況均是產(chǎn)不足需，且缺口日益增大糧食自給率2012年底已跌破90％進(jìn)口大豆已占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大半壁江山的前提下，自給率因此被拉低近10個(gè)百分點(diǎn)三大主糧2012年凈進(jìn)口總數(shù)為1900萬(wàn)噸中國(guó)有望于今年超越埃及成為全球最大的小麥進(jìn)口國(guó)三大主糧作物凈進(jìn)口現(xiàn)常態(tài)化3.生生產(chǎn)產(chǎn)格格局局變變化化主產(chǎn)產(chǎn)區(qū)區(qū)：：南南糧糧北北運(yùn)運(yùn)————北北糧糧南南運(yùn)運(yùn)對(duì)糧糧食食產(chǎn)產(chǎn)量量貢貢獻(xiàn)獻(xiàn)最最大大的的省省份份主主要要是是黑黑龍龍江江、、吉吉林林、、內(nèi)內(nèi)蒙蒙古古，，東東北北糧糧食食產(chǎn)產(chǎn)量量占占比比逐逐年年提提升升，，華華北北位位居居第第二二糧食食品品種種：：2012年年，，玉玉米米產(chǎn)產(chǎn)量量第第一一，，水水稻稻退退居居第第二二，，小小麥麥第第三三生產(chǎn)產(chǎn)格格局局變變化化糧食食作作物物內(nèi)內(nèi)部部結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)調(diào)整整：：貢貢獻(xiàn)獻(xiàn)率率年年均均為為26%，貢貢獻(xiàn)獻(xiàn)率率最最高高的的年年份份達(dá)達(dá)到到67%區(qū)域域：：東東北北地地區(qū)區(qū)是是全全國(guó)國(guó)糧糧食食種種植植結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)調(diào)整整幅幅度度最最大大、、貢貢獻(xiàn)獻(xiàn)最最顯顯著著的的區(qū)區(qū)域域，，占占結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)調(diào)整整對(duì)對(duì)全全國(guó)國(guó)糧糧食食增增產(chǎn)產(chǎn)總總貢貢獻(xiàn)獻(xiàn)率率的的70%生產(chǎn)產(chǎn)格格局局變變化化：：糧糧食食作作物物內(nèi)內(nèi)部部玉米米產(chǎn)產(chǎn)量量高高速速增增長(zhǎng)長(zhǎng)，，貢貢獻(xiàn)獻(xiàn)率率達(dá)達(dá)58.1%；；稻稻谷谷和和小小麥麥貢貢獻(xiàn)獻(xiàn)為為27.5%、、21.5%；；大大豆豆及及其其它它糧糧食食作作物物的的產(chǎn)產(chǎn)量量下下降降，，作作用用為為負(fù)負(fù)，，““貢貢獻(xiàn)獻(xiàn)率率””分分別別為為-1.4%、、-5.6%（（朱朱晶晶等等））生產(chǎn)產(chǎn)格格局局變變化化：：玉玉米米增增產(chǎn)產(chǎn)（（朱朱晶晶等等））玉米米與與大大豆豆的的相相對(duì)對(duì)單單產(chǎn)產(chǎn)增增加加31%，，上上漲漲10.9%，，總總收收益益增增長(zhǎng)長(zhǎng)了了將將近近50％％玉米米與與小小麥麥的的相相對(duì)對(duì)單單產(chǎn)產(chǎn)基基本本保保持持不不變變，，但但相相對(duì)對(duì)價(jià)價(jià)格格上上升升23.9%，，“九九連連增增””期期間間相相對(duì)對(duì)單單產(chǎn)產(chǎn)和和相相對(duì)對(duì)比比價(jià)價(jià)的的變變化化對(duì)對(duì)玉玉米米有有利利，，玉玉米米畝畝均均相相對(duì)對(duì)凈凈收收益益呈呈不不斷斷上上漲漲態(tài)態(tài)勢(shì)勢(shì)4.存存在在問(wèn)問(wèn)題題高強(qiáng)強(qiáng)度度投投入入。。過(guò)過(guò)度度施施用用化化學(xué)學(xué)品品：：1978年我我國(guó)國(guó)化化肥肥使使用用量量884萬(wàn)噸噸，，2010年達(dá)達(dá)到到5561.7萬(wàn)噸噸，，增增加加了了5倍多多;而我我國(guó)國(guó)糧糧食食產(chǎn)產(chǎn)量量從從3億噸噸增增加加到到5.4億噸噸，，增增加加了了79%。化化肥肥、、農(nóng)農(nóng)藥藥過(guò)過(guò)度度使使用用，，造造成成耕耕地地質(zhì)質(zhì)量量明明顯顯下下降降，，邊邊際際報(bào)報(bào)酬酬處處于于極極低低的的狀狀態(tài)態(tài)種糧糧比比較較效效益益抵抵：：從從2007年以以來(lái)來(lái)，，我我國(guó)國(guó)農(nóng)農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品品生生產(chǎn)產(chǎn)價(jià)價(jià)格格除除2009年外外，，均均以以兩兩位位數(shù)數(shù)上上漲漲，，其其中中2007年高高達(dá)達(dá)18.5%，雖雖然然糧糧食食產(chǎn)產(chǎn)量量增增加加和和價(jià)價(jià)格格上上升升，，但但純純收收益益不不升升反反降降，，每每畝畝小小麥麥純純收收益益不不足足500元環(huán)境境污污染染我國(guó)國(guó)化化肥肥年年使使用用量量5400萬(wàn)萬(wàn)噸噸，，居居世世界界第第一一利用用率率低低，，如如氮氮肥肥當(dāng)當(dāng)季季利利用用率率僅僅35%每年年農(nóng)農(nóng)藥藥的的使使用用量量30萬(wàn)萬(wàn)噸噸農(nóng)業(yè)業(yè)部部：：目目前前農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)面面源源污污染染已已經(jīng)經(jīng)成成為為水水環(huán)環(huán)境境污污染染的的重重要要原原因因全國(guó)國(guó)耕耕地地重重金金屬屬污污染染面面積積在在16%以以上上，，在在大大城城市市、、工工礦礦區(qū)區(qū)周周邊邊情情況況尤尤其其嚴(yán)嚴(yán)重重廣州有50％耕耕地遭受受鎘、砷砷、汞等等重金屬屬污染制約因素素農(nóng)業(yè)科技技體系難難以適應(yīng)應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展、既有有農(nóng)業(yè)增增長(zhǎng)帶來(lái)來(lái)的較大大環(huán)境代代價(jià)耕地紅線線、水資資源短缺缺、氣候候變化、、經(jīng)濟(jì)全全球化、、生物質(zhì)質(zhì)能源發(fā)發(fā)展、城城市化快快速進(jìn)程程、農(nóng)村村勞動(dòng)力力非農(nóng)就就業(yè)剛性性增長(zhǎng)糧食生產(chǎn)產(chǎn)仍主要要依靠增增加物質(zhì)質(zhì)投入，，科技進(jìn)進(jìn)步緩慢慢，2003-2009年糧糧食全要要素生產(chǎn)產(chǎn)率年均均下降1.9%，科技技對(duì)糧食食增產(chǎn)的的支撐作作用有限限，糧食食生產(chǎn)具具有外延延性特征征5.可持持續(xù)發(fā)展展中央經(jīng)濟(jì)濟(jì)工作會(huì)會(huì)議提出出：切實(shí)保障障國(guó)家糧糧食安全全。以我我為主、、立足國(guó)國(guó)內(nèi)、確確保產(chǎn)能能、適度度進(jìn)口、、科技支支撐的國(guó)國(guó)家糧食食安全戰(zhàn)戰(zhàn)略依靠自己己?？诩Z糧，集中中國(guó)內(nèi)資資源保重重點(diǎn)，做做到谷物物基本自自給、口口糧絕對(duì)對(duì)安全堅(jiān)持?jǐn)?shù)量量質(zhì)量并并重，更更加注重重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)量和和食品安安全，注注重生產(chǎn)產(chǎn)源頭治治理和產(chǎn)產(chǎn)銷全程程監(jiān)管注重永續(xù)續(xù)發(fā)展，，轉(zhuǎn)變農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展展方式，，發(fā)展節(jié)節(jié)水農(nóng)業(yè)業(yè)、循環(huán)環(huán)農(nóng)業(yè)抓好糧食食安全保保障能力力建設(shè)，，加強(qiáng)農(nóng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)，加加快農(nóng)業(yè)業(yè)科技進(jìn)進(jìn)步總體形勢(shì)勢(shì)判斷勞動(dòng)力供供給的重重大轉(zhuǎn)型型的潛在在危機(jī)：：勞動(dòng)力力短缺、、結(jié)構(gòu)失失衡、后后繼無(wú)人人消費(fèi)者對(duì)對(duì)質(zhì)量敏敏感度，，供應(yīng)難難度加大大極端氣候候趨強(qiáng)趨趨多，加加劇生產(chǎn)產(chǎn)波動(dòng)性性飼料用糧糧是未來(lái)來(lái)糧食供供給的主主要壓力力國(guó)際形勢(shì)勢(shì)復(fù)雜：：世界高高糧價(jià)時(shí)時(shí)代，大大國(guó)效應(yīng)應(yīng)，投機(jī)機(jī)資本炒炒作，外外國(guó)資本本企圖控控制我國(guó)國(guó)糧食市市場(chǎng)供需趨勢(shì)勢(shì)糧食需求求總量將將持續(xù)增增長(zhǎng)耕地減少少勢(shì)頭不不減，水水資源短短缺加劇劇未來(lái)25年糧食食需求增增長(zhǎng)將顯顯著高于于國(guó)內(nèi)生生產(chǎn)增加加糧食需求求量增大大三個(gè)決定定性因素素：一是是人口總總量增加加。國(guó)家家計(jì)生委委預(yù)測(cè)，，到2030年年中國(guó)人人口增加加到15.3－－16.3億；；二是城城鄉(xiāng)居民民收入水水平快速速提高，，飲食結(jié)結(jié)構(gòu)改變變導(dǎo)致的的飼料糧糧需求繼繼續(xù)明顯顯增加；；三是城城鎮(zhèn)化水水平持續(xù)續(xù)提高。。從2011年年至2030年年的20年間，，中國(guó)將將新增城城鎮(zhèn)人口口3億左左右，直直接帶動(dòng)動(dòng)消費(fèi)增增長(zhǎng)。供需缺缺口國(guó)務(wù)院院發(fā)展展研究究中心心《中中國(guó)特特色農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)現(xiàn)代化化道路路研究究》首首次指指出：：到2020年年，按按14.3億人人口、、人均均消費(fèi)費(fèi)409－－414公公斤計(jì)計(jì)算，，總需需求量量將達(dá)達(dá)到58487－59202萬(wàn)噸噸。按按照中中國(guó)的的糧食食生產(chǎn)產(chǎn)能力力計(jì)算算，屆屆時(shí)國(guó)國(guó)內(nèi)糧糧食（（不含含大豆豆）的的供給給缺口口將在在4000－5000萬(wàn)萬(wàn)噸。。王濟(jì)民民等（（2012）：：2020年糧糧食缺缺口7000-8000萬(wàn)噸噸不可持持續(xù)性性在保障障糧食食安全全的基基礎(chǔ)上上，應(yīng)應(yīng)更加加注重重生態(tài)態(tài)環(huán)境境糧食““十連連增””的背背后是是以生生態(tài)破破壞和和資源源消耗耗為代代價(jià)農(nóng)業(yè)面面源污污染、、土壤壤板結(jié)結(jié)、地地下水水超采采、農(nóng)農(nóng)藥殘殘留量量高居居不下下農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)方方式不不可持持續(xù)有人認(rèn)認(rèn)為，，1981-2011年中國(guó)國(guó)農(nóng)業(yè)業(yè)現(xiàn)代代化的的效益益水平平總體體為負(fù)負(fù)四重安安全缺缺一不不可生產(chǎn)量量質(zhì)量安安全有效流流通合理分分配重塑糧糧食安安全戰(zhàn)戰(zhàn)略邊邊界工業(yè)化化、城城鎮(zhèn)化化背景景下2013年農(nóng)民民工年年人均均糧食食需求求比農(nóng)農(nóng)村居居民高高119.14公斤，，比城城鎮(zhèn)居居民高高51.04公斤。。農(nóng)民民從農(nóng)農(nóng)村融融入城城市，，糧食食消費(fèi)費(fèi)增加加20%國(guó)際視視野，，政治治經(jīng)濟(jì)濟(jì)格局局農(nóng)產(chǎn)品品邊界界農(nóng)業(yè)資資源邊邊界市場(chǎng)邊邊界歷史邊邊界可持續(xù)續(xù)發(fā)展展平衡好好生態(tài)態(tài)建設(shè)設(shè)、環(huán)環(huán)境保保護(hù)與與農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)的關(guān)關(guān)系處理好好區(qū)域域資源源環(huán)境境承載載力、、生產(chǎn)產(chǎn)力布布局與與產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)的關(guān)關(guān)系統(tǒng)籌好好國(guó)內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)、國(guó)國(guó)際貿(mào)貿(mào)易及及農(nóng)業(yè)業(yè)“走走出去去”的的關(guān)系系保證糧糧食基基本自自給兩兩條途途徑增產(chǎn)：：一是是提高高單產(chǎn)產(chǎn)，二二是增增加或或至少少穩(wěn)定定耕地地面積積減少消消耗：：一是是控制制糧食食作為為投入入品的的消耗耗。合合理控控制工工業(yè)用用糧，，大力力發(fā)展展節(jié)糧糧型養(yǎng)養(yǎng)殖業(yè)業(yè)，節(jié)節(jié)約用用種；；二是是減少少糧食食儲(chǔ)存存和保保管環(huán)環(huán)節(jié)的的損失失，減減少農(nóng)農(nóng)戶儲(chǔ)儲(chǔ)糧損損失，，減少少運(yùn)輸輸損失失；三三是減減少浪浪費(fèi)增產(chǎn)：：?jiǎn)萎a(chǎn)產(chǎn)糧食單單產(chǎn)有有較大大空間間。水水稻、、小麥麥、玉玉米單單產(chǎn)分分別是是世界界排名名前10國(guó)家平平均水水平的的75％、70％、65％。水水稻、、小麥麥、玉玉米單單產(chǎn)水水平分分別排排在第第13位、第第20位和第第21位。國(guó)內(nèi)各各糧食食作物物之間間、同同一種種植區(qū)區(qū)域的的同一一作物物、省省際間間單產(chǎn)產(chǎn)差距距較大大提高單單產(chǎn)水水平鑒于耕耕地、、水資資源的的稀缺缺性糧食作作物與與其它它作物物不可可避免免的爭(zhēng)爭(zhēng)地、、爭(zhēng)水水替代代性糧食可可持續(xù)續(xù)增產(chǎn)產(chǎn)重點(diǎn)點(diǎn)一定定是提提高單單產(chǎn)以低產(chǎn)產(chǎn)作物物為重重點(diǎn)突突破口口提高高全國(guó)國(guó)糧食食單產(chǎn)產(chǎn)水平平高產(chǎn)作作物還還有潛潛力：：水稻稻、玉玉米增產(chǎn)：：耕地地耕地能能穩(wěn)定定現(xiàn)有有規(guī)模模已不不易：：長(zhǎng)期內(nèi)內(nèi)北方方難以以提供供大規(guī)規(guī)?？煽筛兀海捍迩f整整治、、農(nóng)民民變市市民節(jié)節(jié)約土土地短短期內(nèi)內(nèi)難實(shí)實(shí)現(xiàn)；；耕地質(zhì)質(zhì)量繼繼續(xù)下下降難難以避避免；；改善生生態(tài)環(huán)環(huán)境：：生態(tài)態(tài)安全全方面面有欠欠賬，，退耕耕耕地堅(jiān)持實(shí)實(shí)行最最嚴(yán)格格的耕耕地保保護(hù)制制度，，堅(jiān)決決守住住耕地地保護(hù)護(hù)紅線線和糧糧食安安全底底線，，確保保實(shí)有有耕地地?cái)?shù)量量基本本穩(wěn)定定必須推進(jìn)節(jié)節(jié)約集約用用地，優(yōu)化化土地利用用結(jié)構(gòu)，提提高土地利利用效率積極穩(wěn)妥推推進(jìn)土地管管理制度改改革，夯實(shí)實(shí)土地權(quán)能能，完善征征地制度水資源糧食生產(chǎn)需需要密集消消耗水資源源我國(guó)糧食增增產(chǎn)和結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整主要要發(fā)生在東東北、華北北，同時(shí)是是全國(guó)水資資源短缺最最嚴(yán)重的區(qū)區(qū)域，農(nóng)業(yè)業(yè)用水缺口口占全國(guó)農(nóng)農(nóng)業(yè)缺水總總量的80%以上（劉江江等，2010）過(guò)去9年間，北方方地區(qū)稻谷谷等高產(chǎn)耗耗水糧食作作物播種面面積和比例例提高、小小麥等低產(chǎn)產(chǎn)耐旱作物物種植面積積和比例下下降，盡管管相對(duì)“節(jié)節(jié)省”了耕耕地，但同同時(shí)進(jìn)一步步加劇了水水資源短缺缺未來(lái)嚴(yán)峻峻的水資源源形勢(shì)灌溉用水的的有效利用用率僅為30%—40%，而發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家達(dá)到70%以上兩種資源、、兩個(gè)市場(chǎng)場(chǎng)統(tǒng)籌利用國(guó)國(guó)內(nèi)外兩種種資源、兩兩個(gè)市場(chǎng)，，國(guó)際市場(chǎng)影影響我國(guó)作為糧糧食凈進(jìn)口口國(guó)的地位位愈益明顯顯糧食進(jìn)口量量的迅速增增長(zhǎng)在擴(kuò)大大國(guó)內(nèi)糧食食供給空間間的同時(shí)，，也使我國(guó)國(guó)糧食貿(mào)易易更容易暴暴露在國(guó)際際糧食市場(chǎng)場(chǎng)的供給風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格格風(fēng)險(xiǎn)中全球氣候變變化、人口口增長(zhǎng)、生生物燃料發(fā)發(fā)展、能源源價(jià)格波動(dòng)動(dòng)、金融投投機(jī)行為以以及進(jìn)出口口國(guó)政策變變化國(guó)際市場(chǎng)影影響與國(guó)際糧食食市場(chǎng)的聯(lián)聯(lián)系及形勢(shì)勢(shì)變化來(lái)看看，國(guó)際市市場(chǎng)貿(mào)易環(huán)環(huán)境的變化化及國(guó)際與與國(guó)內(nèi)糧價(jià)價(jià)相互傳導(dǎo)導(dǎo)，也為進(jìn)進(jìn)一步的糧糧食作物結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整增增添了不確確定性目前我國(guó)已已經(jīng)成為全全球最大的的大豆進(jìn)口口國(guó)，進(jìn)口口數(shù)量占到到全球大豆豆貿(mào)易總量量的60%以上，對(duì)國(guó)國(guó)際市場(chǎng)的的高依賴度度意味著國(guó)國(guó)際市場(chǎng)波波動(dòng)和不確確定性對(duì)我我國(guó)國(guó)內(nèi)市市場(chǎng)的高度度傳導(dǎo)，對(duì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)場(chǎng)的供應(yīng)穩(wěn)穩(wěn)定和價(jià)格格平穩(wěn)造成成了一定壓壓力，而國(guó)國(guó)內(nèi)玉米替替代大豆的的進(jìn)一步結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整將將使得這種種壓力更為為加劇國(guó)際市場(chǎng)影影響玉米的國(guó)際際市場(chǎng)價(jià)格格趨勢(shì)，可可能逆勢(shì)下下行，盡管管近兩年受受旱災(zāi)等因因素的影響響，全球第第一大出口口國(guó)美國(guó)出出口總量急急劇下降，，但世界玉玉米總交易易量未明顯顯減少。。預(yù)計(jì)隨著著美國(guó)玉米米產(chǎn)量的恢恢復(fù)，未來(lái)來(lái)世界玉米米的總供應(yīng)應(yīng)能力將顯顯著增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)價(jià)格變化無(wú)無(wú)疑將對(duì)國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形形成價(jià)格傳傳導(dǎo)，改變變玉米與其其替代作物物生產(chǎn)的相相對(duì)收益，，進(jìn)而影響響農(nóng)戶的玉玉米種植決決策。國(guó)際市場(chǎng)影影響考慮國(guó)際糧糧源市場(chǎng)的的有效供給給水平、供供給總量的的穩(wěn)定性和和供給的市市場(chǎng)集中度度，與玉米米和稻米相相比，國(guó)際際小麥?zhǔn)袌?chǎng)場(chǎng)的供給穩(wěn)穩(wěn)定性更高高小麥由于貿(mào)貿(mào)易量充裕裕，外部市市場(chǎng)有效供供給能力高高，引發(fā)市市場(chǎng)價(jià)格波波動(dòng)的程度度要遠(yuǎn)低于于稻米和玉玉米政策調(diào)控建立糧食安安全預(yù)警預(yù)預(yù)測(cè)體系，，加強(qiáng)糧食食生產(chǎn)預(yù)警警和信息服服務(wù)完善補(bǔ)貼制制度，探索索建立反周周期補(bǔ)貼制制度糧食穩(wěn)定增增產(chǎn)支持政政策。允許許糧食價(jià)格格適當(dāng)穩(wěn)定定增長(zhǎng)，糧糧食主要品品種最低保保護(hù)價(jià)，保保護(hù)農(nóng)民種種糧收益：：制定糧食食目標(biāo)價(jià)格格政策：高高于最低收收購(gòu)價(jià)格堅(jiān)持立足國(guó)國(guó)內(nèi)，進(jìn)出出口調(diào)劑品品種，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)糧食供求求緊平衡。。進(jìn)口量保保持相對(duì)穩(wěn)穩(wěn)定，把握握好時(shí)機(jī)和和節(jié)奏，減減少“逆向向調(diào)節(jié)”。。導(dǎo)致的食高高成本、高高補(bǔ)貼、高高價(jià)格重點(diǎn)提高社社會(huì)化組織織化程度社會(huì)化服務(wù)務(wù)：機(jī)耕、、排灌、植植保、收割割、運(yùn)輸組織化、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)營(yíng)國(guó)際做法美國(guó)等資源源稟賦優(yōu)裕裕國(guó)家日本韓國(guó)等等資源相對(duì)對(duì)稀缺國(guó)家家歐盟等中等等資源條件件下中國(guó)特定條條件：相對(duì)對(duì)資源稟賦賦貧乏，依依靠國(guó)際的的大國(guó)效應(yīng)應(yīng)，沒(méi)有可可以借鑒的的現(xiàn)成模式式，只能借借鑒他國(guó)的的效率概念念，提高政政策效率后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)對(duì)自然規(guī)律律的適應(yīng)性性，把現(xiàn)代代農(nóng)業(yè)科技技和傳統(tǒng)農(nóng)農(nóng)耕思想充充分結(jié)合起起來(lái)，使農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在在新的技術(shù)術(shù)條件下回回歸自然本本性；強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)對(duì)自然環(huán)境境的保護(hù)性性，即農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模模不宜盲目目擴(kuò)大化，，應(yīng)盡可能能減少對(duì)土土地的耕作作次數(shù)，減減少可能對(duì)對(duì)土壤環(huán)境境和水體環(huán)環(huán)境造成污污染的農(nóng)藥藥、化肥、、農(nóng)膜等物物質(zhì)的使用用強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)對(duì)資源利用用的集約性性，即盡可可能采用生生物化和太太陽(yáng)能化的的生產(chǎn)方式式替代石油油農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)方式強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)發(fā)展要素的的綜合性，，即農(nóng)業(yè)資資本、技術(shù)術(shù)、制度等等剛性發(fā)展展要素應(yīng)該該與農(nóng)村倫倫理、道德德、習(xí)俗等等柔性發(fā)展展要素相互互結(jié)合與協(xié)協(xié)調(diào)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)發(fā)展目標(biāo)的的全面性，，即農(nóng)業(yè)發(fā)發(fā)展應(yīng)該同同步促進(jìn)農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、、政治、文文化、社會(huì)會(huì)以及生態(tài)態(tài)文明等的的全面進(jìn)步步強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)發(fā)展的互補(bǔ)補(bǔ)性，即工工業(yè)與農(nóng)業(yè)業(yè)、城市與與農(nóng)村、市市民與農(nóng)民民的發(fā)展個(gè)個(gè)展其長(zhǎng)、、相互補(bǔ)充充、相互包包容6.需要要研究的問(wèn)問(wèn)題糧食安全系系數(shù)：底線線糧食價(jià)格及及其形成機(jī)機(jī)制糧食生產(chǎn)保保證機(jī)制糧食效益與與經(jīng)濟(jì)效率率糧食保障的的代價(jià)研究究糧食與其他他作物的替替代關(guān)系旱作農(nóng)業(yè)（（雜糧）發(fā)發(fā)展膳食結(jié)構(gòu)變變化的影響響節(jié)約用糧膳食結(jié)構(gòu)的的影響居民膳食對(duì)對(duì)肉類消費(fèi)費(fèi)量的增加加，刺激了了中國(guó)國(guó)內(nèi)內(nèi)的肉類生生產(chǎn)。這意意味著需要要更多的飼飼料谷物，，提高飼料料谷物產(chǎn)量量將導(dǎo)致用用于食物的的糧食產(chǎn)量量下降。中中國(guó)依靠糧糧食進(jìn)口的的平均比例例是國(guó)內(nèi)產(chǎn)產(chǎn)量的14.8%，即即自自給給率率為為85.2%，已已經(jīng)經(jīng)突突破破糧糧食食自自給給率率警警戒戒線線為為95%每個(gè)個(gè)百百分分點(diǎn)點(diǎn)都都意意味味著著上上千千萬(wàn)萬(wàn)噸噸糧糧食食，，而而任任何何超超越越總總供供應(yīng)應(yīng)的的消消耗耗都都意意味味著著動(dòng)動(dòng)用用國(guó)國(guó)家家戰(zhàn)戰(zhàn)略略儲(chǔ)儲(chǔ)備備或或者者進(jìn)進(jìn)口口中國(guó)國(guó)農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)的的糧糧食食安安全全已已進(jìn)進(jìn)入入非非常常危危急急的的狀狀態(tài)態(tài)膳食食結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)的的影影響響中國(guó)國(guó)傳傳統(tǒng)統(tǒng)膳膳食食結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)一一直直受受到到國(guó)國(guó)內(nèi)內(nèi)外外眾眾多多營(yíng)營(yíng)養(yǎng)養(yǎng)學(xué)學(xué)家家的的好好評(píng)評(píng)，，被被認(rèn)認(rèn)為為是是預(yù)預(yù)防防包包括括高高血血壓壓、、肥肥胖胖癥癥、、糖糖尿尿病病、、心心臟臟病病在在內(nèi)內(nèi)由由飲飲食食引引起起的的慢慢性性疾疾病病的的最最佳佳膳膳食食結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)多元元化化、、可可持持續(xù)續(xù)化化、、統(tǒng)統(tǒng)籌籌協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)利利用用有有限限資資源源，，農(nóng)農(nóng)耕耕文文化化的的特特點(diǎn)點(diǎn)確確保保中中國(guó)國(guó)的的地地力力持持續(xù)續(xù)了了五五千千年年后后仍仍然然充充足足，，也也形形成成了了傳傳統(tǒng)統(tǒng)膳膳食食精精致致、、節(jié)節(jié)儉儉和和高高效效的的特特點(diǎn)點(diǎn)改變變膳膳食食不不僅僅影影響響當(dāng)當(dāng)前前健健康康，，而而且且可可能能決決定定一一個(gè)個(gè)人人在在生生命命后后期期是是否否會(huì)會(huì)患患諸諸如如癌癌癥癥、、心心血血管管病病、、糖糖尿尿病病等等慢慢性性病病美式式快快餐餐““三三高高三三低低””（（高高熱熱量量、、高高脂脂肪肪、、高高蛋蛋白白質(zhì)質(zhì)和和低低礦礦物物質(zhì)質(zhì)、、低