2022年區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展規(guī)劃白皮書

中國信息通信研究院中國科學院大氣物理研究所碳中和研究中心2023年1月版權聲明本白皮書版權屬于中國信息通信研究院和中國科學院大氣物理研究所碳中和研究中心，并受法律保護。轉(zhuǎn)載、摘編或利用其它方式使用本白皮書文字或者觀點的，應注明“來源：中國信息通信研究院和中國科學院大氣物理研究所前言碳達峰碳中和已成為我國當前發(fā)展的主要戰(zhàn)略和社會關注的熱段性實施策略并掌握好推進節(jié)奏。 (一)國家和各地區(qū)紛紛制定雙碳政策 1(二)各地區(qū)能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度空前 4(三)各地區(qū)生活低碳化轉(zhuǎn)型快速推進 8(四)綠色產(chǎn)業(yè)拉動地區(qū)經(jīng)濟增長潛力巨大 11 (一)明確區(qū)域雙碳發(fā)展基本原則和總體視圖 16(二)以“三駕馬車”牽引雙碳實施主要任務 19(三)構(gòu)建區(qū)域雙碳規(guī)劃總體架構(gòu) 20 (二)自下而上：強化碳排放清單對重點單位準確測算能力 25(三)統(tǒng)管推演：全面提升區(qū)域雙碳決策支撐能力 27 (一)區(qū)域碳資產(chǎn)通過市場化價值變現(xiàn)實現(xiàn)碳增值 40(二)減排需求和增值發(fā)展帶動區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?44六、區(qū)域碳達峰碳中和建設實施策略 46 (三)以分階段目標為引，有序推動三駕馬車任務落地 48圖目錄 域平均雙碳政策數(shù)量 3生能源發(fā)電裝機規(guī)模 5 “兩高”項目數(shù)量得到顯著控制 7碳發(fā)展總體視圖 18碳“三駕馬車”戰(zhàn)略體系關聯(lián)關系 20峰碳中和規(guī)劃框架 21理發(fā)展框架示意圖 22增值發(fā)展框架示意圖 40濟增長 44碳實施四階段任務分解 49表目錄表1區(qū)域碳市場金融工具發(fā)展情況........................................................................13區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書(2022年)1為落實雙碳國家重大戰(zhàn)略，我國已經(jīng)基本確立了碳達峰碳中和“1+N”政策體系，黨的二十大報告進一步從發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等四個方面，不斷加大力度、積極推進綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展進程。(一)國家和各地區(qū)紛紛制定雙碳政策1.國家雙碳政策中對區(qū)域發(fā)展的要求路線更加堅定。2021年首次提出從能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變后，2022年國務院政府工作報告與黨的二十大報告再次強調(diào)這全國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書(2022年)2網(wǎng)站，中國信息通信研究院整理“1+N”政策體系為各地區(qū)雙碳規(guī)劃發(fā)展提供方向指引。一是省市間的充分流動與共享。2.各地區(qū)加緊制定雙碳行動計劃區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書(2022年)3升空間。區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書(2022年)4策制定的主要發(fā)力點。(二)各地區(qū)能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度空前1.各地區(qū)新能源供給正在邁向高質(zhì)量躍升發(fā)展階段區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書(2022年)5一體化發(fā)展的工作措施(征求意見稿)》意見建議的公告中提及，對。2.各地區(qū)能源消費結(jié)構(gòu)和利用效率得到提升區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書(2022年)6達到73.6%，替代散煤(含低效小鍋爐用煤)1.5億噸以上，對降低3.各地區(qū)加快推進“兩高”行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型1發(fā)改委環(huán)資.能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動成效明顯——“碳達峰十大行動”進展(一)[EB/OL].國家發(fā)改.L區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書(2022年)7數(shù)從2020年的23個下降到2022年的7個3；西部地區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū)相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模，相關經(jīng)驗做法在國務院第八次大督查中得到通報表開展節(jié)能降耗技術改造。一是圍繞裝備和工藝加快綠色節(jié)能技術改3綠色和平、中華環(huán)保聯(lián)合會.2022年中國東部發(fā)達省市重大建設項目梳理追蹤[R].2022.區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書(2022年)8業(yè)區(qū)塊鏈的碳監(jiān)測平臺實時監(jiān)測碳足跡，算報告第一時間上鏈存證。(三)各地區(qū)生活低碳化轉(zhuǎn)型快速推進1.各地全面推進綠色建筑和建筑節(jié)能發(fā)展、8-09.區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書(2022年)92.智慧、低碳交通在各地得到推廣西、山西、廣東和江蘇ETC用戶位居全國前三，場景應用拓展至智慧加油、智發(fā)式增長，2021年全國新能源汽車保有量已達784萬輛，生產(chǎn)企業(yè)區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書(2022年)3.綠色低碳理念和社區(qū)微循環(huán)成為低碳生活新趨勢市充電基礎設施監(jiān)測報告[R].2021.區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書(2022年)(四)綠色產(chǎn)業(yè)拉動地區(qū)經(jīng)濟增長潛力巨大1.區(qū)域生態(tài)資源價值化路徑進一步清晰際用于履約抵消的農(nóng)業(yè)碳減排量約為107萬噸，實現(xiàn)經(jīng)濟收益超過.全國政協(xié)委員王紅:支持湖北設立全國農(nóng)業(yè)碳交易中心[EB/OL].湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書(2022年)2.碳交易正成為各地雙碳目標實現(xiàn)的重要抓手碳交易區(qū)域性市場布局定型并逐步走向統(tǒng)一。區(qū)域市場發(fā)展不天津則均價最低。區(qū)域市場逐步與全國市場逐步接軌。2021年生態(tài)發(fā)展和改革委員會.綠色低碳發(fā)展案例:湛江打造全國首個藍碳交易項目[EB/OL].廣東省發(fā)展改革委區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書(2022年)碳保險服務還處于發(fā)展初期，湖北是唯一實現(xiàn)碳保險業(yè)務落地的市服務方面，深圳、廣州、福建均有業(yè)務落地。區(qū)域碳市場金融工具發(fā)展情況—為防止過度投機，暫未放開碳排放期√主要為場外交易，北京綠色交易所發(fā)布了《碳排放場外期權交易合同(參考模板)》√√√累計成交437萬噸√主要為場外交易，交易所負責保證金√√√主要為場外交易，交易所暫未上線標√√√√√√多，給予企業(yè)融資力度最大的碳融資√√√√√√區(qū)域市場需提供金融機構(gòu)準入，交易所承擔中介監(jiān)督作用√√以深圳興業(yè)銀行最√碳信托僅有上海市√√利率與碳資產(chǎn)收益√√投資于碳市場、自愿減排項目，與碳√√碳指數(shù)種類有待豐富√碳保險僅有湖北市為主，如廈門產(chǎn)權交易中心的農(nóng)業(yè)碳匯交易平臺和海洋碳匯交易平圖從不同類型碳匯交易切入，力爭將本地區(qū)域市場打造為全國性市綠色金融為區(qū)域雙碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障。2017年以等多層次綠色金融產(chǎn)品和市場體系。綠色信貸方面區(qū)域不均衡明顯。區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書(2022年)行了政府綠色債券，廣東發(fā)行數(shù)量與發(fā)行額均居于全國首位，2020、3.綠色技術推動區(qū)域形成綠色發(fā)展新方式技部聯(lián)合發(fā)布的《關于構(gòu)建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系的指導意三分之一11。各地重視雙碳重點實驗室建設，雙碳人才處于緊缺狀態(tài)。截至10零壹智庫.雙碳目標下的綠色金融發(fā)展報告(2021)[R].2022.11江蘇大學.長三角綠色專利發(fā)展報告[R].2021.區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書(2022年)思路供指引。(一)明確區(qū)域雙碳發(fā)展基本原則和總體視圖13BOSS直聘研究院.2021應屆生就業(yè)趨勢報告[R].2021.區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書(2022年)署重點任務實施。區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書(2022年)研究院區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書(2022年)(二)以“三駕馬車”牽引雙碳實施主要任務資本積累結(jié)合碳治理、碳減排需求驅(qū)動地區(qū)整體綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書(2022年)究院(三)構(gòu)建區(qū)域雙碳規(guī)劃總體架構(gòu)增區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書(2022年)制。究院區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書(2022年)》的碳排放清單法，而2019年聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)增加了基于地區(qū)大氣濃度觀測數(shù)據(jù)的“自上而下”方法，兩種碳治理發(fā)揮地區(qū)政府治理職責，以自上而下和自下而上相結(jié)合的方發(fā)揮精準治理、科學治理能力。究院區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書(2022年)(一)自上而下：發(fā)展天空地一體化全域碳排放實測能力1.區(qū)域廣范圍碳源匯數(shù)據(jù)獲取區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書(2022年)間區(qū)域內(nèi)碳排放總量監(jiān)測從無到有的監(jiān)測能力。通過碳衛(wèi)星觀測技2.區(qū)域高精度碳源匯數(shù)據(jù)空間動態(tài)獲取3.區(qū)域碳源匯數(shù)據(jù)連續(xù)獲取建設和運行分布式高精度濃度監(jiān)測站，并以高精度濃度監(jiān)測站為中區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書(2022年)的精準、持續(xù)監(jiān)測。(二)自下而上：強化碳排放清單對重點單位準確測算模型參數(shù)和坐標系取齊而組織的測量設備、標校設施和大地測量的協(xié)同工區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書(2022年)1.強化地區(qū)能耗主體精準感知能力基礎設施從機械化統(tǒng)計邁向數(shù)字化感知階段。推進區(qū)域綠色低碳發(fā)區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書(2022年)2.提升地區(qū)能源網(wǎng)絡決策響應能力提升能源網(wǎng)絡邊緣決策響應能實現(xiàn)分布式電源的智能調(diào)控。(三)統(tǒng)管推演：全面提升區(qū)域雙碳決策支撐能力區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書(2022年)1.助力區(qū)域碳排放總量監(jiān)測與應用，實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估。2.助力重點單位碳足跡精準核算建立區(qū)域行業(yè)碳核算模型。各地要基于新時期國家雙碳戰(zhàn)略要區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書(2022年)3.助力區(qū)域管理者決策支撐作為我國各行業(yè)區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書(2022年)區(qū)域歷史排放情況和未來數(shù)十年碳排放情況預估，綜合應用數(shù)字孿決策應用，能夠進行不同場景與路徑下的地區(qū)降碳發(fā)展策略孿生推。區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書(2022年)式謀劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展；生活低碳化要圍繞本地區(qū)衣食住行綠色，發(fā)展。(一)“分級部署、三端發(fā)力”的區(qū)域能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型路徑1.統(tǒng)籌制定分級分類節(jié)能策略，降能耗與提能效并重制進而實現(xiàn)節(jié)能降耗與提質(zhì)增效。2.供給端：以可再生能源替代為核心，發(fā)展綠色清潔能源3.輸送端：以新能源并網(wǎng)為重點，搭建高效安全能源網(wǎng)絡區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書(2022年)字化移交、全智能化運營、全生命周期管理。礎設施應急響應和恢復能力。區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書(2022年)需求端：創(chuàng)新能源利用模式，促進源網(wǎng)荷儲供需靈敏響應布式光伏自發(fā)自用、就地消納、余電上網(wǎng)。點示范。能源富集地區(qū)，點示范建設。(縣)級、園區(qū)級源網(wǎng)荷儲一體化示范項目，充分挖掘系統(tǒng)靈活性調(diào)接入等機制，推動示范項目取得實效、逐步推廣；市(縣)級層面，區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書(2022年)(二)“政產(chǎn)驅(qū)動、試點先行”的地區(qū)生產(chǎn)低碳發(fā)展路徑1.因地制宜，根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)推進區(qū)域生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型2.圍繞共性，抓好四大關鍵實現(xiàn)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)降碳區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書(2022年)3.試點先行，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手加強綠色循環(huán)發(fā)展區(qū)內(nèi)開展碳排放評價。二是支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展綠色低碳公共設施改色化。(三)“城鄉(xiāng)共進、基層共建”的本地生活低碳發(fā)展路徑1.城鄉(xiāng)并進，全環(huán)節(jié)搭建綠色居住新空間區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書(2022年)2.城鄉(xiāng)一體，優(yōu)化低碳交通運輸體系建設區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書(2022年)施設備的規(guī)劃與建設。3.基層共建，共同推動低碳生活方式普及區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書(2022年)生活和低碳循環(huán)發(fā)展先行示范社區(qū)”。相關技術和配套服務。區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書(2022年)0究院(一)區(qū)域碳資產(chǎn)通過市場化價值變現(xiàn)實現(xiàn)碳增值區(qū)域內(nèi)行業(yè)主體的碳排放配額、生態(tài)碳匯、碳信用(碳減排量)區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書(2022年)11.資源化：以科學碳核算方式挖掘地區(qū)碳資源潛能導城市應重點引導區(qū)域內(nèi)兩高行業(yè)企業(yè)通過技術改造、用能結(jié)構(gòu)優(yōu)區(qū)域碳達峰碳中和發(fā)展白皮書(2022年)22.