第二章 關(guān)信平 社會(huì)政策實(shí)踐的歷史發(fā)展

第二章社會(huì)政策實(shí)踐的歷史發(fā)展

第一節(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)政策

實(shí)踐的歷史發(fā)展一、社會(huì)政策實(shí)踐的發(fā)端1、1601年英國(guó)《伊麗莎白濟(jì)貧法》1834年《新濟(jì)貧法》評(píng)價(jià)：政府已開(kāi)始著手為有需要的人提供福利服務(wù)以滿足他們的基本需求，但形式是被迫的。主要目的在于社會(huì)控制而不是改善窮人的生活狀況。所提供的援助極為有限，并以短期性為主。2、歐洲工業(yè)化對(duì)社會(huì)政策實(shí)踐的促進(jìn)作用工業(yè)革命帶來(lái)了城市化和人口向城市的轉(zhuǎn)移。工業(yè)革命給人們的日常生活和思想觀念帶來(lái)了巨大的變化。但是，工業(yè)化和城市化也產(chǎn)生了新的社會(huì)問(wèn)題。比如：貧富分化，城市人口膨脹，住房擁擠，環(huán)境污染等弊端。工業(yè)革命同時(shí)引起社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變。出現(xiàn)了兩大直接對(duì)立的階級(jí)：工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)與工業(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)。3、德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立

1883年《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》1884年《工傷事故保險(xiǎn)法》1889年《老年殘障社會(huì)保險(xiǎn)法》

世界上第一個(gè)建立實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的國(guó)家

1911年《孤兒寡婦保險(xiǎn)法》加前三部成為著名的《社會(huì)保險(xiǎn)法典》史稱“帝國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法典”1923、1927年又制定了《帝國(guó)礦工保險(xiǎn)法》，《職業(yè)介紹和失業(yè)保險(xiǎn)法》，社會(huì)保險(xiǎn)體系建立。問(wèn)題：為什么會(huì)在德國(guó)建立現(xiàn)代意義上的社會(huì)保障制度。1、經(jīng)濟(jì)上：歐洲工業(yè)革命完成，德意志統(tǒng)一后超過(guò)英、法。2、政治上：a、德國(guó)的工人運(yùn)動(dòng)：一方面工人受資本家的壓迫很重；另一方面，德國(guó)盛產(chǎn)哲學(xué)家，無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想影響工人運(yùn)動(dòng)。b、鐵血宰相開(kāi)拓海外殖民地，攘外必先安內(nèi)。3、理論上：新歷史主義的理論。鼓吹勞資合作，實(shí)行社會(huì)政策，鼓勵(lì)國(guó)家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活胡蘿卜加大棒的政策評(píng)價(jià):這一社會(huì)保險(xiǎn)制度并不是保障工人階級(jí)的根本利益,它主要還是資產(chǎn)階級(jí)出于自身的政治需要,被迫將社會(huì)保險(xiǎn)制度納入國(guó)家立法的軌道,試圖通過(guò)國(guó)家直接干預(yù)和調(diào)節(jié)社會(huì)再分配,來(lái)消除廣泛發(fā)生的社會(huì)問(wèn)題,緩和社會(huì)矛盾。二、戰(zhàn)后西方“西方福利國(guó)家”社會(huì)政策體系的形成與發(fā)展（一）《貝弗里奇報(bào)告》的誕生及其影響

1942《社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)》在戰(zhàn)后建立一個(gè)新的、統(tǒng)一的、綜合的和基本上涵蓋全體人民的社會(huì)保險(xiǎn)體制，以此來(lái)消除貧困。社會(huì)保障的體系框架主要由三項(xiàng)構(gòu)成，社會(huì)保險(xiǎn)+社會(huì)救濟(jì)+自愿保險(xiǎn)。評(píng)價(jià)：成就：保障全面，編織了一個(gè)有效的“社會(huì)安全網(wǎng)”，有力地維護(hù)了社會(huì)的安定與發(fā)展，而且通過(guò)對(duì)戰(zhàn)后迅速增長(zhǎng)的物質(zhì)財(cái)富的再分配促進(jìn)了英國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。缺陷：首先：并未徹底解決英國(guó)的貧困問(wèn)題其次：社會(huì)保障支出規(guī)模日益膨脹，支出率的上升持續(xù)超過(guò)GDP的增長(zhǎng)率再次：福利水平過(guò)高使國(guó)民對(duì)政府產(chǎn)生了過(guò)分的依賴（二）歐洲“福利國(guó)家”體制的形成1、英國(guó)“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠麌?guó)家1944年《就業(yè)政策白皮書(shū)》、《教育法案》1945年《家庭津貼法案》1946年《國(guó)民保險(xiǎn)法案》1948年《國(guó)民救助法案》、《國(guó)民健康服務(wù)法案》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》、《兒童法案》等。2、20世紀(jì)40年代后期北歐、西歐國(guó)家建設(shè)本國(guó)“福利國(guó)家”（三）美國(guó)社會(huì)政策體系的形成和發(fā)展1935年《社會(huì)保障法》羅斯?？偨y(tǒng)1939年增加了傷殘保險(xiǎn)和老年配偶養(yǎng)老保險(xiǎn)1942年開(kāi)始支付退休金1965年增加了老人醫(yī)療保險(xiǎn)1972年又增加了殘廢者醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)過(guò)50多年的逐步發(fā)展與健全，形成了龐大的社會(huì)保障體系。

三、20世紀(jì)70年代中期以來(lái)“福利國(guó)家”社會(huì)政策的改革（一）西方“福利國(guó)家”危機(jī)20世紀(jì)70年代中期以來(lái)，在石油危機(jī)的打擊下，北歐各國(guó)相繼發(fā)生了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，陷入了“滯脹”（高通脹、高失業(yè)、低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)）的困境。經(jīng)濟(jì)危機(jī)又引發(fā)了與之密切相聯(lián)的“福利國(guó)家”的危機(jī)，給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及政治發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的后果。但由于福利制度的剛性，只能增加，不能減少，北歐各國(guó)不得不繼續(xù)提高福利水平。日益龐大的社會(huì)保障支出使政府赤字劇增，債臺(tái)高筑，出現(xiàn)了巨大的“財(cái)政黑洞”。到80年代中期，在1988年，丹麥的凈外債占到了其當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的40.2%，瑞典占23.0%，挪威占20.2%。在1990年芬蘭的預(yù)算還是盈余的，但此后，經(jīng)常項(xiàng)目逆差上升到了250億馬克以上，幾乎達(dá)到了國(guó)民生產(chǎn)總值的5%。這在一定程度上使北歐各國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況更加惡化。（二）西方國(guó)家社會(huì)政策的調(diào)整與福利改革20世紀(jì)80年代，北歐各國(guó)政府開(kāi)始嘗試對(duì)社會(huì)福利政策進(jìn)行改革，其中包括改革稅制，削減社會(huì)福利，減少國(guó)家補(bǔ)貼等。第二節(jié)中國(guó)社會(huì)政策發(fā)展概況（一）創(chuàng)建時(shí)期（1951-1957）企業(yè)職工社會(huì)保障制度的框架1950年6月,政務(wù)院《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》1951年2月，政務(wù)院《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》1956年《中華人民共和國(guó)女職工保護(hù)條例》1957年《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的社會(huì)保障制度的框架1950年《革命工作人員傷亡褒恤暫行條例》1952年《國(guó)家工作人員公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防的指示》、《國(guó)家工作人員公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防實(shí)施辦法》、《各級(jí)人民政府工作人員在患病期間待遇暫行辦法》1955年《關(guān)于女工作人員生育假期的通知》、《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》、《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法（二）發(fā)展完善時(shí)期（1958-1966）1955年《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，建立國(guó)家機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體和事業(yè)單位工作人員的退休制度1957年《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，放寬了條件，提高了待遇，從此建立了統(tǒng)一的退休制度。1965年《關(guān)于改進(jìn)公費(fèi)醫(yī)療的通知》和《關(guān)于改進(jìn)企業(yè)職工勞保醫(yī)療制度的幾個(gè)問(wèn)題的通知》、《批準(zhǔn)工人、職業(yè)病傷、生育假期的試行辦法》、《醫(yī)務(wù)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)組織通則》1966年《關(guān)于手工業(yè)廠、社職工、社員退休福利統(tǒng)籌辦法》、《關(guān)于手工業(yè)廠、社職工、社員退職處理辦法（試行草案）》（三）破壞時(shí)期（1966-1976）（四）恢復(fù)發(fā)展時(shí)期（1976-1984）1979年《關(guān)于調(diào)整軍人、機(jī)關(guān)工作人員、參戰(zhàn)民兵民犧牲、病故一次撫恤金標(biāo)準(zhǔn)的通知》、1979年《關(guān)于解決部分老紅軍、老職工工資過(guò)低和生活困難補(bǔ)助問(wèn)題的通知》1980年《關(guān)于整頓與加強(qiáng)勞動(dòng)保險(xiǎn)工作的通知》1982年《關(guān)于調(diào)整在職革命殘廢軍人殘廢金標(biāo)準(zhǔn)的通知》1983年《關(guān)于提高職工退休費(fèi)、退職生活費(fèi)的最低保證書(shū)的的通知》1984年《關(guān)于革命烈士一次性撫恤標(biāo)準(zhǔn)的通知》1985年《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)給離休退休人員生活補(bǔ)貼費(fèi)的通知》

（五）深化改革時(shí)期（1984年以來(lái)）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1、1986年國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，建立了勞動(dòng)合同制工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；三方出資，企業(yè)15%，個(gè)人3%2、1988年，國(guó)務(wù)院《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》，規(guī)定有條件的私營(yíng)企業(yè)應(yīng)為職工建立養(yǎng)老保險(xiǎn)3、1991年，以國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》為標(biāo)志，對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革做了原則性的規(guī)定；一是多支柱，二是部分積累制，三是企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人自愿參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。4、經(jīng)過(guò)各地實(shí)踐后，1995年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》允許各地根據(jù)情況采用適合自己的方案5、1997年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，正式建立統(tǒng)賬相結(jié)合的模式，統(tǒng)一了繳費(fèi)比例和計(jì)發(fā)辦法。6、1998年8月發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問(wèn)題的通知》7、為了強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)“空賬”運(yùn)轉(zhuǎn)的矛盾，1999年1月發(fā)布了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》8、2001年，在遼寧省開(kāi)展完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作，2004年又將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到吉林、黑龍江兩省，試點(diǎn)的重要內(nèi)容就是完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，包括做實(shí)個(gè)人賬戶和改革計(jì)發(fā)辦法等內(nèi)容9、2005年年底，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，改革了養(yǎng)老金的發(fā)放辦法10、2009年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等。

醫(yī)療保險(xiǎn)制度1、1988年推出《職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革設(shè)想》2、1992年出臺(tái)《關(guān)于試行職工大病醫(yī)療費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的意見(jiàn)》確立了改革的基本框架3、93年,中共十四屆三中全會(huì)《中共關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》提出了今后改革的總目標(biāo)4、從1994年起，江蘇鎮(zhèn)江市、江西九江市進(jìn)行試點(diǎn)5、試點(diǎn)擴(kuò)大到50多個(gè)城市6、98年12月14日國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，99年全國(guó)推行，確立了我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的框架7、2003年開(kāi)始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

8、2007年年底《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》8、2009-2010年醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革，目標(biāo)：基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療衛(wèi)生可及性和服務(wù)水平明顯提高，居民就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕，“看病難、看病貴”問(wèn)題明顯緩解。失業(yè)保險(xiǎn)制度1、1986.7.12《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，標(biāo)志著我國(guó)正式開(kāi)始建立失業(yè)保險(xiǎn)制度。2、1993.5.1《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，過(guò)渡性規(guī)定3、1994年《勞動(dòng)法》頒布4、1995年國(guó)家啟動(dòng)了“再就業(yè)工程”，1998年6月22日又發(fā)出了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》5、1999.1.《失業(yè)保險(xiǎn)條例》頒布標(biāo)志著中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度基本確立。第三章社會(huì)政策學(xué)科的歷史發(fā)展及理論體系

社會(huì)政策學(xué)科是對(duì)社會(huì)政策實(shí)踐的理論總結(jié)，是關(guān)于社會(huì)政策實(shí)踐的學(xué)術(shù)研究體系。這一章主要介紹社會(huì)政策學(xué)科的發(fā)生和發(fā)展、研究對(duì)象和性質(zhì)、理論體系、研究方法、應(yīng)用范圍等內(nèi)容。第一節(jié)社會(huì)政策研究的發(fā)展社會(huì)政策學(xué)科的正式形成有將近五十年了，了解社會(huì)政策學(xué)科發(fā)展的歷史，將有助于我們?nèi)姘盐者@一學(xué)科的知識(shí)體系和深入地理解當(dāng)今社會(huì)政策學(xué)科中各種理論。一、社會(huì)政策研究的緣起1、社會(huì)政策概念的提出“社會(huì)政策”一詞最先是由德國(guó)人提出來(lái)的，對(duì)社會(huì)政策的研究也發(fā)源于德國(guó)。德國(guó)一批想在亞當(dāng)斯密的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)與馬克思的共產(chǎn)主義學(xué)說(shuō)之間另外開(kāi)辟一條中間路線的學(xué)者，比如德國(guó)新歷史學(xué)派的瓦格納、施穆勒等人，于1873年創(chuàng)立德國(guó)“社會(huì)政策學(xué)會(huì)”。鼓吹勞資協(xié)調(diào)，主張國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，實(shí)施社會(huì)政策，保護(hù)勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益。第一節(jié)社會(huì)政策研究的發(fā)展2、社會(huì)政策學(xué)科的發(fā)展作為一門學(xué)科的社會(huì)政策的產(chǎn)生卻要?dú)w功于英國(guó)人。工業(yè)革命后貧困和不平等問(wèn)題引起了中等階級(jí)志愿者和社會(huì)改革者的極大關(guān)注，并開(kāi)始從事貧困問(wèn)題的社會(huì)研究入19世紀(jì)末20世紀(jì)初的“費(fèi)邊社”。關(guān)于社會(huì)狀況的研究和關(guān)于社會(huì)問(wèn)題的知識(shí)積累，促進(jìn)了社會(huì)工作方面新型訓(xùn)練課程和大學(xué)學(xué)位課程在英國(guó)的發(fā)展。20世紀(jì)初，在伯明翰大學(xué)和倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院等一些較新的大學(xué)中，學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的三條重要線索即社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)和“社會(huì)行政”被融合起來(lái)。因而，社會(huì)政策學(xué)科的早期淵源（社會(huì)行政）是和實(shí)際行動(dòng)（社會(huì)工作）及研究（社會(huì)學(xué)）緊密結(jié)合在一起的。第一節(jié)社會(huì)政策研究的發(fā)展二、社會(huì)政策學(xué)科的形成與發(fā)展1、社會(huì)政策學(xué)科的形成1950年，英國(guó)著名學(xué)者蒂特馬斯被聘為倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院第一位社會(huì)行政學(xué)教授。標(biāo)志著該學(xué)科“到達(dá)法定年齡”，并迅速在許多其他英國(guó)大學(xué)中被承認(rèn)是一門大學(xué)課程。蒂特馬斯在五六十年代對(duì)社會(huì)行政學(xué)科的發(fā)展發(fā)揮了核心的作用。他出版了大量地著作，并培養(yǎng)了很多社會(huì)行政方面的人才。蒂特斯馬畢生致力于維護(hù)社會(huì)公平。第一節(jié)社會(huì)政策研究的發(fā)展2、早期社會(huì)政策學(xué)科的特點(diǎn)米什拉認(rèn)為蒂特馬斯的社會(huì)政策研究取向有三個(gè)長(zhǎng)處和兩個(gè)不足。就長(zhǎng)處來(lái)說(shuō)：首先肯定了價(jià)值在社會(huì)科學(xué)中的作用。社會(huì)政策分析不可避免地包含著特定的權(quán)利及特權(quán)模式相關(guān)的基本價(jià)值選擇。揭示這些價(jià)值選擇和它們的含義是社會(huì)政策研究的任務(wù)之一。其次主張把關(guān)于社會(huì)政策的研究結(jié)論與建議建立在事實(shí)和科研檢驗(yàn)的證據(jù)基礎(chǔ)之上。社會(huì)政策研究不僅包含著鑒別道德價(jià)值（應(yīng)當(dāng)是什么），而且包含著鑒別社會(huì)事實(shí)（是什么）。最后強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策的論題比正式組織的社會(huì)服務(wù)或社會(huì)方案要廣泛得多。第一節(jié)社會(huì)政策研究的發(fā)展兩個(gè)不足表現(xiàn)在：其一，單一價(jià)值取向。非常執(zhí)著于費(fèi)邊主義的價(jià)值觀和他自己的福利觀，以至于他總是拒絕其他的價(jià)值觀點(diǎn)。因此，費(fèi)邊主義集體主義的價(jià)值觀在學(xué)科內(nèi)部被認(rèn)為是理所當(dāng)然的。其他價(jià)值立場(chǎng)從來(lái)沒(méi)有被采納過(guò)。其二，非理論的取向。蒂特馬斯的社會(huì)政策分析取向是特別的、非系統(tǒng)的和非理論的。蒂特馬斯的研究方法主要是把各種經(jīng)驗(yàn)證據(jù)編排起來(lái)，從中得出一定結(jié)論。這使得他的研究仍然局限在費(fèi)邊社的政策架構(gòu)內(nèi)。20世紀(jì)60年代后期的一些發(fā)展對(duì)蒂特馬斯的社會(huì)政策研究取向提出了挑戰(zhàn)。包括馬克思主義、女性主義等。第一節(jié)社會(huì)政策研究的發(fā)展在這種背景下，社會(huì)行政學(xué)科在20世紀(jì)70年代經(jīng)歷了兩個(gè)重要的發(fā)展。首先，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，社會(huì)政策研究不能只局限于費(fèi)邊主義，而是應(yīng)該認(rèn)真研究和采納其他各種價(jià)值體系。社會(huì)行政學(xué)開(kāi)始轉(zhuǎn)化為一種承認(rèn)多元價(jià)值立場(chǎng)和力求對(duì)他們進(jìn)行分析的學(xué)術(shù)事業(yè)。由此沖擊了原有的規(guī)范性理論或社會(huì)哲學(xué)。其次，對(duì)社會(huì)政策的建議應(yīng)該建立在對(duì)社會(huì)及社會(huì)制度的經(jīng)驗(yàn)研究和理論總結(jié)的基礎(chǔ)上。這兩個(gè)發(fā)展指明了社會(huì)行政學(xué)科理論和新的方向。沖擊了原有的解釋性理論?？傊?，社會(huì)行政成為一個(gè)既關(guān)注規(guī)范（社會(huì)價(jià)值/社會(huì)哲學(xué)），也關(guān)注實(shí)證或解釋（事實(shí)/社會(huì)科學(xué)）的社會(huì)福利方面的學(xué)科。正是在這個(gè)時(shí)候，即20世紀(jì)70年代，“社會(huì)政策”開(kāi)始取代“社會(huì)行政”作為該學(xué)科在大學(xué)課程中的名稱。第一節(jié)社會(huì)政策研究的發(fā)展3、美國(guó)社會(huì)政策研究體系的形成和發(fā)展在20世紀(jì)50年代英國(guó)形成社會(huì)政策（社會(huì)行政）學(xué)科的同時(shí)，在大洋對(duì)岸的美國(guó)產(chǎn)生了“政策科學(xué)”。其標(biāo)志是1951年美國(guó)政治學(xué)家拉斯維爾和勒拿出版了《政策科學(xué)：范圍和方法的最新發(fā)展》。政策科學(xué)在美國(guó)的產(chǎn)生和發(fā)展是與其政策分析實(shí)踐密切相關(guān)的。帕特和斯普林格在闡述美國(guó)政策分析發(fā)展史，將其劃分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是從1930年到1960年的“政策研究的實(shí)驗(yàn)期”。政策研究被廣泛地應(yīng)用于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，嘗試去解決所面臨的社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)學(xué)家?jiàn)W格本的《社會(huì)趨勢(shì)》、社會(huì)學(xué)家斯托弗關(guān)于軍隊(duì)士氣的研究等等，這些最初的努力是把研究應(yīng)用于公共文體的實(shí)驗(yàn)，它們表明在收集同政策問(wèn)題有關(guān)的系統(tǒng)信息的可能性，以及政策分析在決策當(dāng)中的重要作用。第一節(jié)社會(huì)政策研究的發(fā)展第二個(gè)階段是從1960年到1980年的“探索政策解決方案時(shí)期”。在此期間，政府官員越來(lái)越多地求助于政策專家提出解決社會(huì)病證的方法和有關(guān)的信息及其分析，而許多政策分析者也響應(yīng)政府的號(hào)召，并充分肯定科學(xué)分析方法在解決各種政策問(wèn)題方面的潛力。政策研究對(duì)公共政策實(shí)踐的重要性大大增加?？傊?，解決大規(guī)模社會(huì)問(wèn)題的努力增加了對(duì)政策研究的需求，并促進(jìn)了政策研究專家數(shù)量的迅速增長(zhǎng)，而政策分析技術(shù)的進(jìn)步又進(jìn)一步提高了政策研究的水平。第三個(gè)階段是從20世紀(jì)80年代以來(lái)的“促進(jìn)政策過(guò)程時(shí)期”。人們開(kāi)始反思政策分析的技術(shù)方法在解決人類問(wèn)題方面的能力是有限的，政策分析之有助于決策者的政策決定，而不是取代政策決策過(guò)程。政策分析開(kāi)始從多個(gè)側(cè)面提供信息和分析，并滲透在政策過(guò)程本身之中。各種不同的組織和群體從不同的角度去解釋和利用政策研究的信息?？傊哐芯枯^全面地服務(wù)于政策決策和政策實(shí)施的各個(gè)方面，人們也逐漸認(rèn)識(shí)到在世紀(jì)的政策決策過(guò)程中更加注重全面地考慮和權(quán)衡各種不同的理論觀點(diǎn)和研究結(jié)論。第一節(jié)社會(huì)政策研究的發(fā)展4、西方社會(huì)政策學(xué)科最近的發(fā)展近年來(lái)，隨著全球化趨勢(shì)的發(fā)展，各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，社會(huì)中涌現(xiàn)出新的社會(huì)問(wèn)題，相應(yīng)地社會(huì)政策研究也出現(xiàn)了一些新的發(fā)展趨勢(shì)。如下：（1）理論研究的多元化并向縱深發(fā)展?，F(xiàn)在的社會(huì)政策是以理論上和地理上的多元主義為特征的。學(xué)科的焦點(diǎn)從福利國(guó)家轉(zhuǎn)向了福利混合。深度上突破了國(guó)家——市場(chǎng)的簡(jiǎn)單對(duì)立，進(jìn)一步探討國(guó)家——市場(chǎng)的結(jié)合，加強(qiáng)了對(duì)各種非國(guó)家因素在社會(huì)保障和救助過(guò)程中等角色的研究，從以補(bǔ)償收入為目標(biāo)的福利提供向非收入補(bǔ)償轉(zhuǎn)化等。（2）研究對(duì)象的范圍進(jìn)一步拓寬。外延的擴(kuò)大，其中涉及社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的政策及管理實(shí)踐研究（包括社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、就業(yè)、社區(qū)等），各種社會(huì)問(wèn)題研究（犯罪、殘疾、失業(yè)、老齡化等），關(guān)于社會(huì)弱勢(shì)群體問(wèn)題的研究（種族、性別、貧困等）以及相關(guān)問(wèn)題的集體性社會(huì)反映等方面的研究。第一節(jié)社會(huì)政策研究的發(fā)展（3）研究范式發(fā)生了轉(zhuǎn)移。從關(guān)注經(jīng)濟(jì)性資源分配到更加關(guān)注社會(huì)關(guān)系（地位及權(quán)利）的分配，認(rèn)為正是社會(huì)關(guān)系到分配影響了社會(huì)各部門（家庭、學(xué)校、社會(huì)、教育）與經(jīng)濟(jì)部門（市場(chǎng)）之間的關(guān)系；社會(huì)政策反映了不同社群在社會(huì)資源及社會(huì)關(guān)系方面的分配結(jié)果，左右社會(huì)政策產(chǎn)生不同結(jié)果的是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及政治部門的制度安排。（4）高度重視宏觀管政策分析，促進(jìn)政府政策制定系統(tǒng)的改進(jìn)。宏觀政策分析更加重視國(guó)家總體政策制定，重視戰(zhàn)略性大政方針和政策范式的改進(jìn)與創(chuàng)新，要求站在歷史的高度、以全球眼光來(lái)思考如何改進(jìn)本國(guó)政策制定框架，以及如何推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。（5）政策績(jī)效評(píng)估成為研究熱點(diǎn)。政策評(píng)估方法和指標(biāo)體系不斷得到豐富和發(fā)展，在具體部門和總體政策方面政策評(píng)估發(fā)揮了重要的作用。第二節(jié)社會(huì)政策學(xué)科的對(duì)象和性質(zhì)作為一門成熟的社會(huì)科學(xué)學(xué)科，社會(huì)政策學(xué)科有其自身特定的研究對(duì)象，并且在長(zhǎng)期的發(fā)展中也形成了自身的學(xué)科性質(zhì)和特點(diǎn)。在探討社會(huì)政策學(xué)科的對(duì)象和性質(zhì)時(shí)，需要對(duì)各種有代表性的觀點(diǎn)加以分析，總結(jié)出共同的觀點(diǎn)，并分析其差異及原因。一、社會(huì)政策學(xué)科的研究對(duì)象、特點(diǎn)及重點(diǎn)議題1、社會(huì)政策學(xué)科的研究對(duì)象總體上社會(huì)政策學(xué)科是以社會(huì)政策實(shí)踐為研究對(duì)象的。根據(jù)金斯伯格的意見(jiàn)，社會(huì)政策中基本的和永恒的主題（原則和標(biāo)準(zhǔn)）包括如下七項(xiàng)：人類社會(huì)傾向于為有需要的人提供基本維持他們身體生存的資源；社會(huì)拒絕以超過(guò)維持身體生存的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)更多地幫助人們；社會(huì)期望接受幫助的人不要使用超出他們所需要的幫助；接受幫助的人如果有能力的話應(yīng)該為社會(huì)做出貢獻(xiàn)；第二節(jié)社會(huì)政策學(xué)科的對(duì)象和性質(zhì)社會(huì)用一些方法把尋求幫助的人分為“值得幫助的”和“不值得幫助的”群體；福利援助的水平一定不能等于或多余社區(qū)或社會(huì)中最低薪水工人收入；援助的首要責(zé)任應(yīng)該依靠本人自己的努力，然后是家庭成員或鄰里、慈善組織和教會(huì)，最后才能由政府承擔(dān)責(zé)任。第二節(jié)社會(huì)政策學(xué)科的對(duì)象和性質(zhì)2、社會(huì)政策研究的特點(diǎn)米奇利從社會(huì)政策研究特點(diǎn)的角度，揭示出社會(huì)政策研究的四個(gè)關(guān)注點(diǎn)：首先，社會(huì)政策研究力求了解決策過(guò)程和執(zhí)行這些政策的方式。步驟、技巧或程序等等。其次，社會(huì)政策研究力求“描述”社會(huì)狀況和回應(yīng)這些社會(huì)狀況的社會(huì)政策。再次，社會(huì)政策力求揭示社會(huì)狀況，并解釋影響這些社會(huì)狀況的社會(huì)政策的產(chǎn)生方式和發(fā)揮作用的方式。社會(huì)政策功能。最后，社會(huì)政策研究力求評(píng)估社會(huì)政策的效果和確定它的后果。評(píng)估研究是社會(huì)政策研究的核心。第二節(jié)社會(huì)政策學(xué)科的對(duì)象和性質(zhì)3、社會(huì)政策的重點(diǎn)議題厄斯金從社會(huì)政策研究起點(diǎn)的角度闡述了他關(guān)于社會(huì)政策研究對(duì)象的觀點(diǎn)。在厄斯金看來(lái)，社會(huì)政策研究有五個(gè)重要的議題。

第一，社會(huì)議題。社會(huì)議題主要是指社會(huì)變動(dòng)的趨勢(shì)，比如人口、家庭和社會(huì)結(jié)構(gòu)中變動(dòng)的趨勢(shì)等，它們是考慮社會(huì)政策未來(lái)發(fā)展的一個(gè)起點(diǎn)。第二、社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)問(wèn)題趨向?qū)で蠼鉀Q辦法。第三，社會(huì)群體。即將焦點(diǎn)放在不同的特殊社會(huì)群體的需求之上，例如老人、兒童、無(wú)家可歸者或失業(yè)者等。第四，社會(huì)服務(wù)。在英國(guó)，社會(huì)政策的最普遍和最傳統(tǒng)的取向是把焦點(diǎn)放在五大社會(huì)服務(wù)上：教育、健康照顧、住房、個(gè)人性社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)。第五，人們生活中的社會(huì)政策。社會(huì)政策研究的重點(diǎn)應(yīng)該考查人們是如何生活的，如何體驗(yàn)和消費(fèi)這些物品和服務(wù)的。這種取向是對(duì)社會(huì)政策持一種主觀的解釋，將社會(huì)政策同人們的生活聯(lián)系起來(lái)，加深了我們對(duì)社會(huì)政策如何整合進(jìn)個(gè)人和群體具體生活經(jīng)驗(yàn)的理解。第二節(jié)社會(huì)政策學(xué)科的對(duì)象和性質(zhì)4、社會(huì)政策研究的主要領(lǐng)域有些學(xué)者從具體的社會(huì)政策領(lǐng)域來(lái)定義社會(huì)政策研究的對(duì)象，如斯皮克日認(rèn)為社會(huì)政策的核心是研究社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)，主要領(lǐng)域包括公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、教育、就業(yè)服務(wù)、社區(qū)照顧和住房管理等方面。迪尼托則將社會(huì)政策定義為政府選擇做什么或不做什么的政策，包括公共援助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)等。二、社會(huì)政策的學(xué)科性質(zhì)社會(huì)政策的學(xué)科性質(zhì)可以概括為綜合性、應(yīng)用性和價(jià)值關(guān)聯(lián)性。1、社會(huì)政策學(xué)科的綜合性社會(huì)政策實(shí)踐所要解決的社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性決定了學(xué)者們也只能以綜合性、多學(xué)科知識(shí)為基礎(chǔ)加以回應(yīng)。社會(huì)政策需要社會(huì)學(xué)、政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等其他社會(huì)科學(xué)學(xué)科所使用的方法和理論，即社會(huì)政策既是一個(gè)專門的學(xué)術(shù)性學(xué)科，也是一個(gè)跨學(xué)科的研究領(lǐng)域。社會(huì)政策是跨學(xué)科、跨部門、跨專業(yè)的研究。第二節(jié)社會(huì)政策學(xué)科的對(duì)象和性質(zhì)2、社會(huì)政策學(xué)科的應(yīng)用性學(xué)術(shù)研究和政策實(shí)踐是社會(huì)政策的一體兩面，社會(huì)政策的一面就是建立在理論指導(dǎo)下的應(yīng)用性研究。政策分析更偏向一種“實(shí)踐的”而不是科學(xué)的工作。3、社會(huì)政策學(xué)科的價(jià)值關(guān)聯(lián)性社會(huì)政策是和價(jià)值密切相關(guān)的，舉凡社會(huì)政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估，無(wú)不充斥著有關(guān)價(jià)值的選擇。社會(huì)政策實(shí)踐是一個(gè)隱含著價(jià)值的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，許多決定是受著大量的和有時(shí)沖突著的價(jià)值和意識(shí)形態(tài)驅(qū)動(dòng)的。價(jià)值和意識(shí)形態(tài)影響著社會(huì)政策對(duì)社會(huì)中各種問(wèn)題的基本態(tài)度。第三節(jié)社會(huì)政策的理論基礎(chǔ)與倫理體系社會(huì)政策的理論體系是依托社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中多門基礎(chǔ)學(xué)科中的基礎(chǔ)理論體系，并在不斷對(duì)社會(huì)政策實(shí)踐進(jìn)行理論概括的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來(lái)的。在本節(jié)主要介紹社會(huì)政策理論基礎(chǔ)和理論體系的基本要點(diǎn)。一、社會(huì)政策的理論基礎(chǔ)1、社會(huì)政策的多學(xué)科理論基礎(chǔ)社會(huì)政策學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展是建立在多學(xué)科的理論基礎(chǔ)之上的。一方面，從事社會(huì)政策研究的學(xué)者來(lái)自許多學(xué)科和專業(yè)背景。另一方面，當(dāng)他們進(jìn)行社會(huì)政策研究時(shí)，往往依靠社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、哲學(xué)、地理學(xué)和社會(huì)心理學(xué)等學(xué)科所使用的方法和理論的幫助來(lái)探討社會(huì)福利問(wèn)題。與社會(huì)政策研究尤為密切相關(guān)的是經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)這三個(gè)學(xué)科的相關(guān)理論。因此，我們重點(diǎn)討論社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)理論基礎(chǔ)。第三節(jié)社會(huì)政策的理論基礎(chǔ)與倫理體系2、社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)社會(huì)政策市政府決定做什么或者不做什么的政策，但無(wú)論政府決定做什么還是決定不做什么都會(huì)涉及資源的利用。社會(huì)福利政策包含著大量的貨幣指出，因此會(huì)帶來(lái)重要的經(jīng)濟(jì)后果。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的核心概念是稀缺性，經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)心大事我們?nèi)绾芜x擇分配稀缺資源的議題，同時(shí)又會(huì)涉及到效益、效率和公平的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)學(xué)可分成宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，前者注重鴨就一國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值和國(guó)民收入的變動(dòng)及其與社會(huì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)、通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等等之間的關(guān)系。而微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)則注重分析收入如何在單個(gè)生產(chǎn)者之間進(jìn)行分配，分析單個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)行為受哪些因素的制約。社會(huì)政策研究中都會(huì)用到兩種經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論。第三節(jié)社會(huì)政策的理論基礎(chǔ)與倫理體系3、社會(huì)政策的政治學(xué)理論基礎(chǔ)政府在決定做什么或者不做什么時(shí)會(huì)涉及資源的利用外，在決策過(guò)程中還會(huì)涉及公共權(quán)力的使用和政治過(guò)程的影響。因此，社會(huì)政策包含著一系列政治議題，這些議題涉及為窮人、近似窮人和非窮人應(yīng)當(dāng)做什么——或者是否應(yīng)當(dāng)做任何事情。從政治學(xué)的角度，社會(huì)政策是圍繞著由貧困和不公正以及社會(huì)中氣體問(wèn)題所引發(fā)的政治斗爭(zhēng)。傳統(tǒng)政治學(xué)關(guān)注在政府的制度性結(jié)構(gòu)和哲學(xué)依據(jù)，包括研究憲法上的安排、政府內(nèi)部的關(guān)系等等。現(xiàn)代政治學(xué)則基本上聚焦于同政府有關(guān)的過(guò)程和行為，包括研究個(gè)人和群體行為的社會(huì)學(xué)和心理學(xué)基礎(chǔ)。4、社會(huì)政策的社會(huì)性理論基礎(chǔ)社會(huì)政策的起點(diǎn)是社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)政策學(xué)科產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)學(xué)家對(duì)社會(huì)問(wèn)題的研究貢獻(xiàn)頗多。社會(huì)學(xué)家還探討社會(huì)政策如何影響社會(huì)制度和社會(huì)行為，并熱衷于發(fā)展精致的方法去評(píng)估社會(huì)政策及其方案的效果及影響?？偟膩?lái)說(shuō)，政治學(xué)探討社會(huì)政策的可行性，經(jīng)濟(jì)學(xué)探討社會(huì)政策的成本、效益以及以最小的成本獲得最大的效益，而社會(huì)學(xué)的著眼點(diǎn)則在于社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)階級(jí)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)。第三節(jié)社會(huì)政策的理論基礎(chǔ)與倫理體系二、社會(huì)政策的理論體系社會(huì)政策是和社會(huì)福利密切相關(guān)的，其理論體系是圍繞著對(duì)社會(huì)福利的詮釋而建構(gòu)起來(lái)的。最早產(chǎn)生于西方國(guó)家的社會(huì)政策的理論體系也就是關(guān)于福利國(guó)家的產(chǎn)生及其合法性的社會(huì)福利理論。這些社會(huì)福利理論圍繞著政府或國(guó)家在社會(huì)福利中的角色，一方面探討福利國(guó)家產(chǎn)生的原因，另一方面論證福利國(guó)家存在的合法性。第三節(jié)社會(huì)政策的理論基礎(chǔ)與倫理體系1、關(guān)于福利國(guó)家產(chǎn)生的理論解釋從探討福利國(guó)家產(chǎn)生的原因角度來(lái)講，自20世紀(jì)60年代以來(lái)，大體形成了以下幾種理論：（1）工業(yè)決定論或技術(shù)決定論。維倫斯基和利貝克提出所謂社會(huì)福利的“剩余模型”和“制度模型”。前者假定家庭和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以滿足個(gè)人基本的需求。后者則把社會(huì)福利看作是現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)中幫助個(gè)人達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)的一個(gè)適當(dāng)?shù)?、合法的功能。這是一種正常的現(xiàn)象，所以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)也就獲得了制度化的地位。因此，政府責(zé)任的擴(kuò)張是工業(yè)化不可避免的副產(chǎn)品，因?yàn)楣I(yè)化頗花了傳統(tǒng)的福利制度，并造成了新社會(huì)問(wèn)題，因此政府被迫介入。（2）馬克思主義理論，馬克思主義將福利國(guó)家的產(chǎn)生看作是社會(huì)控制論。國(guó)家投入社會(huì)福利是為了防止社會(huì)騷亂和保護(hù)資本主義的利益。（3）社會(huì)民主主義理論。其認(rèn)為政府在社會(huì)福利方面的投入，使工人階級(jí)運(yùn)動(dòng)和他們聯(lián)合起來(lái)利用國(guó)家作為追求社會(huì)進(jìn)步的斗爭(zhēng)結(jié)果。第三節(jié)社會(huì)政策的理論基礎(chǔ)與倫理體系2、關(guān)于福利國(guó)家合法性的理論解釋（1）公民權(quán)利論。代表學(xué)者是英國(guó)學(xué)者馬歇爾。他認(rèn)為政府的社會(huì)福利供給是公民權(quán)歷史演進(jìn)和發(fā)展的結(jié)果。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們相繼取得民事權(quán)利（司法權(quán)利）、政治權(quán)利，公民身份的發(fā)展也要求社會(huì)權(quán)利的獲取。公民社會(huì)權(quán)的擴(kuò)大要求國(guó)家必須保證他們有權(quán)利獲得充分的收入、房屋和教育。國(guó)家必須在法律上建立這些權(quán)利，并保證他們實(shí)施。馬歇爾的理念為國(guó)家介入社會(huì)福利奠定了規(guī)范性基礎(chǔ)。社會(huì)權(quán)和司法民權(quán)及政治權(quán)同樣神圣，必須由國(guó)家來(lái)實(shí)施。第三節(jié)社會(huì)政策的理論基礎(chǔ)與倫理體系（2)集體道德責(zé)任說(shuō)。蒂特馬斯把強(qiáng)烈的倫理因素注入爭(zhēng)論當(dāng)中，主張社會(huì)福利應(yīng)當(dāng)是公民的集體道德責(zé)任。因?yàn)閲?guó)家代表其公民，公民通過(guò)國(guó)家來(lái)?yè)?dān)負(fù)起集體責(zé)任和表達(dá)他們的利他主義行為。國(guó)家福利制度是表達(dá)民眾利他主義最有效的方式，國(guó)家不僅有權(quán)威和資源來(lái)有效地滿足需求，而且它的介入有積極的道德結(jié)果：促進(jìn)利他主義行為、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)接納、養(yǎng)成同情心。因此，社會(huì)政策服務(wù)是基于基本的道德目的。第四節(jié)社會(huì)政策研究的基本方法社會(huì)政策廣泛借鑒社會(huì)科學(xué)各門學(xué)科中的方法，并在研究實(shí)踐中形成了自身的特色。在本節(jié)中主要介紹社會(huì)政策研究方法的基本內(nèi)容和特點(diǎn)。一、社會(huì)政策研究的方法論基礎(chǔ)1、社會(huì)政策學(xué)科的方法論基礎(chǔ)有些學(xué)者將社會(huì)政策學(xué)看作是政治學(xué)的二級(jí)學(xué)科，有些將其看作是經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)學(xué)的交叉學(xué)科，有些將社會(huì)政策看作是一個(gè)多學(xué)科的研究領(lǐng)域。本書(shū)認(rèn)為社會(huì)政策是一門建立在多學(xué)科知識(shí)體系基礎(chǔ)上的社會(huì)科學(xué)學(xué)科。它不但是立足于經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科的理論體系之上的，而且在研究活動(dòng)中也借鑒這些學(xué)科所使用的方法。第四節(jié)社會(huì)政策研究的基本方法2、社會(huì)政策作為一門應(yīng)用性學(xué)科的方法論特點(diǎn)社會(huì)政策是一門應(yīng)用性的社會(huì)科學(xué)，其產(chǎn)生就是和社會(huì)工作實(shí)踐密不可分的，其發(fā)展也離不開(kāi)對(duì)社會(huì)中社會(huì)福利問(wèn)題的回應(yīng)，其研究目的則是促進(jìn)社會(huì)政策實(shí)踐的發(fā)展以解決社會(huì)問(wèn)題。和社會(huì)學(xué)等理論學(xué)科有所不同，作為一門應(yīng)用性學(xué)科的社會(huì)政策研究還涉及強(qiáng)烈的價(jià)值訴求，強(qiáng)調(diào)價(jià)值在社會(huì)政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估等過(guò)程中的重要性。關(guān)于社會(huì)政策研究的價(jià)值關(guān)聯(lián)性和價(jià)值中立性，我們將在第八章詳細(xì)論述。第四節(jié)社會(huì)政策研究的基本方法二、社會(huì)政策分析的方法1、什么是社會(huì)政策分析社會(huì)政策分析一般被簡(jiǎn)稱為政策分析。政策分析是應(yīng)用理性分析而研究社會(huì)對(duì)公共（社會(huì)福利）問(wèn)題的回應(yīng)。2、社會(huì)政策分析的基本視角（1）描述性分析。其一般是指對(duì)現(xiàn)有政策的陳述，它主要解決“是什么”的問(wèn)題。“正在做什么或沒(méi)有做什么”。（2）過(guò)程分析，其主要回答“如何”的問(wèn)題。過(guò)程分析更多地涉及一項(xiàng)政策是如何形成的。這種分析方法的焦點(diǎn)是許多政治因素在社會(huì)政策過(guò)程中的相互作用，包括政府機(jī)構(gòu)、官員、傳播媒介、專業(yè)協(xié)會(huì)和其它特殊利益群體在社會(huì)政策過(guò)程中的相互作用。第四節(jié)社會(huì)政策研究的基本方法（3）評(píng)估。評(píng)估雖然也回答“如何”的問(wèn)題，但主要是對(duì)社會(huì)政策的諸方面做出一個(gè)判斷。評(píng)估過(guò)程可以判斷一項(xiàng)政策的邏輯一致性、評(píng)鑒它的效果和效率、分析它的倫理特點(diǎn)。所以，評(píng)估可以進(jìn)一步細(xì)分為邏輯評(píng)估、定量評(píng)估和倫理評(píng)估。（4）規(guī)范性分析。其包含著有關(guān)“應(yīng)當(dāng)是什么”的價(jià)值判斷。規(guī)范性的政策分析集中研究應(yīng)當(dāng)通過(guò)什么樣的社會(huì)政策去改進(jìn)一般福利。（5）價(jià)值或目的取向。價(jià)值滲透在整個(gè)政策過(guò)程之中，影響著對(duì)具體政策議題的選擇，以及該議題將如何被界定。價(jià)值是確定政策目標(biāo)、選擇政策方案和評(píng)估政策效果等各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)?？傊@些分析趨向各有自己的著眼點(diǎn)和目的，但實(shí)際上它們只是社會(huì)政策分析取向的“理想型”。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)政策分析實(shí)踐中，各種分析趨向之間存在著許多交叉，而且并不存在一種大家都一致同意的分析取向。因此，當(dāng)我們選取社會(huì)政策分析取向時(shí)一定要廣泛地考慮各種可能的選擇，考慮到自己的工作責(zé)任、功能層次和哲學(xué)取向。第四節(jié)社會(huì)政策研究的基本方法三、社會(huì)政策研究中收集及分析資料的方法社會(huì)政策研究如同其它社會(huì)科學(xué)尤其是社會(huì)學(xué)一樣，也是采用定量研究方法和定性研究方法，這兩種研究范式，在哲學(xué)本體論、認(rèn)識(shí)論、方法論及具體研究方法上有所不同，因而適用于不同的研究目的。1