山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)宣貫1

謝剛山東省環(huán)境規(guī)劃院2007年8月?南水北調(diào)山東段水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)?

?南水北調(diào)山東段水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)?是我國第一個(gè)流域性地方標(biāo)準(zhǔn)，是落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三個(gè)轉(zhuǎn)變〞的具體舉措，是省政府“治、用、保〞流域污染治理思路法律化的具體表達(dá)，是我省做好南水北調(diào)水質(zhì)保證工作的法律保障。標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的背景標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容幾點(diǎn)說明主要特點(diǎn)實(shí)施保障實(shí)施效果初步分析幾點(diǎn)體會(huì)主要內(nèi)容一、標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的背景南水北調(diào)東線工程線路示意圖

南水北調(diào)東線工程山東段示意圖1、多功能兼顧帶來的挑戰(zhàn)國務(wù)院批復(fù)的?南水北調(diào)工程總體規(guī)劃?對(duì)東線工程的定位：東線工程除調(diào)水北送外，還兼有防洪、除澇、航運(yùn)等綜合效益；考慮到南四湖、東平湖流域的特殊地理位置，“排污〞的功能也得兼顧。2、南水北調(diào)東線水質(zhì)目標(biāo)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的?南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃實(shí)施意見?明確要求：到2005年，黃河以南段干線水質(zhì)根本到達(dá)國家?地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；到2007年，黃河以南段干線水質(zhì)穩(wěn)定到達(dá)國家?地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。為到達(dá)上述目標(biāo)，我省須：主要污染物COD、NH3-N應(yīng)在2002年根底上分別削減57.1%和59.5%；盡可能減輕面源與內(nèi)源影響；現(xiàn)狀水質(zhì)監(jiān)測中超標(biāo)的所有因子；COD、NH3-N、總氮、總磷、石油類等必須全部達(dá)標(biāo)。3、治污難度舉世罕見南四湖二維濃度場數(shù)值模擬成果流域內(nèi)大量的匯水水質(zhì)對(duì)調(diào)水水質(zhì)影響巨大；沿岸邊混合區(qū)的存在，明顯呈現(xiàn)點(diǎn)排放源的特征；“圍湖造田〞與湖濱帶破壞；湖區(qū)內(nèi)源〔養(yǎng)殖、航運(yùn)〕影響。南水北調(diào)山東段治污形勢的復(fù)雜性和艱巨性決定了必須以系統(tǒng)、科學(xué)、務(wù)實(shí)的態(tài)度，來構(gòu)建科學(xué)合理的治污體系。4、南水北調(diào)治污體系的構(gòu)建一個(gè)思路〔治、用、保〕一部法規(guī)〔南水北調(diào)地方性法規(guī)〕一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)〔本標(biāo)準(zhǔn)〕一個(gè)規(guī)劃和一個(gè)方案〔治污規(guī)劃、控制單元〕假設(shè)干政策〔生態(tài)補(bǔ)償、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、水資源價(jià)格政策〕流域環(huán)境管理體系法規(guī)方面經(jīng)濟(jì)方面技術(shù)方面管理方面南水北調(diào)條例南水北調(diào)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃及方案生態(tài)補(bǔ)償以獎(jiǎng)代補(bǔ)水資源價(jià)格體系實(shí)用技術(shù)及示范科研攻關(guān)監(jiān)控系統(tǒng)定期調(diào)度與通報(bào)環(huán)境準(zhǔn)入執(zhí)法監(jiān)管應(yīng)急與快速反應(yīng)治、用、保并舉的小流域污染控制思路中水調(diào)蓄水庫人工濕地中水截蓄導(dǎo)工程中水用戶面源二、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容1、控制區(qū)劃分核心保護(hù)區(qū)域：山東省南水北調(diào)東線工程干渠大堤和所流經(jīng)湖泊大堤〔這兩種大堤以下簡稱“沿線大堤〞〕內(nèi)的全部區(qū)域。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域：核心保護(hù)區(qū)域向外延伸15km的匯水區(qū)域。一般保護(hù)區(qū)域：除以上核心保護(hù)區(qū)域和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域以外的其他調(diào)水沿線匯水區(qū)域。注：在南水北調(diào)干渠和所流經(jīng)湖泊沒有大堤的區(qū)段，以最高水位淹沒線作為沿線大堤位置；本標(biāo)準(zhǔn)所指河口位置為河流與沿線大堤交匯斷面。與?污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)〔GB8978-1996〕?相比，第一類污染物中有7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)值適當(dāng)從嚴(yán)，第二類污染物中有20項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)值適當(dāng)從嚴(yán)。序號(hào)污染物本標(biāo)準(zhǔn)值GB8978－1996表4一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值備注1總汞0.0050.05第一類污染物2總鎘0.020.13總鉻0.51.54六價(jià)鉻0.20.55總砷0.11.06總鉛0.11.07總鎳0.21.08色度(稀釋倍數(shù))40（醫(yī)療機(jī)構(gòu)30）50

第二類污染物9懸浮物(SS)50（醫(yī)療機(jī)構(gòu)30）7010化學(xué)需氧量(CODcr)60100（石油化工工業(yè)為60）11石油類3512動(dòng)植物油51013揮發(fā)酚0.20.514總氰化物0.20.515硫化物0.51.0本標(biāo)準(zhǔn)與GB8978－1996相比適當(dāng)加嚴(yán)工程對(duì)照表16氨氮1015第二類污染物17氟化物81018磷酸鹽(以P計(jì))0.30.519甲醛0.51.020苯胺類0.51.021硝基苯類1.02.022陰離子表面活性劑(LAS)3.05.023總錳1.02.024元素磷0.050.125五氯酚及五氯酚鈉(以五氯酚計(jì))3.05.026可吸附有機(jī)鹵化物(AOX)(以C1計(jì))0.51.027糞大腸菌群數(shù)醫(yī)院1)獸醫(yī)院及醫(yī)療機(jī)構(gòu)含病原體污水100個(gè)／L,指20個(gè)床位以上的醫(yī)院

500個(gè)／L，指50個(gè)床位以上的醫(yī)院本標(biāo)準(zhǔn)與GB8978－1996相比適當(dāng)加嚴(yán)工程對(duì)照表2、排放要求核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建排污口，禁止水污染物排放單位以任何方式直接向該區(qū)域排放廢水，原有排污口應(yīng)于南水北調(diào)東線工程通水前撤除；重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)，除城鎮(zhèn)污水處理廠外，所有向該區(qū)域直接排放污水的水污染物排放單位，水污染物的排放濃度必須符合表1和表2的有關(guān)規(guī)定；一般保護(hù)區(qū)域內(nèi)，除城鎮(zhèn)污水處理廠外，所有直接排入該區(qū)域的污水，第一類污染物、第二類污染物〔另有規(guī)定的除外〕分別執(zhí)行?污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)〔GB8978-1996〕?表1和表4中一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值〔參見表1、表2〕，以保證經(jīng)河道自然凈化后的河口入流水質(zhì)到達(dá)國家南水北調(diào)水質(zhì)目標(biāo)要求。為保障南水北調(diào)水質(zhì)平安而實(shí)施的中水截、蓄、導(dǎo)工程，其設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循河道自然凈化規(guī)律，充分發(fā)揮河道自凈能力。為保障南水北調(diào)水質(zhì)平安而實(shí)施的人工濕地工程，其設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循濕地修復(fù)規(guī)律，充分發(fā)揮濕地自凈能力。在入流水質(zhì)符合相關(guān)要求的前提下，濕地出流水質(zhì)應(yīng)滿足GB3838-2002表1中Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)要求。排入設(shè)置城鎮(zhèn)污水處理廠的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的污水，應(yīng)按所在行業(yè)執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或?污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)〔GB8978-1996〕?中的有關(guān)要求，并同時(shí)滿足該污水處理廠規(guī)定的進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)污水處理廠出水排入重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域和一般保護(hù)區(qū)域時(shí)，執(zhí)行?城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?〔GB18918-2002〕中一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)或B標(biāo)準(zhǔn)，其選擇控制工程為必須控制工程，但對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)值寬于本標(biāo)準(zhǔn)或未包括的控制工程，優(yōu)先執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)；排入未設(shè)置或未運(yùn)行的城鎮(zhèn)污水處理廠的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的污水，必須根據(jù)排水系統(tǒng)出水受納水域的功能要求，滿足相應(yīng)控制區(qū)的排放要求。

3、其他規(guī)定本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各類控制區(qū)執(zhí)行相應(yīng)級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)不能保證功能水域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，各地市級(jí)人民政府可制定在本轄區(qū)內(nèi)適用的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，提出嚴(yán)于本標(biāo)準(zhǔn)排放限值的或增加本標(biāo)準(zhǔn)中沒有的污染物工程，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；現(xiàn)有國家或地方行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、新公布或新修訂的國家或地方〔綜合或行業(yè)〕水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于本標(biāo)準(zhǔn)的污染物控制工程，按照從嚴(yán)要求的原那么，按適用范圍執(zhí)行相應(yīng)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，不再執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)。4、對(duì)污染事故的應(yīng)急要求因任何原因引發(fā)調(diào)水水質(zhì)污染事故時(shí)，應(yīng)對(duì)引發(fā)污染事故的污染源采取必要措施；同時(shí)，中水截、蓄、導(dǎo)工程應(yīng)當(dāng)立即采取措施，最大限度地將事故污染控制在支流，確保調(diào)水干線水質(zhì)平安。地方標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)號(hào)發(fā)布時(shí)間對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)值mg/lCODNH3-N陜西省《渭河水系污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》DB61-224-19961996≤80≤12上海市《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》DB31/199－19971997≤60≤8廣東省《水污染物排放限值》DB44/26－20012001≤100，其中養(yǎng)殖、屠宰、肉制品加工≤80，污水處理廠≤40除合成氨行業(yè)外，均≤10北京市《水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》DB11/307-20052005

≤60

≤10

三、幾點(diǎn)說明棗莊、濟(jì)寧、泰安、萊蕪、臨沂、菏澤全部，淄博沂源縣；沭河流域參照南水北調(diào)一般保護(hù)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；黃河以北段由于調(diào)水方式為專用明渠，與當(dāng)?shù)睾恿髁⒔?，?zhí)行海河流域標(biāo)準(zhǔn)；濟(jì)南小清河由于調(diào)水方式為專用暗渠，執(zhí)行小清河流域標(biāo)準(zhǔn)。1、關(guān)于適用范圍2、關(guān)于保護(hù)區(qū)長度確實(shí)定以COD和NH3-N為限制性因子；選擇河流一維穩(wěn)態(tài)混合衰減水質(zhì)模型，降解系數(shù)等參數(shù)利用以往水環(huán)境容量研究成果；權(quán)衡計(jì)算結(jié)果，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域河口上游長度取15km。按山東省南水北調(diào)沿線河流各河段CODcr綜合降解系數(shù)〔75%保證率數(shù)值0.267d-1〕計(jì)算的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域L1的范圍為6.8～14.9km，75%保證率數(shù)值11.5km，相應(yīng)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域CODcr允許排放濃度值61.4mg/L。按各河段NH3-N綜合降解系數(shù)〔范圍0.18～0.39d-1，75%保證率數(shù)值0.231d-1〕計(jì)算的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域L1的范圍為8.7～19.0km，75%保證率數(shù)值14.7km，相應(yīng)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域NH3-N允許排放濃度值9.5mg/L。如果按CODcr確定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域11.5km，反推重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域NH3-N允許排放濃度值為4.21～14.43mg/L，75%保證率數(shù)值6.5mg/L。可見，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)NH3-N的濃度限值將過于嚴(yán)格。統(tǒng)一系數(shù)法不考慮地域等因素的差異,對(duì)多種污染物采用同一稀釋系數(shù)的方法。該方法適用于水環(huán)境稀釋能力差異不大的區(qū)域。歐盟一些國家就是采用統(tǒng)一系數(shù)法由質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)反演排放限值,如立陶宛全國統(tǒng)一采用的稀釋系數(shù)為20,丹麥對(duì)小排放量低危險(xiǎn)性污染物采用稀釋系數(shù)10。定位計(jì)算法稀釋系數(shù)通過下式計(jì)算得到:稀釋系數(shù)(ＤＦ)=(河流水量)ｍｉｎ/(污水排放量)ｍａｘ。用這種方法得到的稀釋系數(shù)受區(qū)域的影響較明顯,對(duì)于不同河流差異較大。模型估算法即采用模型,通過運(yùn)用更多的水力學(xué)和動(dòng)力學(xué)參數(shù)來模擬采用不同的稀釋系數(shù)時(shí)污染物在水環(huán)境中的混合情況,并通過比較選擇出較為合理的稀釋系數(shù)。這種方法的優(yōu)點(diǎn)在于針對(duì)性較強(qiáng),還可以對(duì)多源排放進(jìn)行計(jì)算,缺點(diǎn)是需要的參數(shù)較復(fù)雜。3、關(guān)于稀釋倍數(shù)根據(jù)調(diào)查，受納水體納污能力的大小差異較大，污染物在進(jìn)入水環(huán)境前后的濃度比大約為10～50∶1。但是，由于我省境內(nèi)河流大多數(shù)屬季節(jié)性河流，枯水期根本上無水或斷流，平水期徑流量較小或形不成徑流，對(duì)接納的大量工業(yè)廢水和生活污水的稀釋和凈化作用較差。因此，為嚴(yán)格起見，取下限值10。根據(jù)稀釋系數(shù)法，計(jì)算得出總鎘、總鉻、六價(jià)鉻、總砷、總鉛等第一類污染物，和氟化物、磷酸鹽、甲醛、苯胺類等第二類污染物的標(biāo)準(zhǔn)限值嚴(yán)于GB8978-1996，但考慮區(qū)域水質(zhì)污染現(xiàn)狀和上述污染物的理化特性〔尤其是生物毒性〕，加之其所屬行業(yè)多屬區(qū)域限值和禁止開展行業(yè)名錄，故參照北京、上海、我國臺(tái)灣地區(qū)和日本等有關(guān)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)，仍將其標(biāo)準(zhǔn)限值適當(dāng)加嚴(yán)。此外，由于五氯酚及五氯酚鈉(以五氯酚計(jì))屬高毒農(nóng)藥〔主要來自生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)田地表徑流〕，可吸附有機(jī)鹵化物(AOX)(以C1計(jì))生物毒性大〔主要來自制漿、制漿造紙企業(yè)，制漿造紙行業(yè)是匯水區(qū)結(jié)構(gòu)性污染最突出的行業(yè)〕，因此，也對(duì)上述污染物排放標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)加嚴(yán)。計(jì)算得出第一類污染物總汞、第二類污染物石油類、揮發(fā)酚、陰離子外表活性劑等的標(biāo)準(zhǔn)限值嚴(yán)于有關(guān)國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)限值，考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)和污染物處理技術(shù)水平，將標(biāo)準(zhǔn)限值適當(dāng)放寬，但仍嚴(yán)于GB8978-1996。四、主要特點(diǎn)1、以保障水質(zhì)、改善環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)以實(shí)現(xiàn)水質(zhì)目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，綜合考慮流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)開展的要求，首次建立了水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)〔濃度、總量〕之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。同時(shí)，由于取消了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)性污染就沒有了生存的條件，徹底解決結(jié)構(gòu)性污染有了明確的法律依據(jù)。2、突出分類指導(dǎo)將調(diào)水沿線劃分成核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)，不同的區(qū)域執(zhí)行不同的要求，表達(dá)了分類指導(dǎo)的原那么，在一定程度上減輕了沿線企業(yè)的治污壓力。3、表達(dá)科學(xué)性在污染治理、中水截蓄導(dǎo)用與濕地修復(fù)和保護(hù)之間建立了科學(xué)合理的聯(lián)系，使之環(huán)環(huán)相扣，表達(dá)了具有山東特色的治、用、保并舉的流域污染治理的思路。4、突發(fā)性環(huán)境污染事件的應(yīng)急預(yù)防對(duì)中水截、蓄、導(dǎo)、用工程在環(huán)境突發(fā)事件中的作用進(jìn)行了特別標(biāo)準(zhǔn)，通過中水截、蓄、導(dǎo)、用工程可以將突發(fā)性的環(huán)境污染控制在支流，最大限度的減少對(duì)干線水質(zhì)的影響。保證了在南水北調(diào)山東段漫長的輸水干線可以防止松花江事件的重演。五、實(shí)施保障1、法制保障2006年11月30日，省人大常委會(huì)審議通過了?山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例?〔以下簡稱?條例?〕，并已于2007年1月1日起施行。?條例?一是將在水污染防治工作中總結(jié)的“治、用、保〞并舉的小流域污染控制策略作為?條例?立法原那么之一，貫穿于整個(gè)內(nèi)容之中；二是突出了規(guī)劃在保障水質(zhì)中的統(tǒng)領(lǐng)地位，使水污染防治工作有序、整體推進(jìn)；三是要求完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急體系建設(shè)，增強(qiáng)快速反響能力和妥善處理突發(fā)環(huán)境事件能力；四是規(guī)定了建設(shè)工程環(huán)評(píng)文件停批制度，調(diào)動(dòng)了地方政府保障水質(zhì)的積極性；五是加大了對(duì)重污染單位的治理力度，在不能確保水質(zhì)的情況下，可以責(zé)令其停產(chǎn)、停止運(yùn)行甚至撤除、遷移。嚴(yán)格執(zhí)行?山東省城市污水處理費(fèi)征收使用管理方法?，進(jìn)一步加強(qiáng)城市污水處理費(fèi)的征收、使用管理，確保依法足額征收排污費(fèi)，杜絕“協(xié)議收費(fèi)〞和“定額收費(fèi)〞。全面開征城市污水處理費(fèi)并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，噸水平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原那么上不低于0.8元。2、配套經(jīng)濟(jì)政策——水資源價(jià)格2、配套經(jīng)濟(jì)政策——生態(tài)補(bǔ)償2007年，魯政辦發(fā)〔2007〕46號(hào)?山東省人民政府辦公廳關(guān)于在南水北調(diào)黃河以南段及省轄淮河流域和小清河流域開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的意見?：對(duì)退耕〔漁〕還濕的農(nóng)〔漁〕民，在濕地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益前，按農(nóng)〔漁〕民的實(shí)際損失給予補(bǔ)償。實(shí)施退耕〔漁〕還濕第一年度，原那么上按上年度同等地塊純收入的100%予以補(bǔ)償；第二年度按純收入的60%進(jìn)行補(bǔ)償；第三年后不再補(bǔ)償；對(duì)到達(dá)國家排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，因?qū)嵤┕I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而造成企業(yè)關(guān)閉、外遷的，由試點(diǎn)市從補(bǔ)償資金中安排一局部資金，并結(jié)合其他資金，統(tǒng)籌給予補(bǔ)助；對(duì)流域內(nèi)進(jìn)入城市污水管網(wǎng)實(shí)施“深度處理工程〞的，按每年度繳納污水處理費(fèi)的50%補(bǔ)償；對(duì)實(shí)施“再提高工程〞的，按“再提高工程〞所削減污染物處理本錢的50%給予補(bǔ)償；對(duì)按治污規(guī)劃新建污水垃圾處理設(shè)施的，通過貸款貼息或建成獎(jiǎng)勵(lì)的方法給予一定補(bǔ)償，加強(qiáng)流域內(nèi)環(huán)境根底設(shè)施建設(shè)；支持企業(yè)采取先進(jìn)、適用的新技術(shù)、新工藝防治污染，進(jìn)一步減少污染物排放總量?？己?7個(gè)設(shè)區(qū)的市政府。獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置4個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)，具體如下：總量減排獎(jiǎng)。設(shè)區(qū)城市建成區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量獎(jiǎng)。重點(diǎn)河流(河段〕水質(zhì)改善獎(jiǎng)。重點(diǎn)企業(yè)與污水處理廠有效監(jiān)管獎(jiǎng)。2、配套經(jīng)濟(jì)政策——以獎(jiǎng)代補(bǔ)考核原那么以?全省城市污水處理廠水質(zhì)監(jiān)管方法〔試行〕?、?全省主要河流水質(zhì)監(jiān)測方法〔試行〕?的監(jiān)測結(jié)果作為日?？己艘罁?jù)。按照日常考核結(jié)果占80%，省級(jí)以上環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書抽查結(jié)果和專項(xiàng)行動(dòng)檢查結(jié)果占20%的比例，計(jì)算最終考核得分。用剔除上游因素水質(zhì)達(dá)標(biāo)率作為考核水質(zhì)改善情況的標(biāo)準(zhǔn)，這樣便于分清上下游各市對(duì)水質(zhì)變化的責(zé)任。對(duì)每個(gè)考核河段，用出境斷面的污染物〔COD、NH3-N〕總量減去入境斷面對(duì)出境斷面的奉獻(xiàn)量，計(jì)算出剔除上游因素水質(zhì)情況，然后與該河段2021年要到達(dá)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)比較，確定達(dá)標(biāo)與否。以考核斷面剔除上游因素水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由高到低進(jìn)行排序。考核方法3、科技保障開展?小流域污染治理模式研究?；開展?人工濕地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究?；完成?南四湖東平湖濕地修復(fù)建設(shè)規(guī)劃?；建設(shè)薛城小沙河控制單元人工濕地示范區(qū)；開展科技部支撐方案?南水北調(diào)東線南四湖生態(tài)恢復(fù)與綜合整治技術(shù)與示范?研究；申請(qǐng)“十一五〞重大水專項(xiàng)?大型輸水工程調(diào)蓄湖泊水質(zhì)平安保障技術(shù)及工程示范?，已完成實(shí)施方案。4、管理保障以斷面水質(zhì)為抓手，落實(shí)政府環(huán)境責(zé)任。突出抓好28條省控重點(diǎn)河流及34個(gè)考核斷面的水質(zhì)監(jiān)管。建立定期通報(bào)制度，省環(huán)保局定期將水質(zhì)情況向省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省紀(jì)委及省直有關(guān)部門通報(bào)一次，并抄送有關(guān)市市委、市人大、市政府、市政協(xié)的負(fù)責(zé)同志；以環(huán)境審批為抓手，促進(jìn)地區(qū)科學(xué)開展。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)〞制度。對(duì)無水環(huán)境容量或不能完成總量指標(biāo)，斷面水質(zhì)持續(xù)惡化或長期得不到有效改善的地區(qū)，根據(jù)水環(huán)境污染狀況，分別實(shí)施“區(qū)域限批〞、“行業(yè)限批〞或“流域限批〞；以實(shí)施流域綜合排放標(biāo)準(zhǔn)為抓手，開展新一輪限期治理。各市應(yīng)深入貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求，制定轄區(qū)內(nèi)企業(yè)限期治理達(dá)標(biāo)方案。每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)段實(shí)施之日起，流域內(nèi)所有企業(yè)限期半年治理到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)時(shí)段要求；對(duì)不能按期達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，限產(chǎn)半年治理；限產(chǎn)治理仍然達(dá)不到要求的，要依法關(guān)閉其產(chǎn)生污染的生產(chǎn)環(huán)節(jié)；以重點(diǎn)工程為抓手，落實(shí)流域污染防治規(guī)劃。省環(huán)保局加強(qiáng)工程調(diào)度和考核，每月對(duì)治污工程進(jìn)展情況調(diào)度一次，每季度將治污工程進(jìn)展情況向省政府及有關(guān)部門、有關(guān)市政府通報(bào)一次，每年對(duì)治污工程完成情況考核一次，并將考核結(jié)果納入市、縣〔區(qū)〕長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容；對(duì)完不成任務(wù)，影響規(guī)劃實(shí)施的，要追究有關(guān)政府、部門相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；以應(yīng)急預(yù)案為抓手，防范重大環(huán)境事件。不斷完善環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)控和重大環(huán)境突發(fā)事件預(yù)警體系，健全環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)，配備應(yīng)急裝備和監(jiān)測儀器，落實(shí)處理處置措施；以環(huán)保執(zhí)法為抓手，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。繼續(xù)深入開展“整治違法排污保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)〞和“嚴(yán)肅查處環(huán)境污染犯罪專項(xiàng)行動(dòng)〞，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為，加大責(zé)任追究力度，逐步破解“違法本錢低、守法本錢高〞的難題。加強(qiáng)對(duì)南水北調(diào)流域500多家涉水重點(diǎn)工業(yè)污染源和城市污水處理廠的經(jīng)常性監(jiān)管；以應(yīng)急預(yù)案為抓手，對(duì)重點(diǎn)污染源，特別是?；菲髽I(yè)都要編制應(yīng)急預(yù)案，防止環(huán)境突發(fā)事件；以“整治違法排污保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)〞的實(shí)施為重點(diǎn)，完善環(huán)境違法案件的部門聯(lián)動(dòng)、案件移送制度，逐步形成聯(lián)合執(zhí)法的長效機(jī)制，不斷提高聯(lián)合執(zhí)法的效率和時(shí)效性，加大對(duì)環(huán)境違法企業(yè)的打擊力度，逐步解決“違法本錢低、守法本錢高〞的問題；五、實(shí)施效果初步分析2000年至2006年南水北調(diào)沿線可比斷面水質(zhì)水質(zhì)濃度變化趨勢

六、幾點(diǎn)體會(huì)1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開展戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接地方排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)當(dāng)建立在深刻理解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)開展的內(nèi)在要求的根底上制定。標(biāo)準(zhǔn)的階段、時(shí)限設(shè)置，標(biāo)準(zhǔn)值的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)開展的階段相適應(yīng)，也就是要實(shí)現(xiàn)“同步〞；地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，實(shí)際上是表達(dá)環(huán)境管理由單純的行政手段向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政