松遼水資源問題及對策

松遼水資源問題及對策朱振家水利部松遼水利委員會SongliaoWaterResourcesCommission要點一、松遼水資源特點二、開發(fā)現(xiàn)狀與問題三、應(yīng)對策略與措施一、松遼水資源特點松花江流域遼河流域流域地理位置東北地區(qū)地形圖松花江、遼河水資源量1183億立方米，占全國的4%：松花江流域961億立方米，遼河流域222億立方米。一、松遼水資源特點人均水資源量1323立方米，為全國平均值的60%。畝均水資源量390立方米，為全國平均值的26%。

降雨的地區(qū)分布不均勻。東部、東南部地區(qū)雨量較大，并從東南往西北逐漸遞減，徑流深分布與此規(guī)律同步,但普遍低于全國平均水平。

一、松遼水資源特點地表徑流在時間分布上也極不均勻。年內(nèi)分布方面，徑流量主要集中在6～9月份，占全年的50～75％，徑流的年際變化也很大，松花江干流最大、最小年徑流之比可達4～9倍，遼河干流高達5～31倍。

一、松遼水資源特點二、開發(fā)現(xiàn)狀與問題

東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以能源生產(chǎn)、原材料生產(chǎn)加工和裝備制造為主，并且已經(jīng)形成了以哈爾濱-長春－沈陽－大連為軸線的中部城市群和工業(yè)帶，人口占近80%。松嫩平原、三江平原、遼河平原還是重要糧食基地，在國家糧食安全體系中地位重要。中部城市群和工業(yè)帶用水量占整個東北地區(qū)的2/3。長春沈陽哈爾濱大連二、開發(fā)現(xiàn)狀與問題黑龍江嫩江第二松花江松花江烏蘇里江遼河渾河太子河鴨綠江圖們江二、開發(fā)現(xiàn)狀與問題二、開發(fā)現(xiàn)狀與問題二、開發(fā)現(xiàn)狀與問題過度開發(fā)森林、土地、水資源，使局部地區(qū)出現(xiàn)了河道斷流、地下水位下降、水土流失、濕地萎縮、荒漠化及鹽漬化擴大等生態(tài)環(huán)境問題。二、開發(fā)現(xiàn)狀與問題經(jīng)濟快速發(fā)展二、開發(fā)現(xiàn)狀與問題二、開發(fā)現(xiàn)狀與問題二、開發(fā)現(xiàn)狀與問題二、開發(fā)現(xiàn)狀與問題二、開發(fā)現(xiàn)狀與問題主要問題：1、水資源與需求分布失衡，局部地區(qū)超載2、部分地區(qū)需求增長較快，供需矛盾突出3、廢污水排放量不斷增加，污染問題趨重4、社會節(jié)水意識相對薄弱，利用效率偏低三、應(yīng)對策略與措施總體戰(zhàn)略：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會

節(jié)水（防污）型社會建設(shè)（水利部推動）具體措施

1、全面修訂規(guī)劃，實施新的國家戰(zhàn)略

2、調(diào)整政府職能，協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系

3、引入市場機制，建設(shè)節(jié)水防污社會

4、制訂鼓勵政策，調(diào)整區(qū)域發(fā)展布局

5、適度增加供給，實現(xiàn)水量供需平衡三、應(yīng)對策略與措施

1、全面修訂規(guī)劃，實施新的國家戰(zhàn)略

國家“十一五”規(guī)劃“十一五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃“水資源綜合規(guī)劃”

“遼河流域綜合規(guī)劃”“松花江流域綜合規(guī)劃”

……

問題:規(guī)劃體系構(gòu)成不明確,認識有分歧規(guī)劃定位不準確,規(guī)劃之間功能重復三、應(yīng)對策略與措施

2、調(diào)整政府職能，協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系

弱化職能：逐步從競爭性經(jīng)濟領(lǐng)域退出

強化職能：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管社會管理、公共服務(wù)

——通過強化四大職能，協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。

問題:

河流基本功能指標生態(tài)環(huán)境修復指標…三、應(yīng)對策略與措施

3、引入市場機制，建設(shè)節(jié)水防污社會制定流域水資源規(guī)劃，明晰初始用水權(quán)。確定區(qū)域水資源控制指標和用水定額指標。建立水權(quán)交易市場，實行水資源有償轉(zhuǎn)讓。調(diào)整水價體系，利用價格機制鼓勵節(jié)水減排。根據(jù)上述要求建立配套法規(guī)并完善管理體制。

問題:水量和初始水權(quán)分配存在技術(shù)和法律層面問題水權(quán)交易市場尚未真正建立…三、應(yīng)對策略與措施

4、制訂鼓勵政策，調(diào)整地區(qū)發(fā)展布局土地資源分布、城鎮(zhèn)發(fā)展布局、社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局與水資源分布存在較大矛盾，需要根據(jù)區(qū)域水資源承載能力，制訂鼓勵或限制發(fā)展政策，以逐步調(diào)整流域糧食生產(chǎn)布局、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局。三、應(yīng)對策略與措施

5、適度增加供給，實現(xiàn)水量供需平衡根據(jù)流域水資源分布特點和社