流動(dòng)人口及其管理北辰

流動(dòng)人口及其服務(wù)

與管理工作

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一、流動(dòng)人口基本概況二、我國流動(dòng)人口管理模式的演變?nèi)?、?dāng)前流動(dòng)人口及其計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀和存在的突出問題四、流動(dòng)人口生殖健康服務(wù)政策的發(fā)展過程五、流動(dòng)人口計(jì)劃生育以現(xiàn)居住地為主模式的現(xiàn)狀與展望一、流動(dòng)人口的基本概況

1、服務(wù)和管理工作中的流動(dòng)人口概念

《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》第二條所稱，流動(dòng)人口，指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的的異地居住的成年育齡人員。他們的主體是農(nóng)民，又被稱為“農(nóng)民工”。

2、當(dāng)前流動(dòng)人口總體概況截至目前全國大約有近2億流動(dòng)人口。分為“省內(nèi)流動(dòng)”和“跨省流動(dòng)”。天津已經(jīng)突破了200萬人。要用發(fā)展的觀點(diǎn)正確看待流動(dòng)人口現(xiàn)象。

3、當(dāng)前流動(dòng)人口待遇非市民化的主要情形

---在就業(yè)和工資方面，對(duì)其限制和歧視

---在教育培訓(xùn)方面，不能和市民享有同等的教育機(jī)會(huì)

---在住房方面，租房、購房相當(dāng)困難

---在社會(huì)保障方面，基本上是空白

---在社會(huì)地位方面，處于社會(huì)最底層二、我國流動(dòng)人口管理模式的演變1、自由遷徙階段（1949---1957年）

1954年《憲法》，把自由遷徙作為公民的11項(xiàng)自由權(quán)之一2、嚴(yán)格限制階段（1958---1978年）

1958年《中華人民共和國戶口登記條例》1978年全國城市化率18%3、防范控制階段（1978---2000年）

1984年《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》

防范控制型管理模式的特點(diǎn)：具有濃厚的“應(yīng)急”色彩；管理手段停留在“以證管人”和“重收費(fèi)”等粗放型手段上；重管理，輕服務(wù)。4、以人為本、維權(quán)保障階段（2000年以來）特點(diǎn)：①取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種不合理限制，創(chuàng)造寬松的環(huán)境；②堅(jiān)持以人為本，服務(wù)管理并重，積極維權(quán)，構(gòu)建服務(wù)型政府。---2001年底，國家取消了針對(duì)流動(dòng)人口的各項(xiàng)管理性收費(fèi)---2002年，提出“公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”的十六字方針---2003年，《收容遣送條例》被廢止---2006年，《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》出臺(tái)。國家開始全面重視和解決流動(dòng)人口相關(guān)的各種問題，尤其是在就業(yè)培訓(xùn)、工資拖欠、子女教育三個(gè)方面---2008年，十七屆三中全會(huì)把農(nóng)民工問題作為國務(wù)院的改革重點(diǎn)，提出“破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”和“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”，體現(xiàn)了國家以改革的手段從根本上解決問題的思路---當(dāng)前的理念：提倡流動(dòng)人口與本地居民相互融合，實(shí)現(xiàn)“互利雙贏”。突出體現(xiàn)戶籍和非戶籍人員的共同特征，把長(zhǎng)期游離于體制之外的流動(dòng)人口納入城市公共服務(wù)管理體制中

（一）管理服務(wù)工作存在“五個(gè)不到位”①認(rèn)識(shí)不到位②政策不到位③措施不到位

④經(jīng)費(fèi)不到位

⑤職責(zé)不到位

三、當(dāng)前流動(dòng)人口及其計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀和存在的突出問題（二）流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作面臨的幾個(gè)特點(diǎn)①數(shù)量逐年增多。

②主體為青壯年，已婚育齡婦女所占比例逐漸加大。③文化程度低，計(jì)生知識(shí)匱乏，自我保健意識(shí)差。④流動(dòng)頻繁，居無定所，增加了工作難度。

（三）、存在的主要問題流動(dòng)人口違法生育現(xiàn)象比較突出。據(jù)各地統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)人口違法生育所占比例約為60%--80%，政策符合率比戶籍人口低10%以上。出生人口性別比持續(xù)升高流動(dòng)人口計(jì)劃生育/生殖健康權(quán)益沒有得到有效保障。存在搭車收費(fèi)、返鄉(xiāng)孕檢、服務(wù)有償?shù)膯栴}。（四）原因分析流動(dòng)人口服務(wù)管理體制滯后，傳統(tǒng)的以戶籍地管理為主的管理體制不適應(yīng)新形勢(shì)的需要。人口和計(jì)劃生育工作存在著城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的雙重差異。沒有專門負(fù)責(zé)流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的政府部門，基層沒有機(jī)構(gòu)，基層工作人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)沒有納入或沒有足額納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍。四、流動(dòng)人口生殖健康公共服務(wù)

政策的發(fā)展演變

圍繞流動(dòng)人口計(jì)劃生育行政法規(guī)

1、立法宗旨的演變：從強(qiáng)化管理到強(qiáng)調(diào)服務(wù)2、適用對(duì)象的演變：從寬泛到嚴(yán)緊再到放寬3、管理原則的演變：從共同管理到屬地管理4、服務(wù)內(nèi)容的演變：從簡(jiǎn)單粗略到豐富具體五、流動(dòng)人口計(jì)劃生育以現(xiàn)居住地

為主的現(xiàn)狀與展望1、綜合治理繼續(xù)實(shí)行，但功能日趨弱化：現(xiàn)行政策缺乏對(duì)相關(guān)部門強(qiáng)有力的行政監(jiān)督和制約措施；各職能部門偏重執(zhí)行部門規(guī)定；《行政許可法》的實(shí)施和“以人為本”的理念，過去的有效措施在弱化。2、兩地雙向管理得到加強(qiáng)，但區(qū)域協(xié)作困難重重：管理職責(zé)仍不明確；兩地之間無直接的行政隸屬關(guān)系；兩地之間考核標(biāo)準(zhǔn)的差異。3、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍開始走向?qū)I(yè)化，但仍不健全4、制度建設(shè)取得進(jìn)展，但不夠完善5、管理方式創(chuàng)新明顯，但管理不到位仍然突出：城鄉(xiāng)結(jié)合部管理難；三資企業(yè)管理難；建筑業(yè)管理難；物業(yè)小區(qū)、新建小區(qū)管理難。6、信息化建設(shè)步伐較快，但整體發(fā)展水平低7、經(jīng)費(fèi)投入趨向?qū)ｍ?xiàng)化，但實(shí)際投入普遍不足構(gòu)建