招投標管理培訓招投標法律講座

招投標管理培訓招投標法律講座概念：招標投標是指采購人〔業(yè)主〕預先就采購的貨物、工程或效勞等提出條件和要求，邀請眾多投標人參與投標，并按照規(guī)定的程序，從投標人中選擇交易對象的一種市場交易行為。22021/2/23〔二〕招標、投標制度的特征事先擬定

1、程序標準

對招投標方具有法律約束力，不能隨

意改變游戲規(guī)那么。32021/2/232、編制書面文件按照當前我國在招標活動中，招標人必須編制招標文件。投標人根據(jù)招標文件編制投標文件，參加投標活動。42021/2/233、公開性、競爭性〔2〕提供給所有潛在投標人對招標工程的詳細說明，明確招標的要求，使投標人可以以此為根據(jù)編寫投標文件。〔3〕招標人也應在招標文件中公布選定中標者的標準，并確定提交投標文件截止日期和公開開標時間?！?〕在確定中標人之前，招標人不得與投標人就投標價格方案、技術規(guī)格等本質(zhì)性內(nèi)容進展會談?！?〕定標后，投標人對中標結果有異議的，可提出質(zhì)疑?！?〕招標邀請發(fā)布招標公告邀請潛在投標人參加52021/2/234、公平、客觀、透明性

5、一次成交

投標人只能報價一次。62021/2/23二、招投標適用范圍72021/2/23二、招投標適用范圍 理解一下強迫招標的工程，根據(jù)資金來源和工程性質(zhì) 第一、大型根底設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾平安的工程〔能源、交通運輸、城市設施等垃圾桶、北方供熱、供水〕 第二、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資〔國家債券、或向外國政府及金融機構舉債〕的工程。 第三、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程。第四、法律或者國務院規(guī)定的其他必須招標的工程。82021/2/23三、招標投標的方式92021/2/23〔一〕公開招標也叫競爭性招標，是指招標人通過在報紙、雜志、網(wǎng)絡或其他媒體上登載或發(fā)布招標公告。邀請眾多法人或其他組織及個人來參加投標競爭，招標人從中擇優(yōu)選擇中標人的行為。 公開招標分為國際競爭性招標和國內(nèi)競爭性招標。價格、技術、組織等102021/2/23〔二〕邀請招標 也叫有限競爭性招標或選擇性招標，即由招標人選擇一定數(shù)目的法人或其他組織，向其發(fā)出投標邀請書，邀請他們參加的投標競爭的行為。招標人選擇邀請投標對象的多少要視詳細招標工程的規(guī)模大小而定，但一般至少不能少于3個具有競爭才能的法人或其他組織。112021/2/23邀請招標的特點是：〔1〕不使用公開的公告形式；〔2〕招標時間大大縮短和招標費用也相應減少；〔3〕投標人的數(shù)量有限，可以減低投標風險；(4)靈敏性強。122021/2/23〔三〕 議標 也稱會談招標或限制招標，即通過會談來確定中標者。 我國政府采購法確定了競爭性會談即議標是政府采購的一種方式。 結合國國際貿(mào)易法委員會?貨物、工程和效勞采購示范法?規(guī)定，經(jīng)公布國批準，招標人在下述情況下可采用議標的方法進展采購。〔1〕急需獲得該貨物、工程或效勞，采用招標程序不實在際，但條件是造成此種緊迫性的情況，并非采購實體所能預見，也非采購實體辦事拖拉所致?！?〕由于某一災難性事件，急需得到該貨物、工程而采用其他方式因耗時太多而不可行。132021/2/23四、招標投標的程序

142021/2/23〔一〕招標前的準備

一是履行審批手續(xù)并獲得批準。

二是落實資金來源。152021/2/23〔二〕招標

1、公開招標〔1〕公開招標：應當發(fā)布招標公告，招標公告應當通過報紙、雜志、信息網(wǎng)絡或者其他媒體媒介發(fā)布招標公告應當載明如下內(nèi)容：a、招標人的名稱和地址b、招標工程的性質(zhì)、數(shù)量c、招標工程施行的地點和時間d、獲取招標文件的方法、地點、時間e、對招標文件收取的費用f、其他需要公告的事項162021/2/23國家計委2000年7月1日發(fā)布第四號令，根據(jù)國務院受權，指定?中國日報?、?中國經(jīng)濟導報?、?中國建立報?、?中國采購和招標網(wǎng)?為發(fā)布依法必須招標工程招標公告的媒介。〔2〕資格預審招標人或者代理機構可以對潛在投標人進展資格預審，但應當發(fā)布資格預審的通告，資格預審通告，一般載明如下事項： a、招標人的名稱和地址； b、招標工程的性質(zhì)、數(shù)量； c、招標工程施行的地點和時間；172021/2/23d、獲取資格預審文件的方法、地點、時間；e、對資格預審文件收取的費用；f、提交資格預審申請的地點及截止日期；g、資格預審的日程安排；h、參加資格預審企業(yè)有效經(jīng)營證照或資質(zhì)證明等；I、參加資格預審企業(yè)的今年的經(jīng)營業(yè)績；J、其他需要載明的事。182021/2/23 2、邀請招標：招標人也應向3個或3個以上的具有競爭性的潛在投標人或通過資格預審的法人或其他組織發(fā)出投標邀請書。 3、議標雖不是法定強迫招標的一種方式，但在任意性招標工程中，特別事私營企業(yè)，民營企業(yè)的招標過程中，使用還是相對較多的。192021/2/234、招標文件： 招標法第19條規(guī)定，招標人應當根據(jù)招標工程的特點和需要編制招標文件。 招標文件應包括如下內(nèi)容： 〔1〕投標人須知； 〔2〕招標工程的性質(zhì)數(shù)量； 〔3〕技術規(guī)格； 〔4〕投標價格的要求及其計算方式；〔5〕評標的標準和方法；202021/2/23〔6〕交貨、開工及提供效勞的時間；〔7〕投標人應當提供的有關資格和資信證明文件；〔8〕投標保證金的數(shù)額或其他形式的擔保；〔9〕投標文件的編制要求；〔10〕提供投標文件的方式、地點和截止日期；〔11〕開標、評標、定標的日程安排；〔12〕主要合同條款；〔13〕其他需要載明事項。212021/2/23 特別規(guī)定：招標人有權對已發(fā)出的招標文件進展澄清和修改，但是，招標人應在招標人要求投標人提交投標文件截止日至少15日之前，以書面形式通知所有的購置招標文件的人，少于15日的那么通知無效，該澄清和修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。 招標人為保證供給商或承包商有足夠的時間來編寫投標文件，充分參與競爭，應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。根據(jù)招投標法的規(guī)定，依法必須進展招標的工程，自招標文件開場發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日，最短不得少于20日。222021/2/23〔三〕投標 投標人是指響應招標并參與投標競爭的法人或其他組織。投標人應當按照招標文件的要求編寫投標文件。對招標文件提出的本質(zhì)性要求和條件作出響應。 投標文件應載明以下事項： 〔1〕、投標函； 〔2〕、投標人資格資信文件； 〔3〕、投標工程方案和說明； 〔4〕、投標價格； 〔5〕、投標保證金或其他形式的擔保； 〔6〕、技術方案及文件； 〔7〕、其他需要載明的事項。232021/2/23投標人應當在招標文件規(guī)定的提交投標文件截止日期之前，將投標書密封并送達招標人指定的場所；招標人在收到投標文件后，應辦理簽收保存的手續(xù)，并不得開啟。對投標截止日后收到的招標文件，招標人應當回絕簽收并退還，投標人在提交投標文件截止前，可以補充、修改或撤銷已經(jīng)提交的投標文件。并書面通知招標人，補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。應按照招標文件的要求，予以密封送達。為了保證充分的競爭，對于投標人少于3個的，應當重新招標，這種情況國外常稱為“流標〞。242021/2/23〔四〕開標開標時間：在招標文件確定的提交投標文件截止日期的同一時間公開進展地點：應當為招標文件中預先確定的地點。主持人：由招標人或招標代理機構主持。參加人：所有投標人參加，為保證開標的公正性，一般還邀請相關單位的代表參加，如工程主管部門的人員，評標委員會成員。252021/2/23程序：〔1〕由投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封情況。也可以由招標人委托的公證機構檢查并公正?！?〕經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱，投標人價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標人要求提交投標文件的截止日期前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾拆封，宣讀開標過程應當記錄，并存檔備查。262021/2/23〔五〕評標和中標1、評標：招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進展招標工程評審委員會組成：由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟方面專家組成。成員為5人以上單數(shù)。其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家條件〔從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)程度〕來源：從國務院有關部門或者省、直轄市、自治區(qū)有關部門提供的專家名冊或招標代理機構的專家?guī)靸?nèi)相關專業(yè)的專家名單中確定。隨機抽取。272021/2/232、評標委員會職責：〔1〕可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作出必要的澄清或者說明，但不得超出招標文件的范圍或者改變招投標文件的本質(zhì)性內(nèi)容?！?〕應當按招標文件確定的評標標準和方法對投標文件進展評審和比較，設有標底的應當參考標底。〔3〕完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告并推薦適宜的中標候選人。282021/2/233、確定中標人：招標人可以受權評標委員會直接確定中標人，也可根據(jù)評標委員會出具的書面評標報告在推薦的中標候選人之中選定中標人。4、中標通知書中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。292021/2/235、中標人條件〔1〕可以最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準?！?〕可以滿足招標文件的本質(zhì)性要求并且經(jīng)評審的投標價格最低〔但低于本錢的除外〕。302021/2/23招投標法規(guī)定：招標人和投標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。依法必須進展招標的工程，招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關行政監(jiān)視部門提交招標投標情況的書面報告。312021/2/23〔六〕合同的簽訂與履行322021/2/23從招標投標的目的施行過程來看，可以分為兩個階段：招標投標階段先合同階段合同履行階段采購行為起承上啟下的作用合同簽訂連接點中介332021/2/23根據(jù)我國法律規(guī)定，中標通知書發(fā)出后，即對招標人和中標人雙方都產(chǎn)生法律約束力，30日內(nèi)雙方簽訂正式的書面合同。342021/2/23簽訂合同時應注意：1、招標文件和投標文件是合同的根據(jù)；2、招標人不得要求中標人承擔招標合同以外的義務；3、雙方不得背離合同的本質(zhì)性內(nèi)容，另行訂立其他協(xié)議；4、中標人應當按照合同的約定履行義務，完成中標工程；5、中標人不得向別人轉(zhuǎn)讓中標工程。352021/2/23五、投標活動中的不正當競爭行為不正當競爭行為是指經(jīng)營者違背本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權益，擾亂社會經(jīng)濟秩序行為。招標投標中的不正當競爭行為不僅受到招標投標法的約束，招標投標法沒有規(guī)定的，也要使用反不正當競爭法的規(guī)定。國家工商局1998年1月發(fā)布的?關于制止串通招投標行為的暫行規(guī)定?和2003年3月發(fā)布的?工程建立工程施工招標投標方法?362021/2/23〔一〕圍標1、圍標人結合多個承包商哄抬行業(yè)價格進步報價進展合謀圍標。2、一個承包商多家掛靠施工企業(yè)進展圍標。。3、一些競爭力不強或虧損企業(yè)迫于生計，無奈陪同圍標。372021/2/23〔二〕招投標過程中進犯知識產(chǎn)權的行為分析投標書的著作權，投標人對技術方案的專利權，專有技術保密問題。382021/2/23〔三〕串通投標1、投標人互相串通投標行為〔1〕投標人之間互相約定，一致抬高或壓低投標報價〔2〕投標人之間互相約定，在招標工程中輪流以高價位或者是低價位中標〔3〕投標人之間先進展內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標，約定給沒有中標或棄標的其他投標人以“補償費〞。392021/2/232、招標人與投標人之間互相串通投標的主要形式〔1〕招