核能安全體系對(duì)土壤污染防治的影響

核能平安體系對(duì)土壤污染防治的影響摘要：核能作為一種公認(rèn)的清潔、高效能源，技術(shù)比擬成熟，利用本錢(qián)也相對(duì)低廉，近年來(lái)在我國(guó)得到大力開(kāi)展,這是能源利用領(lǐng)域的福音，但我國(guó)核能領(lǐng)域也存在平安隱患多、技術(shù)協(xié)調(diào)缺乏、監(jiān)管人才流失、核平安立法缺乏等現(xiàn)實(shí)矛盾，一旦失控可能造成毀滅性的災(zāi)難。福島核危機(jī)的爆發(fā),倒逼我國(guó)審慎思考核能平安體系的現(xiàn)狀與未來(lái)，構(gòu)建完善的事前預(yù)防、事中應(yīng)對(duì)及事后救濟(jì)的制度，確保在平安的前提下開(kāi)展核能,從源頭上最大程度地防止或減少對(duì)土壤環(huán)境的污染。關(guān)鍵詞：核能平安技術(shù)立法平安制度土壤污染防治一、核能平安（一）雙刃劍當(dāng)前，全世界都面臨著資源持續(xù)供應(yīng)與保持環(huán)境清潔的巨大挑戰(zhàn)，核能作為新型的清潔能源正在受到越來(lái)越多的重視。相較常規(guī)能源，核能是一種公認(rèn)的清潔、高效能源，技術(shù)比擬成熟，利用本錢(qián)也相對(duì)低廉。與此同時(shí)，核平安也是核能開(kāi)展伴隨始終的問(wèn)題。核能的開(kāi)展歷史說(shuō)明，它的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)具有高度危險(xiǎn)性，在日本福島核泄漏事件之后，各個(gè)核工業(yè)開(kāi)展大國(guó)重新審視自身的核電戰(zhàn)略，審慎評(píng)估核電平安問(wèn)題，反思長(zhǎng)期以來(lái)快速開(kāi)展背后被忽視的平安隱患。自1954年世界第一座核電站在蘇聯(lián)成功發(fā)電至今，已理并公布新的、結(jié)合各地監(jiān)督站實(shí)際情況的、具備良好操作性的核平安技術(shù)文件。（三）建立完整的核能平安制度平安制度應(yīng)當(dāng)包括完善的事前預(yù)防、事中應(yīng)對(duì)及事后救濟(jì)制度：1、事前預(yù)防。在技術(shù)平安方面要考慮到一切可能會(huì)出現(xiàn)平安隱患的環(huán)節(jié)，確保設(shè)計(jì)的科學(xué)。首先是選址平安，民用核電站建設(shè)有特定的地理和地質(zhì)條件，核燃料和核廢料運(yùn)輸平安條件、緊急事故疏散條件等。核設(shè)施不能距離城市太近以免引起社會(huì)不安，不能設(shè)在人群密集的地區(qū)以便緊急事故疏散。核廢料處置設(shè)施的建造必須考慮合適的地質(zhì)條件，防止地震、火山等事故造成放射物質(zhì)外泄，以美國(guó)亞卡山脈高能核廢料處置工程為例，其經(jīng)過(guò)了20年的地質(zhì)調(diào)查和科學(xué)論證，才確定將位于內(nèi)華達(dá)州的亞卡山脈作為唯一的高能核廢料永久深藏庫(kù)的建造點(diǎn)。其次要保障核設(shè)施自身的平安,包括核電站、反響堆、冷卻池、核廢料儲(chǔ)存設(shè)施、核材料運(yùn)輸設(shè)備等。在管理平安方面，核能運(yùn)行過(guò)程中要制定嚴(yán)格的操作規(guī)程，盡可能杜絕一切人為因素產(chǎn)生的危險(xiǎn)。從以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，幾乎所有的核平安事故都是由于人為因素導(dǎo)致，管理平安是核平安的重中之重。既要規(guī)定相關(guān)主體的資質(zhì)，通過(guò)頒發(fā)許可證的方式來(lái)保證具備資質(zhì)的企業(yè)從事核設(shè)施的建造和運(yùn)行，相關(guān)涉核工作人員必須通過(guò)專(zhuān)業(yè)資格考試;10也要在核設(shè)施運(yùn)用過(guò)程中制訂嚴(yán)格、科學(xué)的操作規(guī)程，工作人員務(wù)必嚴(yán)格遵守；同時(shí)還應(yīng)建立核反響堆運(yùn)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，隨時(shí)了解核運(yùn)行的情況。此外還應(yīng)健全核能行政主管部門(mén)的平安監(jiān)管制度，比方設(shè)置督察員制度，派遣專(zhuān)門(mén)的督察人員定期或不定期地對(duì)核設(shè)施的平安進(jìn)行檢查。2、事中應(yīng)對(duì)。一旦出現(xiàn)了核平安事故，必須有一套完善的應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)控制事態(tài)，將影響降到最小，它包括及時(shí)確定應(yīng)急等級(jí)、對(duì)事故核設(shè)施及時(shí)采取有效的封閉措施、立即進(jìn)行周邊居民的緊急疏散、組織各個(gè)部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合。在切爾諾貝利核泄漏事故發(fā)生后，大量的碘、鈉等放射性物質(zhì)外泄，致使周?chē)h(huán)境的放射劑量高達(dá)200R/h,達(dá)允許指標(biāo)的2萬(wàn)倍，1700多噸石墨成為熊熊大火的燃料，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)溫度高達(dá)2000度以上。救援直升機(jī)向事故反響堆投放T5000噸降溫和吸收放射性元素的物質(zhì)，并通過(guò)遙控機(jī)械為反響堆修筑高達(dá)幾米以上的絕緣罩，這些措施在一定程度上減少了放射性物質(zhì)擴(kuò)散的強(qiáng)度。3、事后救濟(jì)。在采取了一系列措施仍不免事故發(fā)生的情況下，應(yīng)當(dāng)有效地防止損失擴(kuò)大，包括對(duì)受害人員進(jìn)行救助、進(jìn)行核事故清理等。事故發(fā)生后要及時(shí)公布事態(tài)的開(kāi)展?fàn)顩r，保障公眾的知情權(quán)。由于重大核事故的影響范圍非常大，在核事故處理中需要加強(qiáng)國(guó)際合作。要建立完善的法律責(zé)任制度，包括核能平安行政主管部門(mén)及其工作人員不依法11履行職責(zé)的責(zé)任，核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位及工作人員違規(guī)運(yùn)營(yíng)和操作的責(zé)任以及核事故處理不力的責(zé)任。責(zé)任的具體形式有行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任，其中的民事賠償制度可以借鑒美國(guó)的做法:對(duì)核事故造成的財(cái)產(chǎn)損失，核設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以用商業(yè)保險(xiǎn)金來(lái)承當(dāng)局部賠償責(zé)任，但因核事故而產(chǎn)生的賠償數(shù)額可能非常巨大，企業(yè)通常無(wú)力承當(dāng)全部責(zé)任，其余局部由政府來(lái)承當(dāng)，相應(yīng)資金可通過(guò)在電費(fèi)中附加相關(guān)稅收的方式獲得。12有數(shù)百家核電站分布在世界各地。在民用核能方面，問(wèn)題主要集中于核電平安和核廢料的處理，二者都具有災(zāi)難性和跨國(guó)性，1986年蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站的核泄漏造成了大范圍的放射性污染，其潛在危害也許現(xiàn)在也無(wú)法估量；2011年日本由于強(qiáng)震引發(fā)核電站爆炸事件，不僅給日本本土帶來(lái)危害,對(duì)日本臨近的國(guó)家也帶來(lái)了不小的恐慌和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，使核能平安問(wèn)題再次成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。(二)聚焦核能平安廣義的核能平安涉及核材料及放射性核素相關(guān)的平安問(wèn)題，目前包括放射性物質(zhì)管理、前端核資源開(kāi)采利用、核電站平安運(yùn)行、乏燃料后處理設(shè)施平安及全過(guò)程的防核擴(kuò)散等議題。狹義的核平安指在核設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役期間，為保護(hù)人員、社會(huì)和環(huán)境免受可能的放射性危害，積極采取技術(shù)和組織上的綜合措施，確保核設(shè)施的正常運(yùn)行,預(yù)防事故發(fā)生、限制可能的事故后果。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)是國(guó)際社會(huì)在原子能領(lǐng)域的政府間科學(xué)技術(shù)合作組織，兼管地區(qū)原子能平安及測(cè)量檢查，IAEA的平安標(biāo)準(zhǔn)涵蓋核平安、輻射平安、運(yùn)輸平安、廢物安全、一般平安領(lǐng)域，分為平安基本法那么、平安要求和平安導(dǎo)那么幾個(gè)層次。其中平安要求包括為保證特定活動(dòng)或應(yīng)用領(lǐng)域的平安應(yīng)滿足的基本要求，平安導(dǎo)那么提供有關(guān)如何遵守平安要求的建議和指導(dǎo)，其基于國(guó)際上的良好實(shí)踐，幫助用戶努力實(shí)現(xiàn)高水平的平安。IAEA在《核平安、輻射平安、放射性廢物平安和運(yùn)輸平安的法律和政府的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)》（平安標(biāo)準(zhǔn)叢書(shū)No.GS-R-1）中建議各締約國(guó)“建立一個(gè)法律和法規(guī)體系來(lái)管理設(shè)施和活動(dòng)的平安”。從某種程度上說(shuō)，核平安立法的完整程度、立法質(zhì)量與層次成為一個(gè)國(guó)家對(duì)核平安和輻射平安管理水平的反映，是國(guó)家形象的一個(gè)重要窗口。福島核危機(jī)事件是天災(zāi)還是人禍？據(jù)美國(guó)智庫(kù)“卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)”2012年3月6日公布的一份專(zhuān)家匯總報(bào)告稱(chēng)，如果日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省原子能平安保安院與東京電力公司能夠按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化海嘯平安對(duì)策，福島核電站事故就不會(huì)發(fā)生。報(bào)告書(shū)列舉了國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）的指導(dǎo)方針及各國(guó)的應(yīng)對(duì)措施，指出日本未能及時(shí)引入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)對(duì)實(shí)例，是導(dǎo)致事故發(fā)生的原因之一。IAEA在2003年即制定了應(yīng)對(duì)洪水的指導(dǎo)方針,并于2004年印尼地震后進(jìn)行了修改，敦促各國(guó)加強(qiáng)海嘯對(duì)策，日本卻忽視福島核電站相較其他國(guó)家更易因斷電蒙受損失的情況，未能充分滿足國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)指導(dǎo)方針的要求。二、國(guó)內(nèi)核能平安現(xiàn)狀分析我國(guó)目前擁有13個(gè)核電機(jī)組，是世界上在建機(jī)組規(guī)模最大、數(shù)量最多的國(guó)家。福島核危機(jī)的爆發(fā)，警示著中國(guó)的核能平安。加快核電的開(kāi)展是必要的，但前提一定是確保安全。如果我們對(duì)國(guó)內(nèi)核能的開(kāi)展現(xiàn)狀作出總結(jié)，將發(fā)現(xiàn)存在如下問(wèn)題:（一）平安隱患多我國(guó)的核能領(lǐng)域存在諸多平安隱患，具體表現(xiàn)為：1、我國(guó)已有近百座核設(shè)施，正在運(yùn)行的核設(shè)施存在潛在危險(xiǎn)，一旦發(fā)生泄漏或者因發(fā)生平安事故產(chǎn)生放射性污染,將危及周邊廣大范圍的生態(tài)環(huán)境平安和公眾健康。有些核設(shè)施已經(jīng)進(jìn)入退役階段，如果監(jiān)管不嚴(yán)或處置不當(dāng)，遺留的放射性物質(zhì)將對(duì)環(huán)境和公眾健康構(gòu)成威脅。2、我國(guó)核技術(shù)應(yīng)用存在發(fā)生核平安事故的可能，放射源數(shù)量大且應(yīng)用面廣，使用中的放射源7萬(wàn)多枚，由于用戶多而分散、單位管理不善等原因，近年來(lái)因放射源使用不當(dāng)或喪失導(dǎo)致的放射性污染事故時(shí)有發(fā)生。3、我國(guó)核廢料處理機(jī)制亟待完善。核能利用從鈾礦采集到核燃料制成，到核反響堆發(fā)電，再到核廢料處理形成一個(gè)完整的核燃料環(huán)，每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生放射性核廢料，在鈾（錢(qián)）礦和伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中存在亂堆、亂放放射性廢礦渣的情況。4、放射性廢物大量增加對(duì)環(huán)境構(gòu)成潛在威脅。盡管我國(guó)制定了《放射性污染防治法》，但原那么政策性強(qiáng)，對(duì)廢物處置缺乏強(qiáng)制性的法律和措施，致使放射性廢物處置監(jiān)管不力，威脅環(huán)境和公眾健康。（二）技術(shù)協(xié)調(diào)缺乏4技術(shù)性文件是核平安法律體系的支撐，目前我國(guó)核平安方面的導(dǎo)那么、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)體系還不夠完善。核平安技術(shù)規(guī)定過(guò)于依賴(lài)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）,對(duì)本國(guó)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)提煉不足，適用性和可操作性受限制。核平安標(biāo)準(zhǔn)與核平安法規(guī)體系脫節(jié)，一些核平安規(guī)定與立法、監(jiān)督管理工作機(jī)制沒(méi)有融洽結(jié)合，局部核平安導(dǎo)那么和技術(shù)文件在功能定位、內(nèi)容界面劃分上含糊不清或重復(fù)交叉。同時(shí)，核平安標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部以及與其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接和統(tǒng)一性不夠，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。（三）監(jiān)管人才流失我國(guó)核平安監(jiān)管的費(fèi)用來(lái)自政府撥款，由于我國(guó)對(duì)核風(fēng)險(xiǎn)重視程度和對(duì)核平安管理特殊性的認(rèn)識(shí)與核興旺國(guó)家存有差異，目前經(jīng)費(fèi)還未得到足夠的支持。多年來(lái)，核平安監(jiān)管人員的平均人頭費(fèi)缺乏10萬(wàn)元人民幣，工資和獎(jiǎng)金都處于低水平。與此相反，核電廠籌建單位、核電廠營(yíng)運(yùn)單位的工資和獎(jiǎng)金水平是核平安監(jiān)管人員的數(shù)倍以上，因此出現(xiàn)從事核平安評(píng)價(jià)工作的技術(shù)骨干向營(yíng)運(yùn)單位、向國(guó)外大量流動(dòng)的現(xiàn)象。核平安監(jiān)管人員不僅要具有扎實(shí)的理論知識(shí)，更需要具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。調(diào)查說(shuō)明，國(guó)外平均每臺(tái)核電機(jī)組的監(jiān)管約需40人，而我國(guó)目前核與輻射平安監(jiān)管隊(duì)伍在編人員只有300人，按目前運(yùn)行和在建的機(jī)組測(cè)算，平均每臺(tái)僅11人。鑒于目前我國(guó)核電開(kāi)展的迫切需要，加上核電開(kāi)展從多國(guó)引進(jìn)多種堆型，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)多樣化，人員缺乏必將造成監(jiān)管上的難度，增加與穩(wěn)固核平安監(jiān)管人員是勢(shì)在必行的。1、立法現(xiàn)狀隨著核能的開(kāi)展，各國(guó)都在積極構(gòu)建自己的核平安法律體系，至少有36個(gè)國(guó)家和地區(qū)公布了原子能法或輻射防護(hù)法，包括美、俄等核工業(yè)興旺的國(guó)家，也包括緬甸、印尼等核工業(yè)開(kāi)展水平較低的開(kāi)展中國(guó)家。應(yīng)該說(shuō)我國(guó)核技術(shù)的發(fā)展不比興旺國(guó)家差，但在核能法律體系建設(shè)方面卻顯得比擬薄弱?，F(xiàn)行的核平安法律絕大局部是1990年前后發(fā)布的，而且大局部是有關(guān)電廠方面的法規(guī)、導(dǎo)那么。目前有關(guān)核能的法律只有一部，即《放射性污染防治法》，另外有民用核設(shè)施平安監(jiān)督管理?xiàng)l例、放射事故管理?xiàng)l例、放射性同位素與射線裝置平安許可管理方法、核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例等8部行政法規(guī)。關(guān)于核能平安規(guī)定、管理?xiàng)l例細(xì)那么、技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)等具體問(wèn)題那么以部門(mén)規(guī)章的形式規(guī)定，但這些屬于推薦性質(zhì)的指導(dǎo)文件和參考文件，層級(jí)較低，并且是就某一方面急需的管理內(nèi)容而制定的。就整個(gè)核平安立法體系而言，由于基本法律的缺失（既沒(méi)有原子能法，也沒(méi)有核平安法），盡管我們制定了很多行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，但基本問(wèn)題并沒(méi)有得到切實(shí)解決。2、補(bǔ)闕的必要近年來(lái)，國(guó)內(nèi)核工業(yè)的規(guī)模、技術(shù)水平和能力以及核安全與放射性污染防治體制都發(fā)生了相當(dāng)大的變化。與此同時(shí),立法當(dāng)時(shí)所參考的有關(guān)國(guó)際和國(guó)外法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)也隨著核技術(shù)的開(kāi)展進(jìn)行了較全面的修訂。但國(guó)內(nèi)現(xiàn)行核平安與輻射防護(hù)法規(guī)并未及時(shí)跟進(jìn)、并缺乏配套的規(guī)定，導(dǎo)致法律法規(guī)的可操作性差。以《放射性污染防治法》為例，該法第十五條：運(yùn)輸放射性物質(zhì)和含放射源的射線裝置，應(yīng)當(dāng)采取有效措施,防止放射性污染，具體方法由國(guó)務(wù)院規(guī)定，而該規(guī)定至今沒(méi)有出臺(tái)。第二十三條:核動(dòng)力廠等重要核設(shè)施外圍地區(qū)應(yīng)當(dāng)劃定規(guī)劃限制區(qū)。規(guī)劃限制區(qū)的劃定和管理方法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。該規(guī)定也沒(méi)有出臺(tái)。在放射性廢物的管理、核設(shè)施尤其是反響堆的實(shí)物保護(hù)措施、核燃料、核原料、核材料及核設(shè)施等的輻射防護(hù)、核設(shè)施的退役等方面的法規(guī)，缺項(xiàng)更多。三、如何完善我國(guó)的核能平安體系（一）汲取核能大國(guó)經(jīng)驗(yàn)法國(guó)作為一個(gè)核能大國(guó)，目前擁有22座核電站、58臺(tái)壓水堆機(jī)組，核電機(jī)組數(shù)量多且分布廣。法國(guó)的立法涵蓋了核設(shè)施建設(shè)程序、緊急反響計(jì)劃和營(yíng)救程序、核材料貿(mào)易管制制度、放射性保護(hù)制度與核廢料的平安處置制度。在平安管理體制方面，法國(guó)有直接對(duì)總理負(fù)責(zé)的核平安部際委員會(huì),有負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的核平安與輻射防護(hù)總局，有負(fù)責(zé)核應(yīng)急準(zhǔn)備、計(jì)劃編制、組織演習(xí)和救援指揮等工作的民防總局，也有從事輻射防護(hù)與核平安技術(shù)工作的輻射防護(hù)與核平安研究院。在核電企業(yè)層面，各核電廠都設(shè)有應(yīng)急機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)警、預(yù)案制定、場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急救援等。（二）加快出臺(tái)核平安基本法1、基本法的框架核平安立法是國(guó)家法律體系的重要組成，立法關(guān)注點(diǎn)是國(guó)家如何對(duì)核設(shè)施、使用放射性物質(zhì)的單位實(shí)施有效的審查、監(jiān)督、檢查、處分、事故情況下的應(yīng)急措施等，制定核平安基本法，要將促進(jìn)核能、核工業(yè)開(kāi)展與防范核平安風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)。由于核平安所涉領(lǐng)域的廣泛性，我國(guó)核平安基本法應(yīng)當(dāng)涵蓋鈾礦資源的勘測(cè)和開(kāi)采、核燃料循環(huán)、放射性廢物的處置、放射性物質(zhì)運(yùn)輸、核技術(shù)應(yīng)用、市場(chǎng)準(zhǔn)入、核事故應(yīng)急、核損害賠償責(zé)任等各方面。尤其對(duì)核平安管理所涉及的不同部門(mén)的職責(zé)、市場(chǎng)準(zhǔn)入的資質(zhì)要求等要有所規(guī)定，以法律的形式明確核平安監(jiān)管的主體、程序及責(zé)任，核平安事故的信息公開(kāi)、處理等，將核平安監(jiān)管納入法治軌道。2、假設(shè)干關(guān)注點(diǎn)不能孤立地談核平安法律，要把它放在整個(gè)國(guó)際