認識出入境檢驗檢疫工作

項目一

認識出入境檢驗檢疫工作

項目要求了解出入境檢驗檢疫工作的任務(wù)與內(nèi)容明確出入境檢驗檢疫工作的法律地位及作用熟悉國家質(zhì)檢總局的主要職能掌握出人境貨物檢驗檢疫工作的一般程序項目背景李莉是商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院報關(guān)與國際貨運專業(yè)的一名學(xué)生，將來立志從事報檢業(yè)務(wù)工作。要想成為一個合格的報檢員，首先從認識出入境檢驗檢疫工作開始。所謂出入境檢驗檢疫工作系指：檢驗檢疫機構(gòu)依照進出口國有關(guān)法律、行政法規(guī)及國際慣例的規(guī)定，實施對報檢人申報出入境的貨物、交通運輸工具、貨物包裝、集裝箱以及人員等進行檢驗檢疫、認證和簽發(fā)官方檢驗檢疫證明等監(jiān)督管理業(yè)務(wù)的統(tǒng)稱。項目一認識出入境檢驗檢疫工作

了解出入境檢驗檢疫工作的任務(wù)與內(nèi)容

熟悉國家質(zhì)檢總局的主要職能

任務(wù)一任務(wù)二

掌握出入境檢驗檢疫工作的一般程序

任務(wù)三任務(wù)一了解出入境檢驗檢疫工作的任務(wù)與內(nèi)容

出入境檢驗檢疫工作的目的與任務(wù)

出入境檢驗檢疫工作的內(nèi)容

一二出入境檢驗檢疫工作的法律地位出入境檢驗檢疫工作的作用三四案例導(dǎo)入某國AGAPE基金會與我國A市慈善會簽訂了《AGAPE基金會與A市慈善會捐贈協(xié)議書》，由AGAPE基金會向A市某醫(yī)院非贏利性免費提供一批醫(yī)療耗材（總費用約80萬元人民幣）。該省檢驗檢疫局在對捐贈的醫(yī)療用品進行檢驗時，發(fā)現(xiàn)捐贈物均存在著包裝破損、霉變、污漬、藥品過期和部分醫(yī)療一次性用品已使用過的等現(xiàn)象。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局明確指出：“AGAPE基金會以捐贈名義向我國轉(zhuǎn)移不合格醫(yī)療器械，甚至醫(yī)療垃圾，存在重大的安全和健康隱患……從即日起，停止該國AGAPE基金會向中國出口醫(yī)療器械?！闭埶伎枷铝袉栴}：1．出入境檢驗檢疫工作的目的與任務(wù)是什么？2．出入境檢驗檢疫工作有哪些內(nèi)容？3．出入境檢驗檢疫工作的法律地位如何？4．出入境檢驗檢疫工作的作用有哪些具體表現(xiàn)？一、出入境檢驗檢疫工作的目的與任務(wù)

對進出口商品進行檢驗、鑒定和監(jiān)督管理加強進出口商品檢驗工作，規(guī)范進出口商品檢驗行為，維護社會公共利益和進出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益，促進對外貿(mào)易的順利發(fā)展。實例一出入境檢驗檢疫局查獲燃料油短重2009年7月,一艘泰籍油輪經(jīng)當?shù)貦z驗檢疫局鑒定工作人員登輪查驗，發(fā)現(xiàn)整票貨物的凈重量比提單量少了137.926公噸,短重比例高達3.5﹪。其主要原因是裝貨港原發(fā)短量和運輸損耗造成短量所致。檢驗檢疫局出具檢驗證書，由收貨方向有關(guān)方進行索賠。此案獲得美滿解決。對出入境動植物及其產(chǎn)品進行檢疫和監(jiān)督管理對出入境動植物及其產(chǎn)品，包括其運輸工具、包裝材料的檢疫和監(jiān)督管理，防止危害動植物的病菌、害蟲、雜草種子及其他有害生物由國外傳人或由國內(nèi)傳出，保護我國農(nóng)、林、漁、牧業(yè)生產(chǎn)及國際生態(tài)環(huán)境與人類的健康。實例二出入境檢驗檢疫局對有害菜豆象昆蟲除害2009年3月福建出入境檢驗檢疫局對來自美國經(jīng)停巴拿馬入境的“伊萬格里利亞”輪實施船舶查驗時，截獲重大植物檢疫性害蟲菜豆象。菜豆象以幼蟲蛀食豆粒，對儲藏豆類可造成35%以上嚴重損失，且傳播廣，根治困難，位列一類危險性昆蟲之首。為防止該重大檢疫性有害生物的傳入，檢驗檢疫部門迅速組織人員對該輪依法實施嚴格的防疫除害處理。對出入入境人人員、、交通通工具具及可可能傳傳播檢檢疫傳傳染病病的物物品進進行檢檢疫和和監(jiān)督督管理理對出入入境人人員、、交通通工具具、運運輸設(shè)設(shè)備以以及可可能傳傳播檢檢疫傳傳染病病的行行李、、貨物物、郵郵包等等物品品實施施國境境衛(wèi)生生檢疫疫和口口岸衛(wèi)衛(wèi)生監(jiān)監(jiān)督，，防止止傳染染病由由國外外傳人人或由由國內(nèi)內(nèi)傳出出，保保護人人類健健康。。實例三三出入境境檢驗驗檢疫疫局嚴嚴查輸輸入性性甲型型H1N1流感2009年7月25日，一艘自自廈門口岸岸入境的利利比里亞籍籍貨輪上，，有四名船船員經(jīng)廈門門檢驗檢疫疫局發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)送地方衛(wèi)衛(wèi)生部門并并確診為甲甲型H1N1流感病例，，同船還有有13名船員被留留船醫(yī)學(xué)觀觀察。從4月25日至7月26日，經(jīng)廈門門口岸入境境的輸入性性甲型H1N1流感確診病病例54例，其中由由廈門檢驗驗檢疫局在在入境檢疫疫時發(fā)現(xiàn)的的有44例，口岸查查獲率約為為81.5％。按照SPS/TBT協(xié)議建立有有關(guān)制度能能打破國外外技術(shù)壁壘壘注：（SPS/TBT協(xié)議即：實實施動植物物衛(wèi)生檢疫疫措施協(xié)議議/貿(mào)易技術(shù)壁壁壘協(xié)議））二、出入境境檢驗檢疫疫工作的內(nèi)內(nèi)容實施法定檢檢驗檢疫法定檢驗檢檢疫又稱強強制性檢驗驗檢疫，是是指出入境境檢驗檢疫疫機構(gòu)根據(jù)據(jù)《進出口商品品檢驗法》、《進出境動植植物檢驗檢檢疫法》及其實施條條例、《國境衛(wèi)生檢檢疫法》及其實施條條例、《中華人民共共和國食品品衛(wèi)生法》及其實施條條例，以及及其他有關(guān)法律法法規(guī)的規(guī)定，對對出入境人人員、貨物物、運輸工工具、集裝裝箱及其他他法定檢驗驗檢疫物實實施檢驗、、檢疫和鑒鑒定等業(yè)務(wù)務(wù)。除國家法律律、行政法法規(guī)規(guī)定必必須由出入入境檢驗檢檢疫機構(gòu)檢檢驗檢疫的的貨物以外外，輸入國規(guī)定定必須憑檢驗驗檢疫機構(gòu)構(gòu)出具的證證書方準入入境的或有有關(guān)國際條條約規(guī)定須須經(jīng)檢驗檢檢疫機構(gòu)檢檢驗檢疫的的進出境貨貨物，貨主主或其代理理人也應(yīng)在在規(guī)定的時時限和地點點向檢驗檢檢疫機構(gòu)報報檢。實施進出口口商品檢驗驗對進出口商商品檢驗的的范圍規(guī)定定列入《法檢商品目目錄》內(nèi)的商品，，檢驗檢疫疫部門依法法實施檢驗驗，判定其其是否符合合國家技術(shù)術(shù)規(guī)范的強強制性要求求。法律法規(guī)和和有關(guān)規(guī)定定的必須檢檢驗檢疫的的出入境貨貨物，如廢舊物物品（包括括舊機電產(chǎn)產(chǎn)品）、需需做外商投投資財產(chǎn)價價值鑒定的的貨物、須須做標識查查驗的出口口紡織品、、援外物資資等，其無無論是否在在《法檢商品目目錄》內(nèi)，均應(yīng)當當向檢驗檢檢疫機構(gòu)申申報。檢驗檢疫機機構(gòu)可對法法定以外的的進出口商商品，依據(jù)據(jù)有關(guān)規(guī)定定實施抽查檢驗，并可公布布抽查檢驗驗結(jié)果，或或向有關(guān)部部門通報。。檢驗檢疫機機構(gòu)根據(jù)需需要，對檢檢驗合格的的進出口商商品加施檢檢驗檢疫標標志或者封封識。實施進出境境動植物檢檢疫進出境動植植物檢疫范范圍和規(guī)定定檢驗檢疫機機構(gòu)對進境境、出境、、過境的動植物、動動植物產(chǎn)品品和其他檢檢疫物實行檢疫監(jiān)監(jiān)管?？诎稒z驗檢檢疫機構(gòu)對對來自動植物物疫區(qū)的運運輸工具實施現(xiàn)場檢檢疫和有關(guān)關(guān)消毒處理理。檢驗檢疫機機構(gòu)對裝載載動植物、、動植物產(chǎn)產(chǎn)品和其他他檢疫物的的裝載容器、、包裝物、、鋪墊材料料，實施檢疫疫監(jiān)管。檢驗檢疫機機構(gòu)對攜帶、郵寄寄動植物、、動植物產(chǎn)產(chǎn)品和其他他檢疫物進境實行檢檢疫監(jiān)管。。檢驗檢疫機機構(gòu)對進境拆解的的廢舊船舶舶，實行檢疫疫監(jiān)管。法律法規(guī)、、國際條約約和貿(mào)易合合同所規(guī)定定的，應(yīng)實施施進出境動動植物檢疫疫的其他貨貨物和物品品。對于國家列列明的禁止進境物物，檢驗檢疫疫機構(gòu)作退退回或銷毀毀處理。實例四2004年7月,檢驗檢疫機機構(gòu)對某公公司從美國國進口的裝裝載廢電機機集裝箱實實施查驗，，發(fā)現(xiàn)該箱箱廢電機表表面和集裝裝箱底部等等部位附著著我國規(guī)定定禁止入境境的土壤。。經(jīng)對土壤壤取樣進行行實驗室分分離，又從從中分離出出國家二類類危險性害害蟲松材線線蟲活體。。檢驗檢疫疫機構(gòu)依據(jù)據(jù)有關(guān)規(guī)定定出具檢驗驗證書，將將該集裝箱箱貨物作退退運處理。。實施出入境境人員、交交通工具、、集裝箱、、行李、貨貨物等衛(wèi)生生檢疫與處處理檢驗檢疫機機構(gòu)對出人境的人人員、交通通工具、集集裝箱、行行李、貨物物和郵包等等實施醫(yī)學(xué)學(xué)檢查及衛(wèi)衛(wèi)生檢疫，對未染有有檢疫傳染染病，或者者已實施衛(wèi)衛(wèi)生處理的的交通工具具簽發(fā)出境境或人境檢檢疫證。檢驗檢疫機機構(gòu)對出人人境人員實施傳染病病監(jiān)測，有權(quán)要求求出人境人人員填寫健健康申明卡卡，出示預(yù)預(yù)防接種證證書和健康康證書及有有關(guān)證件。。檢驗檢疫機機構(gòu)對國境口岸和和停留在國國境口岸的的出人境交交通工具的的衛(wèi)生狀況況實施衛(wèi)生監(jiān)監(jiān)督。檢驗檢疫機機構(gòu)對發(fā)現(xiàn)現(xiàn)患有檢疫疫傳染病、、監(jiān)測傳染染病、疑似似檢疫傳染染病的入境境人員實施施隔離、留留驗和就地地診驗等醫(yī)醫(yī)學(xué)措施，，對來自疫疫區(qū)、被傳傳染病污染染、發(fā)現(xiàn)傳傳染病媒介介的出入境境交通工具具、集裝箱箱、行李、、貨物、郵郵包等物品品進行消毒毒、除鼠和和除蟲等衛(wèi)衛(wèi)生處理。。實施進口廢廢物原料、、舊機電產(chǎn)產(chǎn)品裝運前前的檢驗國家允許作作為原料進進口的廢物物和涉及國國家安全、、環(huán)境保護護、人類和和動植物健健康的舊機機電產(chǎn)品，，在裝運前前實施檢驗驗制度。其其可防止境境外有害廢廢物，或不不符合我國國有關(guān)安全全、衛(wèi)生和和環(huán)境保護護等技術(shù)規(guī)規(guī)范強制性性要求的舊舊機電進入入國內(nèi)，從從而有效地地保護了人人身財產(chǎn)和和自然環(huán)境境。實例五2004年4月,某公司向檢檢驗檢疫機機構(gòu)辦申報報一批來自自香港的散散裝廢報紙紙，貨值為為64821美元。檢驗驗檢疫人員員會同海關(guān)關(guān)監(jiān)管人員員隨機抽取取14件完完整整包包，，在在港港區(qū)區(qū)海海關(guān)關(guān)監(jiān)監(jiān)管管倉倉庫庫進進行行拆拆包包分分揀揀，，發(fā)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)未未經(jīng)經(jīng)有有效效清清洗洗的的塑塑料料可可樂樂瓶瓶、、牛牛奶奶瓶瓶、、果果汁汁瓶瓶，，且且瓶瓶內(nèi)內(nèi)存存在在殘殘留留液液體體，，并并有有蟲蟲蛹蛹。。另另分分揀揀出出其其它它大大量量廢廢棄棄物物。。檢檢驗驗檢檢疫疫機機構(gòu)構(gòu)依依據(jù)據(jù)相相關(guān)關(guān)環(huán)環(huán)控控標標準準出出具具不不合合格格證證書書，，并并作作退退運運處處理理。。進口口單單位位應(yīng)應(yīng)在在合合同同中中訂訂明明進進口口廢廢物物裝運運前前的的檢檢驗驗條條款款，在在進進口口廢廢物物原原料料之之前前應(yīng)應(yīng)取取得得國國家家環(huán)環(huán)保?？偪偩志趾灪灠l(fā)發(fā)的的《進口口廢廢物物批批準準證證書書》。出出口口商商應(yīng)應(yīng)在在裝裝船船前前向向檢檢驗驗檢檢疫疫機機構(gòu)構(gòu)指指定定或或認認可可的的檢檢驗驗機機構(gòu)構(gòu)申申請請實實施施裝裝運運前前檢檢驗驗，，經(jīng)經(jīng)檢檢驗驗合合格格后后方方可可裝裝運運。。實例例六六2003年12月，，某某公公司司向向檢檢驗驗檢檢疫疫機機構(gòu)構(gòu)申申報報進進口口廢廢塑塑料料，，共共計計72個集集裝裝箱箱，，并并提提供供編編號號為為第第7285號進進口口廢廢物物批批準準證證書書，，檢檢驗驗檢檢疫疫機機構(gòu)構(gòu)對對該該證證書書的的真真?zhèn)蝹萎a(chǎn)產(chǎn)生生懷懷疑疑，，經(jīng)經(jīng)查查該該證證書書系系偽偽造造，，并并依依據(jù)據(jù)有有關(guān)關(guān)法法規(guī)規(guī)進進行行處處理理，，將將全全部部貨貨物物做做退退運運處處理理。。進口口單單位位須須進進口口舊舊機機電電產(chǎn)產(chǎn)品品時時，，應(yīng)應(yīng)在在簽簽訂訂合合同同前前向向國國家家質(zhì)質(zhì)檢檢總總局局或或收收貨貨人人所所在在地地直直屬屬檢檢驗驗檢檢疫疫局局辦理理備備案案手手續(xù)續(xù)，需需要要實實施施裝裝運運前前檢檢驗驗的的，，必必須須進進行行檢檢驗驗。。檢驗驗檢檢疫疫機機構(gòu)構(gòu)仍仍可可按按規(guī)規(guī)定定對對已已實實施施裝裝運運前前檢檢驗驗的的廢廢物物原原料料和和舊舊機機電電產(chǎn)產(chǎn)品品，，在在運運抵抵口口岸岸后后實實施施到貨貨檢檢驗驗。實施施進進口口商商品品認認證證管管理理凡是是列列入入《中華華人人民民共共和和國國實實施施強強制制性性產(chǎn)產(chǎn)品品認認證證的的產(chǎn)產(chǎn)品品目目錄錄》內(nèi)的的商商品品，，必必須須經(jīng)經(jīng)過過指指定定認認證證機機構(gòu)構(gòu)的的認認證證，，取取得得認認證證證證書書并并加加注注認認證證標標志志后后，，方方可可進進口口。。對對此此，，檢檢驗驗檢檢疫疫機機構(gòu)構(gòu)嚴嚴格格按按照照規(guī)規(guī)定定進進行行驗驗證證、、查查證證和和核核對對貨貨證證。。實施施出出口口商商品品質(zhì)質(zhì)量量許許可可和和衛(wèi)衛(wèi)生生注注冊冊管管理理實施施質(zhì)質(zhì)量量許許可可制制度度的的出出口口商商品品有有機機械械、、電電子子、、輕輕工工、、機機電電、、玩玩具具、、醫(yī)醫(yī)療療器器械械和和煤煤炭炭類類等等，，該該商商品品出出口口必必須須由由生生產(chǎn)產(chǎn)企企業(yè)業(yè)或或其其代代理理人人向向當當?shù)氐貦z檢驗驗檢檢疫疫機機構(gòu)構(gòu)申申請請出口口商商品品質(zhì)質(zhì)量量許許可可證證書書，否否則則不不準準出出口口。。國家家對對出出口口食食品品及及其其生生產(chǎn)產(chǎn)企企業(yè)業(yè)(包括括加加工工廠廠、、屠屠宰宰場場、、冷冷庫庫、、倉倉庫庫等等)實施施衛(wèi)生生注注冊冊登登記記制制度度。該該企企業(yè)業(yè)只只有有取取得得衛(wèi)衛(wèi)生生注注冊冊登登記記證證書書后后，，方方可可生生產(chǎn)產(chǎn)、、加加工工和和儲儲存存出出口口食食品品。。實施施出出口口危危險險貨貨物物運運輸輸包包裝裝的的檢檢驗驗生產(chǎn)產(chǎn)出出口口危險險貨貨物物運運輸輸包包裝裝容容器器的企企業(yè)業(yè)，，必必須須向向檢檢驗驗檢檢疫疫機機構(gòu)構(gòu)申申請請包包裝裝容容器器的的性能能鑒鑒定定，當當鑒鑒定定合合格格才才可可用用于于包包裝裝危危險險的的出出口口貨貨物物。。生產(chǎn)產(chǎn)出出口口危險險貨貨物物的企企業(yè)業(yè)，，必必須須向向檢檢驗驗檢檢疫疫機機構(gòu)構(gòu)申申請請危危險險貨貨物物包包裝裝容容器器的的使用鑒定，當鑒定合格格后，方可包包裝危險貨物物出口。實施外商投資資財產(chǎn)價值鑒鑒定外商投資財產(chǎn)產(chǎn)價值鑒定包包括有外商投資財產(chǎn)產(chǎn)的品種、質(zhì)質(zhì)量、數(shù)量、、價值和損失失鑒定等范圍。檢驗檢檢疫機構(gòu)受當當事人的委托托進行價值鑒鑒定，鑒定后后出具《價值鑒定證書書》，供企業(yè)辦理理驗資手續(xù)。。實施貨物裝載載和殘損鑒定定用冷凍凍船艙艙與集集裝箱箱裝運運易腐爛爛變質(zhì)質(zhì)的出出口食食品，承運運人、、裝箱箱單位位或者者其代代理人人須在在裝運運前向向口岸岸檢驗驗檢疫疫機構(gòu)構(gòu)申請清清潔、、衛(wèi)生生、冷冷藏、、密固固等適適載的的檢驗驗，經(jīng)檢檢驗合合格后后方可可裝運運。對外貿(mào)貿(mào)易關(guān)關(guān)系人人及仲仲裁、、司法法等機機構(gòu)，，對海海運進進口商商品可可向檢檢驗檢檢疫機機構(gòu)申申請辦辦理監(jiān)視、、殘損損鑒定定、監(jiān)監(jiān)視卸卸載等等鑒定工工作。。實施進進出口口商品品質(zhì)量量認證證檢驗檢檢疫機機構(gòu)可可以根根據(jù)國國家質(zhì)質(zhì)檢總總局的的規(guī)定定，同同外國國有關(guān)關(guān)機構(gòu)構(gòu)簽訂訂的協(xié)協(xié)議，，或接接受外外國有有關(guān)機機構(gòu)的的委托托進行行進出出口商商品質(zhì)質(zhì)量認認證，，準許許有關(guān)關(guān)單位位在認認證合合格的的進出出口商商品上上使用質(zhì)質(zhì)量認認證標標志。實施涉涉外檢檢驗檢檢疫、、鑒定定、認認證機機構(gòu)審審核認認可和和監(jiān)督督國家質(zhì)質(zhì)檢總總局對對于擬從事事進出出口商商品檢檢驗、、鑒定定、認認證的的中外外合資資或合合作公公司，進行行資格格信譽譽、技技術(shù)力力量、、裝備備設(shè)施施和業(yè)業(yè)務(wù)范范圍等等進行行審查查，核核準后后出具具《外商投投資檢檢驗公公司資資格審審定意意見書書》。然后后，經(jīng)經(jīng)商務(wù)務(wù)部門門批準準，領(lǐng)領(lǐng)取營營業(yè)執(zhí)執(zhí)照，，再到到國家家質(zhì)檢檢總局局辦理理《外商投投資檢檢驗公公司資資格證證書》，方可可開展展經(jīng)營營活動動。國家質(zhì)質(zhì)檢總總局對對從事事進出出口商商品檢檢驗、、鑒定定、認認證業(yè)業(yè)務(wù)公公司的的經(jīng)營活活動實實行統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)監(jiān)督管管理，對境境內(nèi)外外的檢檢驗鑒鑒定認認證公公司所所設(shè)立立在各各地的的辦事事處，，實行行備案案管理理。開展與與外國國和國國際組組織合合作檢疫部部門承承擔世世界貿(mào)貿(mào)易組組織貿(mào)貿(mào)易技技術(shù)壁壁壘協(xié)協(xié)議(WTO／TBT)和“實實施動動植物物衛(wèi)生生檢疫疫措施施的協(xié)協(xié)議””(WTO／SPS協(xié)議)咨詢業(yè)業(yè)務(wù)。。承擔聯(lián)合國國(UN)、亞太太經(jīng)合合組織織(APEC)等國際際組織織在標標準與與一致致化和和檢驗驗檢疫疫領(lǐng)域域的聯(lián)聯(lián)絡(luò)工工作。。負責對對外簽簽訂政政府部部門間間的檢檢驗檢檢疫合作協(xié)協(xié)議、認證證認可可合作作協(xié)議議、檢檢驗檢檢疫協(xié)協(xié)議執(zhí)執(zhí)行議議定書書，并并組織織實施施等。。三、出出入境境檢驗驗檢疫疫工作作的法法律地地位國家以以法律的的形式式確定出出入境境檢驗驗檢疫疫工作作的性性質(zhì)、、權(quán)限限與職職責國家從從法律律上確確立了了出入入境檢檢驗檢檢疫機機構(gòu)是是四部法法律的執(zhí)法機機構(gòu)完善的的出入境境檢驗驗檢疫疫法律律體系系是依法法施檢檢的執(zhí)執(zhí)法基基礎(chǔ)檢驗檢檢疫法法律法法規(guī)具具有完完備的的監(jiān)管程程序保證了了法律律的有有效實實施《進出口口商品品檢驗驗法》、《進出境境動植植物檢檢驗檢檢疫法法》及其實實施條條例、、《國境衛(wèi)衛(wèi)生檢檢疫法法》及其實實施條條例、、《中華人人民共共和國國食品品衛(wèi)生生法》四、出入境境檢驗驗檢疫疫工作作的作作用體現(xiàn)了了國家家主權(quán)權(quán)體現(xiàn)了國國家管理理職能保證了我我國對外外貿(mào)易順順利進行行和持續(xù)續(xù)發(fā)展保證了農(nóng)農(nóng)林牧漁漁業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)安全與與農(nóng)畜產(chǎn)產(chǎn)品對外外貿(mào)易的的發(fā)展保證了我我國人民民的健康康任務(wù)二熟悉國家家質(zhì)檢總總局的主主要職能能我國出入入境檢驗驗檢疫機機構(gòu)的演演變國家質(zhì)檢檢總局的的機構(gòu)和和職能一二案例導(dǎo)入入國家質(zhì)檢檢總局于于2009年4月30日晚8時召開全全國質(zhì)檢檢系統(tǒng)防防控甲型型H1N1流感緊急急視頻會會議。會會上將人人們的視視線帶到到大洋彼彼岸突發(fā)發(fā)的流感感疫情和和令人揪揪心的嚴嚴峻勢態(tài)態(tài)：4月13日，墨西西哥發(fā)現(xiàn)現(xiàn)并確診診第一例例甲型H1N1流感病例例，短短短半個月月內(nèi)，就就有約80多人因感感染病毒毒死亡，，疑似病病例逾4000人，所有有大、中中、小學(xué)學(xué)停課，，取消一一切大型型公眾活活動，關(guān)關(guān)閉博物物館等大大型公共共場所。。這是新新世紀首首次流感感疫情全全球大流流行，疫疫情逼近近國門，，共和國國檢疫將將士嚴陣陣以待，，在陸海?？湛诎栋兜谝痪€線，構(gòu)筑筑起一道道防控疫疫魔的銅銅墻鐵壁壁。請思考下下列問題題：1．國家質(zhì)質(zhì)檢總局局的主要要職能主主要有哪哪些表現(xiàn)現(xiàn)？2．國家質(zhì)質(zhì)檢總局局的作用用體現(xiàn)在在哪些方方面？一、我國出入入境檢驗驗檢疫機機構(gòu)的演演變出入境商商品檢驗驗機構(gòu)產(chǎn)產(chǎn)生與發(fā)發(fā)展上海仁記記洋行（1864年）工商部上上海商品品檢驗局局（1929年）上海仁記記洋行作作為英商商勞合氏氏的保險險代理人人，于1864年開始代代辦水險險、船舶舶檢驗和和鑒定業(yè)業(yè)務(wù)，這這是中國國第一個個商檢機機構(gòu)。1928年國民政政府工商商部頒布布了《商品出口口檢驗暫暫行規(guī)則則》，就生絲絲、棉麻麻和茶葉葉等8類商品實實施檢驗驗。翌年年又頒布布了《商品出口口檢驗局局暫行章章程》并設(shè)立了了上海商商品檢驗驗局，成成為中國國第一個個官方商商品檢驗驗機構(gòu)。。1932年國民政政府行政政院通過過了中國國最早的的商品檢檢驗法規(guī)規(guī)《商品檢驗驗法》，明確規(guī)規(guī)定“應(yīng)應(yīng)施檢驗驗之商品品，非經(jīng)經(jīng)檢驗領(lǐng)領(lǐng)有證書書不得輸輸入輸出出”，開開創(chuàng)了我我國對進進出口商商品實施施法定檢檢驗的先先河。商品檢驗驗處（1949年）商品檢驗驗總局（1952年）進出口商商品檢驗驗總局（1980年）國家進出出口商品品檢驗局局（1982年）新中國成成立后，，中央貿(mào)貿(mào)易部國國外貿(mào)易易司設(shè)立立了商品品檢驗處處，統(tǒng)一一領(lǐng)導(dǎo)全全國商檢檢工作，，并在各各地設(shè)立立了商品品檢驗局局。1952年中央貿(mào)易部部分為商業(yè)部部和對外貿(mào)易易部，在外貿(mào)貿(mào)部內(nèi)設(shè)立了了商品檢驗總總局，統(tǒng)一管管理全國的進進出口商品檢檢驗工作。1953年政務(wù)院在《商品檢驗暫行行條例》的基礎(chǔ)上，制制定了《輸出輸入商品品暫行條例》，并于1954年1月3日實施。1980年國務(wù)院做出出了關(guān)于改革革商檢管理體體制的決定，，將外貿(mào)部商商品檢驗總局局改為中華人人民共和國進進出口商品檢檢驗總局，各各地改為進出出口商品檢驗驗局。1982年將進出口商商品檢驗總局局更名為國家家進出口商品品檢驗局。1989年通過了《進出口商品檢檢驗法》，2005年通過了《進出口商品檢檢驗法實施條條例》，作為商檢法法的配套法規(guī)規(guī)于2005年12月1日開始施行。。出入境動植物物檢疫機構(gòu)產(chǎn)產(chǎn)生與發(fā)展鐵路獸醫(yī)檢疫疫處（1903年）農(nóng)工部毛革肉肉類檢查所（1928年）農(nóng)產(chǎn)物檢查所所檢查農(nóng)產(chǎn)物物規(guī)則（1928年）商品檢驗總局局（1952年）動植物檢疫所所（1965年）1903年在中東鐵路路管理局建立立鐵路獸醫(yī)檢檢疫處，對來來自沙俄的各各種肉類食品品進行檢疫，，這是中國最最早的進出境境動植物檢疫疫機構(gòu)。1927年在天津設(shè)立立了“農(nóng)工部部毛革肉類檢檢查所”，成成為中國第一一個官方檢驗驗動植物機構(gòu)構(gòu)。1928年國民政府制制定了《農(nóng)產(chǎn)物檢查所所檢查農(nóng)產(chǎn)物物規(guī)則》和《農(nóng)產(chǎn)物檢查所所檢驗病蟲害害暫行辦法》等中國最早的的官方動植物物檢疫法規(guī)。。1952年明確外貿(mào)部部商品檢驗總總局負責對外外動植物檢疫疫工作，其中中，畜產(chǎn)品檢檢驗處負責動動物檢疫，農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗處處負責植物檢檢疫。1964年國務(wù)院將動動植物檢疫劃劃歸農(nóng)業(yè)部領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)(動物產(chǎn)品檢疫疫仍由商檢局局管理)，并在全國27個口岸設(shè)立了了中華人民共共和國動植物物檢疫所，又又相繼在開放放口岸設(shè)立進進出境動植物物檢疫機構(gòu)。。國家動植物檢檢疫總所（1982年）進出口動植物物檢疫條例實實施細則（1983年）進出境動植物物檢疫法（1991年）國家動植物檢檢疫局（1995年）1982年成立了國家家動植物檢疫疫總所，并頒頒布了《中華人民共和和國進出口動動植物檢疫條條例》。1983年，農(nóng)業(yè)部制制定了《中華人民共和和國進出口動動植物檢疫條條例實施細則則》，使進出境動動植物檢疫的的執(zhí)法行為更更加規(guī)范化。。1991年10月30日七屆全國人人大常委會第第二十二次會會議通過公布布了《中華人民共和和國進出境動動植物檢疫法法》。1995年，國家動植植物檢疫總所所更名為國家家動植物檢疫疫局。國境衛(wèi)生檢疫疫機構(gòu)產(chǎn)生與與發(fā)展衛(wèi)生檢疫機構(gòu)構(gòu)（1873年）交通檢疫所（1949年）《國境衛(wèi)生檢疫疫條例》（1957年）《國境衛(wèi)生檢疫疫條例實施細細則》（1958年）1873年印度等地流流行霍亂并向向海外傳播，，在華各國列列強在上海、、廈門海關(guān)設(shè)設(shè)立了衛(wèi)生檢檢疫機構(gòu)和相相應(yīng)的檢疫章章程，并任命命了一批衛(wèi)生生官員登輪檢檢疫，這是中中國國境衛(wèi)生生檢疫的雛形形。建國后，衛(wèi)生生部防疫處將將原有的17個海陸空檢疫疫所并更名為為“交通檢疫疫所”。1957年，第一屆全全國人大常委委會第88次會議通過《中華人民共和和國國境衛(wèi)生生檢疫條例》——中華人民共和和國成立以來來頒布的第一一部衛(wèi)生檢疫疫法規(guī)。1958年，衛(wèi)生部發(fā)發(fā)布《中華人民共和和國國境衛(wèi)生生檢疫條例實實施細則》?！哆^境衛(wèi)生傳染染病檢測試行行辦法》（1980年）《國境衛(wèi)生檢疫疫法》（1986年）衛(wèi)生檢疫總所所（1988年）衛(wèi)生檢疫局（1995年）1980年衛(wèi)生部發(fā)布布《過境衛(wèi)生傳染染病檢測試行行辦法》等規(guī)章，極大大地豐富了衛(wèi)衛(wèi)生檢疫工作作的內(nèi)容。1986年12月2日六屆全國人人大常委會第第十八次會議議通過并公布布了《中華人民共和和國國境衛(wèi)生生檢疫法》。1988年5月4日中華人民共共和國衛(wèi)生檢檢疫總所成立立。1995年更名為中華華人民共和國國衛(wèi)生檢疫局局。出入境檢驗檢檢疫機構(gòu)產(chǎn)生生與發(fā)展國家出入境檢檢驗檢疫局（1998年）國家質(zhì)量監(jiān)督督檢驗檢疫總總局（2001年）國家認證認可可監(jiān)督管理委委員會國家標準化管管理委員會（2001年）1998年將國家進進出口商品品檢驗局、、國家動植植物檢疫局局和國家衛(wèi)衛(wèi)生檢疫局局合并組建建為國家出出入境檢驗驗檢疫局，，主管全國國出入境衛(wèi)衛(wèi)生檢疫、、動植物檢檢疫和商品品檢驗工作作，各地直直屬檢驗檢檢疫局及分分支檢驗檢檢疫機構(gòu)相相繼掛牌2001年將原國家家出入境檢檢驗檢疫局局和國家質(zhì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)監(jiān)督局合并并組建為國國家質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督檢驗檢檢疫總局。。原國家出出入境檢驗驗檢疫局設(shè)設(shè)在各地的的出入境檢檢驗檢疫機機構(gòu)、管理理體制及業(yè)業(yè)務(wù)不變。。2001年組建家質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督檢檢驗檢疫總總局的同時時，成立國國家認證認認可監(jiān)督管管理委員會會和國家標標準化管理理委員會，，分別統(tǒng)一一管理全國國質(zhì)量認證證、認可和和標準化工工作。出入境檢驗驗檢疫機構(gòu)構(gòu)演變國家質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督檢驗檢檢疫總局（國家質(zhì)檢檢總局2001年）國家出入境境檢驗檢疫疫局（1998年）國家進出口口商品檢驗驗總局（1980年）國家進出口口商品檢驗驗局（1982年更名）國家質(zhì)量技技術(shù)監(jiān)督局局國家動植物物檢疫局（1995年）國家衛(wèi)生檢檢疫局（1995年更名）國家動植物物檢疫總所所（1982年）國家衛(wèi)生檢檢疫總所（1988年）外貿(mào)部商品品檢驗總局局（1952年）國家動植物物檢疫所（1965年）交通檢疫所所（1949年）貿(mào)易部商品品檢驗處（1949年）外貿(mào)部商品品檢驗總局局（1952年）貿(mào)易部商品品檢驗處（1949年）二、國家質(zhì)檢總總局的機構(gòu)構(gòu)和職能國家質(zhì)檢總總局的機構(gòu)構(gòu)國家質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督檢驗檢檢疫總局（（簡稱國家家質(zhì)檢總局局）是中華華人民共和和國國務(wù)院院主管全國國質(zhì)量、計計量、出入入境商品檢檢驗、出入入境衛(wèi)生檢檢疫、出入入境動植物物檢疫、進進出口食品品安全和認認證認可、、標準化等等工作，并并行使行政政執(zhí)法職能能的直屬機機構(gòu)國家質(zhì)檢總總局內(nèi)設(shè)主主要部門國家質(zhì)檢總總局下設(shè)主主要機構(gòu)國家質(zhì)檢總總局的主要要職能制定有關(guān)法法律法規(guī)依法實施通通關(guān)管理依法實施出出入境衛(wèi)生生檢疫管理理依法實施出出入境動植植物檢疫管管理依法實施進進出口商品品檢驗管理理依法實施進進出口食品品安全管理理依法實施產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)監(jiān)督管理依法實施食食品生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)管依法實施國國際合作依法實施認認證認可監(jiān)監(jiān)督管理依法實施標標準化管理理國家質(zhì)檢總總局的作用用有利于制定定統(tǒng)一的質(zhì)質(zhì)量技術(shù)標標準、防止止和打擊質(zhì)質(zhì)量違法行行為；有利于把好好出入境檢檢驗檢疫關(guān)關(guān)，保護企企業(yè)和消費費者合法權(quán)權(quán)益；有利于充分分發(fā)揮檢驗驗檢疫和質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督的的整體優(yōu)勢勢，進一步步加強質(zhì)量量監(jiān)督和出出入境檢驗驗檢疫工作作；有利于引導(dǎo)導(dǎo)企業(yè)提高高產(chǎn)品和服服務(wù)質(zhì)量；；有利于我國國在WTO規(guī)則內(nèi)更好好地開展國國際合作和和競爭。任務(wù)三掌握出入境境檢驗檢疫疫工作的一一般程序出入境檢驗驗檢疫工作作模式出入境檢驗驗檢疫工作作一般流程程一二案例導(dǎo)入李絲和張季季留日歸國國，與民營營企業(yè)主王王好商議共共同投資設(shè)設(shè)立上海四四季好服裝裝有限責任任公司，并并簽訂了發(fā)發(fā)起人協(xié)議議。協(xié)議規(guī)規(guī)定李絲、、張季各出出資100萬元，王好好以原公司司廠房和設(shè)設(shè)備投資（（經(jīng)評估折折價為120萬），為此此李絲和張張季按規(guī)定定各將100萬元存入了了公司在銀銀行開設(shè)的的賬戶，王王好也辦理理了財產(chǎn)權(quán)權(quán)的轉(zhuǎn)移手手續(xù)，并依依法獲得了了驗資證明明。根據(jù)公司法的的基本理論，，請思考下列列問題：公司的基本特特征有哪些？？公司從不同角角度如何進行行分類？公司依法設(shè)立立的條件和程程序是什么？？公司資本的法法律特征和出出資形式有哪哪些？一、出入境檢驗檢檢疫工作模式式出入境檢驗檢檢疫采用將進進出口商品檢檢驗、動植物物檢疫和衛(wèi)生生檢疫工作合合并在一起，，“一次報報檢、一次抽抽（采）樣、、一次檢驗檢檢疫、一次衛(wèi)衛(wèi)生除害處理理、一次計收收費、一次發(fā)發(fā)證放行”的的“三檢合一一”工作模式式，實行“先先報檢、后報報關(guān)”的工作作程序。二、出入境檢驗檢檢疫工作一般般流程報檢／申報計／收費抽樣／采樣檢驗檢疫衛(wèi)生除害處理簽證與放行海關(guān)與報關(guān)概概述海關(guān)海關(guān)百科關(guān)，是國家概概念的外化。。通關(guān)則有通通過某一關(guān)卡卡、關(guān)隘及特特定通道、門門戶之意。““關(guān)，界上門門”（《禮記·王制》），即設(shè)立在在邊界上的門門戶?！瓣P(guān)””字，古為““關(guān)”，在《說文解字》中意為把守門門戶。“關(guān)””就有了國家家門戶的管理理者的含義。。千載悠悠，凡凡有國者，必必設(shè)“關(guān)”。。我國海關(guān)源源于西周，走走過秦漢唐宋宋元明的3000年之旅，及至至清政府在廣廣州、漳州、、寧波、江南南四處設(shè)置負負責掌管海運運進出口貿(mào)易易的“關(guān)”后后，“海關(guān)””一詞逐步取取代了“關(guān)””的稱謂。近近現(xiàn)代，“通通關(guān)”一詞也也引申為辦理理有關(guān)貨物、、物品及其運運輸工具的進進出境海關(guān)手手續(xù)，接受海海關(guān)查驗的含含義。無論是“關(guān)””還是“海關(guān)關(guān)”，都是國國家主權(quán)的象象征。我國海關(guān)的發(fā)發(fā)展歷史:西周開始設(shè)關(guān)關(guān)春秋戰(zhàn)國開始始征關(guān)稅先秦設(shè)關(guān)卡唐朝：市舶司司清朝-------海關(guān)(粵\閩\浙\江)清朝正式使用用海關(guān)這一名名詞是康熙二二十四年（1685年），當時設(shè)設(shè)了這四個海海關(guān)。近代，半殖民民特點1949年10月25日，海關(guān)總署署在北京宣告告成立1951年，《中華人民共和和國暫行海關(guān)關(guān)法》和《中華人民共和和國海關(guān)進出出口稅則》我國海關(guān)的發(fā)發(fā)展歷史:“文文化化大大革革命命””時時期期海關(guān)關(guān)的的法法律律制制度度受受到到嚴嚴重重破破壞壞，，海海關(guān)關(guān)總總署署改改為為海海關(guān)關(guān)管管理理局局。。1980年，，國國家家恢恢復(fù)復(fù)成成立立海海關(guān)關(guān)總總署署.1987年，，<中華華人人民民共共和和國國海海關(guān)關(guān)法法>頒布布實實施施，，以以法法律律形形式式確確立立了了海海關(guān)關(guān)的的性性質(zhì)質(zhì)、、任任務(wù)務(wù)和和管管理理體體制制。。該該法法是是管管理理海海關(guān)關(guān)事事務(wù)務(wù)的的基基本本法法律律規(guī)規(guī)范范。。2000年，，<中華華人人民民共共和和國國海海關(guān)關(guān)法法>經(jīng)第第九九屆屆全全國國人人民民代代表表大大會會常常務(wù)務(wù)委委員員會會第第十十六六次次會會議議修修訂訂后后重重新新發(fā)發(fā)布布，，并并于于2001年1月1日起起實實施施，，為為市市場場經(jīng)經(jīng)濟濟體體制制下下海海關(guān)關(guān)執(zhí)執(zhí)法法活活動動提提供供了了更更加加完完備備的的法法律律基基礎(chǔ)礎(chǔ)。。2、海海關(guān)關(guān)是是國國家家進進出出境境監(jiān)監(jiān)督督管管理理機機關(guān)關(guān)。。海關(guān)關(guān)履履行行國國家家行行政政制制度度的的監(jiān)監(jiān)督督職職能能，，是是國國家家宏宏觀觀管管理理的的一一個個重重要要組組成成部部分分。。海海關(guān)關(guān)依依照照有有關(guān)關(guān)法法律律、、行行政政法法規(guī)規(guī)并并通通過過法法律律賦賦予予的的權(quán)權(quán)力力，，制制定定具具體體的的行行政政規(guī)規(guī)章章和和行行政政措措施施，，對對特特定定領(lǐng)領(lǐng)域域的的活活動動開開展展行行政政監(jiān)監(jiān)督督管管理理，，以以保保證證其其按按國國家家的的法法律律規(guī)規(guī)范范進進行行。。1、海海關(guān)關(guān)是是國國家家行行政政機機關(guān)關(guān)。。海關(guān)關(guān)是是國國家家的的行行政政機機關(guān)關(guān)之之一一，，從從屬屬于于國國家家行行政政管管理理體體制制，，是是我我國國國國家家最最高高行行政政機機關(guān)關(guān)———國務(wù)務(wù)院院的的直直屬屬機機構(gòu)構(gòu)。。其對對內(nèi)內(nèi)對對外外代代表表國國家家依依法法獨獨立立行行使使行行政政管管理理權(quán)權(quán)。。海關(guān)關(guān)的的性性質(zhì)質(zhì)1985年起起海海關(guān)關(guān)總總署署將將原原來來的的海海關(guān)關(guān)、、關(guān)關(guān)、、分分關(guān)關(guān)、、支支關(guān)關(guān)統(tǒng)統(tǒng)一一改改稱稱為為海海關(guān)關(guān)。。將將全全國國的的海海關(guān)關(guān)機機構(gòu)構(gòu)分分為為局局、、副副局局、、處處、、科科級級?！，F(xiàn)在我國國海關(guān)機機構(gòu)的設(shè)設(shè)置為3級:海關(guān)組織織結(jié)構(gòu)：：①海關(guān)總署署中國海關(guān)關(guān)的最高高領(lǐng)導(dǎo)機機關(guān)，是國務(wù)院院下屬的的正部級級直屬機機構(gòu)，總總部在北北京，統(tǒng)統(tǒng)一管理理全國海海關(guān)。海海關(guān)總署署還設(shè)廣廣東分署署、并在在上海和和天津有有特派員員辦事處處作為其其派出機機構(gòu)。②直屬海關(guān)關(guān)直接由海海關(guān)總署署領(lǐng)導(dǎo)，，負責管管理一定定區(qū)域范范圍內(nèi)海海關(guān)業(yè)務(wù)務(wù)的海關(guān)關(guān)，就本本關(guān)區(qū)內(nèi)內(nèi)的海關(guān)關(guān)事務(wù)獨獨立行使職責，，向海關(guān)關(guān)總署負負責，目目前直屬屬海關(guān)有有41個。例如：各各省會城城市、直直轄市所所設(shè)立的的海關(guān)；；南京海關(guān)關(guān)、杭州州海關(guān)、、上海海海關(guān)等等等。③隸屬海關(guān)關(guān)由直屬海海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，負責責辦理具具體海關(guān)關(guān)業(yè)務(wù)的的海關(guān)，，一般設(shè)在在口岸和和海關(guān)業(yè)業(yè)務(wù)集中中的地點點。例如：南京海關(guān)關(guān)為直屬屬海關(guān)，，下屬江江蘇其余余城市海海關(guān)；(下轄蘇州州、鎮(zhèn)江江、無錫錫、南通通、南京京新生圩圩海關(guān)等)組織結(jié)構(gòu)構(gòu)例圖海關(guān)總署統(tǒng)一管理全國海關(guān)機構(gòu)和人員編制、財務(wù)及其業(yè)務(wù)。國務(wù)院直屬海關(guān)隸屬海關(guān)上海特派員辦事處天津特派員辦事處廣東分署走私犯罪偵察局公安部海關(guān)監(jiān)管管是在進進出境這這一特定定環(huán)節(jié)上上實施的的，監(jiān)管范圍主要與進進出境有有關(guān)的場場所和地地點及與與之有關(guān)的活動動。包括：1、設(shè)有海海關(guān)的港港口、國國界、空空港、車車站和海海關(guān)業(yè)務(wù)集中的