第8章 行政監(jiān)督

第8章行政監(jiān)督

本章講授內(nèi)容

案例導(dǎo)入：“紅心鴨蛋”風(fēng)波，板子該打誰(shuí)？第一節(jié)行政監(jiān)督的基本概念

第二節(jié)外部監(jiān)督機(jī)制

第三節(jié)

內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

第四節(jié)行政監(jiān)督對(duì)策分析案例分析案例分析思考題案例導(dǎo)入：典型案例：

2006年“河北白洋淀紅心鴨蛋”食品安全事件。2008年河北省石家莊市“三鹿集團(tuán)嬰幼兒奶粉事件”

問(wèn)題：

1、應(yīng)當(dāng)集中監(jiān)督還是分頭監(jiān)督？（1）全國(guó)人大代表王秀林說(shuō)：“食品安全存在多頭管理、交叉管理”的突出問(wèn)題——農(nóng)業(yè)部門要負(fù)責(zé)管理使用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用等情況；質(zhì)檢部門要負(fù)責(zé)制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)行情況；衛(wèi)生部門要負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格及食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)場(chǎng)所等監(jiān)督管理；工商部門要負(fù)責(zé)監(jiān)督流通領(lǐng)域食品安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)商家；商委要負(fù)責(zé)生豬屠宰和食品加工、銷售行業(yè)監(jiān)管；藥檢部門要負(fù)責(zé)保健食品的初審和監(jiān)督執(zhí)法┅┅從養(yǎng)殖加工到市場(chǎng)流通再到出口，一種食品至少涉及七、八個(gè)部門，少了誰(shuí)，你都不行。（資料來(lái)源：十個(gè)婆婆管不好百姓一頓飯，《今晚報(bào)》（津）2007、3、9第9版））（2）重慶市政協(xié)委員韋云隆說(shuō)：“目前管理百姓“進(jìn)口”問(wèn)題的10個(gè)婆婆中，負(fù)責(zé)全面管理的有五個(gè)大婆婆——食品藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和衛(wèi)生部門。還有五個(gè)小婆婆，分別是：商委負(fù)責(zé)生豬屠宰；城管負(fù)責(zé)查處游灘；出入境部門負(fù)責(zé)進(jìn)口食品安全檢疫；教委，負(fù)責(zé)學(xué)生食品安全；建委負(fù)責(zé)工地食品安全。這些婆婆各自只管自己的一畝三分地?！狈侄伪O(jiān)管食品安全，不僅僅是“九龍治水”水不治，更是到了九龍鬧水的地步。由于多頭管理，職責(zé)不清，有責(zé)的不參與管理，參與管理的無(wú)責(zé)任，有利的爭(zhēng)著上，棘手的相互推，出了問(wèn)題又法不責(zé)眾。食品衛(wèi)生事關(guān)老百姓生命健康，在種植、養(yǎng)殖、采購(gòu)、運(yùn)輸、加工生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售等任一環(huán)節(jié)上出問(wèn)題，便會(huì)危及整個(gè)食品衛(wèi)生安全。（資料來(lái)源：十個(gè)婆婆管不好一桌飯，《今晚報(bào)》（津）2007、2、15第14版）食品安全質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督城管商委衛(wèi)生農(nóng)業(yè)教委食品藥品監(jiān)管工商2008我國(guó)食品安全監(jiān)管系統(tǒng)示意圖海關(guān)2008年的我國(guó)食品藥品監(jiān)管體系農(nóng)業(yè)部：生產(chǎn)環(huán)節(jié)；國(guó)家質(zhì)檢總局：農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)；國(guó)家工商管理總局：食品流通環(huán)節(jié)；國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局：消費(fèi)環(huán)節(jié)；國(guó)家衛(wèi)生部：組織制定食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)；綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品藥品安全重大事故責(zé)任。海關(guān)：進(jìn)出口食品藥品檢疫檢驗(yàn)。2、“異體監(jiān)督”還是同體監(jiān)督？行政監(jiān)督的基本原則：“異體監(jiān)督”及其基本要求：監(jiān)督者與被監(jiān)督應(yīng)屬于不同體。行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督同為一體（既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員）問(wèn)題。

3、政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督如何有機(jī)結(jié)合？為什么“事件”往往發(fā)現(xiàn)于“媒體”？2004年“阜陽(yáng)大頭奶”、如2006“紅心鴨蛋”、2008年9月石家莊三鹿嬰幼兒奶粉。說(shuō)明：民主監(jiān)督（包括輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督）可能是解決這一問(wèn)題的出路和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第一節(jié)行政監(jiān)督的基本概念

一、監(jiān)督與行政監(jiān)督監(jiān)督：不是執(zhí)行。是：檢查+處罰；檢查與監(jiān)察。監(jiān)督與閉環(huán)管理。“行政監(jiān)督是國(guó)家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨、公民及國(guó)家行政組織自身對(duì)行政執(zhí)行過(guò)程和行為所實(shí)施的監(jiān)督?！倍⑿姓O(jiān)督的特點(diǎn)1、法制性。即依法監(jiān)督。行政執(zhí)行的最基本特征是依法行政，行政監(jiān)督的最基本特征是依法監(jiān)督。（2）多樣性。即監(jiān)督主體和監(jiān)督方式的多樣性。（3）強(qiáng)制性。行政監(jiān)督與強(qiáng)制手段的結(jié)合[如紀(jì)檢的雙規(guī)措施]（4）全民性，即公民的監(jiān)督；（5）公開性。三、行政監(jiān)督的類型和機(jī)制1、

行政監(jiān)督的類型：（1）從對(duì)行政執(zhí)行過(guò)程主要構(gòu)成的監(jiān)督作用劃分，可以分為行政立法監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督和行政司法監(jiān)督；（2）從監(jiān)督主體劃分，可以分為立法機(jī)關(guān)監(jiān)督、審判機(jī)關(guān)監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、政黨監(jiān)督、群眾團(tuán)體監(jiān)督、企事業(yè)單位監(jiān)督、新聞單位監(jiān)督、公民監(jiān)督等等。（3）從行政職能上劃分，可以分為計(jì)劃監(jiān)督、人事監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、稅收監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督等。（4）從時(shí)間范圍上劃分，可以分為事前預(yù)防監(jiān)督、事中跟蹤監(jiān)督、事后檢查監(jiān)督等。2、我國(guó)行政監(jiān)督體系

外部監(jiān)督機(jī)制與內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的統(tǒng)一。

外部監(jiān)督機(jī)制：權(quán)力監(jiān)督[立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、]、政治監(jiān)督[政黨監(jiān)督]、權(quán)利監(jiān)督[社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督]；特點(diǎn)。

內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制：權(quán)力監(jiān)督[直線監(jiān)督、職能監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察、行政司法]、權(quán)利監(jiān)督[國(guó)家公務(wù)員]、政治監(jiān)督[政黨監(jiān)督]；特點(diǎn)。第二節(jié)外部監(jiān)督機(jī)制

一、

立法監(jiān)督（狹義）1、立法監(jiān)督在行政監(jiān)督過(guò)程中起著主導(dǎo)作用。2、主要內(nèi)容：包括：對(duì)立法的監(jiān)督（法律、法規(guī)制定的合憲性、合法性的監(jiān)督）；對(duì)人的監(jiān)督（對(duì)行政機(jī)關(guān)、人員行為、活動(dòng)的合憲性、合法性監(jiān)督；罷免同級(jí)政府行政領(lǐng)導(dǎo)人）；對(duì)財(cái)?shù)谋O(jiān)督（審批預(yù)算、決算）。3、形式：質(zhì)詢；提出不信任案或不信任表決；任命；彈劾；罷免；審批；國(guó)政調(diào)查。二、司法監(jiān)督1、“三權(quán)分立”和“議行合一”下的司法監(jiān)督的不同點(diǎn)。2、方式：違憲審查；行政訴訟[一般先經(jīng)過(guò)行政復(fù)議，與行政復(fù)議合稱為行政爭(zhēng)訟制度]；刑事訴訟[主要涉及檢察院立案審查的范圍]。三、政黨監(jiān)督1、特點(diǎn)：“三權(quán)分立”制度下的監(jiān)督（處于在野黨時(shí)，對(duì)執(zhí)政黨及其政府具有嚴(yán)厲的監(jiān)督作用）；監(jiān)督作用主要體現(xiàn)在選舉斗爭(zhēng)過(guò)程中。2、我國(guó)政黨監(jiān)督的具體表現(xiàn)：政治監(jiān)督；政策監(jiān)督；立法監(jiān)督；紀(jì)律監(jiān)督[紀(jì)律檢查委員會(huì)]；法制監(jiān)督；民主黨派對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；3、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。四、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督1、渠道：（1）輿論監(jiān)督[批評(píng)、建議、評(píng)論、揭露等]；（2）參政議政；（3）申訴、控告和檢舉；（4）社會(huì)政治活動(dòng)；（5）公義表達(dá)[包括：公民投票；預(yù)選制度；民意測(cè)驗(yàn)]。2、重要性。不少國(guó)家的政府已將民意測(cè)驗(yàn)引入自己的政策制定和決策過(guò)程。國(guó)內(nèi)的實(shí)踐。第三節(jié)

內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

一、結(jié)構(gòu)性監(jiān)督

是最主要的內(nèi)部監(jiān)督形式。分為：直線監(jiān)督和職能監(jiān)督。1、直線監(jiān)督：又叫縱向監(jiān)督或垂直監(jiān)督，與國(guó)家行政組織的直線結(jié)構(gòu)形式相聯(lián)系。主要是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，但是，下級(jí)機(jī)關(guān)和下級(jí)人員也有監(jiān)督上級(jí)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任，但須按照正當(dāng)程序和方法進(jìn)行。2、職能監(jiān)督：又叫橫向監(jiān)督或水平監(jiān)督，與國(guó)家行政組織的參謀或職能結(jié)構(gòu)形式相聯(lián)系。其主要內(nèi)容是計(jì)劃、人事、財(cái)政等各職能部門的部門監(jiān)督。二、違法違紀(jì)監(jiān)督指國(guó)家行政組織內(nèi)有專門的行政監(jiān)察、監(jiān)督或政府機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員所實(shí)施的監(jiān)督。其類型主要有：1、行政監(jiān)察：1990年12月《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察條例》；適應(yīng)范圍：徇私枉法、濫用職權(quán)、打擊報(bào)復(fù)、買官賣官等等；與審計(jì)監(jiān)督相比，在經(jīng)濟(jì)方面。與檢察院、反貪局比較來(lái)說(shuō)，適應(yīng)面更為廣泛，比如：對(duì)行政處分的申訴。其專門機(jī)構(gòu)是監(jiān)察部和各級(jí)檢察機(jī)關(guān)。2、審計(jì)監(jiān)督：財(cái)務(wù)收支情況；與行政監(jiān)察相比，在經(jīng)濟(jì)方面的檢查，主是對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面的行為的監(jiān)督：挪用資金、專款專用審計(jì)等情況，如果有犯罪行為，要移送司法機(jī)關(guān)。其專門機(jī)構(gòu)是國(guó)家審計(jì)署和各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。三、黨內(nèi)監(jiān)督組織監(jiān)督[指各級(jí)黨委對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員所實(shí)施的監(jiān)督]和紀(jì)律檢查。

1、組織監(jiān)督包括以下幾個(gè)方面：（1）民主集中制原則；（2）四個(gè)服從原則；（3）在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中以黨組織為核心的領(lǐng)導(dǎo)體制[屬于方針政策的大事、全局性的問(wèn)題、重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲等，都由中央和地方黨委集體決定]（4）各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中的黨員干部接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)的制度；（5）各種生活會(huì)制度。2、紀(jì)律檢查

1993年中央紀(jì)檢和檢察部門開始合署辦公。機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)限劃分。

2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)：黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。

第四節(jié)行政監(jiān)督對(duì)策分析《十個(gè)婆婆管不好百姓一頓飯》的對(duì)策分析思路一、理順政府內(nèi)部的行政監(jiān)督體系藥方：要有創(chuàng)新思路；要切實(shí)可行。對(duì)策的基本原則是：價(jià)值性與可行性的統(tǒng)一。以下是部分人大代表、政協(xié)委員開的藥方：對(duì)策1：加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制（國(guó)家質(zhì)檢總局公布的2006年十大食品制假案，除了阜陽(yáng)假奶粉事件追究了相關(guān)監(jiān)管部門和人員的責(zé)任外，其它食品大案包括比阜陽(yáng)奶粉事件更嚴(yán)重的事件，由于沒有公開，都沒有進(jìn)行問(wèn)責(zé)。）2008石家莊三鹿嬰幼兒奶粉事件的問(wèn)責(zé)。引咎辭職的官員有：2009-09-18：冀純堂辭去石家莊市人民政府市長(zhǎng)職務(wù)2009-09-22：中共河北省委決定：免去吳顯國(guó)同志的石家莊市委書記、常委、委員職務(wù)。石家莊市副市長(zhǎng)張發(fā)旺及三名局長(zhǎng)因?qū)κ录?fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任被免職。2008年09月22日：李長(zhǎng)江辭去質(zhì)檢總局局長(zhǎng)職務(wù)。200903中央紀(jì)委監(jiān)察部：決定給予質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司司長(zhǎng)王步步撤銷黨內(nèi)職務(wù)的處分和撤職的行政處分；給予工商總局食品流通監(jiān)督管理司副司長(zhǎng)盧艷剛撤職的行政處分；給予農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)王智才降級(jí)的行政處分；給予質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司原副司長(zhǎng)鮑俊凱、農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師張玉香、衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局局長(zhǎng)趙同剛記大過(guò)的行政處分；給予工商總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局局長(zhǎng)孫文序、食品藥品監(jiān)管局食品安全協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)孫咸澤記過(guò)的行政處分。

對(duì)策2：一個(gè)部門監(jiān)管模式。分段監(jiān)管食品安全是九龍治水，探索由一個(gè)部門管理的模式勢(shì)在必行。分析：

有效監(jiān)管的基本要求是無(wú)縫隙監(jiān)管。不能出現(xiàn)空隙；但是又不能重疊。食品問(wèn)題的監(jiān)管出現(xiàn)在：養(yǎng)殖、加工、流通、消費(fèi)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、證照發(fā)放、行政處罰等環(huán)節(jié)上。

方案一：由食品藥品監(jiān)管部門（或：國(guó)家衛(wèi)生部）牽頭，其他部門參與。特點(diǎn)是：由一個(gè)部門牽頭；政府部門并不改變隸屬關(guān)系。

優(yōu)點(diǎn)：此方案變動(dòng)最小，簡(jiǎn)單易行。

缺點(diǎn)：但是缺乏強(qiáng)制力，一旦出現(xiàn)矛盾，如何理順是個(gè)難點(diǎn)。方案二：實(shí)行矩陣組織領(lǐng)導(dǎo)。

設(shè)想：農(nóng)委、質(zhì)檢等各有關(guān)部門各有一個(gè)處室負(fù)責(zé)食品方面的安全事宜，接受雙重領(lǐng)導(dǎo)。由政府牽頭或由政府委托一個(gè)部門牽頭。這個(gè)部門進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督食品安全衛(wèi)生監(jiān)管。

評(píng)價(jià)：難度一般。優(yōu)點(diǎn)是：部門調(diào)整簡(jiǎn)單，不需要進(jìn)行重組。缺點(diǎn)：處理不好，關(guān)系協(xié)調(diào)很難。

方案三：設(shè)立政府食品安全管理委員會(huì)（高于部級(jí)單位），統(tǒng)籌各部門對(duì)食品的有效監(jiān)管。設(shè)想：在該委員會(huì)之下設(shè)立數(shù)個(gè)職能處。包括：標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)證鑒定、監(jiān)察執(zhí)法、養(yǎng)殖、加工、流通、消費(fèi)、行政爭(zhēng)議、信訪等處室。特點(diǎn)是：政府部門重組，監(jiān)管職能變成一個(gè)政府部門內(nèi)部的關(guān)系，比幾個(gè)部門之間扯皮要好解決得多。評(píng)價(jià)：此方案能夠比較好的理順管理體制的問(wèn)題；但是操作難度較大。它山之石：歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的做法：歐盟委員會(huì)于2002年初正式成立了歐盟食品安全管理局(FSA)，對(duì)歐盟內(nèi)部所有與食品安全相關(guān)的事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。丹麥通過(guò)持續(xù)改革，將原來(lái)?yè)?dān)負(fù)食品安全管理職能的農(nóng)業(yè)部、漁業(yè)部、食品部合并為食品和農(nóng)業(yè)漁業(yè)部，形成了全國(guó)范圍內(nèi)食品安全的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。法國(guó)新設(shè)食品安全評(píng)價(jià)中心，荷蘭成立國(guó)家食品局，以實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)食品安全的統(tǒng)一監(jiān)管。美國(guó)政府成立“總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)”，成員包括農(nóng)業(yè)部、商業(yè)部、衛(wèi)生部、管理與預(yù)算辦公室、環(huán)境保護(hù)局、科學(xué)與技術(shù)政策辦公室等有關(guān)職能部門；各部門職能互不交叉，每個(gè)部門負(fù)責(zé)一種或數(shù)種產(chǎn)品的全部監(jiān)管工作，并在委員會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全工作的一體化管理。國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)：

2010年2月6日國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)在北京成立。作為國(guó)務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。該委員會(huì)的級(jí)別將高于國(guó)務(wù)院其他部門。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)任主任。國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)作為國(guó)務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有15個(gè)部門參加。參與食品安全監(jiān)管的國(guó)家級(jí)部門主要有四個(gè)，分別是衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、工商總局、食品和藥品監(jiān)督管理局。其中，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)食品安全的綜合協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息發(fā)布，其他三個(gè)部門則分別負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的安全；此外，農(nóng)業(yè)部門也與農(nóng)產(chǎn)品食品安全息息相關(guān)。同時(shí)，還將成立三個(gè)專業(yè)性質(zhì)的委員會(huì)，為國(guó)家食品安全委員會(huì)提供技術(shù)支持，它們分別是食品安全科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)和國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)。作為第二家由法律規(guī)定的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國(guó)家食品安全委員會(huì)“也許能超越以往力度不夠強(qiáng)的弊端”。之前惟一的一個(gè)，是由國(guó)務(wù)院副總理王岐山擔(dān)任主任的國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)。思路二、創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督有效形式包括：公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表等方面的監(jiān)督。

2007年10月中共“十七大”胡錦濤在報(bào)告中指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！睂?duì)策1分析——?jiǎng)?chuàng)新大眾媒體監(jiān)督形式中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪談”欄目。

該欄目先后得到三任總理的題詞和贈(zèng)言：1997年12月29日，李鵬總理的題詞是：“焦點(diǎn)訪談，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，批評(píng)落后，伸張正義?！?998年10月7日，朱镕基總理的贈(zèng)言是：“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵?！?003年8月26日，溫家寶總理贈(zèng)言：“與祖國(guó)同在，與人民同行，與世界同步，與時(shí)代同行?！?/p>

對(duì)策2分析——?jiǎng)?chuàng)新群眾監(jiān)督形式

“居民公決”

本報(bào)訊(記者左林)昨日，一戶一票的危改拆遷表決書發(fā)到了酒仙橋街道5473戶居民家中，正式投票將于2007年6月9日進(jìn)行，屆時(shí)將由全體居民決定拆遷的進(jìn)程。群眾監(jiān)督北京最大危改項(xiàng)目9日由全體居民投票決定進(jìn)程2007年06月03日01:092007年5月11日，酒仙橋四街坊，一位老人坐在自家小區(qū)前抽著煙。昨日，一戶一票的危改拆遷表決書發(fā)到了酒仙橋街道5473戶居民家中，6月9日將進(jìn)行投票，屆時(shí)由全體居民決定拆遷進(jìn)程。

案例分析：“紅心鴨蛋”風(fēng)波，板子該打誰(shuí)？思考題：1、應(yīng)當(dāng)集中“監(jiān)督”還是分頭監(jiān)督？2、政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督如何有機(jī)結(jié)合？參考答案：1、應(yīng)當(dāng)集中“監(jiān)督”還是分頭監(jiān)督？我國(guó)目前的食品分段監(jiān)管機(jī)制，由2004年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的關(guān)于食品監(jiān)管體制方面的23號(hào)文確立。其中，農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部門管理；食品生產(chǎn)、加工和制作過(guò)程由質(zhì)檢部門管理；食品流通和銷售過(guò)程由工商部門管理；餐飲業(yè)由衛(wèi)生部門管理。食品問(wèn)題涵蓋范圍包括食品的生產(chǎn)、加工、流通和餐飲服務(wù)，還有食品添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，以及食品相關(guān)產(chǎn)品，例如廚具的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等等，門類繁多，內(nèi)容龐雜?！叭绻f(shuō)要建立一個(gè)部門來(lái)管理，不僅部門人數(shù)要奇多，而且，每個(gè)人至少是通才，因?yàn)橐〞詸z驗(yàn)、檢疫、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等各方面的知識(shí)，這幾乎是不可能的。但是，分頭監(jiān)管存在著難以回避的弊端。由于多頭管理，職責(zé)不清，有責(zé)的不參與管理，參與管理的無(wú)責(zé)任，有利的爭(zhēng)著上，棘手的相互推，出了問(wèn)題又法不責(zé)眾。食品衛(wèi)生事關(guān)老百姓生命健康，在種植、養(yǎng)殖、采購(gòu)、運(yùn)輸、加工生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售等任一環(huán)節(jié)上出問(wèn)題，便會(huì)危及整個(gè)食品衛(wèi)生安全。有效監(jiān)管的基本要求是無(wú)縫隙監(jiān)管。不能出現(xiàn)空隙；但是又不能重疊。所以，在分段監(jiān)管食品安全中，最關(guān)鍵的問(wèn)題是部門職責(zé)的無(wú)縫銜接，必須既不交叉，又不脫節(jié)，以避免推諉扯皮，保證監(jiān)管落到實(shí)處。

可以考慮的對(duì)策有：方案一：由食品藥品監(jiān)管部門牽頭（協(xié)調(diào)），其他部門參與。特點(diǎn)是：由一個(gè)部門牽頭；政府部門并不改變隸屬關(guān)系。此方案變動(dòng)最小，簡(jiǎn)單易行。但是一旦