未來特色小鎮(zhèn)發(fā)展的四大方向

未來特色小鎮(zhèn)發(fā)展的四大方向

一、中國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前,國家對特色小鎮(zhèn)的關注度日益增高,特色小鎮(zhèn)的發(fā)展已成必然,多樣化的特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般拔地而起.中國的特色小鎮(zhèn)建設以浙江為典型,背靠著現(xiàn)代化且全面的基礎設施,造就市場新優(yōu)勢,與此同時也為社會創(chuàng)造新的活力.但是,建設中國特色小鎮(zhèn),定位不能“大而全”,而應該做到“特而強”.要因地制宜,符合地方特色,突出地方民俗風情,注重人文和諧.

2018年8月30日,國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布文件國家發(fā)展改革委辦公室關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知(發(fā)改辦規(guī)劃〔2018〕1041號),下文簡稱通知.特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的重要結合點,也是促進經濟高質量發(fā)展的重要平臺.國家發(fā)改委的此次發(fā)文,使得特色小鎮(zhèn)的發(fā)展告別了命名制,走向了創(chuàng)建達標制,設立了標準化的指導發(fā)展體系,從“多而廣”向“小而精”發(fā)展.

通知下發(fā)標志著自2017年12月國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部和住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)的關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見(發(fā)改規(guī)劃〔2017〕2084號)以來,給特色小鎮(zhèn)熱潮的及時剎車及清理整頓已經取得階段性進展,新的一輪特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的探索工作開始展開.

通知指出特色小鎮(zhèn)的基本條件：“立足一定資源稟賦或產業(yè)基礎,區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū),利用3平方公里左右國土空間（其中建設用地1平方公里左右）,在區(qū)別定位和領域戲份中構建小鎮(zhèn)大產業(yè),集聚高端要素和特色產業(yè),兼具特色文化、特色生態(tài)和特色建筑等鮮明魅力,打造高效創(chuàng)業(yè)圈、宜居生活圈、繁榮商業(yè)圈、美麗生態(tài)圈,形成產業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺.”

特色小城鎮(zhèn)的基本條件：“立足工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿?打造特色鮮明的產業(yè)形態(tài)、便捷完善的設施服務、和諧宜居的美麗環(huán)境、底蘊深厚的傳統(tǒng)文化、精簡高效的體制機制,實現(xiàn)特色支柱產業(yè)在鎮(zhèn)域經濟中占主體地位、在國內國際市場占一定份額,擁有一批知名品牌和企業(yè),鎮(zhèn)區(qū)常住人口達到一定規(guī)模過,帶動鄉(xiāng)村振興能力較強,形成具有核心競爭力的行政建制鎮(zhèn)排頭兵和經濟發(fā)達鎮(zhèn)升級版.”中國第一批特色小鎮(zhèn)數量中國第二批特色小鎮(zhèn)數量公開資料整理2017年品牌影響力TOP50中國文誘特色小運營商行業(yè)分布公開資料整理

結合住建部推薦工作的通知,特色小鎮(zhèn)的類型主要有工業(yè)發(fā)展型、歷史文化型、旅游發(fā)展型、民族聚居型、農業(yè)服務型和商貿流通型,經過整理分析,旅游發(fā)展型的特色小鎮(zhèn)數量最多,為155個,占總數的38.5%；其次為歷史文化型特色小鎮(zhèn),數量為97個,占比為24.1%.

從這些數據來看,國家可能更支持旅游發(fā)展型和歷史文化型的特色小鎮(zhèn),一方面總書記說過青山綠水就是金山銀山,而旅游發(fā)展型能更大限度地合理開發(fā)利用當地豐富的旅游資源,提升當地的人民生活水平,保持可持續(xù)發(fā)展；另一方面,中華上下五千年,具有深厚的文化底蘊,但是很多地方并未注重保護、合理開發(fā),歷史文化型的特色小鎮(zhèn)建設,能夠深入挖掘中國文化,有利于保護我們的文化使其更好地傳承下去.同時,對于全國各地申報的特色小鎮(zhèn)能夠更容易上榜也具有一定的指導作用,從這些數據可以看出,申報旅游發(fā)展型和歷史文化型可能更容易申報成功.國家特色小鎮(zhèn)分類占

類別1民族聚居類2文化旅游類特色小鎮(zhèn)旅游發(fā)展類3歷史文化類4工業(yè)發(fā)展性5農業(yè)服務類6商貿流通類公開資料整理第一批、第二批特色小鎮(zhèn)類型分布

二、“十三五”中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展前景

根據已經初步建成,企業(yè)已進駐運營的部分小鎮(zhèn)統(tǒng)計來看,平均一個特色小鎮(zhèn)投資額約為50-60億,規(guī)模較小的約為10億,而較大可達到百億.按照住建部總規(guī)劃1000個特色小鎮(zhèn)將產生5-6萬億投資額,占全國總GDP的7%；如果按31個省市的規(guī)劃總和,2400多個特色小鎮(zhèn)將產生12-15萬億投資額,可為經濟增長提供強大推力.

另外,從對國內已建成小鎮(zhèn)的樣本統(tǒng)計來看,總投資中基建設施投資約占比30%-50%,估算全國1000個小鎮(zhèn)基建投資將有1.5-3萬億.部分有代表性的特色小鎮(zhèn)投資情況公開資料整理

三、未來特色小鎮(zhèn)發(fā)展的四大方向

色小鎮(zhèn)的開發(fā)是對城鎮(zhèn)化的補充,但絕不是簡單的城市建設.在建的小鎮(zhèn)中存在兩種錯誤傾向.

一是毫無特色,將開發(fā)特色小鎮(zhèn)等同于純粹的建設城鎮(zhèn)各類基礎設施.

二是生搬硬造各種偽特色小鎮(zhèn).

究其根本原因,還是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向不清晰.特色小鎮(zhèn)要破解自身發(fā)展問題,有以下幾個方向可以進行突破.

1、小規(guī)模

特色小鎮(zhèn)規(guī)模的大小服從于三個原則：經濟原則、需求原則、集約原則.特色小鎮(zhèn)的打造,不但要動用大量的人力、物力、財力,還要占用大量的土地資源,耗費極大,因此必須根據實際需要和控制規(guī)模,避免嚴重浪費資源.此外,由于小鎮(zhèn)的打造還是新生事物,市場認同需要一個過程,加上其它不可測因素,不宜盲目追求規(guī)模.經濟型特色小鎮(zhèn)不但資源利用充分,而且便于管理和調整產業(yè)策略,符合集約化原則,實現(xiàn)效益的最大化.

特色小鎮(zhèn)追求“小而美”,需改變單純求大思維,特色小鎮(zhèn)的小尺度、近距離、微景觀是其發(fā)展的優(yōu)勢.應在小而特、小而優(yōu)、小而美、小而精上多下功夫,從追求規(guī)模到追求質量轉變,才能探索出更廣闊的前景.小城鎮(zhèn)不要克隆大中城市形態(tài),要突出自身的地方特色,包括地方文化特色、建筑特色、產業(yè)特色、生態(tài)特色、旅游特色等.

2、集約化

在突出市場主體地位的基礎上,通過集約化,來不斷培育并形成適合小鎮(zhèn)自身發(fā)展高水平產業(yè)生態(tài),不但能夠凝聚人氣,而且能吸引人流、物流、資金流、信息流、數據流等等,從而讓適合特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向的產業(yè)打造成真正“特而強”,成為小鎮(zhèn)乃至當地發(fā)展強有力的支撐.

特色小鎮(zhèn)的根源在特色的基礎上發(fā)揮集約化作用,對投資商來講能不能給你一塊區(qū)域,明確產業(yè)方向后,進而引進投資主體.真正達到立竿見影的效果,這是值得思考的.特色小鎮(zhèn)通過集約化,不但可以加快高端人才和項目的集聚,從而大大加強有效供給,推動新型產業(yè)、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn),加快區(qū)域產業(yè)升級,為產業(yè)發(fā)展源源不斷提供新動能,強力帶動經濟增長.

3、區(qū)別化

特色小鎮(zhèn),其靈魂在于獨和特,它不是簡單的房地產,靠賣房子賺錢.特色小鎮(zhèn)要始終以打造產業(yè)生態(tài)為根本,尤其當前要緊抓大數據、云計算、人工智能、互聯(lián)網、軟件、動漫等新興產業(yè),通過集約化,產生集聚效應,搭建創(chuàng)新平臺,并與當地生態(tài)、經濟、文化、歷史進行有機融合,打造新興產業(yè)小鎮(zhèn),這樣才能有效避免同質化.

如果僅以房地產思路去打造,建設再多,也是千鎮(zhèn)一面.現(xiàn)在很多地方都是同質化的,那么特色小鎮(zhèn)的精髓在于能不能實現(xiàn)集約化、區(qū)別化的特色發(fā)展,這樣才能把一個地塊、乃至一個地區(qū)的價值挖掘到最大.從而破除工業(yè)依賴以及路徑依賴,避免千鎮(zhèn)一面.

4、產業(yè)化

特色小鎮(zhèn)的區(qū)位由其核心產業(yè)決定.由于特色小鎮(zhèn)的產業(yè)還是以承載核心城市的外溢需求及上下游產業(yè)鏈關系為主,因此一般不宜遠離核心城市,所以特色小鎮(zhèn)一般位于城市遠郊或城市周邊區(qū)域.但是具備旅游功能的特色小鎮(zhèn)依托其自然資源,一般會稍遠離城市中心地段,但也應該保證道路交通等基礎設施的便捷性.

特色產業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐,要經歷科學選擇、合理規(guī)劃、核心培育,再到集群輻射,最終提升到產業(yè)品牌的發(fā)展路徑.特色產業(yè)的定位,可以采用專家評分的方法和客觀數據賦分法,最終通過加權計算,選取“得分最高的產業(yè)”為“特色產業(yè)”.

特色小鎮(zhèn)：動手前,你必須想清楚這些問題

關于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展之路,各方專家紛紛著書立說設壇開講,總體來看,有以下幾大觀點:

一是以旅游特色建鎮(zhèn)并發(fā)展.這種路線,當然已經被證明是可行的,但并不確保成功.典型的成功案例有周莊、烏鎮(zhèn)、西塘、郝堂等.

二是作為旅游副產品、伴生品出現(xiàn)并有可能發(fā)展出獨特個性的特色小鎮(zhèn).典型案例有陜西咸陽禮泉縣的袁家村(近昭陵).

三是被很多人推崇的產業(yè)+旅游模式.這種發(fā)展模式顯然是不錯的,也是借鑒了河北固安新型城鎮(zhèn)化(產城融合)的成功經驗,具有可行性和可持續(xù)發(fā)展的意義.

四是純產業(yè)特色小鎮(zhèn)模