中國經(jīng)濟(jì)展望和宏觀政策取向

.-.-.-.--優(yōu)質(zhì)文檔2006年中國經(jīng)濟(jì)展望和宏觀政策取向中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的有關(guān)措施逐步顯現(xiàn)出政策效果，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從前幾年的加速增長階段轉(zhuǎn)向穩(wěn)定增長階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。2005年，預(yù)計全年經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)9.4%左右，居民消費(fèi)價格上漲2%左右。展望2006年，中國經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持高增長低通脹的穩(wěn)定運(yùn)行格局。預(yù)計GDP增長8.8%左右，居民消費(fèi)價格上漲2.5%左右。宏觀調(diào)控政策宜繼續(xù)堅持“雙穩(wěn)健”基調(diào)，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，繼續(xù)嚴(yán)控投資增長速度，努力調(diào)整國際收支狀況，實(shí)現(xiàn)“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好開局。一、宏觀調(diào)控取得的積極成效針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，我國政府推出了“有保有壓、區(qū)別對待”的一系列宏觀調(diào)控政策措施。一整套政策組合扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)從偏熱狀態(tài)向過熱狀態(tài)進(jìn)一步加速的可能走勢，2005年國民經(jīng)濟(jì)在高位平臺上穩(wěn)定增長。經(jīng)濟(jì)總量矛盾緩解的同時，結(jié)構(gòu)性矛盾也得到改善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。1、農(nóng)民增收縮小了城鄉(xiāng)消費(fèi)市場增速差距，消費(fèi)需求與投資需求冷熱不均現(xiàn)象有所改觀2005年中央繼續(xù)加強(qiáng)支持“三農(nóng)”的政策力度，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的好形勢得以延續(xù)。2005年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1586元，實(shí)際增長12.5%，增速比去年同期加快個百分點(diǎn)。全年農(nóng)民人均純收入有望實(shí)際增長5%以上。農(nóng)民收入增幅的提高，促進(jìn)月份，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額39901.2億元，比去年同期增長13%。城鄉(xiāng)市場零售額14%和11%，增幅差距由去年同期的5.1個百分點(diǎn)縮小到3個百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場銷售趨旺，使前幾年投資需求與消費(fèi)需求一熱一冷的局面有所改觀，1－827.4%，與社會消費(fèi)品零售額增速的差距同比縮小了3個百分點(diǎn)。2、輕重工業(yè)的增長更加協(xié)調(diào)，煤電油運(yùn)瓶頸壓力有所減緩2003-2004年，我國一直呈現(xiàn)重工業(yè)增速明顯快于輕工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長特征。2003年4年重工業(yè)3.5個百分點(diǎn)。20051-8月份出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折性變化，重工業(yè)增速從去年同期的18.6%下降到16.91.7個百分點(diǎn)。重工業(yè)快于輕工業(yè)的增速差距由去年同期的3.2個百分2月份當(dāng)月縮小為0.7小，表明經(jīng)濟(jì)開始朝著恢復(fù)均衡、穩(wěn)定增長的方向變化。在重工業(yè)增速回落的影響下，交通能源等“瓶頸”壓力有所減緩。1-8月份發(fā)電量增長13.4%，增幅比去年同期下降1.4個百分點(diǎn)；能源生產(chǎn)總量增長10.3%，增幅比去年同期下降2.6個百分點(diǎn)；全社會貨運(yùn)量增長9.5%，增幅比去年同期下降3.7個百分點(diǎn)；沿海港口吞吐量增長18.2%，增幅比去年同期回落5.7個百分點(diǎn)。3、投資增速平穩(wěn)回落，投資結(jié)構(gòu)有所改善今年以來，對固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控政策保持了連續(xù)性和穩(wěn)定性，并加大了對房1-8411512.9個百分點(diǎn)。其中，房地產(chǎn)開發(fā)投資8920億元，增長22.3%，比去年同6.58月房地產(chǎn)開發(fā)投資為1333億元，比7月下降了61億元，下降了4.38%。從產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)業(yè)投資得到加強(qiáng)，工業(yè)投資增速放緩，第三產(chǎn)業(yè)投資增速基本保持穩(wěn)定。第一產(chǎn)業(yè)投資396億元，同比增長20%，比去年同期提高3.7個百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)投資17330億元，增長35.2%，比去年同期下降6.5個百分點(diǎn)。從行業(yè)看，煤電油運(yùn)等國民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)投資增速加快，鋼鐵、鐵合金等產(chǎn)業(yè)投資增速明顯回落。煤炭開采及洗選業(yè)投資546億元，在去年同期增長63.1%的基礎(chǔ)上同比又增長81.9%，增速提高18.8個百分點(diǎn)；石油和天然氣開采業(yè)投資770億元，增長25.6%，增速提高10.6個百分點(diǎn)；鐵路運(yùn)輸業(yè)投資504億元，增長39.2%，增速提高43.2個百分點(diǎn)。黑色金屬采選和冶煉及壓延加工業(yè)投資1492億元，增長25.4%，增幅比上年同期回落20.9個百分點(diǎn)；非金屬礦物制品業(yè)投資757億元，增長16.3%，增幅比上年同期回落35.3個百分點(diǎn)。4、就業(yè)形勢逐步好轉(zhuǎn)，物價上漲壓力明顯減弱今年以來，經(jīng)濟(jì)增長保持高位運(yùn)行，消費(fèi)品市場活躍，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，帶動了就業(yè)形勢的好轉(zhuǎn)。1-8月新增城鎮(zhèn)就業(yè)738萬人，完成全年目標(biāo)的82%。預(yù)計全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，低于4.5%的調(diào)控目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)增長保持較快速度的情況下，2005年出現(xiàn)了歷史上從未出現(xiàn)過的物價指數(shù)先于經(jīng)濟(jì)增長率回落的局面。由于糧食價格的穩(wěn)定和工業(yè)品供過于求局面的加劇，居民消費(fèi)價格小幅走低。1-8月份，居民消費(fèi)價格同比上升2.1%，比上年同期回落1.9個百分點(diǎn)。工業(yè)品出廠價格中原材料、燃料、動力購進(jìn)價格同比上漲9.5%，漲幅同比回落0.9個百分點(diǎn)。今年對房地產(chǎn)價格加大宏觀調(diào)控政策力度后，房價上漲幅度在下半年開始放緩。8月份，全國70個大中城市房屋銷售價格較去年同月上漲6.3%，上漲幅度較上月下降0.1個百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)快速增長、價格基本穩(wěn)定、就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)的組合表明經(jīng)濟(jì)形勢正朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。綜合分析，預(yù)計2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.4%左右，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長5%，第二產(chǎn)業(yè)增長11%，第三產(chǎn)業(yè)增長9.3%。預(yù)計全社會固定資產(chǎn)投資增長25.3%，比上年回落0.5個百分點(diǎn)；社會消費(fèi)品零售總額增長12.8%，名義增長率回落0.5個百分點(diǎn)，實(shí)際增幅提高1個百分點(diǎn)；居民消費(fèi)價格上漲2%，回落1.9個百分點(diǎn)；外貿(mào)呈現(xiàn)出口增速明顯快于進(jìn)口增速的格局，預(yù)計出口總額增長29%，進(jìn)口總額增長19%，全年貿(mào)易順差接近1000億美元，貿(mào)易順差比上年擴(kuò)大650億美元。(具體指標(biāo)預(yù)測見附表1)二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和問題在國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入穩(wěn)定增長階段后，宏觀調(diào)控政策、經(jīng)濟(jì)周期性自發(fā)波動、國內(nèi)擴(kuò)X性沖動慣性、國際市場變化等多種力量交互作用，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了更加復(fù)雜的局面，既有固定資產(chǎn)投資新開工項目增多、工業(yè)生產(chǎn)增速居高不下的趨熱跡象，也有企業(yè)利潤下滑、物價連續(xù)走低的趨冷訊息。我們認(rèn)為，在當(dāng)前錯綜復(fù)雜的形勢變化中，以下三個方面是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最為突出的矛盾和問題。1、依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的慣性沖動依然強(qiáng)烈，產(chǎn)能過剩的行業(yè)明顯增多固定資產(chǎn)投資是當(dāng)期的需求，下期的供給。前幾年固定資產(chǎn)投資的高速增長，必然逐步形成巨大的新增生產(chǎn)能力。今年以來，產(chǎn)能過剩的壓力在越來越多的行業(yè)中出現(xiàn)。水泥、電解鋁生產(chǎn)能力過剩的問題已經(jīng)顯現(xiàn)，電解鋁行業(yè)125戶生產(chǎn)企業(yè)中已經(jīng)有39戶停產(chǎn)，554400多個水泥企業(yè)，已經(jīng)有1900多個企業(yè)處于虧損和微77%。我國今年鋼產(chǎn)量將突破3億噸，達(dá)到3.325900電力等行業(yè)也隱含著這種風(fēng)險。雖然今年中央對固定資產(chǎn)投資的控制力度不減，但各地加大投資、主要依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的沖動依然十分強(qiáng)烈。特別是6-8月份，新開工的固定資產(chǎn)投資項目明顯增1-811.4198087.421.1%；其中，62.4萬個，7月份1.4萬個，8月份1.9萬個。投資在建規(guī)模偏大，新開工項目增多，電力、煤炭等部分行業(yè)無序建設(shè)現(xiàn)象突出，這將造成未來數(shù)年產(chǎn)能過剩更大的壓力，引發(fā)價格下跌、利潤縮小、銀行不良貸款增多等一系列問題。2、貿(mào)易順差連創(chuàng)新高，外需比重過大隱含經(jīng)濟(jì)波動風(fēng)險今年以來，我國對外貿(mào)易出現(xiàn)進(jìn)口增速明顯放緩而出口依然保持強(qiáng)勁增勢的新局面。1-84756.732%；進(jìn)口4154.414.9順差高達(dá)602.3億美元，而去年同期為逆差10億美元左右。今年前8個月形成600億美元的貿(mào)易順差，超過去年全年的凈出口增量，既有正常的合理的因素，也有一些特殊的不正常因素。從正常合理的因素分析，一是近年來我國吸引外商直接投資額規(guī)模較大，形成巨大的加工貿(mào)易生產(chǎn)能力，加工貿(mào)易出口額占出口總額的比重超過50%。貿(mào)易順差中，加工貿(mào)易創(chuàng)造的順差占總順差的62.1%。二是在宏觀調(diào)控政策的引導(dǎo)下國內(nèi)需求(特別是投資需求)從加速增長轉(zhuǎn)入穩(wěn)定增長，再加上國際市場能源原材料價格上漲幅度過大，使國內(nèi)對投資品的進(jìn)口需求減弱，一般貿(mào)易進(jìn)口增速明顯回落。1-8月一般貿(mào)易出口增長35.3%，比上年同期提高2.6個百分點(diǎn)；一般貿(mào)易進(jìn)口增長9.2%，比上年同期下降28.6個百分點(diǎn)；一般貿(mào)易實(shí)現(xiàn)順差228億美元，而去年同期一般貿(mào)易為逆差148億美元。三是前幾年我國時處入世之初，每年關(guān)稅水平調(diào)整幅度較大，企業(yè)為了享受關(guān)稅下調(diào)的好處，下半年少進(jìn)口，集中在年初大量進(jìn)口，因而造成我國年初出現(xiàn)貿(mào)易逆差，下半年恢復(fù)順差的現(xiàn)象。隨著入世過渡期的結(jié)束，今年年初關(guān)稅下調(diào)幅度比前幾年縮小，年初集中進(jìn)口的現(xiàn)象基本消失，因而年初便出現(xiàn)貿(mào)易順差。從特殊的不正常的因素看，今年以來，國內(nèi)出口企業(yè)普遍存在人民幣升值預(yù)期和國外可能對我國產(chǎn)品實(shí)行貿(mào)易設(shè)限政策的預(yù)期。在這兩種預(yù)期的作用下，企業(yè)普遍想方設(shè)法早出口、快出口，盡量搶在國外采取貿(mào)易設(shè)限措施之前多出口，搶在人民幣升值之前多出口。為搶在歐美封關(guān)前出口，6、7兩個月紡織企業(yè)紛紛加班加點(diǎn)趕定單，壓價搶關(guān)出口。同樣是人民幣升值預(yù)期，使許多企業(yè)盡量少進(jìn)口、晚進(jìn)口，以避免匯率損失。經(jīng)初步測算，預(yù)計今年凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將超過35%，外需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用大大超過往年的正常水平。我國經(jīng)濟(jì)增長過份依賴外需隱含著巨大的經(jīng)濟(jì)波動發(fā)國際貿(mào)易摩擦。國際收支嚴(yán)重不平衡成為宏觀調(diào)控四大目標(biāo)中最為突出的問題。3、國際市場初級產(chǎn)品價格不斷上漲，對我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平衡發(fā)展的壓力逐步增大20057月份小幅回升后繼續(xù)提高，主要反映國際市場初級產(chǎn)品現(xiàn)貨價格水平的中A2.13%，比去年同期上升15.33%；反映期貨價格水平變化的中B4.82%，比去年同期上升28.61%。雖然我國對成品油價格和電價等資源類產(chǎn)品價格采取了適當(dāng)?shù)目刂拼胧瑖H油價和國內(nèi)煤炭價格對國內(nèi)各行業(yè)的成本推動壓力沒有完全釋放出來，但1-8月，我國原材料、燃料、動力購進(jìn)價格還是在去年同期上漲10.4%的基礎(chǔ)上又同比上漲9.5%，由于我國大多數(shù)工業(yè)品處于供過于求的市場格局，上游成本只有小部分可能通過工業(yè)品出廠價上漲轉(zhuǎn)嫁出去，主要消化渠道是壓縮企業(yè)利潤。今年以來，我國多數(shù)加工工業(yè)企業(yè)利潤增幅明顯下降。1-8月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤8643億元，比去年同期增長20.7%，增幅同比下降17.8個百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額1373億元，同比增長53.1%，增幅同比上升44.4個百分點(diǎn)。交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)利潤下降35.4%，化纖行業(yè)利潤下降34.3%，建材行業(yè)利潤下降14.8%，電子通信行業(yè)利潤下降6.5%。國際油價和其它初級產(chǎn)品價格的上漲和高位運(yùn)行，有可能對我國經(jīng)濟(jì)造成“滯脹”的負(fù)面影響。初步預(yù)計，2005年國際油價平均為每桶55-60美元左右，同比上漲35%-45%，根據(jù)模型測算，如果國際油價上漲完全傳導(dǎo)到國內(nèi)，將導(dǎo)致我國國內(nèi)生產(chǎn)總0.5-0.7個百分點(diǎn)，國內(nèi)消費(fèi)價格指數(shù)上漲0.8-1.2個百分點(diǎn)，生產(chǎn)資料價格指數(shù)3.2-4“滯脹”重視。三、2006年經(jīng)濟(jì)形勢展望和多方案比較測算1、國內(nèi)外環(huán)境分析年世界經(jīng)濟(jì)增長率將與20052005年。世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易在保持增長的同時也面臨著的制約因素。首先，如果美聯(lián)2006年繼續(xù)執(zhí)行其既定的穩(wěn)步調(diào)高利率的政策，將不僅對國內(nèi)需求產(chǎn)生負(fù)面影響，給世界經(jīng)濟(jì)帶了不利影響，尤其對發(fā)展中國家沖擊更大。2006年，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長造成對石油的需求繼續(xù)旺盛，會使石油價格維持高位。總體上看，我國2006年經(jīng)濟(jì)增長的國際環(huán)境仍然較好，但高油價和國際貿(mào)易摩擦對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響不容忽視。從國內(nèi)環(huán)境看，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，各個領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快，特別是金融體制和土地管理體制改革保證了信貸和土地的調(diào)控政策得到較好落實(shí)，宏觀調(diào)控的隨著前幾年投資形成的生產(chǎn)能力陸續(xù)投產(chǎn)，國內(nèi)支持經(jīng)濟(jì)增長的供給能力更加寬松，煤X從國際環(huán)境、國內(nèi)體制政策環(huán)境和供給條件看，2006利因素較多。特別是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、科技進(jìn)步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化建設(shè)步伐2006好的環(huán)境。2、投資、消費(fèi)、進(jìn)出口三大需求變化趨勢2006增長中平穩(wěn)回落的態(tài)勢。2005年1-8月份新開工項目計劃總投資3997528.41.5個百分點(diǎn)；新開工項目占施工項目比重由去年同期的27.3%提高為64.3%。從2005年新開工項目情況看，固定資產(chǎn)投資的增長慣性較強(qiáng)；加之“十一五規(guī)劃實(shí)施的第一年，將有一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目開工，2006繼續(xù)保持較快增長。之所以固定資產(chǎn)投資將呈現(xiàn)平穩(wěn)回落態(tài)勢，一是中央對固定資產(chǎn)投資的調(diào)控力度不減，特別是對土地的控制仍然較嚴(yán)，近期對部分地方出現(xiàn)的“以租代征”的錯誤做法叫停，各地在逐步消化了前幾年過快征用的農(nóng)地后，新增建設(shè)用地規(guī)模對固定資產(chǎn)投資的約束在明年將更加明顯地表現(xiàn)出來。二是今年以來銀行中長期貸款增幅逐步下降，8月7.69萬億元，同比增長17.8%，增幅同比低8.1個百分點(diǎn)；中長期貸款增速放慢將影響明年的投資增速，特別是影響房地產(chǎn)開發(fā)投資的增速。三是加工工業(yè)產(chǎn)能過剩問題明年將更加突出，部分行業(yè)產(chǎn)品成本上升、價格下降使利潤空間明顯壓縮，必然降低企業(yè)投資意愿，約束部分行業(yè)的投資擴(kuò)X。四是今年以來，隨著貿(mào)易摩擦379.93億美元，同比下降3.02%。多年少見的實(shí)際利用外資金額下降對明年固定資產(chǎn)投資有一定的抑制作用。2006年消費(fèi)需求保持較快增長的有利因素較多。首先，農(nóng)民收入連續(xù)兩年保持較快增長，農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步升級。由于國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民利益的政策力度不斷加大，糧食保護(hù)價政策有利于農(nóng)業(yè)再現(xiàn)增產(chǎn)增收的局面。20056民收入預(yù)期，擴(kuò)大消費(fèi)支出具有重要作用。目前，農(nóng)村以家用電器為主的第二次消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級已由沿海擴(kuò)展到越來越多的內(nèi)陸地區(qū)。其次，城市居民收入繼續(xù)有較大增加，中等收入階層消費(fèi)成為城市商業(yè)市場主要推20052006年個人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由8001500第三，社會保障制度的逐步完善有助于擴(kuò)大即期消費(fèi)。國家財政支出更加注重完善社會保障制度。國家出臺了較為嚴(yán)厲的制止教育高收費(fèi)、亂收費(fèi)的措施，部分城市推出中小學(xué)義務(wù)教育免費(fèi)政策。有關(guān)部門對醫(yī)院收費(fèi)加強(qiáng)監(jiān)督，醫(yī)療統(tǒng)籌面繼續(xù)擴(kuò)大。國家財政將住房改革的貨幣補(bǔ)貼落到實(shí)處，對住房不達(dá)標(biāo)和無房人員進(jìn)行貨幣補(bǔ)貼等等。隨著各項社會保障制度不斷完善和人性化設(shè)計，居民對未來預(yù)期不斷看好，消費(fèi)需求將不斷釋放。2006年消費(fèi)增長也面臨一些不利因素，一是受高油價和房地產(chǎn)調(diào)控政策的影響，汽車和住房消費(fèi)難以重現(xiàn)旺市。二是農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長的難度加大。2006加入世貿(mào)組織積極效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，民營企業(yè)開拓國際市場的熱情進(jìn)一步高漲。不利因素主要2005年1000億美元左右的順差規(guī)模將成為我國外貿(mào)持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題，無論國際、國內(nèi)都將采取措施施加影響。②人民幣匯率機(jī)制的調(diào)整及人民幣升值將成為影響2006年進(jìn)出口的重要因素。③煤電油運(yùn)供應(yīng)緊、國內(nèi)市場生產(chǎn)抑制“高能耗產(chǎn)品”出口的最新措施等問題都將對我國外貿(mào)出口產(chǎn)生抑制作用。3、2006年不同政策和環(huán)境組合下經(jīng)濟(jì)增長的三種可能前景綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的有利因素和不利因素，特別是充分考慮“十一五”規(guī)劃實(shí)施第一年，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，努力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題的政策需要，我們測算了2006年不同環(huán)境和政策力度下國民經(jīng)濟(jì)高、中、低三個不同增長前景(詳見附表2)200555億元，財政預(yù)算內(nèi)建設(shè)投資比2005200億元，財政赤字占GDP3年國內(nèi)生產(chǎn)總值將增長%，增長幅度比20050.68%－10%2004年的6.3%和20055%回落到4.5%左右。第二產(chǎn)業(yè)受投資增速回落影響，重工業(yè)和建筑業(yè)增速有所下降，規(guī)模以上工業(yè)增加值由2004年的16.7%和2005年16.2%減速為15.5%2004年的11.12005年的11%減速為10.5%。第三產(chǎn)業(yè)受消費(fèi)需求穩(wěn)定增長和國家擴(kuò)大消費(fèi)政策影響，預(yù)計增長9.2%左右，與上年基本持平?；谕顿Y周期和增長慣性的考慮，2006年全社會固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持快速增長，20%左右(實(shí)際增長率約162005年降低5個百分點(diǎn)。社13%左右，與20042005年我國對外貿(mào)易將呈現(xiàn)均衡發(fā)展態(tài)勢，預(yù)計全年出口將增長20%左右，進(jìn)口增長20%左右，貿(mào)易順差約11702005年的650億美元減少為200億美元左右。居民消費(fèi)價格上漲2.5%左右。這一方案的特點(diǎn)是兼顧經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中趨熱與趨冷兩方面因素，既引導(dǎo)投資平穩(wěn)回落，又通過財政政策的支出結(jié)構(gòu)調(diào)整為擴(kuò)大消費(fèi)需求創(chuàng)造條件，穩(wěn)步調(diào)整外貿(mào)進(jìn)出口增速避免外需劇烈波動，可以較好地保持經(jīng)濟(jì)景氣的持續(xù)性，為緩解產(chǎn)能過剩壓力、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化體制改革提供較為寬松的景氣環(huán)境。增長2005年，石油價格水平有所下降，財政政策和貨幣政策較為寬松，建設(shè)國債保持800億元規(guī)模，17%左右。在上述條件下，固定資產(chǎn)投資增長仍然較快，全社23%，投資對經(jīng)濟(jì)增長仍然保持較大的貢獻(xiàn)率。由于經(jīng)濟(jì)景氣度較高，收入增加較快和消費(fèi)者預(yù)期改善使社會消費(fèi)品零售總額增幅達(dá)到13.5%，居民消費(fèi)價格總水平達(dá)到幅上升，進(jìn)口增幅達(dá)1111億美元。這一方案的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)景氣在高位繼續(xù)上升，投資需求帶動消費(fèi)需求進(jìn)一步回暖，就業(yè)壓力減輕，但財政政策和貨幣政策偏松不利于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高。多數(shù)經(jīng)濟(jì)資源得到較充分利用的同時，能源、交通等瓶頸約束進(jìn)一步加劇，并增大下一階段產(chǎn)能過剩壓力。增長20053001998－2002年平均增長15%的水平以下。在上述條件下，國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)際增長率比2004年下降1.1個百分點(diǎn)。投資新開工項目明顯減少，固定資產(chǎn)投資預(yù)計名義增長1510個百分點(diǎn)；12.5%，比上年小幅回落；由于國內(nèi)景氣下滑，企業(yè)被迫18%和1200億美元以上。由于經(jīng)濟(jì)景氣有所回落，煤電油運(yùn)緊X1.5%左右。這一方案的特點(diǎn)是社會總供給與總需求在煤電油運(yùn)的約束條件下趨向平衡，投資降溫有利于改善投資增長質(zhì)量，有利于降低不良貸款率，但經(jīng)濟(jì)資源得不到充分利用，就業(yè)壓力更加突出。綜合看，我們傾向于爭取實(shí)施中方案，這是在現(xiàn)有資源和體制條件下，主要依靠擴(kuò)大國內(nèi)需求，積極利用國際資源，有利于進(jìn)一步延展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)X期，并兼顧宏觀調(diào)控四大目標(biāo)的方案，實(shí)施起來政策難度和風(fēng)險較小。五、2006年宏觀調(diào)控政策保持“雙穩(wěn)健”基調(diào)2006年是實(shí)現(xiàn)第十一個五年規(guī)劃的開局之年，也是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵之年。應(yīng)保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。要充分發(fā)揮財政政策在保持經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革方面的獨(dú)特功能。針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，貨幣政策調(diào)控方式上更加注重預(yù)調(diào)和適時微調(diào)，及時消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不健康、不穩(wěn)定因素。要積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加大投資體制改革力度，一方面建立遏制體制性投資膨脹的長效機(jī)制，另一方面增加政府對教育、醫(yī)療、社會保障等方面的支出，改善居民消費(fèi)預(yù)期，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)消費(fèi)增長潛能。1、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大有利于擴(kuò)大消費(fèi)的財政支出2006年擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，財政政策應(yīng)相應(yīng)增加政策支持力度。首先，繼續(xù)加大支持“三農(nóng)”的力度，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革三是采取切實(shí)措施穩(wěn)定農(nóng)資和糧食市場價格，確保農(nóng)民持續(xù)增收。四是建立健全農(nóng)村義務(wù)教育財政保障機(jī)制，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助改革試點(diǎn)。通過提高農(nóng)民收入和減輕農(nóng)民在教育醫(yī)療方面的負(fù)擔(dān)兩個途徑，增強(qiáng)農(nóng)村購買力，保持農(nóng)村消費(fèi)品市場活躍興旺的局面。其次，發(fā)揮財政的收入再分配功能，調(diào)節(jié)投資與消費(fèi)的比例關(guān)系。投資與消費(fèi)的協(xié)調(diào)增長能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長潛力和質(zhì)量。要發(fā)揮財政作為收入再分配手段的功能，一是在總量上適當(dāng)減輕居民的負(fù)擔(dān)，加大對義務(wù)教育、公共醫(yī)療的財政投入，減輕居民教育、醫(yī)療方面的過重負(fù)擔(dān)。二是適當(dāng)提高公職人員收入水平，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)及社會保障的政策。再次，保持合理建設(shè)國債規(guī)模，適度調(diào)控預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模。2006年，為了保證國家3000億元左右，國家長期建設(shè)國債發(fā)行可以保持600億元的規(guī)模，適當(dāng)增加財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資規(guī)模。同時，對國債項目資金和中央預(yù)算內(nèi)投資，要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，主要投向“十一五”醫(yī)療基建項目等。第四，要加快推進(jìn)稅制改革。一是加快推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并立法工作，以公平市場競爭環(huán)境，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。二是加快增值稅轉(zhuǎn)型改革，在及時總結(jié)東北地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究在全國X圍內(nèi)將企業(yè)新增機(jī)器設(shè)備所含稅款納入增值稅抵扣X圍的實(shí)施方案。三是繼續(xù)研究消費(fèi)稅調(diào)整工作。降低一般護(hù)膚品、小排量汽車等商品消費(fèi)稅稅率，適當(dāng)擴(kuò)大對高污染和高消費(fèi)商品征收消費(fèi)稅的征稅X圍。四是研究征收資源稅，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。五是擇機(jī)推出燃油稅。2、貨幣政策要更加靈活適時微調(diào)，適度放松信貸控制2006年，貨幣政策仍應(yīng)堅持“穩(wěn)健”的基調(diào)，一方面要保持貨幣信貸投放對經(jīng)濟(jì)的支持力度，維護(hù)總量平衡；另一方面要進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)?？紤]到人民幣匯率將持續(xù)穩(wěn)中小幅攀升的走勢，價格型工具對經(jīng)濟(jì)增長具有一定收縮效應(yīng)。作為松緊搭配，數(shù)量型工具在總量上應(yīng)適度寬松，以保證對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。要靈活采取公開市場操作來對沖外匯占款，努力保持銀行體系的流動性總量適度、結(jié)構(gòu)合理和貨幣市場利率的基本穩(wěn)定；通過信貸政策來引導(dǎo)商業(yè)銀行區(qū)別對待不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的貸款需求，保證“有市場、有效益”的企業(yè)合理正常的資金需求，及時為企業(yè)提供流動資金貸款，繼續(xù)加大對農(nóng)村和中小企業(yè)特別是一些成長型企業(yè)的貸款支持力度；客觀看待房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與房地產(chǎn)市場變化，防止對房地產(chǎn)企業(yè)貸款“一刀切”現(xiàn)象，加大對普通商品住宅和經(jīng)濟(jì)適用房的信貸支持力度。在不斷健全個人信用征信體系的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展個人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，達(dá)到在控制固定資產(chǎn)投資現(xiàn)反彈的同時，擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的目標(biāo)。在結(jié)構(gòu)調(diào)控方面。要積極發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”在優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)中的作用，配合產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對符合三個“有利于”，即有利于鼓勵自主創(chuàng)新，有利于降低能源資源消耗，有利于增加就業(yè)的企業(yè)和項目要提供重點(diǎn)支持。對低水平、高耗能、高污染的企業(yè)和項目要嚴(yán)格控制貸款供應(yīng)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。2006年，要進(jìn)一步推進(jìn)國有商業(yè)銀行改革，對改制成熟的銀行可以考慮優(yōu)先上市。要在社會資金總體充裕，銀行間接融資出現(xiàn)萎縮的情況下，積極拓展直接融資渠道，發(fā)展以債券市場、股票市場為重點(diǎn)的金融市場，以滿足企業(yè)無法通過銀行貸款滿足的資金需求。3、根據(jù)我國CPI、PPI走勢和各行業(yè)承受能力，逐步理順資源類和公共事業(yè)類價格要充分利用當(dāng)前價格水平較低的有利時機(jī)，逐步理順資源類產(chǎn)品和公共事業(yè)類價4、采取配套政策，擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)一是要積極推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。要保持房地產(chǎn)消費(fèi)的穩(wěn)定增長，盡快出臺住房二級市場的相關(guān)配套政策，盤活城市存量住房，同時控制部分城市住房價格的過快上漲。要實(shí)行鼓勵經(jīng)濟(jì)型轎車使用和發(fā)展的有關(guān)政策，加快城市住宅區(qū)停車場的建設(shè)，規(guī)X和清理車輛使用期中的各種收費(fèi)，降低汽車消費(fèi)成本。有針對性地制訂和規(guī)X服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)人們擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，滿足不斷增長的精神文化需求，強(qiáng)化服務(wù)型消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力。合理布局城市商業(yè)中心，形成能夠帶動消費(fèi)升級和創(chuàng)造都市商業(yè)氛圍的消費(fèi)中心。以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托開拓農(nóng)村消費(fèi)品市場，鼓勵各類投資主體投資農(nóng)村商業(yè)設(shè)施建設(shè)，支持國內(nèi)外大中型流通企業(yè)向小城鎮(zhèn)延伸經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，采取直營連鎖和特許經(jīng)營等