第6章財(cái)政支出分論

第6章財(cái)政支出分論購(gòu)買支出（指政府用于購(gòu)買商品和勞務(wù)的支出）

1、財(cái)政消費(fèi)支出:國(guó)防支出、行政管理支出、教育支出、文化支出、科研支出、衛(wèi)生保健支出

2、財(cái)政投資支出：自然壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支出：指政府按照一定的方式將一部分財(cái)政資金無(wú)償轉(zhuǎn)移給居民、企業(yè)和其他受益者時(shí)所形成的財(cái)政支出1、社會(huì)保障支出社會(huì)救助支出：社會(huì)救濟(jì)（城鎮(zhèn)居民最低生活保障下崗職工生活補(bǔ)貼農(nóng)村“五保戶”）災(zāi)民救濟(jì)撫恤和社會(huì)福利費(fèi)社會(huì)保險(xiǎn)支出：養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)2、財(cái)政補(bǔ)貼：價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼3、其他：捐贈(zèng)支出、債務(wù)利息支出、稅收支出（

稅收豁免

納稅扣除

稅收抵免

優(yōu)惠稅率延期納稅）6.1、國(guó)防支出與行政管理支出6.2、科教文衛(wèi)支出（自學(xué)）6.3、基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支出（自學(xué)）6.4、社會(huì)保障支出6.1國(guó)防支出與行政管理支出國(guó)防支出

1、概念國(guó)防支出是指政府用于國(guó)防建設(shè)、國(guó)防科技事業(yè)、各軍兵種經(jīng)常性開支、后備部隊(duì)經(jīng)常性開支、專項(xiàng)國(guó)防工程，以及戰(zhàn)時(shí)的作戰(zhàn)費(fèi)用等方面的費(fèi)用支出。按用途可分為維持費(fèi)和投資費(fèi)兩大部分。維持費(fèi)主要用于維持軍隊(duì)的穩(wěn)定和日?；顒?dòng)，提高軍隊(duì)的戰(zhàn)備程度，是國(guó)防建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。它包括軍事人員經(jīng)費(fèi)、軍事活動(dòng)維持費(fèi)、武器裝備維修保養(yǎng)費(fèi)和教育訓(xùn)練費(fèi)等。投資費(fèi)主要用于提高軍隊(duì)的武器裝備水平，是增強(qiáng)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要條件。它主要包括武器裝備的研制費(fèi)、武器裝備的采購(gòu)費(fèi)、軍事工程建設(shè)和國(guó)土防空費(fèi)等。2、國(guó)防提供的方式經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋（1）由于國(guó)防具有眾所周知的純粹公共品性質(zhì)，因而基本上是無(wú)法通過市場(chǎng)和企業(yè)來(lái)提供的，而只能采取公共提供的方式。但這樣并不等于說(shuō)在國(guó)防這一公共品的被提供過程中，完全不可能有市場(chǎng)和企業(yè)的介人。（2）國(guó)防所需的人力資源的提供在大多數(shù)情況下采用的是義務(wù)兵役制，即對(duì)國(guó)防中所需的人力資源采取無(wú)償、強(qiáng)制的征用方式。但是，在各國(guó)的國(guó)防制度中，對(duì)于一些專業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)軍人卻往往采用的是職業(yè)雇傭的方法。提供方式：國(guó)防這一公共品的提供問題也不排斥先由私人組織生產(chǎn)然后再經(jīng)由政府購(gòu)買制度進(jìn)行公共提供。由此，我們可以把國(guó)防提供的方式歸為兩類：(1)由政府組織公共生產(chǎn)并進(jìn)行公共提供；(2)由私人組織生產(chǎn)并和政府采購(gòu)制度相結(jié)合來(lái)進(jìn)行公共提供。優(yōu)缺點(diǎn)的思考：這兩種方式相比較，各自的優(yōu)缺點(diǎn)又怎樣呢?結(jié)論政府公共組織公共提供：靈敏和快速的反應(yīng)及時(shí)地提供國(guó)家所需的軍事科研成果和裝備，以及各類具有軍事技巧的人員，同時(shí)這種提供方式還具有保密性很強(qiáng)的特點(diǎn)。進(jìn)行分散的公共生產(chǎn)，即由政府所屬的不同公共企業(yè)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)提供軍事產(chǎn)品。但這種方法的缺點(diǎn)在于競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者其生產(chǎn)能力往往形成空置，從而形成整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的損失，用公共生產(chǎn)的方式生產(chǎn)私人品是不合適的。這就意味著除中標(biāo)者以外的其他公共生產(chǎn)企業(yè)只能處于生產(chǎn)設(shè)備閑置的狀態(tài)，而這種閑置的生產(chǎn)能力對(duì)整個(gè)社會(huì)效率的提高而言無(wú)疑是不合適的。3、國(guó)防支出的效率國(guó)防支出的效率是指在一定的國(guó)防經(jīng)費(fèi)支出的約束下，如何取得最高的國(guó)防效能。在國(guó)防建設(shè)中，不僅要注意投入的數(shù)量，而且更要重視產(chǎn)出的收益與質(zhì)量。國(guó)防支出的有效水平理論解釋國(guó)防是純公共產(chǎn)品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性；局部均衡分析如圖均衡：當(dāng)時(shí)，可以得到國(guó)防產(chǎn)品的有效供給量。國(guó)防支出規(guī)模的局部均衡分析

國(guó)防支出的有效水平

假定社會(huì)由三人組成a,b,c三人組成，各自消費(fèi)國(guó)防產(chǎn)品的邊際收益曲線不同，分別為，，，國(guó)防產(chǎn)品的邊際成本曲線為水平線。結(jié)論：當(dāng)=時(shí)，可以得到國(guó)防產(chǎn)品的有效供給量。一般均衡分析圖2：大炮與黃油之間的選擇當(dāng)社會(huì)無(wú)差異曲線與社會(huì)生產(chǎn)可能性曲線相切時(shí)，就達(dá)到現(xiàn)有資源和技術(shù)約束下的均衡組合。

表示在既定收入與消費(fèi)偏好下。消費(fèi)者所選擇不同商品組合可使其獲得同等滿足程度的情況。

社會(huì)無(wú)差異曲線是表示社會(huì)福利水平一定時(shí)，社會(huì)成員之間的效用的不同搭配關(guān)系的曲線。每一條社會(huì)無(wú)差異曲線都代表一定的社會(huì)效用水平，其曲線上每一點(diǎn)的斜率都表明社會(huì)對(duì)私人物品和公共物品的邊際替代率。每條曲線上各點(diǎn)代表的是福利水平相等的私人物品和公共物品的各種組合。位置越高的無(wú)差異曲線，代表的福利水平越高。生產(chǎn)可能性曲線（productionpossibilitiescurve）

生產(chǎn)可能性曲線用來(lái)表示經(jīng)濟(jì)社會(huì)在既定資源和技術(shù)條件下所能生產(chǎn)的各種商品最大數(shù)量的組合。生產(chǎn)可能性曲線反映了資源稀缺性與選擇性的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征。社會(huì)對(duì)于軍用品和民用品的邊際替代率（社會(huì)無(wú)差異曲線的斜率的絕對(duì)值）應(yīng)等于二者之間的邊際轉(zhuǎn)換率（社會(huì)生產(chǎn)可能性曲線的斜率）。國(guó)防支出合理規(guī)模的一般均衡分析

圖2大炮與黃油之間的選擇結(jié)論：當(dāng)生產(chǎn)可能性曲線和社會(huì)無(wú)差異曲線相切時(shí)，即E點(diǎn)。社會(huì)就對(duì)軍用品和民用品實(shí)施最優(yōu)分配。

4、國(guó)防支出規(guī)模國(guó)防支出占財(cái)政支出的比例應(yīng)該有一個(gè)適合各國(guó)國(guó)情的度。這一比例不能太高，太高則會(huì)擠占其他財(cái)政支出項(xiàng)目，破壞國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的公私結(jié)構(gòu)比例，從而阻礙一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，最終也會(huì)削弱國(guó)防力量。從長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)防實(shí)力的大小終究取決于一國(guó)綜合國(guó)力的大小。這一比例也不能太低，太低則會(huì)影響一國(guó)政府保家衛(wèi)國(guó)的能力，滋生社會(huì)不穩(wěn)定因素，滿足不了全體社會(huì)成員對(duì)安全的消費(fèi)需要。占GNP的百分比占世界各國(guó)國(guó)防總開支的百分比1960年1994年1994年工業(yè)國(guó)5.82.873.1發(fā)展中國(guó)家3.73.019.3世界各國(guó)5.73.01005.國(guó)防支出的發(fā)展趨勢(shì)1.國(guó)防支出的絕對(duì)額不斷增長(zhǎng)而相對(duì)額有所下降

國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩不安轉(zhuǎn)向緩和。技術(shù)開發(fā)周期越來(lái)越短，武器裝備價(jià)格不斷提高各國(guó)國(guó)防支出的相對(duì)額有所下降

2.國(guó)防支出中投資費(fèi)的比重不斷提高國(guó)防支出中的維持費(fèi)不斷下降，而投資費(fèi)相應(yīng)增加。美國(guó)從1975-1986年間，軍事人員費(fèi)占國(guó)防支出的比重從36.4%下降到25.5%，武器裝備研制費(fèi)的比重則從10.4%上升到12%，武器裝備采購(gòu)費(fèi)的比重由18.7%上升到29.1%。3.軍民結(jié)合是國(guó)防支出的發(fā)展方向6、國(guó)防支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)國(guó)防支出除了達(dá)到一國(guó)的政治、軍事目的之外，作為一項(xiàng)純公共品，它還會(huì)對(duì)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一些特殊的“外部效應(yīng)”。因此，國(guó)防支出有時(shí)也被政府視作一種調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的手段。國(guó)防支出的效應(yīng)之一是帶動(dòng)高新技術(shù)的發(fā)展。我們知道，各國(guó)政府都十分重視用高新技術(shù)來(lái)裝備自己的隊(duì)伍?，F(xiàn)代國(guó)防的科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，武器裝備日益自動(dòng)化、智能化、集約化，微電子技術(shù)、激光技術(shù)等高新技術(shù)不斷用于新式武器的生產(chǎn)，可以說(shuō)，一國(guó)的尖端技術(shù)水平都集中體現(xiàn)于軍事裝備上，高科技人才也都薈萃于軍事科研的領(lǐng)域。各國(guó)政府在軍事科研上投入了大量的人力、物力，除了加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)之外，還有著通過軍事科研帶動(dòng)一國(guó)高新技術(shù)快速發(fā)展的意圖。通過將軍事科研中得到的高新技術(shù)運(yùn)用于民用事業(yè)，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，可以直接促進(jìn)一國(guó)在民用領(lǐng)域技術(shù)水平的提高。比如當(dāng)今世界風(fēng)靡一時(shí)的“因特網(wǎng)”，即起源于軍事技術(shù)。因此，加強(qiáng)國(guó)防的科學(xué)技術(shù)水平，受益的不僅僅是國(guó)防，更重要的是帶動(dòng)了一國(guó)民用科技的大力發(fā)展，促進(jìn)了生產(chǎn)力水平的提高。國(guó)防支出的效應(yīng)之二是拉動(dòng)一國(guó)的需求，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一點(diǎn)在一國(guó)的經(jīng)濟(jì)通貨緊縮時(shí)期尤為明顯。在通貨緊縮時(shí)期，政府實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策，增加國(guó)防支出的比重，就會(huì)促進(jìn)某些生產(chǎn)資料價(jià)格的回升；在價(jià)格鏈的作用下，會(huì)使生產(chǎn)資料、生活資料的價(jià)格全面上揚(yáng)，從而刺激內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)然，即使在通貨緊縮時(shí)期，增加國(guó)防支出的比例也不應(yīng)太高，否則會(huì)擠占民間投資，從而產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。因此，國(guó)防支出增加的比重也應(yīng)以不致使公私生產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)為原則。行政管理支出1.行政管理支出的意義行政管理支出是政府為行使其最基本的職能所必須花費(fèi)的一項(xiàng)支出。它包括政府各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、司法檢察機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)等政府部門履行職能所需的經(jīng)費(fèi)。按照我國(guó)對(duì)外公布的預(yù)算科目，行政管理支出包括行政管理費(fèi)、公檢法經(jīng)費(fèi)、武裝警察部隊(duì)經(jīng)費(fèi)、對(duì)外援助支出、外交支出五大類。政府的行政管理是一種比較典型的公共產(chǎn)品。具有穩(wěn)定性和效率難以考核。一國(guó)政府為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行、維持國(guó)家政權(quán)的存在、開展對(duì)外交往等，都必須花費(fèi)一定的經(jīng)費(fèi)。如果行政經(jīng)費(fèi)不足，勢(shì)必影響到國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)的正常運(yùn)作，導(dǎo)致其服務(wù)效能的降低。當(dāng)然行政管理費(fèi)也必須控制在一個(gè)適當(dāng)?shù)亩葍?nèi)，因?yàn)樗吘怪皇窍纳鐣?huì)資源而不能直接創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。2.行政管理支出要保持的幾個(gè)比例關(guān)系

(1)行政管理支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比例一國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，必然帶動(dòng)社會(huì)財(cái)富總量的增多，這就意味著可供分配的國(guó)民收人增多了。在既定的國(guó)民收入分配格局下，各項(xiàng)財(cái)政支出包括行政管理支出的絕對(duì)數(shù)額自然也就增加了，這可從世界各國(guó)龐大的行政管理費(fèi)用的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)得到證明。這是為行政管理支出增長(zhǎng)提供可能性的一方面。從另一方面來(lái)看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)使得公共消費(fèi)水平或公共支出(包括行政管理支出)的相對(duì)比例有所提高。20世紀(jì)30年代后，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)、凱恩斯學(xué)派的興起使政府參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的廣度和深度都大大加強(qiáng)，政府的經(jīng)濟(jì)職能明顯地?cái)U(kuò)張，這就為行政管理支出增加的必然性作出了解釋。事實(shí)上，任何時(shí)代的政府行政管理部門都有著擴(kuò)張本部門規(guī)模的經(jīng)濟(jì)人動(dòng)機(jī)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)使這種動(dòng)機(jī)的實(shí)現(xiàn)成為可能。各國(guó)政府所面臨的問題是，如何在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下，視本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、政府職能的大小等具體國(guó)情來(lái)保持行政管理費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合理比例。行政管理支出若嚴(yán)重滯后于一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，則會(huì)影響到政府行政管理職能的發(fā)揮；行政管理支出增長(zhǎng)過快而遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，則勢(shì)必會(huì)超出一國(guó)經(jīng)濟(jì)所能承受的負(fù)荷，導(dǎo)致國(guó)力下降。這些都不是政府所愿意看到的。(3)行政管理支出占財(cái)政總收支的比例國(guó)家的財(cái)政收支狀況直接影響著行政管理經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)。對(duì)國(guó)家財(cái)政收入的再分配形成了行政管理支出，財(cái)政收入越多，行政管理費(fèi)用在這一變大的“蛋糕”中雖然所占份額可能不變，但絕對(duì)數(shù)額會(huì)提高。同時(shí)，從財(cái)政支出的情況看，行政管理支出往往是財(cái)政支出增長(zhǎng)的動(dòng)因，財(cái)政支出范圍的擴(kuò)張反過來(lái)影響行政經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，兩者呈相互推動(dòng)螺旋形盤升。(3)行政管理支出與經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出之間的比例關(guān)系從根本上來(lái)說(shuō)，行政管理主要是為一國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的，如果行政管理費(fèi)用太大，使之與經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)用的比例失去平衡，必定不是各國(guó)政府所愿意看到的。原因在于，其一，行政管理支出和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出兩者有相互制衡關(guān)系。在財(cái)政支出總量不變或增長(zhǎng)有限的情況下，由于行政管理費(fèi)用支出的剛性作用，它在財(cái)政總支出中的比例上升較快，超過了財(cái)政支出上升的比例，這就必然導(dǎo)致了其他各項(xiàng)財(cái)政支出項(xiàng)目的支出比例相應(yīng)下降，當(dāng)然包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比例的下降，世界上各發(fā)展中國(guó)家的情況尤其如此。其二，行政管理支出畢竟屬于消耗性支出，它不直接創(chuàng)造財(cái)富，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出往往是一國(guó)政府對(duì)控制國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的基本建設(shè)工程、重點(diǎn)工程建設(shè)所作的投入，它在一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮著重要作用，并直接創(chuàng)造著社會(huì)財(cái)富，關(guān)系著國(guó)計(jì)民生。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的下降，有時(shí)也意味著政府宏觀調(diào)控能力的下降。當(dāng)然，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)又過于大包大攬，適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比例又另當(dāng)別論。3.行政管理支出與政府行政效率

行政管理費(fèi)用是政府在履行其職能過程中所耗費(fèi)的社會(huì)資源，是全社會(huì)成員必須負(fù)擔(dān)的社會(huì)成本。而政府提供的服務(wù)則可視作它