船舶安全管理：第八章 海事與海事處理

第一節(jié)海事與海事報告第二節(jié)海事調(diào)查第三節(jié)海事行政處罰第四節(jié)民事糾紛的處理第五節(jié)海事分析第八章海事與海事處理海事與海事處理第八章第一節(jié)海事與海事報告海事的含義和種類海事報告海事簽證海事與海事處理第八章一、海事的含義和種類海事與海事報告第一節(jié)1.海事的含義廣義上的海事意指“海上有關(guān)的事務”，泛指航海、造船、海上事故、海上運輸?shù)人信c海有關(guān)的事務。對應英文用語Maritime或Marine，AffairsofMaritime/Marine。狹義上的海事意指“海上事故”或“海上意外事故”。對應英文用語MarineCasualty/MarineOccurrence/MarineAccident/SeaCasualty等。包括碰撞、觸碰、擱淺、觸礁、進水、傾覆、沉沒、船體斷裂、火災、爆炸、機損、貨損、污染、浪損、重要屬具損壞或滅失以及造成的人員傷亡等。本章所指的海事（狹義）泛指“水上交通事故”，是指運輸船舶在海洋、沿海水域和內(nèi)河通航水域發(fā)生的交通事故。一、海事的含義和種類海事與海事報告第一節(jié)一、海事的含義和種類海事與海事報告第一節(jié)2.海事的分類IMO對海事事故分類：①CollisionandContact（碰撞和觸碰）；②StrandingandGrounding（觸礁和擱淺）；③FloodingandFoundering（浸水和沉沒）；④ListingandCapsizing（橫傾和傾覆）；⑤FireandExplosion（火災和爆炸）；⑥HullandMachineryDamage（船體和機器損壞）；⑦Other（其他）；⑧Unknown（不詳）。一、海事的含義和種類海事與海事報告第一節(jié)2.海事的分類英國對海事事故分類：①碰撞/觸碰；②擱淺；③進水/沉沒；④傾斜/傾覆；⑤火災/爆炸；⑥機械故障；⑦自然災害；⑧船舶失蹤；⑨其它。日本對海事事故分類：碰撞；觸碰；擱淺；沉沒；火災；爆炸；傾覆；機械故障；設備損壞；器材損壞；死亡和傷害；妨礙安全；妨礙航行；破艙進水；船舶失蹤；其它。一、海事的含義和種類海事與海事報告第一節(jié)2.海事的分類中國對海事事故分類：①碰撞事故；②擱淺事故；③觸礁事故；④觸損事故；⑤浪損事故；⑥火災、爆炸事故；⑦風災事故；⑧自沉事故；⑨其他引起人員傷亡、直接經(jīng)濟損失的水上交通事故。一、海事的含義和種類海事與海事報告第一節(jié)2.海事的分類碰撞事故指兩艘以上船舶之間發(fā)生撞擊造成人員傷亡、船體損害、船舶沉沒等損害的事故（船-船）。觸損事故是指船舶觸碰岸壁、碼頭、航標、橋墩、浮動設施、鉆井平臺等水上水下建筑物或者沉船、沉物、木樁、魚柵等礙航物并造成損害的事故（船-物）。擱淺事故指船舶擱置在淺灘上，造成停航或者損害的事故。觸礁事故指船舶觸碰礁石，或者擱置在礁石上，造成損害的事故。一、海事的含義和種類海事與海事報告第一節(jié)2.海事的分類浪損事故是指船舶因其他船舶興波沖擊造成損害的事故。風災事故是指船舶遭受較強風暴襲擊造成損失的事故。火災、爆炸事故是指船舶因自然或人為因素致使船舶失火或爆炸造成損害的事故。自沉事故指船舶因超載、積載或轉(zhuǎn)載不當、船體漏水等原因或者不明原因造成船舶沉沒、傾覆、全損的事故。其他引起人員傷亡、直接經(jīng)濟損失的水上交通事故歸為第9類，例如由于船舶機務事故導致的事故。一、海事的含義和種類海事與海事報告第一節(jié)2.海事的分類一、海事的含義和種類海事與海事報告第一節(jié)2.海事的分類海上溢油事故分級標準特別重大海上溢油事件(Ⅰ級)：溢油量>1000噸;經(jīng)濟損失>2億元;死亡>30人重大海上溢油事件(Ⅱ級)：溢油量

500-1000噸;經(jīng)濟損失1-2億元;死亡10-30人較大海上溢油事件(Ⅲ級)：溢油量

100-500噸;經(jīng)濟損失0.5-1億元;死亡3-10人一般海上溢油事件（Ⅳ級)：溢油量

<100噸;經(jīng)濟損失<0.5億元;死亡<3人二、海事報告海事報告-現(xiàn)場報告現(xiàn)場報告指發(fā)生海事的當事船舶、設施發(fā)生海上交通事故，立即用甚高頻電話、無線電報或其他有效手段向就近主管機關(guān)報告，以爭取時間組織救助或采取其它減小損害的應急措施?，F(xiàn)場報告內(nèi)容應當包括船舶或設施的名稱、呼號、國籍、起迄港，船舶或設施的所有人或經(jīng)營人名稱，事故發(fā)生的時間、地點、海況以及船舶、設施的損害程度、救助要求等，報告的程序應當包括在船舶相應的應急計劃內(nèi)。海事與海事報告第一節(jié)二、海事報告海事報告-書面報告書面報告指海事發(fā)生后，當事人或船舶所有人、經(jīng)營人向主管機關(guān)遞交關(guān)于海事的書面說明以及必要的文件資料。發(fā)生海事后：①當事船舶應向沿海國及船旗國主管機關(guān)報告，并向船舶所有人和經(jīng)營人報告；②現(xiàn)場附近船舶應向沿海國主管機關(guān)報告；③沿海國及船旗國主管機關(guān)、船舶的所有人和經(jīng)營人向上級報告；④沿海國向船旗國政府報告，沿海國與船旗國政府向IMO報告。海事與海事報告第一節(jié)二、海事報告1.報告時限在港區(qū)水域內(nèi)發(fā)生海上交通事故，必須在事故發(fā)生后24小時內(nèi)向當?shù)睾Ｊ戮痔峤唬辉诟蹍^(qū)水域以外的沿海水域發(fā)生海上交通事故，船舶必須在到達中華人民共和國的第一個港口后48小時內(nèi)向海事局提交；設施必須在事故發(fā)生后48小時內(nèi)用電報向就近港口的海事局報告；引航員在引領船舶的過程中發(fā)生海上交通事故，應當在返港后24小時內(nèi)向當?shù)睾Ｊ戮痔峤?；因特殊情況不能按規(guī)定時間提交的，在征得海事局同意后可予以適當延遲。海事與海事報告第一節(jié)二、海事報告1.報告時限中國籍船舶在中華人民共和國沿海水域以外發(fā)生的海上交通事故，其所有人或經(jīng)營人應當向船籍港的海事局報告，并于事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交；如果事故在國外訴訟、仲裁或調(diào)解，船舶所有人或經(jīng)營人應在訴訟、仲裁或調(diào)解結(jié)束后60日內(nèi)將判決書、裁決書或調(diào)解書的副本或影印件報船籍港的海事局備案；派往外國籍船舶任職的持有中華人民共和國船員職務證書的中國籍船員對海上交通事故的發(fā)生負有責任的，其派出單位應當在事故發(fā)生之日起60日內(nèi)向簽發(fā)該職務證書的海事局提交。海事與海事報告第一節(jié)二、海事報告2.報告內(nèi)容（1）船舶、設施概況和主要性能數(shù)據(jù)；（2）船舶、設施所有人或經(jīng)營人的名稱、地址；（3）事故發(fā)生的時間和地點；（4）事故發(fā)生時的氣象和海況；（5）事故發(fā)生的詳細經(jīng)過（碰撞需附相對運動示意圖）；（6）損害情況（附船舶、設施受損部位簡圖。難以在規(guī)定時間內(nèi)查清的，應于檢驗后補報）；（7）船舶、設施沉沒的，其沉沒概位；（8）與事故有關(guān)的其他情況。海事與海事報告第一節(jié)二、海事報告3.報告編寫海上交通事故報告必須真實，不得隱瞞或捏造。海事報告必要的文件資料通常應包括：①有關(guān)的航海日志、輪機日志、駕駛臺及機艙的車鐘記錄、航向記錄、船位記錄（通常復?。虎谟幸絾T和拖輪協(xié)助操縱時，應附引航員報告和拖輪船長報告；③當事船員的證明材料；④檢驗或鑒定報告；⑤現(xiàn)場及船體受損部位的照片等。因海上交通事故致使船舶、設施發(fā)生損害，船長、設施負責人應申請中國當?shù)鼗虼暗谝坏竭_港地的檢驗部門進行檢驗或鑒定，并應將檢驗報告副本送交海事局備案。海事與海事報告第一節(jié)三、海事簽證海事簽證（EndorsementonMarineAffairs）專指損害事故的簽證，即簽證機關(guān)對有關(guān)水上交通事故的聲明或報告以及這些報告或聲明的延伸材料、補充材料的簽證，是證明申請方（船方）確向簽證機關(guān)申報過有關(guān)海事的公證性行為。海事與海事報告第一節(jié)三、海事簽證1.海事簽證的意義海事簽證是一項國際通行的習慣作法，對船舶來說是一種積極主動的自我保護措施。由于經(jīng)主管機關(guān)簽證的報告文書或證件證明的材料具有證據(jù)或初步證據(jù)的效力，成為持有者申述、主張其權(quán)力的文件依據(jù)，也成為承運人主張免責、宣布共同海損和船、貨方向保險人索賠的重要證明文件。當海事調(diào)查官員開展水上交通事故調(diào)查工作時，可以作為海事調(diào)查證據(jù)。海事簽證的對象是海事聲明、海事延伸聲明、海事報告和與船舶有關(guān)的其他海事文書。海事與海事報告第一節(jié)三、海事簽證2.海事簽證程序海事簽證的條件、程序、格式、具體要求由簽證機關(guān)所在地的國內(nèi)法規(guī)定，或者參照國際習慣作法進行。我國依照1995年頒布實施的《船舶海事簽證辦法》進行。中華人民共和國海事局是海事簽證的主管機關(guān)，各地海事局（處）機構(gòu)是海事簽證的承辦機關(guān)。海事簽證針對的海事文書：①海事聲明、延伸海事聲明；②海事報告；③與船舶有關(guān)的其他海事文書。海事與海事報告第一節(jié)三、海事簽證2.海事簽證程序海事聲明是指船長就船舶遭遇惡劣天氣或意外事故引起或可能引起的船舶、貨物損害或滅失情況，在船舶抵港后遞交的聲明。海事聲明不是在船舶損害確已發(fā)生的情況下提交的，其損失或者損害都是臆測的，它不是解決海事賠償?shù)奈募罁?jù)，因此，船舶才要求海事簽證部門進行確認簽注，以加大文件的證明作用。延伸海事聲明是指海事聲明提出后，在合理時間內(nèi)遞交的更為具體、詳細的補充聲明。海事與海事報告第一節(jié)三、海事簽證3.受理條件時間上：抵達港口24小時內(nèi)交當?shù)睾炞C機關(guān)，在港停留時間不足24小時的，應在船舶抵港后立即遞交當?shù)睾炞C機關(guān)；船舶抵港前已經(jīng)發(fā)生或可能引起船舶或貨物受到損害的，必須在開艙卸貨前，將申報文書遞交給簽證機關(guān)或先行將其內(nèi)容用電報、電傳等形式通知簽證機關(guān)。內(nèi)容上：應包括船舶主要技術(shù)資料、航次、申報事項等有關(guān)情況；同時附送有關(guān)的船舶法定文件的摘錄或其影印件；形式上：文書必須使用中文或英文；船長必須在文書和附件上簽字和加蓋船章，并應有不少于兩個見證人的簽字。海事與海事報告第一節(jié)三、海事簽證4.海事簽證核查海事簽證核查是指簽證部門對船方申報內(nèi)容的核對和審查，通過核查確認陳述內(nèi)容的真實性和有效性。簽證意見有準予備查和批注簽證兩種。①準予備查表示簽證機關(guān)已對當事人所申報的文書記錄在案，以備查考。②批注簽注是當對當事人所申報的內(nèi)容，經(jīng)過調(diào)查分析后，作出文字簡要但含義明確的批注。辦理時，簽證人員在申報文書上署名、簽署日期，加蓋專用的海事簽證章，同時加蓋準予備查章、正本章（其中1份）、副本章，海事機構(gòu)留存1份副本并保存，正本及其余副本退還申報人。海事與海事報告第一節(jié)第二節(jié)海事調(diào)查處理海事調(diào)查的意義法律規(guī)定調(diào)查程序調(diào)查手段調(diào)查報告海事與海事處理第八章一、海事調(diào)查的意義海事調(diào)查的目的和作用是查明海事的原因、判明并處罰責任人，以及為交通事故統(tǒng)計提供準確、及時的資料，提高水上交通安全管理水平，或者為海事所致的民事糾紛提供依據(jù)。行政性海事調(diào)查由指定的主管機關(guān)依法進行，主管機關(guān)認為必要時，可以通知有關(guān)機關(guān)和社會組織參加事故調(diào)查。我國主管機關(guān)的海上交通事故調(diào)查材料，公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)和海事仲裁委員會及法律規(guī)定的其他機關(guān)和人員因辦案需要可以查閱、摘錄或復制，審判機關(guān)確因開庭需要可以借用。海事調(diào)查處理第二節(jié)二、法律法規(guī)UNCLOS、ILO的有關(guān)公約和建議書、LL1966等公約中都規(guī)定了“船旗國”對海事調(diào)查的責任和義務。IMO在1997年通過了《船舶事故和事件調(diào)查規(guī)則》，2008年又通過了《海上事故和事件安全調(diào)查國際標準和推薦做法規(guī)則》，旨在為船旗國提供一種建立和保持有效運用和履行IMO公約的指導方針，使得各國的海事調(diào)查工作進一步規(guī)范化。我國相關(guān)法律和《海上交通事故調(diào)查處理條例》就海事調(diào)查的機構(gòu)、權(quán)力以及責任等方面都做了明確規(guī)定。海事調(diào)查處理第二節(jié)三、調(diào)查機構(gòu)船舶發(fā)生水上交通事故后，由法律授權(quán)的海事管理機構(gòu)代表國家，為維護水上交通秩序、保障水上運輸安全、保護公共財產(chǎn)和公民合法權(quán)益依法進行行政調(diào)查?！吨腥A人民共和國海上交通安全法》規(guī)定，船舶、設施發(fā)生的交通事故，有主管機關(guān)查明原因，判明責任?！逗Ｉ辖煌ㄊ鹿收{(diào)查處理條例》規(guī)定，在港區(qū)水域發(fā)生的海上交通事故，由港區(qū)當?shù)氐暮Ｊ聶C構(gòu)進行調(diào)查。在港區(qū)水域外發(fā)生的海上交通事故，由就近港口海事機構(gòu)或船舶到達的中華人民共和國的第一個港口的海事機構(gòu)進行調(diào)查。海事調(diào)查處理第二節(jié)四、調(diào)查程序1.人員及準備調(diào)查人員應具備航海、輪機或造船某一方面的專業(yè)知識、了解每一類海事的發(fā)生規(guī)律，受過系統(tǒng)訓練并且有豐富經(jīng)驗。建立一個程序使調(diào)查人員能迅速獲得海事信息、始終作好出發(fā)的準備，一旦接到報告，立即趕赴事故現(xiàn)場。2.調(diào)查資料搜集收集的一般資料包括：當事船舶資料；事故發(fā)生的時間、地點、種類、后果；其他可以了解到的情況。海事調(diào)查處理第二節(jié)四、調(diào)查程序3.證據(jù)的搜集搜集5種證據(jù)：（1）當事人與有關(guān)人員的陳述；（2）文書資料；（3）物證；（4）檢驗與鑒定意見；（5）檢核與勘驗記錄。搜集的途徑：①現(xiàn)場勘察；②搜集物證；③查詢證人書證和視聽資料的搜集；④獲得檢驗和鑒定意見。海事調(diào)查處理第二節(jié)四、調(diào)查程序4.事故原因分析原因分析是主要是采取邏輯推理的方法，從安全管理的角度，用系統(tǒng)的觀點，對人－船－環(huán)境各因素和各因素之間的相互作用進行逐一分析，找出導致事故發(fā)生的各方面的原因，再對這些原因進行分析，從而確定事故原因的主次和性質(zhì)等。海事調(diào)查處理第二節(jié)五、調(diào)查手段（1）詢問有關(guān)人員；（2）要求被調(diào)查人員提供書面材料和證明；（3）要求有關(guān)當事人提供航海日志、輪機日志、車鐘記錄、報務日志、航向記錄、海圖、船舶資料、航行設備儀器的性能以及其他必要的原始文書資料；（4）檢查船舶、設施及有關(guān)設備的證書、人員證書和核實事故發(fā)生前船舶的適航狀態(tài)、設施的技術(shù)狀態(tài)；（5）檢查船舶、設施及其貨物的損害情況和人員傷亡情況；（6）勘查事故現(xiàn)場，搜集有關(guān)物證。海事調(diào)查處理第二節(jié)五、調(diào)查手段海事局人員在執(zhí)行調(diào)查任務時，應當向被調(diào)查人員出示證件。調(diào)查過程中，可以使用錄音、照相、錄相等設備，并可采取法律允許的其他調(diào)查手段。海事局因調(diào)查海上交通事故的需要，可以令當事船舶駛抵指定地點接受調(diào)查。當事船舶在不危及自身安全的情況下，未經(jīng)海事局同意，不得離開指定地點。被調(diào)查人必須接受調(diào)查，如實陳述事故的有關(guān)情節(jié)，并提供真實的文書資料。海事調(diào)查處理第二節(jié)六、調(diào)查報告主管機關(guān)應當根據(jù)對海上交通事故的調(diào)查，作出《海上交通事故調(diào)查報告書》，調(diào)查報告包括以下內(nèi)容：1）船舶、設施的概況和主要數(shù)據(jù)；2）船舶、設施所有人或經(jīng)營人的名稱和地址3）事故發(fā)生的時間、地點、過程、氣象海況、損害情況等；4）事故發(fā)生的原因及依據(jù)；5）當事人各方的責任及依據(jù)；6）其他有關(guān)情況。海事調(diào)查處理第二節(jié)第三節(jié)海事行政處罰一有關(guān)法律規(guī)定

海事行政處罰規(guī)定三船員違法記分管理海事與海事處理第八章海事行政處罰第三節(jié)一、有關(guān)法律規(guī)定主管機關(guān)根據(jù)對海上交通事故的調(diào)查，作出《海上交通事故調(diào)查報告書》，查明事故發(fā)生的原因，判明當事人的責任；構(gòu)成重大事故的，通報當?shù)貦z察機關(guān)。對自然人的處罰措施包括警告、罰款或扣留、吊銷職務證書等行政手段；對船舶、設施的所有人、經(jīng)營人的處罰措施包括罰款、責令限期改正、停航、改航、停止作業(yè)及其他必要的強制性處置措施。海事行政處罰第三節(jié)一、有關(guān)法律規(guī)定對海上交通事故中負有責任的中國籍船員、引航員或設施上的工作人員，可以給予警告、罰款或扣留、吊銷職務證書；對外國籍船員或設施上的工作人員，可以給予警告、罰款或?qū)⑵溥^失通報其所屬國家的主管機關(guān)。對海上交通事故的發(fā)生負有責任的人員及船舶、設施的所有人或經(jīng)營人，需要追究其行政責任的，由海事局提交其主管機關(guān)或行政監(jiān)察機關(guān)處理。當事人對海事局依據(jù)條例給予的處罰不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。海事行政處罰第三節(jié)二、海事行政處罰規(guī)定交通運輸部于2014年制定了《中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定》，并于2015年7月1日正式實施。適用范圍包括：在中華人民共和國管轄沿海水域及相關(guān)陸域發(fā)生的違反海上海事行政管理秩序的行為；在中國管轄沿海水域及相關(guān)陸域外但屬于中國籍的海船內(nèi)發(fā)生的違反海上海事行政管理秩序的行為；以及中國籍船員在中國管轄沿海水域及相關(guān)陸域外違反海上海事行政管理秩序，并且按照中國有關(guān)法律、行政法規(guī)應當處以行政處罰的行為。海事行政處罰第三節(jié)二、海事行政處罰規(guī)定1、援引法律①《中華人民共和國海上交通安全法》；②《中華人民共和國國旗法》；③《中華人民共和國公民出境入境管理法》；④《中華人民共和國海上航行警告和航行通告管理規(guī)定》；⑤《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》；⑥《中華人民共和國海上交通事故調(diào)查處理條例》；⑨《中華人民共和國海上海事行政處罰法》等。海事行政處罰第三節(jié)二、海事行政處罰規(guī)定2、違法行為海事行政違法行為包括：①違反船舶所有人、經(jīng)營人和船舶安全營運管理秩序；②違反船舶、海上設施檢驗管理秩序；③違反海上船舶登記管理秩序；④違反海上船員管理秩序；⑤違反海上航行、停泊和作業(yè)管理秩序；⑥違反海上通航安全保障管理秩序；違反海上危險貨物載運安全監(jiān)督管理秩序；⑦違反海難救助管理秩序；⑧違反海上打撈管理秩序；⑨違反海上船舶污染沿海水域監(jiān)督管理秩序；⑩違反海上交通事故調(diào)查處理秩序；⒒其他海事行政違法行為。海事行政處罰第三節(jié)二、海事行政處罰規(guī)定3、處罰種類海事行政處罰包括：①警告、②罰款；③撤銷船舶檢驗資格；④吊銷船舶國籍證書或臨時船舶國籍證書；⑤沒收船舶登記證書，包括船舶國籍證書、船舶所有權(quán)登記證書、船舶抵押權(quán)登記證書、光船租賃登記證書；⑥扣留船員職務證書；⑦吊銷海員出境入境證件和船員職務證書，包括船員培訓合格證、船員服務簿、船員適任證書及其他適任證件；⑧沒收違法所得；⑨沒收船舶；⑩法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他海事行政處罰。海事行政處罰第三節(jié)二、海事行政處罰規(guī)定4、管轄行政分級海事行政施行分級管理。對自然人處以警告、1000元以下罰款、扣留船員職務證書３個月至6個月的海事行政處罰；對法人或其他組織處以警告、1萬元以下罰款的海事行政處罰由各級海事管理機構(gòu)所屬的海事處管轄。各級海事局管轄本轄區(qū)內(nèi)的所有海事行政處罰案件。對海事行政處罰案件管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級海事管理機構(gòu)指定管轄。對不屬其管轄的海事行政處罰案件，應當移送有管轄權(quán)的海事管理機構(gòu)。海事行政處罰第三節(jié)二、海事行政處罰規(guī)定5、處罰程序（1）簡易程序?qū)ψ匀蝗颂幰跃婊蛱幰?0元以下罰款，對法人或其他組織處以警告或1000元以下罰款的海事行政處罰的，可以當場作出海事行政處罰決定。海事行政處罰第三節(jié)二、海事行政處罰規(guī)定5、處罰程序（1）簡易程序依法當場作出海事行政處罰決定的程序：①向當事人出示海事行政執(zhí)法證件；②告知當事人作出海事行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利；③聽取當事人的意見；④復核當事人提出的事實、理由和證據(jù)；⑤填寫預定格式、統(tǒng)一編號的海事行政處罰決定書將海事行政處罰決定書當場交付當事人；⑥當事人在海事行政處罰決定書副本上簽字。海事行政處罰第三節(jié)二、海事行政處罰規(guī)定5、處罰程序（2）一般程序除依法可以當場作出的海事行政處罰外，海事管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)自然人、法人或其他組織有依法應當處以海事行政處罰的海事行政違法行為，或發(fā)生海上交通事故應當處以海事行政處罰的，應當自發(fā)現(xiàn)或調(diào)查完結(jié)之日起7日內(nèi)填寫海事行政處罰立案呈批表，報本海事管理機構(gòu)負責人批準。海事行政處罰第三節(jié)二、海事行政處罰規(guī)定5、處罰程序（3）聽證程序在作出較大數(shù)額罰款、吊銷證書的海事行政處罰決定之前，海事管理機構(gòu)應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，海事管理機構(gòu)應當組織聽證。海事行政處罰聽證依照《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定組織，并按程序進行。聽證結(jié)束后，主持人應當依據(jù)聽證情況制作海事行政處罰聽證報告書，連同聽證筆錄報海事管理機構(gòu)負責人審查后，依照法作出決定。海事行政處罰第三節(jié)二、海事行政處罰規(guī)定5、處罰程序（4）執(zhí)行程序符合簡易處罰程序的的罰款處罰，海事管理機構(gòu)及其海事行政執(zhí)法人員可以當場收繳罰款，并向當事人出具符合法定要求的罰款收據(jù)。被處以扣留證書的，當事人應當及時將被扣留證書送交作出處罰決定的海事管理機構(gòu)。被處以扣留、吊銷證書，當事人拒不送交被扣留、被吊銷的證書的，海事管理機構(gòu)應當公告該證書作廢。海事管理機構(gòu)對船員處以海事行政處罰后，應當記入該船員的《船員服務簿》。海事行政處罰第三節(jié)二、海事行政處罰規(guī)定5、處罰程序（4）執(zhí)行程序?qū)Ξ斒氯颂幰詻]收船舶處罰的，海事管理機構(gòu)應當依法處理所沒收的船舶。當事人在法定期限內(nèi)不申請復議或提起訴訟，又不履行海事行政處罰決定的，海事管理機構(gòu)依法申請人民法院強制執(zhí)行。海事行政處罰案件執(zhí)行完畢后，應當填寫海事行政處罰結(jié)案表，并將全部案件材料立卷歸檔，交海事管理機構(gòu)負責法制工作的內(nèi)設機構(gòu)登記并妥善保管。海事行政處罰第三節(jié)二、海事行政處罰規(guī)定5、處罰程序（5）監(jiān)督程序自然人、法人或其他組織對海事管理機構(gòu)作出的行政處罰有權(quán)申訴或檢舉。經(jīng)海事管理機構(gòu)負責人同意后，對屬于主要事實不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯誤、違反法定程序、超越或濫用職權(quán)、具體行政行為明顯不當?shù)暮Ｊ滦姓幜P，予以改正。海事管理機構(gòu)和海事行政執(zhí)法人員違法實施行政處罰的，按照《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定追究法律責任。海事行政處罰第三節(jié)1、違法記分分值（1）記分周期每一公歷年為一個記分周期。一個周期期滿后，分值累加未達到15分的，該周期內(nèi)的分值不轉(zhuǎn)入下一個記分周期。在一個記分周期內(nèi)記分滿15分的船員，經(jīng)培訓、考試后，記分分值重新起算。初次申請證書的船員，自簽發(fā)證書之日起開始記分。三、船員違法記分管理海事行政處罰第三節(jié)1、違法記分分值（2）記分分值船員受到警告處罰的，對應的違法記分分值為1分；海事機構(gòu)進行船舶安全檢查時，發(fā)現(xiàn)船舶存在缺陷，應對負有直接或間接責任的船員記1分；對船員實操檢查不合格的船員，記1分；船員受到罰款處罰的，罰款數(shù)額每100元對應違法記分值為1分，100元及以下的對應違法記分值為1分，罰款數(shù)額超過1500元的對應違法記分值一律為15分；三、船員違法記分管理海事行政處罰第三節(jié)1、違法記分分值（2）記分分值船員受到扣留海船船員適任證書、內(nèi)河船員職務適任證書、引航員證書處罰的，對應的違法記分分值分別為：證書被扣留3個月的，記10分；證書被扣留3個月以上的，記15分。船員對行政處罰不服，按照有關(guān)規(guī)定申請行政復議或提起行政訴訟，經(jīng)依法裁決變更或撤銷原處罰決定的，相應的記分分值也應予以變更或者撤銷。三、船員違法記分管理海事行政處罰第三節(jié)2、記分與滯留證書船員違法記分由做出行政處罰或?qū)嵤┐鞍踩珯z查、船員實際操作檢查的海事機構(gòu)予以記載。海事機構(gòu)做出行政處罰決定或?qū)嵤┐鞍踩珯z查、船員實際操作檢查后，由海事機構(gòu)在海船船員所持的《船員服務簿》“主管機關(guān)簽注（一）”欄或內(nèi)河船員職務適任證書記分附頁上加蓋“船員違法記分專用章”，填寫記分分值、執(zhí)法人員號碼、記分時間。當時不能進行違法記分記錄的，由做出行政處罰的海事管理機構(gòu)負責跟蹤落實記錄事宜。三、船員違法記分管理海事行政處罰第三節(jié)2、記分與滯留證書船員遺失證書、證書記分附頁或《船員服務簿》，海事機構(gòu)可視為其違法記分已滿15分。船員違法記分分值滿15分的，最后記分的海事機構(gòu)應將船員的證書滯留，并將《滯留船員適任證書通知書》送船員本人簽收?！稖舸瑔T適任證書通知書》一式三份分別由滯留證書的海事機構(gòu)、簽發(fā)證書的海事機構(gòu)、船員本人留存。簽發(fā)證書的海事機構(gòu)應將《滯留船員適任證書通知書》歸入船員個人檔案中保存。三、船員違法記分管理海事行政處罰第三節(jié)3、強制培訓船員應在參加強制培訓、考試合格后，方可按申請規(guī)定補發(fā)證書、證書記分附頁或《船員服務簿》。海船船員和引航員必須在收到《滯留船員適任證書通知書》6個月內(nèi)到證書的簽發(fā)機關(guān)申請強制培訓、考試。強制培訓由海事機構(gòu)指定的培訓機構(gòu)實施，培訓的時間不超過7天，培訓的內(nèi)容為水上安全管理法規(guī)、安全教育宣傳和海事案例等。考試在強制培訓結(jié)束后進行，考試由海事機構(gòu)組織。船員對行政處罰不服，可申請行政復議或提起行政訴訟，在復議或訴訟期間船員申請強制培訓的時限順延。三、船員違法記分管理第四節(jié)民事糾紛的處理一行政調(diào)解司法處理海事仲裁海事與海事處理第八章民事糾紛的處理第四節(jié)1、調(diào)解程序調(diào)解由當事人各方在事故發(fā)生之日起30日內(nèi)向負責該事故調(diào)查的海事局提交書面申請。當事人中途不愿調(diào)解的，應向主管機關(guān)遞交撤銷調(diào)解的書面申請，并通知對方當事人。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，海事局應制作調(diào)解書。調(diào)解書應當寫明當事人的姓名或名稱、住所、法定代表人或代理人的姓名及職務、糾紛的主要事實、當事人的責任、協(xié)議的內(nèi)容、調(diào)解費的承擔、調(diào)解協(xié)議履行的期限。調(diào)解書由當事人各方共同簽字，并經(jīng)海事局蓋印確認。調(diào)解書應交當事方各持一份，主管機關(guān)留存一份。一、行政調(diào)解民事糾紛的處理第四節(jié)2、調(diào)解原則調(diào)解必須遵循自愿、公平的原則，不得強迫。調(diào)解達成協(xié)議的，當事人各方應當自動履行。達成協(xié)議后當事人翻悔的或逾期不履行協(xié)議的，視為調(diào)解不成。海事局自收到調(diào)解申請書之日起3個月內(nèi)未能使當事人各方達成調(diào)解協(xié)議的，可宣布調(diào)解不成。海事調(diào)解終止或不成，不再受理該海事調(diào)解申請。根據(jù)《海事調(diào)解管理辦法》第五條規(guī)定，海事調(diào)解免費。一、行政調(diào)解民事糾紛的處理第四節(jié)海事所致民事糾紛屬于民事糾紛范疇，適用有關(guān)民法以及民事訴訟法。但海事引起的民事糾紛以及海商合同糾紛以及其他海事侵權(quán)糾紛由海事法院專門受理。在中華人民共和國領域內(nèi)進行海事訴訟，適用《中華人民共和國民事訴訟法》和《海事訴訟特別程序法》。對涉外海事訴訟，我國締約或者參加的國際條約優(yōu)先適用。海事法院在受理海事案件時，依照法律規(guī)定實行會議、回避、公開審判和兩審終審制度。當事人不服地方人民法院第一審判決或裁定的，有權(quán)在判決書送達之日起15日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。二、司法處理民事糾紛的處理第四節(jié)1、法庭調(diào)解法庭調(diào)解是法庭根據(jù)當事人自愿的原則，在事實清楚的基礎上，分清是非，進行調(diào)解。調(diào)解時：可由審判員主持，也可由合議庭主持，并盡可能就地進行；通知當事人、證人到庭，可邀請有關(guān)單位和個人協(xié)助。被邀請單位和個人，協(xié)助人民法院進行調(diào)解。調(diào)解達成協(xié)議，法庭應當制作調(diào)解書，寫明訴訟請求、案件的事實和調(diào)解結(jié)果，由審判人員、書記員署名，加蓋人民法院印章，送達雙方當事人。調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽收后，即具有法律效力。調(diào)解未達成協(xié)議或調(diào)解書送達前一方反悔，人民法院應當及時判決。二、司法處理民事糾紛的處理第四節(jié)2、法庭判決或裁決法庭的判決或裁定具有法律效力，最高人民法院的判決、裁定，以及依法不準上訴或者超過上訴期沒有上訴的判決、裁定，是發(fā)生法律效力的判決、裁定。3、審判監(jiān)督程序最高人民法院對地方各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤的，有權(quán)提審或者指令下級人民法院再審。各級人民法院院長認為需要再審的，應當提交審判委員會討論決定。二、司法處理民事糾紛的處理第四節(jié)3、審判監(jiān)督程序當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認為有錯誤的，可以向原審人民法院或者上一級人民法院申請再審，但不停止判決、裁定的執(zhí)行。再審情況包括：①有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；②原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)不足的；③原判決，裁定適用法律確有錯誤的；④人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；⑤審判人員在審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。如調(diào)解書違反自愿原則或調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的，當事人可以申請再審，經(jīng)人民法院審查屬實的，應當再審。二、司法處理民事糾紛的處理第四節(jié)海事所致民事糾紛的當事人如達成協(xié)議，可以選增海事仲裁委員會進行裁決。中國海事仲裁委員會以仲裁的方式，獨立、公正地解決產(chǎn)生于遠洋、近洋、沿海和與海相通的可航水域的運輸、生產(chǎn)和航行等有關(guān)過程中所發(fā)生的契約性或非契約性的海事爭議，以保護當事人的合法權(quán)益，促進國內(nèi)外海商事業(yè)和經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展。三、海事仲裁民事糾紛的處理第四節(jié)1、仲裁仲裁是發(fā)生合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛的平等主體的公民、法人和其他組織，雙方自愿，達成仲裁協(xié)議，選定仲裁委員進行裁決的方式。仲裁委員會不按行政區(qū)劃層層設立，由直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市或其他設區(qū)的市（根據(jù)需要）的人民政府組織有關(guān)部門和商會統(tǒng)一組建，并應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的司法行政部門登記。仲裁不實行級別管轄和地域管轄，實行一裁終局的制度。裁決作出后，當事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院起訴的，仲裁委員會或者人民法院不予受理。三、海事仲裁民事糾紛的處理第四節(jié)2、海事仲裁①船舶救助、共同海損所發(fā)生的爭議；②提單、運單、航次租船合同和其中一種為海上運輸方式的多式聯(lián)運合同或者其他運輸單證涉及的國際遠洋、國際近洋、沿海和與海相通的可航水域的貨物運輸業(yè)務所發(fā)生的爭議，以及上述水域的旅客運輸所發(fā)生的爭議；③船舶或其他海上移動式裝置的所有權(quán)、優(yōu)先權(quán)所發(fā)生的爭議；④船舶或其他海上移動式裝置以及集裝箱或其他裝運器具的買賣、建造和修理業(yè)務所發(fā)生的爭議；⑤船舶或其他海上移動式裝置的抵押貸款所發(fā)生的爭議；⑥貨運代理合同、船舶物料供應合同、船員勞務合同、漁業(yè)生產(chǎn)及捕撈合同等所發(fā)生的爭議等。三、海事仲裁民事糾紛的處理第四節(jié)2、海事仲裁（1）仲裁庭調(diào)解在仲裁庭進行調(diào)解的過程中，雙方當事人在仲裁庭之外達成和解的，應視為是在仲裁庭調(diào)解下達成的和解。經(jīng)仲裁庭調(diào)解達成和解的，雙方當事人應簽訂書面和解協(xié)議，除非當事人另有約定，仲裁庭應當根據(jù)當事人書面和解協(xié)議的內(nèi)容作出裁決書結(jié)案。如果調(diào)解不成功，任何一方當事人均不得在其后的仲裁程序、司法程序和其他程序中援引對方當事人或仲裁庭在調(diào)解過程中發(fā)表過的、提出過的、建議過的、承認過的以及愿意接受過的或否定過的任何陳述、意見、觀點或建議作為其請求、答辯及或反請求的依據(jù)。三、海事仲裁民事糾紛的處理第四節(jié)2、海事仲裁（2）仲裁庭裁決仲裁庭在進行調(diào)解的過程中，任何一方當事人提出終止調(diào)解或仲裁庭認為已無調(diào)解成功的可能時，應停止調(diào)解。裁決采用一裁終局的制度，裁決做出后，任何一方當事人均不得向法院起訴，也不得向其他任何機構(gòu)提出變更裁決的請求。裁決對雙方當事人均有約束力，當事人應當依照裁決書寫明的期限自動履行裁決，裁決書未寫明期限的，應當立即履行。三、海事仲裁民事糾紛的處理第四節(jié)2、海事仲裁（2）仲裁庭裁決當事人提出證據(jù)證明裁決有下列情形之一的，可以在自收到裁決書之日起6個月內(nèi)向仲裁委員會所在地的中級人民法院申請撤銷裁決：①沒有仲裁協(xié)議的；②裁決的事項不屬于仲裁協(xié)議的范圍或者仲裁委員會無權(quán)仲裁的；③仲裁庭的組成或者仲裁的程序違反法定程序的；④裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的；⑤對方當事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的；⑥仲裁員在仲裁該案時有索賄受賄，徇私舞弊，枉法裁決行為的。三、海事仲裁第五節(jié)海事分析一海事分析分類二海事個案分析三海事統(tǒng)計分析海事與海事處理第八章海事分析第五節(jié)海事分析一般包括：海事個案分析和海事統(tǒng)計分析。海事個案分析是針對某一具體的海事進行的分析，主要目的和重點在于確定海事發(fā)生的原因。海事統(tǒng)計分析是對所有或某類具有某一共同點的海事進行的宏觀分析，重點在于總結(jié)海事的規(guī)律、概況及發(fā)展趨勢等。海事個案的原因分析與海事（原因）統(tǒng)計分析是相互支持的，海事（原因）統(tǒng)計分析得出的結(jié)果依賴于海事個案分析的結(jié)果；反之，對某一具體海事的原因的分析思路也受到海事統(tǒng)計結(jié)果的引導，只有對某類海事的宏觀原因有全面的了解，對某一具體事故原因的分析才有明確的方向。一、海事分析分類海事分析第五節(jié)1、海事個案分析方法（1）系統(tǒng)要素分析法是根據(jù)系統(tǒng)的要素（包擴“人、機、環(huán)境、管理”），由交叉符合要素分析到人、機、環(huán)境單要素區(qū)，給出海事發(fā)生的表層原因，并由表及里，最后在政府和船公司等管理背景下，以表層原因為基礎，分析海事的管理原因。二、海事個案分析海事分析第五節(jié)1、海事個案分析方法（2）事故鏈（原因鏈）方法是將事故過程概念歸結(jié)所謂萌生期、發(fā)展期、形成期或初期、中期、后期各個階段發(fā)生的一系列事件，即事故鏈或事件鏈，以利于揭示事故發(fā)生的過程，事故鏈始于事件鏈中必不可少的第一環(huán)，結(jié)束于事件鏈的最后一環(huán)（直接原因）。二、海事個案分析海事分析第五節(jié)1、海事個案分析方法（3）事故因果鏈鎖論，也稱為多米諾事故模型，直到現(xiàn)在仍在簡潔說明事故因果關(guān)系方面起一定作用。多米諾理論與事故鏈（原因鏈）的區(qū)別是，前者認為最終結(jié)果的產(chǎn)生僅由于前一個原因的作用（依次轉(zhuǎn)化作用），而不是由于前幾個原因的迭加作用。（4）日本將海事基本致因條件歸納為自然條件、航道條件、船舶條件、交通條件和船員條件，并提出這些條件的單獨作用，相互間的作用以及在防止海事中所處的地位，即海事發(fā)生條件的作用機制，通常稱之為海事結(jié)構(gòu)。二、海事個案分析海事分析第五節(jié)1、海事個案分析方法（5）事故樹分析用描述流程的邏輯方法來描述系統(tǒng)中非期望事件發(fā)生的概率，將邏輯樹技術(shù)使用于系統(tǒng)安全的研究。在無任何限制條件下，由頂上事件開始向下分析能獲得導致頂上事件發(fā)生的一切原因，用事件