第二章 《公共政策學(xué)研究的歷史、流派及意義》

《公共政策概論》主講：陳毅

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郵箱:chenyi1000@第二章公共政策學(xué)研究的歷史、流派及意義在這一章要講清楚四個問題一、公共政策研究發(fā)展的幾個階段及特征二、政策科學(xué)與政策分析的比較三、政策指導(dǎo)論與政策建議論的比較四、政策研究的意義

公共政策概論公共管理核心課程系列教材從科學(xué)角度而言，分析公共政策的成因與結(jié)果，有助于增進(jìn)和提高社會領(lǐng)域的知識，從而加深對公共政策本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識。從專業(yè)角度而言，掌握公共政策的理論與方法能夠使人們應(yīng)用科學(xué)知識解決實際問題。從政治角度而言，政策不僅是為了科學(xué)和專業(yè)而存在，而且在政治領(lǐng)域也具有舉足輕重的地位和作用?？茖W(xué)角度專業(yè)角度政治角度研究公共政策的緣由第一節(jié)公共政策研究發(fā)展的幾個階段及特征一、政策研究溯源

1.淵源政策研究源遠(yuǎn)流長，幾乎與人類文明同樣古老。當(dāng)對政策分析過程中的知識被人類有意識的發(fā)展時，即追求政策相關(guān)知識的時候，人類開始自覺地反思知識與行動的政策科學(xué)及政策分析就發(fā)端了。即對知識與行動間的聯(lián)系能夠進(jìn)行明確的和反省式檢驗，政策已初見端倪。對知識與行動間關(guān)系的逐漸認(rèn)識產(chǎn)生了專門提供政策相關(guān)知識的知識階層，早期被稱之為“符號專家”。多用神秘主義、宗教儀式或魔法來預(yù)測未來，這些方法在一定程度上依賴于經(jīng)驗中獲得的證據(jù)。早期專門知識提供者的權(quán)威主要基于他們的建議是否產(chǎn)生了較好的政策及效果，而不是僅以提供這些建議的方法程序為基礎(chǔ)。

2.演化中世紀(jì)的城市文明的擴(kuò)展與分化帶來了有利于專門知識發(fā)展的職業(yè)結(jié)構(gòu)，政策相關(guān)知識及這種知識的產(chǎn)生者的角色在緩慢地發(fā)生演化，統(tǒng)治者召集各種專家來提供公共領(lǐng)域的政策建議，特別是那些統(tǒng)治者自己難以做出決策的領(lǐng)域。根據(jù)韋伯的說法，這些領(lǐng)域主要是金融、戰(zhàn)爭和法律。

3.先導(dǎo)啟蒙思想、自由主義、工業(yè)革命、工具理性到了近代，隨著工業(yè)革命的來臨和經(jīng)驗研究的成長，政策研究或政策相關(guān)知識的產(chǎn)生逐步變成一種相對自主的、由它自己的特殊程序所指導(dǎo)的活動，并逐步建立在系統(tǒng)的經(jīng)驗數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上。以經(jīng)驗的多樣性來挑戰(zhàn)知識權(quán)威，從而也極大地增進(jìn)了知識增長和科技創(chuàng)新。

在遠(yuǎn)古和中世紀(jì)時期，政策相關(guān)知識的發(fā)展是緊隨城市文明的發(fā)展與區(qū)域性國家的出現(xiàn)與擴(kuò)展的。但是直到18世紀(jì)后期發(fā)生了工業(yè)革命，提供政策相關(guān)知識才成為一個由專門方法指導(dǎo)并不受日常政治利益與偏見影響的相對獨立的活動。工業(yè)革命時期也是啟蒙運動時期，一個相信通過科學(xué)和技術(shù)可以促進(jìn)人類進(jìn)步的觀點在政策制定者及為政策提供建議的人中間比以前更占主導(dǎo)地位。19世紀(jì)的新發(fā)展是：用以理解社會和社會問題的方法有了根本的變化，這一變化反映在經(jīng)驗的、定量的和政策相關(guān)研究發(fā)展中。19世紀(jì)，提供政策相關(guān)知識的方法經(jīng)歷了重大變革。自然與社會知識不再根據(jù)它們是否與權(quán)威、巫術(shù)或哲學(xué)原則一致來判斷，而是根據(jù)它們是否與經(jīng)驗觀察一致來判斷。然而，這個變革與其說是公開遵循經(jīng)驗主義總原則和科學(xué)方法的結(jié)果，還不如說是伴隨著農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變出現(xiàn)了日益增加的不確定性的結(jié)果。

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.成熟進(jìn)入20世紀(jì)，政策研究領(lǐng)域出現(xiàn)了一個明顯的變化，即主要的社會科學(xué)學(xué)科如經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)和政治學(xué)及行政學(xué)的職業(yè)化，已經(jīng)積累起相當(dāng)豐富的政策研究的理論和方法。到20世紀(jì)中后期，工程技術(shù)專家、數(shù)學(xué)家、自然科學(xué)家也加入到政策分析研究的行列中來政策科學(xué)制度化、政策分析職業(yè)化20世紀(jì)政策相關(guān)知識的提供者不再是對早期統(tǒng)計協(xié)會和其它政策研究機(jī)構(gòu)有影響的由銀行家、企業(yè)家、記者和學(xué)者組成的混合群體，而是一些專門從事教學(xué)與研究的大學(xué)教授，政府逐漸號召他們提供關(guān)于政策制定與政府行政的實際建議。在資歷、經(jīng)驗與動機(jī)上，他們是社會科學(xué)界的專業(yè)成員。委員會被認(rèn)為是“收集與分析事實，觀察政策的執(zhí)行與相互關(guān)系，在全面調(diào)查與深思熟慮的基礎(chǔ)上，經(jīng)常提出國家辦事程序的可替代方針建議的全體參謀人員”。第二次世界大戰(zhàn)后，政策分析發(fā)展的最大推動力不是來自于社會科學(xué)家的活動，而主要是工程師、一線研究人員、系統(tǒng)分析家和應(yīng)用數(shù)學(xué)家活動的結(jié)果，這些人受到社會科學(xué)領(lǐng)域外的正規(guī)訓(xùn)練。“分析”這一想法開始與把問題分解成基本成分的嘗試聯(lián)系在了一起。5、反思期后現(xiàn)代主義、直接民主、一種述說、講故事又一次挑戰(zhàn)權(quán)威在政策制定中的作用，要求個人參與決策技術(shù)支撐的新媒體（自媒體）時代、知識碎片化、信息瞬即化、信息收集的悖論小結(jié)：（1）公共政策的研究起源于知識與行動關(guān)系的反省式檢驗。特殊領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)知識的需要催生了職業(yè)化的政策研究群體。（2）19世紀(jì)政策研究的迅速擴(kuò)展，特征：研究人員一般不具專門的學(xué)科指向，缺少職業(yè)特征，注重數(shù)據(jù)與實證研究，政策研究的科學(xué)性越來越強(qiáng)，權(quán)威的力量大大削減，但從業(yè)者數(shù)量相當(dāng)較少，對政策制定者的建議也相當(dāng)有限。

（3）20世紀(jì)上半期科學(xué)家從事政策制定主要是對社會、經(jīng)濟(jì)和政治危機(jī)作出的反應(yīng)。在從1930年到20世紀(jì)40年代后期的社會混亂、經(jīng)濟(jì)蕭條的戰(zhàn)爭年代，社會科學(xué)和其他專家只是政府臨時的非常規(guī)的參與者。

（4）20世紀(jì)后半期，“政策分析”興起，科學(xué)家和其他專家——社會工作公共管理、計劃和政策分析領(lǐng)域的——在政府和學(xué)術(shù)團(tuán)體中承擔(dān)了習(xí)以為常的角色。在“知識社會”時代，公共政策制定和社會指導(dǎo)尤其依賴于各種專家創(chuàng)造和應(yīng)用的專門知識與技術(shù)。（5）提供政策相關(guān)知識的新的經(jīng)驗性方法與其說是自然科學(xué)有意識參與競爭的結(jié)果，還不如說是對客觀形勢的一種自覺反應(yīng)，當(dāng)時國家需要可靠的信息，政策制定者借這些信息影響立法和管理社會公共事務(wù)?！翱陀^需求”和“危機(jī)驅(qū)動”，加速了公共政策的實證研究和提供政策相關(guān)知識。新的探詢方法發(fā)展與其說是希望獲得新的科學(xué)“真理”或“客觀性”的結(jié)果，還不如說是有影響的社會群體用科學(xué)研究的結(jié)果進(jìn)行政治和行政控制的嘗試。（6）進(jìn)入后現(xiàn)代主義時期，人們又開始反思權(quán)威、反思現(xiàn)代性所代表的理性和確定性，直接民主的回流、新媒體的支撐，個體越來越要求參與到?jīng)Q策中去。從公共政策的發(fā)展歷程來看：1、從依賴神秘化權(quán)威——到依靠經(jīng)驗數(shù)據(jù)和個人知識——再到提供公共政策的專業(yè)化權(quán)威和制度化機(jī)構(gòu)——后現(xiàn)代主義挑戰(zhàn)權(quán)威（正——反——合）2、驗證政策合法性的標(biāo)準(zhǔn)是真理、科學(xué)還是經(jīng)驗？（社會客觀需求和危機(jī)驅(qū)動帶來人們對不確定性世界的政治與行政的新嘗試）3、公共政策的優(yōu)化渴求政策研究的專業(yè)化和制度化。（相對而言，政策專家提出科學(xué)的政策有助于減低決策成本，更準(zhǔn)確地說，有助于提供給民眾多種政策選擇的可能性，從而有助于政策的完善和擇優(yōu)。當(dāng)然，也存在對于技術(shù)精英與基層民眾關(guān)系的拷問）4、當(dāng)公共政策被精英、技術(shù)官僚所壟斷的弊病越來越凸現(xiàn)之后，也是受到后現(xiàn)代主義思潮的影響，人們又開始質(zhì)疑權(quán)威、反對機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制，強(qiáng)調(diào)述說、闡釋、講故事，尋求多樣性話語權(quán)的意見表達(dá)。使公共政策制定者的權(quán)威又一次面臨著解構(gòu)，如何看待當(dāng)下人們的后現(xiàn)代思想革命對公共政策的影響？第二節(jié)政策科學(xué)與政策分析的比較“政策科學(xué)”概念是美國政治科學(xué)家拉斯韋爾（Harold·Lasswell）首先提出的。“政策分析”一詞則是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家林德布洛姆(CharlesE·Lindblom)首先使用的。（一）政策科學(xué)的傳統(tǒng)1、拉斯韋爾在《政策科學(xué)：研究領(lǐng)域與方法的最新發(fā)展》序言中說：“政策科學(xué)不只限于科學(xué)的理論目標(biāo)，而且也有基本的實際目標(biāo)。此外，政策科學(xué)的目的不僅僅是幫助制定更有效的政策，而且也要提供改善民主實踐所需要的知識?？傊?，這里特別強(qiáng)調(diào)的是民主的政策科學(xué)，它的最終目標(biāo)是在理論和現(xiàn)實中認(rèn)識到人的尊嚴(yán)”。拉斯維爾列舉了政策科學(xué)具有的幾個基本特征：（1）政策科學(xué)是關(guān)于民主主義的學(xué)問，它涉及個人的選擇，必須以民主體制為前提；（2）政策科學(xué)的目標(biāo)是追求政策的“合理性”，它必須使用數(shù)學(xué)公式和實證數(shù)據(jù)建立起可檢驗的經(jīng)驗理論；（3）政策科學(xué)是一門對于時間和空間都非常敏感的學(xué)問，即他所選擇的政策分析模型必須在時間和空間上加以明確地記錄；（4）政策科學(xué)是具有跨學(xué)科的特征，它要依靠政治學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的知識來確立自己嶄新的學(xué)術(shù)體系；（5）政策科學(xué)是一門需要學(xué)者和政府官員共同研究的學(xué)問，后者的實踐經(jīng)驗對于政策科學(xué)的發(fā)展具有重大意義；（6）政策科學(xué)必須具有“發(fā)展建構(gòu)”的概念，它以社會的變化為研究對象，所以必須建立起動態(tài)模型。2.德洛爾的政策科學(xué)“三部曲”德洛爾是現(xiàn)代政策科學(xué)發(fā)展上的另一個關(guān)鍵人物。他在1968--1971年短短的幾年里,出版了政策科學(xué)的“三部曲”：《公共政策制定檢討》(1968年)、《政策科學(xué)構(gòu)想》(1971年)、《政策科學(xué)進(jìn)展》(1971年)。在這些著作中，他繼承和發(fā)展了拉斯韋爾的政策科學(xué)理論，對政策科學(xué)的對象、性質(zhì)、理論和方法等問題作了進(jìn)一步具體而詳盡的論證，使政策科學(xué)的“范式”趨于完善，從而形成了拉斯韋爾—德洛爾的政策科學(xué)傳統(tǒng)。

3．政策科學(xué)的興起到了20世紀(jì)70年代中期,拉斯韋爾所倡導(dǎo)的政策科學(xué)或社會科學(xué)的政策方向在美國已體制化了，特別是它成為美國大學(xué)的一個獨立的社會科學(xué)的科研與教學(xué)領(lǐng)域。

（二）政策分析的范式

1.政策分析范式的出現(xiàn)這導(dǎo)致了許多學(xué)者離開拉斯韋爾—德洛爾的傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)而提倡作為一個應(yīng)用社會科學(xué)學(xué)科的獨立的政策分析。其實，如果這種朝著政策分析的新方向只是給政策科學(xué)傳統(tǒng)加上對檢驗備選方案的嚴(yán)格程序的話，那么，這種轉(zhuǎn)變也可以看作對已經(jīng)確立起來的政策科學(xué)傳統(tǒng)的一種一致的和潛在的有用補(bǔ)充。第二次世界大戰(zhàn)后，政策分析發(fā)展的最大推動力不是來自于社會科學(xué)家的活動，而主要是工程師、一線研究人員、系統(tǒng)分析家和應(yīng)用數(shù)學(xué)家活動的結(jié)果，這些人受到社會科學(xué)領(lǐng)域外的正規(guī)訓(xùn)練?！胺治觥边@一想法開始與把問題分解成基本成分的嘗試聯(lián)系在了一起。最好把新的分析形式看作是對在19世紀(jì)確立、20世紀(jì)獲得發(fā)展的傳統(tǒng)觀點的一種揚(yáng)棄。然而，如果說這一對政策分析的新定位只是在傳統(tǒng)考慮中加入了嚴(yán)格的檢驗選擇的方法（如蘭德公司的嚴(yán)格檢驗政策選擇的系統(tǒng)方法），那么，最近的變化可以看作是對已確立的傳統(tǒng)觀點的一貫的和可能有用的補(bǔ)充。案例：蘭德公司，朝鮮戰(zhàn)爭前夕，蘭德公司組織大批專家對朝鮮戰(zhàn)爭進(jìn)行評估，并對“中國是否出兵朝鮮”進(jìn)行預(yù)測，得出結(jié)論只有一句話：“中國將出兵朝鮮”。當(dāng)時，蘭德公司欲以200萬美元將研究報告轉(zhuǎn)讓給五角大樓。但美國軍界高層對蘭德的報告并不感興趣。在他們看來，當(dāng)時的新中國無論從人力財力都不具備出兵的可能性。然而，戰(zhàn)爭的發(fā)展和結(jié)局卻被蘭德準(zhǔn)確言中。這一事件讓美國政界、軍界乃至世界都對蘭德公司刮目相看。二戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇稱雄世界。美國一直想了解蘇聯(lián)的衛(wèi)星發(fā)展?fàn)顩r。1957年，蘭德公司在預(yù)測報告中詳細(xì)地推測出蘇聯(lián)發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星的時間，結(jié)果與實際發(fā)射時間僅差兩周，這令五角大樓震驚不已，蘭德公司也從此真正確立了自己在美國的地位。此后，蘭德公司又對中美建交、古巴導(dǎo)彈危機(jī)、美國經(jīng)濟(jì)大蕭條和德國統(tǒng)一等重大事件進(jìn)行了成功預(yù)測，這些預(yù)測使蘭德公司的名聲如日中天，成為美國政界、軍界的首席智囊機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，政策分析也受到制約，制約來自于以支持社會科學(xué)和人類學(xué)研究的為宗旨的私人基金會的迅速發(fā)展。例如，把國家防御的問題分解成相互排斥的選擇項（人造轟炸機(jī)、常規(guī)地面部隊、核導(dǎo)彈）這些選項對既定目標(biāo)的實現(xiàn)可以預(yù)測。不足之處在于：這種狹義的“分析中心論”在某種意義上限制了人們對公共政策在政治、社會和管理方面所具有的影響——例如，對選擇的政治可行性或?qū)Ρ３置裰鬟M(jìn)程的影響。在華盛頓和大部分州政府所在地，“政策分析者”成了一個政府職位的表述，而整個聯(lián)邦政府、大部分州和一些較大的自治州都成立了專門從事政策分析的機(jī)構(gòu)，專門的政策分析機(jī)構(gòu)已被像國家統(tǒng)治者協(xié)會和國家和城市聯(lián)盟這些團(tuán)體發(fā)展了。政策分析在20世紀(jì)后期美國確立的知識行業(yè)之一。（三）小結(jié)：兩種分析范式之間的關(guān)系拉斯韋爾代表的政策科學(xué)研究傳統(tǒng)，多是社會科學(xué)家，從整體角度出發(fā)，兼顧政策的科學(xué)性與價值判斷；政策分析把政策分解成不同組成部分，更側(cè)重嚴(yán)格的檢驗選擇的可續(xù)方法的運用，很多自然科學(xué)家也加入到這個行列。第三節(jié)政策決定論與政策建議論的比較（一）政策決定論的觀點（二）政策建議輪的觀點（三）二者之間的區(qū)別與聯(lián)系（一）按照專家決定論的觀點，政策相關(guān)知識日益成為稀缺資源，占有它就能提高政策分析者的權(quán)力與影響。諸如法國思想家薩特、布萊爾政府時期的吉登斯、施得羅時期的哈貝馬斯、羅爾斯等人的功績專家決定論的觀點可以概括為：1、現(xiàn)代社會日益增長的相互依賴性、復(fù)雜性和變動性使現(xiàn)存的知識過時了，因而急需新形式的政策相關(guān)知識。2、當(dāng)前社會的問題可以用職業(yè)政策分析家提供的專門知識解決。3、政策選擇的技術(shù)復(fù)雜性推動了職業(yè)政策分析家更高程度的直接參與。4、職業(yè)政策分析家的高度直接參與提高了他們制定和影響重要政策的權(quán)力。5、政治家對職業(yè)政策分析家依賴性的增加削弱了他們的政治權(quán)力。（二）專家建議論源于這樣的假定：職業(yè)政策分析家的操作背景是：作為專業(yè)知識接受者的政策制定者在很大程度上決定著提供者的活動。在這種背景下，政策分析家的主要作用是使權(quán)力真正掌握者的政策決定合法化，即用科學(xué)的和技術(shù)的術(shù)語來對政策進(jìn)行證明。專家建議論的觀點也可以概括為：1、主要的政策選擇反映了社會中不同部分所持的相互沖突的價值觀。2、價值沖突和政治系統(tǒng)中政治權(quán)力的不對等有關(guān)。3、既定政策的選定意味著團(tuán)體中一個群體對另一個群體的勝利。4、政策制定者用政策分析家提供的科學(xué)和技術(shù)的理由反駁分歧，使其在政治基礎(chǔ)上做出的選擇合理化。5、有效地運用科學(xué)與技術(shù)理由要求保持政策分析的價值中立、公正和不干預(yù)政治的技術(shù)形象。6、職業(yè)政策分析家作為科學(xué)和技術(shù)理由的來源是可被犧牲的，因此可作為失敗政策的合適的替罪羊。問題：卡羅·韋斯和另外幾個人已經(jīng)對幾種政策相關(guān)知識影響政策制定的方法模式作了對比：（1）知識驅(qū)動模式認(rèn)為新知識對政策制定有強(qiáng)烈影響。（2）決策驅(qū)動模式認(rèn)為對政策制定相關(guān)知識的需要對新知識的創(chuàng)新有強(qiáng)烈影響。（3）社會互動模式認(rèn)為多種知識來源和政策制定者不斷地相互影響。這三種模式是如何幫助評價“專家指導(dǎo)論”和“專家建議論”的觀點的優(yōu)劣的？總之，有理由相信，專家決定論的觀點反映了對職業(yè)政策分析者的權(quán)力與影響的高估。但是專家建議論的觀點也有自身的片面性。專家指導(dǎo)論的觀點高估了政策分析家對政策選擇的影響，而專家建議論卻錯誤地估計了政策分析者在使建立在政治基礎(chǔ)上的政策決定合法化時所具有的象征性意義，過于依附于政策決策者的政策決定。思考題：作為政府決策外腦的智囊團(tuán)在公共政策的決策中扮演什么作用？第四節(jié)公共政策研究的作用或功能

公共政策的作用公共政策的功能一、公共政策的作用導(dǎo)向功能管制功能分配功能調(diào)控功能公共政策作為規(guī)范公眾行為的社會準(zhǔn)則，其對公眾行為具有重要的引導(dǎo)作用，這種引導(dǎo)既包括行為的引導(dǎo)也包括觀念的引導(dǎo)，它告訴人們應(yīng)該做哪些事和不該做哪些事。為避免一些影響社會良性運行的不利因素出現(xiàn)，公共政策就要發(fā)揮對目標(biāo)群體的約束和管制職能。(1)積極性管制；(2)消極性管制。公共政策的調(diào)控功能是指政府運用政策手段對社會生活中出現(xiàn)的利益沖突進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制。對社會公共利益進(jìn)行分配是公共政策的本質(zhì)特征。每一項具體政策都會涉及“把利益分配給誰”這樣一個問題，換句話講，就是都要面臨一個“政策使誰受益的問題”。

二、公共政策的功能▲分配社會資源▲規(guī)范社會行為▲解決社會問題▲促進(jìn)社會發(fā)展

（一）分配社會資源公共政策作為政府或社會公共權(quán)威的政治行為和管理活動，實際上是一種利益調(diào)節(jié)杠桿?！粲纳鐣W(xué)家拉爾夫·達(dá)倫多夫:“生存機(jī)會的分配從來就不是均衡的，我們沒有看見過一個社會，在那里所有的男人、婦女和兒童都有同樣的應(yīng)得的權(quán)利和同樣的供給?！?/p>

案例

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2005年中國電力、電信、石油、金融、保險、水電氣供應(yīng)、煙草等國有行業(yè)共有職工833萬人，不足全國職工總數(shù)的８％，但工資和工資外收入總額估算相當(dāng)于當(dāng)年全國職工工資總額的55%。

★2006年世界銀行報告稱，中國0.4%的人口掌握了70%的財富，美國是5%的人口掌握60%的財富，中國的財富集中度世界第一，成為世界兩極分化最嚴(yán)重的國家。

★在美國，高爾夫已經(jīng)逐漸成為一種大眾化運動，在美國有3200萬人打高爾夫，占美國人口數(shù)的10%，相比之下，中國只有25萬人打高爾夫。高爾夫球俱樂部也就是名副其實的富人俱樂部。例如上海湯臣浦東高爾夫俱樂部和佘山國際高爾夫俱樂部，啟動會員費分別為110萬元和161萬元，每年會員還要繳納不菲的年費和場地費。

五只輪胎就能買一輛寶馬、全車售價高達(dá)4300萬元的史上最貴車——布嘉迪威航·愛馬仕特別版日前登陸上海。早報記者昨日從布嘉迪中國公司獲悉，該車每月只產(chǎn)一輛，預(yù)計年產(chǎn)量在14輛左右，目前還有9輛正在尋找包括中國買家在內(nèi)的客戶。

它的技術(shù)參數(shù)足以讓其他豪華跑車黯然失色：最高可達(dá)407公里/小時的時速、8公升的排氣量，在2200-5500轉(zhuǎn)/分時，最大扭矩可達(dá)到1250牛頓米、從0到100公里的加速時間僅需2.5秒、100-0公里剎車只需2.3秒；時速400公里時，緊急剎車系統(tǒng)會讓車在10秒內(nèi)完全靜止?！皟?nèi)飾全手工打造、可以根據(jù)客戶對顏色的需求進(jìn)行不同的搭配，客戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行預(yù)訂?！边h(yuǎn)東地區(qū)市場經(jīng)理

Frank表示，一個方向盤皮革的縫制就需要一個工匠花費十幾個小時，因此，愛馬仕一個月只能生產(chǎn)一輛車的內(nèi)飾，所以這個愛馬仕特別版一個月也只能生產(chǎn)出一輛來。

北京車展上是全球限產(chǎn)300輛的布嘉迪威航16.4首次在中國大陸亮相，然而，僅僅亮相兩小時后，這款價值2450萬元的超級豪華跑車即被一位中國客戶買下，預(yù)計2008年能在中國售出6輛布嘉迪威航16.4。由于汽車消費稅稅率的提高和進(jìn)口車必須在此基礎(chǔ)上交納關(guān)稅等各種稅費，所以車價都會上漲，漲幅都在33%左右。據(jù)介紹，這款在北京車展上還僅售2450萬元的布嘉迪威航16.4在9月1日消費稅上漲后售價已高達(dá)3200萬元，漲幅達(dá)30.61%。

方向盤皮革由工匠花費十幾個小時縫制。（二）規(guī)范社會行為案例1、約束作用：

2007年07月蘭州市物價局出臺限價令，控制每碗牛肉面最高價格不超過2.5元。蘭州物價局認(rèn)為，牛肉面作為蘭州市民日常生活所必需的食品，價格漲幅與民生息息相關(guān)。普通的牛肉面每碗上漲5角過高，因此設(shè)定了2.5元的上限。新聞漫畫《牛肉面限價》繪畫/張兮兮來源:新華網(wǎng)

2、導(dǎo)向作用財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出通知，決定從2008年9月1日起調(diào)整汽車消費稅政策，提高大排量乘用車的消費稅稅率，降低小排量乘用車的消費稅稅率。政策調(diào)整的具體內(nèi)容是：提高大排量乘用車的消費稅稅率，排氣量在3.0升以上至4.0升（含4.0升）的乘用車，稅率由15%上調(diào)至25%，排氣量在4.0升以上的乘用車，稅率由20%上調(diào)至40%；降低小排量乘用車的消費稅稅率，排氣量在1.0升（含1.0升）以下的乘用車，稅率由3%下調(diào)至1%（三）解決社會問題案例1、乙肝歧視案2、稅收政策：取消農(nóng)業(yè)稅調(diào)高個人所得稅起征點3、完善社會保障制度：養(yǎng)老保險醫(yī)療保險失業(yè)保險工傷保險住房保障

黃金周的前世今生

這是2007年五一黃金周人山人海的北京故宮。中國自1995年5月1日起開始實行雙休日制度,直接目的是保障公民的休息權(quán)。

從1999年國慶節(jié)開始，國務(wù)院修訂了《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，除了平時的雙休日和元旦節(jié)日外，又延長了春節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)的放假時間，使得全年的公休假日達(dá)到114天。春節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)的7天長假(每個節(jié)日法定假日為3天，通過上移下借兩個周末，共計為7天）。1999年“十一”,當(dāng)?shù)谝粋€黃金周試探著走來,人們想象不出會在7天內(nèi)有2800萬人次“全國大巡游”。而2007年“十一”黃金周,中國接待旅游者1.46億人次。由于經(jīng)濟(jì)形勢向好,人民生活持續(xù)改善,黃金周讓中國人創(chuàng)造出了全球規(guī)模最大的“季節(jié)游”。如今每4個居民中,就有1個在黃金周期間出游。從第一個黃金周實現(xiàn)旅游收入141億元，到2007年“十一”黃金周達(dá)到642億元，我國的消費結(jié)構(gòu)不斷升級。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)假日制度改革課題組負(fù)責(zé)人蔡繼明教授認(rèn)為，黃金周設(shè)立的初衷是著眼于假日經(jīng)濟(jì)做文章，通過長假促進(jìn)消費，拉動國民經(jīng)濟(jì)增長，但如今黃金周的含金量正在打折扣。從旅游收入方面看，雖然與同期相比，黃金周期間的旅游收入逐年呈不斷增長趨勢，但黃金周制度并沒有對年旅游收入的增加起到顯著促進(jìn)作用。課題組對近20年來我國年國內(nèi)旅游收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析表明，1999年之后的旅游總體收入呈平穩(wěn)略降的趨勢，直觀地說明了黃金周制度的引入，并沒有對旅游總體收入的增加起到明顯促進(jìn)作用?！斑M(jìn)一步講，黃金周期間旅游收入的增加僅僅是旅游消費的集中，是一種時間上的轉(zhuǎn)移，對全年旅游收入的增加并無實質(zhì)性的貢獻(xiàn)。”課題組負(fù)責(zé)人、清華大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院教授蔡繼明說。

課題組認(rèn)為，黃金周制度至少有四大弊端：

商家的短期成本劇增。商家為了能在黃金周期間大量銷售產(chǎn)品，大量進(jìn)貨，積極促銷。各種競爭在所難免，從而降低了商家的利潤空間。而消費者在短期內(nèi)集中消費，在一定范圍內(nèi)造成了供需矛盾，需求旺盛而供給有限，必然導(dǎo)致消費者所購買的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量下降，消費者權(quán)益受損。

政府公共管理費用增加。為了應(yīng)對黃金周期間可能出現(xiàn)的各種社會公共管理問題及各種突發(fā)事件，政府不得不額外投入大量的人力、物力和財力。全國各級政府也需要分派專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)黃金周期間的社會監(jiān)管機(jī)構(gòu)，做好安全保障、信息服務(wù)、社會監(jiān)管等工作，這占用了大量的政府和社會資源。

對自然景觀和歷史文化遺跡造成了破壞。黃金周期間，消費者大量集中出行，全國各自然景觀和名勝古跡的接待能力面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。大規(guī)模游客集中游覽時，更會超出景區(qū)的負(fù)荷能力，對文化古跡的破壞力明顯增強(qiáng)。

不利于政府、企事業(yè)單位和學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)。由于政府公務(wù)人員放假，政府的正常辦公被停止，很多社會經(jīng)濟(jì)活動因此而中止。全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法(1949年12月23日政務(wù)院發(fā)布根據(jù);1999年9月18日《國務(wù)院關(guān)于修改〈全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》第一次修訂根據(jù);2007年12月14日《國務(wù)院關(guān)于修改〈全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法〉的決定》第二次修訂)第一條為統(tǒng)一全國年節(jié)及紀(jì)念日的假期，制定本辦法。第二條全體公民放假的節(jié)日：(一)新年，放假1天(1月1日)；(二)春節(jié)，放假3天(農(nóng)歷除夕、正月初一、初二)；(三)清明節(jié)，放假1天(農(nóng)歷清明當(dāng)日)；(四)勞動節(jié)，放假1天(5月1日)；(五)端午節(jié)，放假1天(農(nóng)歷端午當(dāng)日)；(六)中秋節(jié)，放假1天(農(nóng)歷中秋當(dāng)日)；(七)國慶節(jié)，放假3天(10月1日、2日、3日)。第三條部分公民放假的節(jié)日及紀(jì)念日：(一)婦女節(jié)(3月8日)，婦女放假半天；(二)青年節(jié)(5月4日)，14周歲以上的青年放假半天；(三)兒童節(jié)(6月1日)，不滿14周歲的少年兒童放假1天；(四)中國人民解放軍建軍紀(jì)念日(8月1日)，現(xiàn)役軍人放假半天第四條少數(shù)民族習(xí)慣的節(jié)日，由各少數(shù)民族聚居地區(qū)的地方人民政府，按照各該民族習(xí)慣，規(guī)定放假日期。第五條二七紀(jì)念日、五卅紀(jì)念日、七七抗戰(zhàn)紀(jì)念日、九三抗戰(zhàn)勝利紀(jì)念日、九一八紀(jì)念日、教師節(jié)、護(hù)士節(jié)、記者節(jié)、植樹節(jié)等其他節(jié)日、紀(jì)念日，均不放假。第六條全體公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，應(yīng)當(dāng)在工作日補(bǔ)假。部分公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，則不補(bǔ)假。第七條本辦法自公布之日起施行。

（四）促進(jìn)社會發(fā)展案例中華人民共和國主席令第七十號

《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。

中華人民共和國主席胡錦濤

中華人民共和國就業(yè)