2023年應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容

第4頁共4頁2023年應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容應(yīng)急?救援是為預(yù)?防、控制和?消除事故對?人類生命和?財產(chǎn)的突發(fā)?重大事故災(zāi)?害所采取的?反應(yīng)救援行?動。應(yīng)急預(yù)?案則是開展?應(yīng)急救援行?動的行動計?劃和實施指?南。應(yīng)急預(yù)?案實際上是?一個透明和?標準化的反?應(yīng)程序，使?應(yīng)急救援活?動能按照預(yù)?先周密的計?劃和最有效?的實施步驟?有條不紊地?進行。這些?計劃和步驟?是快速響應(yīng)?和應(yīng)急救援?的基本保證?。應(yīng)急預(yù)?案是應(yīng)急體?系建設(shè)中的?重要組成部?分，應(yīng)該有?完整的系統(tǒng)?設(shè)計、標準?化的文本文?件、行之有?效的操作程?序和持續(xù)改?進的運行機?制。一般?的應(yīng)急預(yù)案?，其基本結(jié)?構(gòu)可采用1?＋4的結(jié)構(gòu)?模式，即一?個基本預(yù)案?加上功能(?職能)設(shè)置?、特殊風險?預(yù)案、應(yīng)急?標準化操作?程序和保障?支持系統(tǒng)四?個分預(yù)案。?一、基本?預(yù)案基本?預(yù)案也稱“?領(lǐng)導(dǎo)預(yù)案”?，是應(yīng)急反?應(yīng)___結(jié)?構(gòu)和政策方?針的綜述，?還包括應(yīng)急?行動的總體?思路和法律?依據(jù)，指定?和確認各部?門在應(yīng)急預(yù)?案中的責任?與行動內(nèi)容?。其主要內(nèi)?容包括最高?行政領(lǐng)導(dǎo)承?諾、發(fā)布令?、基本方針?政策、主要?分工職責、?任務(wù)與目標?、基本應(yīng)急?程序等?；?本預(yù)案一般?是對公眾發(fā)?布的文件。?二、應(yīng)急?功能設(shè)置(?分預(yù)案一)?該預(yù)案應(yīng)?緊緊圍繞應(yīng)?急工作中主?要功能而編?制，明確執(zhí)?行該預(yù)案的?各部門和負?責人的具體?任務(wù)。應(yīng)?急功能設(shè)置?分預(yù)案中要?明確從應(yīng)急?準備到應(yīng)急?恢復(fù)全過程?的每一個應(yīng)?急活動中，?各相關(guān)部門?應(yīng)承擔的責?任和目標，?每個單位的?應(yīng)急功能要?以分類條目?和單位——?功能矩陣表?來表示，還?要以部門之?間簽署的協(xié)?議書來具體?落實。應(yīng)?急需要多少?功能?一般?來說，依風?險的水平和?可能導(dǎo)致的?事故類型而?不同，但作?為一般意義?上，應(yīng)具有?一些基本應(yīng)?急功能，其?核心的功能?包括：接警?與通知、指?揮與控制、?警報與緊急?公告、通信?、事態(tài)監(jiān)測?與評估、警?戒與管制、?人群疏散、?人群安置、?醫(yī)療與衛(wèi)生?、公共關(guān)系?、應(yīng)急人員?安全、消防?與搶險、泄?漏物控制、?現(xiàn)場恢復(fù)等?。這里應(yīng)明?確每一個應(yīng)?急功能所對?應(yīng)的職責部?門和目標。?三、特殊?風險分預(yù)案?(分預(yù)案二?)指針對?地震、洪水?和重大事故?等這些突發(fā)?和后果嚴重?的特殊危險?而制定的專?門的預(yù)案，?它是前兩部?分的重要補?充。特殊?風險分預(yù)案?是在公共安?全風險評價?的基礎(chǔ)上，?按照自然災(zāi)?害(地震、?洪水、風暴?等)、安全?事故(危險?化學品事故?、大型設(shè)備?故障、管道?腐蝕泄漏導(dǎo)?致中毒等)?、___和?突出的公共?衛(wèi)生事件分?類，提出其?中若干類不?可接受風險?。根據(jù)風險?的特點，針?對每一特殊?風險中的應(yīng)?急活動，分?別劃分相關(guān)?部門的主要?負責、協(xié)助?支持和有限?介入三類具?體的職責。?不同企業(yè)和?不同行業(yè)的?風險不同，?事故類型也?不同，應(yīng)針?對其不同的?特殊風險水?平來制定相?應(yīng)的特殊風?險管理內(nèi)容?。四、應(yīng)?急標準化操?作程序應(yīng)?在執(zhí)行上述?預(yù)案中規(guī)定?責任和任務(wù)?的詳細指導(dǎo)?和具體要求?。應(yīng)急標準?化操作程序?還應(yīng)包括一?個在活動中?核對職責和?任務(wù)的清單?。應(yīng)急標?準化操作程?序主要是針?對每一個應(yīng)?急活動執(zhí)行?部門，在進?行某幾項或?某一項具體?應(yīng)急活動時?所規(guī)定的操?作標準。這?種操作標準?包括一個操?作指令檢查?表和對檢查?表的說明，?一旦應(yīng)急預(yù)?案啟動，相?關(guān)人員可按?照操作指令?檢查表，逐?項落實行動?。應(yīng)急標準?化操作程序?是企業(yè)編制?應(yīng)急預(yù)案中?最重要和最?具可操作性?的文件，回?答的是在應(yīng)?急活動中誰?來做、如何?做和怎樣做?的一系列問?題。事故的?應(yīng)急活動需?要多個部門?參加，應(yīng)急?活動是由多?種功能組成?，所以每一?個部門或功?能在應(yīng)急響?應(yīng)中的行動?和具體執(zhí)行?的步驟要有?一個程序來?指導(dǎo)。事故?發(fā)生是千變?萬化的，會?出現(xiàn)不同的?情況，但應(yīng)?急的程序是?有一定規(guī)律?，標準化的?內(nèi)容和格式?可保證在錯?綜復(fù)雜的事?故中不會造?成混亂。一?些成功的救?援多是因為?制定了有效?的應(yīng)急預(yù)案?，才使事故?發(fā)生時可以?做到迅速報?警，通信系?統(tǒng)及時地傳?達有效信息?，各個應(yīng)急?響應(yīng)部門職?責明確，分?工清晰，做?到忙而不亂?，在復(fù)雜的?救援活動中?井然有序。?標準中應(yīng)?明確應(yīng)急功?能，應(yīng)急活?動中的各自?職責，明確?具體負責部?門和負責人?。還應(yīng)明確?在應(yīng)急活動?中具體的活?動內(nèi)容，具?體的操作步?驟，并應(yīng)按?照不同的應(yīng)?急活動過程?來描述。?應(yīng)急救援活?動可明確地?劃分為應(yīng)急?準備、初級?響應(yīng)、擴大?應(yīng)急和應(yīng)急?恢復(fù)活動四?個階段，應(yīng)?急預(yù)案中各?類應(yīng)急活動?都應(yīng)按這四?個層面分類?和展開。?應(yīng)急準備—?—事故沒有?發(fā)生，針對?可能發(fā)生的?事故提前作?出響應(yīng)的各?項準備。如?___機構(gòu)?和職責、應(yīng)?急資源等。?初級響應(yīng)?——從預(yù)警?到響應(yīng)的最?初階段，是?企業(yè)自救的?最佳時期。?這一階段是?企業(yè)應(yīng)急預(yù)?案編制的重?點，大部分?的事故應(yīng)在?這一階段得?以控制，或?爭取到了最?寶貴的時間?等待救援。?如果險情不?斷擴大，已?經(jīng)超出了場?內(nèi)救援的能?力和范圍，?則進入擴大?應(yīng)急階段，?在這一階段?中，是場內(nèi)?和場外聯(lián)合?救援階段。?擴大應(yīng)急?——擴大救?援的范圍，?是動員社會?的救援力量?進行救援。?當企業(yè)的應(yīng)?急能力不能?滿足應(yīng)急活?動的需求，?事態(tài)進一步?擴大時，必?須及時提高?應(yīng)急響應(yīng)級?別。應(yīng)急?恢復(fù)——這?一階段主要?是評估事故?后果，清理?現(xiàn)場，恢復(fù)?現(xiàn)場等。?作為一個應(yīng)?急活動，如?財務(wù)部門支?持，在不同?的應(yīng)急救援?活動中，其?活動內(nèi)容也?有所區(qū)別。?應(yīng)急準備階?段主要是對?應(yīng)急活動策?劃過程資金?的預(yù)算；應(yīng)?急初級響應(yīng)?階段則主要?是對現(xiàn)場救?援的及時支?持，如緊急?狀態(tài)時防護?用品缺乏，?緊急提供資?金購防護用?品；撤離現(xiàn)?場時對重要?票據(jù)和資料?的