評(píng)鑒政治學(xué)之利害關(guān)系人影響途徑分析模式建構(gòu)

評(píng)鑑政治學(xué)之利害關(guān)係人影響途徑分析模式建構(gòu)

林松柏國(guó)立暨南國(guó)際大學(xué)教育政策與行政學(xué)系博士候選人翁福元國(guó)立暨南國(guó)際大學(xué)教育政策與行政學(xué)系教授報(bào)告大綱壹、前言貳、評(píng)鑑政治學(xué)發(fā)展階段參、評(píng)鑑政治學(xué)之研究途徑肆、評(píng)鑑政治學(xué)利害關(guān)係人之涵義伍、評(píng)鑑政治學(xué)利害關(guān)係人影響途徑分析模式陸、結(jié)論與建議前言

評(píng)鑑過(guò)程涉及了權(quán)力和政治，並且被視為在政治框架中執(zhí)行評(píng)鑑影響未來(lái)資源分配時(shí)，而使得現(xiàn)有權(quán)力關(guān)係結(jié)構(gòu)發(fā)生變化評(píng)鑑本身即是社會(huì)建構(gòu)與政治運(yùn)作，其執(zhí)行即是一種固有的政治活動(dòng)評(píng)鑑政治學(xué)發(fā)展階段

早期的文獻(xiàn)鮮少出現(xiàn)評(píng)鑑政治學(xué)（politicsofevaluation或evaluationpolitics）一詞的用法，多著墨於評(píng)鑑與政治學(xué)的關(guān)係，或者視評(píng)鑑即為政治活動(dòng)（evaluationisapoliticalactivity）的討論上。晚近才出現(xiàn)廣泛且理論性的論述，並以評(píng)鑑政治學(xué)稱之。評(píng)鑑政治學(xué)發(fā)展階段萌蘗階段：1970年代之前奠基階段：1970至1990年代發(fā)展階段：1990年代迄今萌蘗階段

Tyler時(shí)期的評(píng)鑑力求客觀，避免人為因素的干擾1957年，蘇俄發(fā)射Sputnik人造衛(wèi)星1958年制定國(guó)防教育法案（NationalDefenseEducationAct1960年代中期，美國(guó)政府持續(xù)推動(dòng)或制定各項(xiàng)教育方案或教育法案評(píng)鑑的特色或結(jié)果至少具有潛在性的政治影響，其能夠使權(quán)力關(guān)係產(chǎn)生改變，故任何教育評(píng)鑑應(yīng)視為一種政治活動(dòng)。奠基階段極少數(shù)的評(píng)鑑研究結(jié)果就能夠?qū)舱叩闹贫ㄅc修正產(chǎn)生相當(dāng)明顯的影響原本評(píng)鑑工作應(yīng)對(duì)政府所推動(dòng)或執(zhí)行的方案、計(jì)畫或政策的決策提供高品質(zhì)的資訊，但反而是評(píng)鑑結(jié)果不常被用於決策中當(dāng)評(píng)鑑人員本身具有評(píng)鑑研究的政治學(xué)敏感度，將能夠發(fā)揮評(píng)鑑應(yīng)有的功能奠基階段此時(shí)期評(píng)鑑的發(fā)展朝向?qū)I(yè)化，並且相繼出版了許多專書與期刊Weiss在1973年發(fā)表《政治學(xué)和評(píng)鑑之交會(huì)》（WherePoliticsandEvaluationMeet）House在1974年發(fā)表《高等教育評(píng)鑑政治學(xué)》（ThePoliticsofEvaluationinHigherEducation）1980年，Cronbach等人合著《邁向方案評(píng)鑑之改革》（TowardReformofProgramEvaluation）1984年，Adelman主編《評(píng)鑑政治學(xué)與倫理學(xué)》（ThePoliticsandEthicsofEvaluation）1987年，Palumbo主編的《方案評(píng)鑑政治學(xué)》（ThePoliticsofProgramEvaluation）奠基階段1988年10月，美國(guó)評(píng)鑑協(xié)會(huì)（AmericanEvaluationAssociation;AEA）在紐奧良舉辦政治學(xué)和評(píng)鑑（PoliticsandEvaluation）年度會(huì)議此時(shí)期的評(píng)鑑政治學(xué)議題已經(jīng)獲得重視，探討主題則傾向於評(píng)鑑人員。而且大部分的論述係將評(píng)鑑定位於一種政治活動(dòng)除了延續(xù)前一時(shí)期將評(píng)鑑視為一種政治活動(dòng)的觀點(diǎn)外，更以評(píng)鑑政治學(xué)一詞做為論述的依據(jù)，並逐漸建構(gòu)其理論體系發(fā)展階段

此時(shí)評(píng)鑑政治學(xué)的發(fā)展，除了討論以國(guó)家政府為出發(fā)點(diǎn)的績(jī)效責(zé)任議題外，亦涉及微觀層面的評(píng)鑑參與者互動(dòng)之論述不論在研究主題、分析途徑、研究方法各方面，均呈現(xiàn)多元化的發(fā)展，可約略區(qū)分成政策制度面，及行動(dòng)者的研究取向。發(fā)展階段：政策制度面研究取向

1997年，Rieper與Toulemonde共同編輯《跨政府部門之評(píng)鑑政治學(xué)與實(shí)務(wù)》（PoliticsandPracticesofIntergovernmentalEvaluation）1997年，Melkers與Roessner比較美國(guó)和加拿大的政治體制如何影響評(píng)鑑活動(dòng)1998年，Shadish撰文論述評(píng)鑑雖屬於實(shí)務(wù)性的技術(shù)工作，但評(píng)鑑理論的建構(gòu)仍不可或缺2003年，Segerholm研究評(píng)鑑在國(guó)家政治和行政體系中的現(xiàn)象與實(shí)行發(fā)展階段：行動(dòng)者研究取向

Weiss在1993年發(fā)表《政治學(xué)與評(píng)鑑：更為成熟的弦外之音重申》（PoliticsandEvaluation:AReprisewithMellowerOvertones）2005年，Taylor與Balloch共同編輯《評(píng)鑑政治學(xué)：參與和政策執(zhí)行》（ThePoliticsofEvaluation:ParticipationandPolicyImplementation）2007年，House以小說(shuō)的型式，從評(píng)鑑人員的角度，深刻描寫評(píng)鑑人員參與評(píng)鑑的處境與情感，以及其面對(duì)與處理各種評(píng)鑑參與者的利益衝突、政治立場(chǎng)角力、評(píng)鑑資源分配等評(píng)鑑政治學(xué)議題。評(píng)鑑政治學(xué)之研究途徑

評(píng)鑑政治學(xué)早期探討的主題是以委託者的角度出發(fā)，著力於討論評(píng)鑑結(jié)果對(duì)其決策的影響，係為一種政策取向（policy-oriented近期則將焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移至評(píng)鑑人員，重視評(píng)鑑人員與其他參與者的互動(dòng)，評(píng)鑑方法逐漸採(cǎi)用質(zhì)性研究方法，或者不同研究方法的結(jié)合，藉此深入分析參與者之間的互動(dòng)情形，係屬行動(dòng)者取向（activist-oriented）評(píng)鑑政治學(xué)之研究途徑在社會(huì)情境的脈絡(luò)下，行動(dòng)的主體永遠(yuǎn)是個(gè)人，但行為時(shí)的背景卻會(huì)依社會(huì)或政治制度而有所不同；制度建構(gòu)了當(dāng)時(shí)的背景，個(gè)人行為者在符合自身利益或偏好的情況下，得以參與並行動(dòng)於其中。鉅觀與微觀的研究途徑並非截然二分，可藉由利害關(guān)係人取向（stakeholder-oriented）的綜觀研究途徑，發(fā)展整合性的分析觀點(diǎn)，探討利害關(guān)係人在評(píng)鑑制度中彼此互動(dòng)的行為。評(píng)鑑政治學(xué)利害關(guān)係人之涵義

利害關(guān)係人參與評(píng)鑑的研究論文早於1970年代開(kāi)始被廣泛地討論利害關(guān)係人之角色利害關(guān)係人之影響利害關(guān)係人之角色

只要是參與或協(xié)助評(píng)鑑、有意於利用評(píng)鑑，或者可能被評(píng)鑑結(jié)果所影響的個(gè)體，均可能扮演著利害關(guān)係人的角色Abma、Alkin、Bamberger、Bradley與Donna、Colin、Mitchell、Stufflebeam與Shinkfield、Weiss等評(píng)鑑者、委託者、標(biāo)的團(tuán)體（targetgroup、非標(biāo)的團(tuán)體（non-targetgroup）利害關(guān)係人之影響

有助於資料的蒐集與分析、提升評(píng)鑑的認(rèn)同、增進(jìn)評(píng)鑑結(jié)果的使用等參與評(píng)鑑的利害關(guān)係人，能發(fā)揮直接或間接的影響力，主導(dǎo)評(píng)鑑朝向其預(yù)期的方向發(fā)展，包括評(píng)鑑目的或方式、評(píng)鑑資料的使用或解釋，甚而評(píng)鑑報(bào)告的撰寫與發(fā)表等。評(píng)鑑政治學(xué)利害關(guān)係人影響途徑分析模式

以評(píng)鑑者為核心，而且假設(shè)其態(tài)度傾向不同的利害關(guān)係人，將會(huì)使評(píng)鑑的取向有所不同。評(píng)鑑者不過(guò)問(wèn)委託者的評(píng)鑑目的，僅重視標(biāo)的團(tuán)體是否達(dá)成既定的目標(biāo)，將會(huì)使評(píng)鑑成為績(jī)效取向評(píng)鑑者若以改善標(biāo)的團(tuán)體的現(xiàn)況，協(xié)助其解決困境，此評(píng)鑑將會(huì)符合改善（improve）而非證明（prove）的理想在傾向於非標(biāo)的團(tuán)體的情境下，評(píng)鑑者將負(fù)起教育參與者瞭解評(píng)鑑目的，以及評(píng)鑑結(jié)果如何運(yùn)用的責(zé)任，評(píng)鑑取向?qū)⒊蔀榫呓逃康睦砟钤u(píng)鑑政治學(xué)利害關(guān)係人影響途徑分析模式績(jī)效取向的互動(dòng)模式

（使神漢密斯之隱喻）改善取向的互動(dòng)模式

（智慧女神雅典