城市管理精品課件-8城市安全管理

8.1城市公共安全概述8.2城市公共安全管理8.1城市公共安全概述8.1.1城市公共安全指由城市的組成要素、社會價值、行為準(zhǔn)則、社會秩序、公眾利益之間相互制約、相互依賴構(gòu)成的一種平衡協(xié)調(diào)、相對穩(wěn)定的狀態(tài)。特征:復(fù)雜性與系統(tǒng)性并存；傳統(tǒng)性與時代性并存；科學(xué)性與偶然性并存；分散性與積聚性并存；區(qū)域性與擴(kuò)散性并存。與城市發(fā)展的關(guān)系:是城市發(fā)展的基礎(chǔ)條件；是城市發(fā)展的必然產(chǎn)物；有利于推動城市治理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市發(fā)展。自然災(zāi)害水旱災(zāi)害江河堤防決口、洪水泛濫、嚴(yán)重干旱地震災(zāi)害氣象災(zāi)害暴雨、臺風(fēng)、冰雹、龍卷風(fēng)、沙塵暴地質(zhì)災(zāi)害山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷海洋災(zāi)害風(fēng)暴潮、巨浪、海嘯生物災(zāi)害暴發(fā)病蟲草鼠害、有害生物暴發(fā)流行、轉(zhuǎn)基因生物災(zāi)害森林草原火災(zāi)嚴(yán)重森林草原火災(zāi)、居民點原始森林火災(zāi)、境外火場造成重大威脅事故災(zāi)難安全事故生產(chǎn)交通運輸嚴(yán)重事故、電力通信信息網(wǎng)絡(luò)金融支付和清算系特種設(shè)備事故、供水燃?xì)庵袛?、墜機(jī)撞機(jī)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故嚴(yán)重水污染、嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞、危險化學(xué)品嚴(yán)重泄漏、嚴(yán)重放射性污染公共衛(wèi)生事件重特大傳染疫情肺鼠、肺炭疽或非典、人禽流感重特大動植物疫情口蹄疫、高致病性禽流感食品安全事件社會安全事件重大群體性事件圍攻黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通、非法集會游行示威、高校重大聚會、境外背景非法宗教活動、資源爭議、巿場混亂重大刑事案件殺人綁架搶劫、走私詐騙、劫持、危害性材料被盜、物種滅絕危險、重大毒品案、盜竊國家秘密、破壞網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)、涉外重大刑事案9月8日,山西臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)公司潰壩事故，151人死亡、35人受傷。9月20日,舞王俱樂部特大火災(zāi),

44人死亡88人受傷。12月20日黑龍江嫩江交通事故，15人死亡。12月10日湖北宜昌南玻公司三氯氫硅泄漏事故，無人員傷亡。8.1.2城市社會治安城市社會治安管理的涵義：是指城市政府及其公安職能部門依照法律法規(guī)，打擊城市中各種違法犯罪行為，建立城市治安秩序，維護(hù)城市公共安全的一系列活動。2006年3月1日，《中華人民共和國治安管理處罰法》內(nèi)容：維護(hù)城市公共秩序；保障城市公共安全；保護(hù)城市公民的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利；保證城市的社會管理。管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)：公安機(jī)關(guān)其他組織——治安聯(lián)防隊、保安服務(wù)公司、保衛(wèi)部門綜合治理：目前城市社會治安的新特點：犯罪手段，性質(zhì)，危害性，特大惡性事件，黑社會集團(tuán)犯罪，青少年犯罪，犯罪人員低齡化，群體犯罪，流動人口犯罪。甕安6.28事件出租車罷運事件

目標(biāo)——治標(biāo)、治本；主體——多類主體相協(xié)調(diào)；內(nèi)容——全方位、多層次綜合治理，打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造；手段——多種手段有機(jī)結(jié)合。8.2城市公共危機(jī)管理8.2.1涵義及分類以城市政府為主體的公共管理系統(tǒng)通過建立公共危機(jī)的管理機(jī)制，采取一系列措施，針對潛在的或者當(dāng)前的城市公共危機(jī)，在危機(jī)發(fā)展的不同階段采取有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理行為，以防范和化解危機(jī)，維護(hù)社會和人民利益?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對突發(fā)公共事件的分類：《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對突發(fā)公共事件分級：8.2.2管理過程準(zhǔn)備階段——潛伏期；預(yù)警階段——征兆期；應(yīng)對階段——爆發(fā)期和延續(xù)期；恢復(fù)階段——恢復(fù)期；反饋階段8.2.3危機(jī)管理系統(tǒng)組織系統(tǒng)——領(lǐng)導(dǎo)指揮、職能組織社會參與系統(tǒng)——社會公眾、城市社區(qū)、非政府組織、營利組織國務(wù)院成立了以溫家寶為總指揮的抗震救災(zāi)指揮部，并設(shè)立有關(guān)部門、軍隊、武警部隊和地方黨委、政府主要負(fù)責(zé)人參加的救援組、預(yù)報監(jiān)測組、醫(yī)療衛(wèi)生組、生活安置組、基礎(chǔ)設(shè)施組、生產(chǎn)恢復(fù)組、治安組、宣傳組等８個抗震救災(zāi)工作組。8.2.4我國城市公共危機(jī)管理建立城市危機(jī)管理的法律體系建立危機(jī)管理的長效機(jī)制——教育機(jī)制、信息機(jī)制本